Рішення від 22 жовтня 2026 р. у справі №520/32086/25 — Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд

61700, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

23 жовтня 2026 року № 520/32086/25

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Мельникова Р.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання протиправним та скасування рішення зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом, в якому просить суд:

- визнати протиправним та скасувати Рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Харківський області № 963340845805 від 09.07.2025 року.

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області (Код ЄДРПОУ: 14099344) поновити ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ; РНОКПП: НОМЕР_1 ) з 09.07.2025 року нарахування та виплату раніше призначеної пенсії за віком, а також виплатити заборгованість з пенсії за віком, що виникла за період її несплати, починаючи з 09.07.2025 року.

В обґрунтування позовних вимог, позивач зазначив, що перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Харківській області та отримує пенсію за віком за роботу за списком № 1. Рішенням відповідача від 09.07.2025 № 963340845805 йому відмовлено у поновленні виплати пенсії з підстав нібито отримання пенсійних або страхових виплат від органів пенсійного забезпечення російської федерації. Позивач заперечує, що під час відеоконференцзв`язку 30.06.2025 повідомляв про отримання таких виплат, і стверджує, що жодних виплат від рф не отримує, у зв`язку з чим вважає оскаржуване рішення протиправним. Просить визнати його протиправним і скасувати, зобов`язати відповідача поновити нарахування та виплату пенсії з 09.07.2025 і виплатити заборгованість за період її несплати.

Ухвалою суду від 09.12.2025 року прийнято адміністративний позов до розгляду та відкрито спрощене провадження в зазначеній справі.

Від Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області до суду надійшов відзив, в якому відповідач зазначив, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Харківській області як отримувач пенсії за віком та внутрішньо переміщена особа з 01.08.2014. Посилається на пункт 14-4 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України № 1058-IV та пункти 6, 10 Порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.02.2025 № 299, якими передбачено умову неодержання пенсії від органів пенсійного забезпечення російської федерації. Зазначає, що за результатами відеоконференцзв`язку, проведеного 30.06.2025 на підставі заяви позивача від 17.06.2025, рішенням ГУ ПФУ у Львівській області від 01.07.2025 № 787051 встановлено отримання позивачем пенсії від органів пенсійного забезпечення РФ. У зв`язку із цим виплату пенсії призупинено з 01.08.2025 із зазначенням причини « 41 — отримує пенсію від органів ПЗРФ». Вважаючи свої дії правомірними, відповідач просить відмовити в задоволенні позову в повному обсязі.

Ухвалою суду від 05.10.2026 року витребувано від Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області матеріали електронної пенсійної справи ОСОБА_1 , та витребувано від Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (ЄДРПОУ 13814885) запис відеоконференції з ОСОБА_1 та відомості на підставі яких було прийнято рішення №787051 від 01.07.2025.

Територіальні органи Пенсійного фонду України на виконання ухвали суду витребувані документи надали.

Відповідно до положень п.2 ч.1 ст.263 КАС України суд розглядає за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

Дослідивши наявні в матеріалах справи докази, проаналізувавши доводи позову та заперечень проти нього, суд встановив таке.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Харківській області як внутрішньо переміщена особа з 01.08.2014 та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

17.06.2025 позивач звернувся до органів Пенсійного фонду України із заявою про встановлення особи пенсіонера та проведення фізичної ідентифікації. За результатами відеоконференцзв`язку, проведеного 30.06.2025, Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області прийнято рішення від 01.07.2025 № 787051 про встановлення особи ОСОБА_1 ..

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 09.07.2025 № 963340845805 позивачу відмовлено у поновленні виплати пенсії у зв`язку з отриманням, за твердженням пенсійного органу, пенсійних виплат від органів пенсійного забезпечення російської федерації.

Згідно з відзивом відповідача, виплату пенсії ОСОБА_1 припинено з 01.08.2025 із зазначенням причини « 41 — отримує пенсію від органів ПЗРФ».

У позовній заяві від 03.12.2025 ОСОБА_1 заперечував факт повідомлення під час відеоконференцзв`язку 30.06.2025 про отримання пенсії або страхових виплат від органів пенсійного забезпечення російської федерації.

