Рішення від 22 жовтня 2026 р. у справі №600/4604/26-а — Чернівецький окружний адміністративний суд

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 жовтня 2026 р. м. Чернівці Справа № 600/4604/26-а

Чернівецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Боднарюка О.В., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області, про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі - позивач), звернувся в суд з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області (далі - відповідач), в якому просить:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області щодо обчислення розміру пенсії за віком позивачеві без застосування показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески за 2023-2025 роки;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області перерахувати та виплатити позивачеві пенсію за віком із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески за 2023, 2024, 2025 роки з 23.06.2026 року, з урахуванням раніше виплачених сум.

АРГУМЕНТИ УЧАСНИКІВ СПРАВИ.

1. Позивач в обґрунтування позовних вимог зазначив, про протиправність дій відповідача щодо не застосування під час призначення позивачу пенсії за віком показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за 2023-2025 роки.

2. Відповідач подав до суду відзив на адміністративний позов, в обґрунтування якого заперечив щодо задоволення позовних вимог, з огляду на наступне.

Заперечуючи проти позову зазначив, що з 02.10.2006 позивачеві призначено пенсію за вислугу років, а з 23.06.2026 переведено на пенсію за віком.

Наголошував на тому, що відповідно до частини третьої статті 45 Закону України № 1058-IV у разі переведення з одного виду пенсії на інший застосовується показник середньої заробітної плати, який враховувався під час призначення або попереднього перерахунку попереднього виду пенсії.

Відтак вважає, що відсутні підстави для застосування показника середньої заробітної плати за 2023 - 2025 роки.

Зазначав, що пенсію обчислено відповідно до вимог чинного законодавства з урахуванням страхового стажу, заробітної плати та встановлених доплат, а тому просив відмовити в задоволенні позову.

ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ В СПРАВІ.

1. Ухвалою суду відкрито провадження у справі в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін за наявними у справі матеріалами.

ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ ОБСТАВИНИ ТА ВІДПОВІДНІ ПРАВОВІДНОСИНИ.

1. 23.06.2026 та 15.07.2026 позивач звертався до Головного управління із заявами про призначення пенсії за віком із застосування показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2023 - 2025 роки.

2. 13.08.2026 Головним управлінням направлено листа за вих. номером №10152-9585/Ш-17/8-2400/26 яким повідомлено про відсутність підстав для застосування показника середньої заробітної плати в Україні, з якої сплачено страхові внески за три роки, що передують року звернення за призначенням пенсії за віком, а саме 2023-2025 та роз`яснено порядок та умови здійснення відповідного перерахунку пенсії.

3. З матеріалів справи встановлено, що позивачеві з 02.10.2006 призначено пенсію за вислугу років відповідно до п.2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-IV (надалі - Закон №1058) та п. «е» ст.55 Закону України «Про пенсійне забезпечення»

ДО ВКАЗАНИХ ПРАВОВІДНОСИН СУД ЗАСТОСОВУЄ НАСТУПНІ ПОЛОЖЕННЯ ЗАКОНОДАВСТВА ТА РОБИТЬ ВИСНОВКИ ПО СУТІ СПОРУ.

1. Спірні правовідносини регулюються Законом України від 09.07.2003 №1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі Закон №1058-IV).

Відповідно до частини другої статті 40 Закону №1058-IV заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається, зокрема, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії.

Частиною 3 статті 45 Закону України №1058-ІV встановлено, що переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший у пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами ПФУ.

При переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в частини 1 статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії.

При цьому суд зазначає, що наведена норма регулює правовідносини щодо переведення з одного виду пенсії на інший у межах Закону №1058-IV, тобто у випадку, коли попередній та новий види пенсії призначаються відповідно до цього Закону.

2. Як встановлено судом та підтверджується матеріалами справи, з 02.10.2006 позивачеві призначено пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 №1788-XII, обчислену відповідно до положень Закону №1058-IV.

Разом з тим у 2026 році позивач звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії за віком відповідно до Закону №1058-IV, у зв`язку з чим з 23.06.2026 останнього переведено на пенсію за віком.

3. Суд наголошує, що у спірному випадку мало місце не переведення позивача з одного виду пенсії на інший у розумінні частини третьої статті 45 Закону №1058-IV, а призначення пенсії за віком за іншим законом, оскільки попередня пенсія за вислугу років була призначена позивачу відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Отже, положення частини третьої статті 45 Закону №1058-IV щодо застосування показника середньої заробітної плати, який враховувався при призначенні попереднього виду пенсії, у спірних правовідносинах застосуванню не підлягають.

4. Водночас суд враховує правову позицію Великої Палати Верховного Суду, викладену у постанові від 31.10.2018 у справі №876/5312/17, відповідно до якої у випадку, коли особа отримувала пенсію, призначену за іншим законом, а в подальшому звертається за призначенням пенсії відповідно до Закону №1058-IV, показник середньої заробітної плати має визначатися за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням нового виду пенсії.

Аналогічний правовий підхід викладено Верховним Судом у постановах від 31.01.2019 у справі №639/2751/17 та від 18.01.2019 у справі №577/5237/16-а.

5. Таким чином, оскільки позивач звернувся за призначенням пенсії за віком у 2026 році, при її обчисленні підлягав застосуванню показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення, тобто за 2023, 2024 та 2025 роки.

6. З урахуванням наведеного, суд дійшов висновку про наявність у позивача права на нарахування та виплату територіальним органом Пенсійного фонду України пенсії за віком відповідно до Закону №1058-IV із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням такої пенсії, а саме: за 2023-2025 роки.

Таким чином дії відповідача щодо не застосування при призначенні позивачеві пенсії за віком показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за 2023-2025 роки є протиправною, а відтак позовні вимоги в цій частинні підлягають задоволенню.

7. Вирішуючи питання про зобов`язання відповідача здійснити позивачеві з 23.06.2026 року перерахунок та виплату пенсії за віком із застосуванням показника середньої заробітної плати в Україні, з якої сплачено страхові внески за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії за віком, тобто за 2023-2025 роки, суд виходить з наступного.

Відповідно до п. 4 ч. 2 ст. 245 КАС України у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

При обранні способу відновлення порушеного права позивача суд виходить з принципу верховенства права щодо гарантування цього права ст.1 Протоколу № 1 до Європейської Конвенції з прав людини, як складової частини змісту і спрямованості діяльності держави, та виходячи з принципу ефективності такого захисту, що обумовлює безпосереднє поновлення судовим рішенням прав особи, що звернулась за судовим захистом без необхідності додаткових її звернень та виконання будь-яких інших умов для цього.

Враховуючи наведене, відповідача належить зобов`язати здійснити позивачеві перерахунок та виплату пенсії за віком з 23.06.2026 відповідно до ст. 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" із застосуванням показника середньої заробітної плати в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії за віком, тобто за 2023-2025 роки, з урахуванням раніше виплачених сум.

Аналогічний висновок суду наведений в постанові Сьомого апеляційного адміністративного суду в справі № 560/2922/26 від 01.10.2026 року.

8. Відповідно до ч. 1, 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб`єкта владних повноважень та докази, надані позивачем, суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення позову.

РОЗПОДІЛ СУДОВИХ ВИТРАТ.

1. Згідно частини 1 статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа, відтак слід стягнути на користь позивача судовий збір за рахунок бюджетних асигнувань відповідача в сумі 1064,96 грн.

Керуючись статтями 241 - 246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд-

В И Р І Ш И В:

1. Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області - задовольнити повністю.

2. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Чернівецькій області щодо не застосування при призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за 2023-2025 роки.

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Чернівецькій області здійснити ОСОБА_1 з 23.06.2026 перерахунок та виплату пенсії за віком відповідно до ст. 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" із застосуванням показника середньої заробітної плати в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії за віком, тобто за 2023-2025 роки, з урахуванням раніше виплачених сум.

4. Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області судовий збір в сумі 1064, 96 грн.

У відповідності до статей 255, 293, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України рішення може бути оскаржене до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його складання.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Повне найменування учасників процесу:

Позивач - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код РНОКПП: НОМЕР_1 );

Відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області (площа Центральна, 3, м. Чернівці, 58002, код ЄДРПОУ: 40329345).

Суддя О.В. Боднарюк