Вважаючи рішення пенсійного органу неправомірним позивач звернувся до суду з позовом та просить суд відповідне рішення скасувати.

Суд, розглядаючи справу по суті заявлених позовних вимог, виходив з такого.

Згідно із статтею 46 Конституції України, норми якої є нормами прямої дії, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх в разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та інших випадках передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Статтею 92 Конституції України визначено, що виключно законами України визначаються, зокрема:

1) права і свободи людини і громадянина, гарантії цих прав і свобод; основні обов`язки громадянина;

6) основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення; засади регулювання праці і зайнятості, шлюбу, сім`ї, охорони дитинства, материнства, батьківства; виховання, освіти, культури і охорони здоров`я; екологічної безпеки;

12) організація і діяльність органів виконавчої влади, основи державної служби, організації державної статистики та інформатики.

Статтею 8 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування передбачено право громадян України на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг.

Положенням ч. 1 ст. 9 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що за рахунок коштів Пенсійного фонду в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: пенсія за віком; пенсія по інвалідності внаслідок загального захворювання (у тому числі каліцтва, не пов`язаного з роботою, інвалідності з дитинства); пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Відповідно ч. 1 ст. 2 Закону України «Про основні засади соціального захисту ветеранів праці та інших громадян похилого віку в Україні», право на пенсію за віком має кожний громадянин похилого віку, який досяг пенсійного віку і має необхідний страховий стаж. Це право обумовлено трудовим внеском і не обмежується будь - якими обставинами, включаючи наявність інших доходів. Порядок і умови пенсійного забезпечення громадян похилого віку встановлюється Законом України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Статтею 5 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що він регулює відносини, які виникають між суб`єктами системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону. Виключно цим Законом, зокрема, визначаються порядок здійснення пенсійних виплат за загальнообов`язковим державним пенсійним страхуванням, порядок використання коштів Пенсійного фонду та накопичувальної системи пенсійного страхування.

Відповідно до ст. 47 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» пенсія виплачується щомісяця організаціями, що здійснюють виплату і доставку пенсій, у строк не пізніше 25 числа місяця, за який виплачується пенсія, виключно в грошовій формі за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання пенсіонера в межах України або перераховується на визначений цією особою банківський рахунок у порядку, передбаченому законодавством.

Статтею 49 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» виплата пенсії за рішенням територіальних органів Пенсійного фонду або за рішенням суду припиняється:

1) якщо пенсія призначена на підставі документів, що містять недостовірні відомості;

2) на весь час проживання пенсіонера за кордоном, якщо інше не передбачено міжнародним договором України, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України;

3) у разі смерті пенсіонера;

4) у разі неотримання призначеної пенсії протягом 6 місяців підряд;

5) в інших випадках, передбачених законом.

Системний аналіз наведених нормативно-правових актів дає підстави зробити висновок про те, що припинення виплати пенсії можливе лише за умови прийняття пенсійним органом відповідного рішення і лише з підстав визначених ст. 49 Закону № 1058.

Крім того, п. 14-4 розділу ХV «Прикінцеві положення» Закону № 1058 установлено, що громадянам України, які проживають на тимчасово окупованих територіях України або під час тимчасової окупації територій виїхали на підконтрольну Україні територію, виплата пенсії згідно з цим Законом проводиться за умови неодержання пенсії від органів пенсійного забезпечення російської федерації. У разі відсутності обміну інформацією між органами пенсійного забезпечення України та російської федерації неодержання пенсії від органів пенсійного забезпечення російської федерації підтверджується повідомленням про це органу Пенсійного фонду в заяві особи про призначення, поновлення та продовження виплати пенсії.

Аналіз норми п. 14-4 розділу ХV «Прикінцеві положення» Закону № 1058 зумовлює такі висновки:

- виплата пенсії громадянам України, які проживають на тимчасово окупованих територіях України або під час тимчасової окупації територій виїхали на підконтрольну Україні територію, обумовлена неодержанням пенсії від органів пенсійного забезпечення російської федерації;

- у разі відсутності обміну інформацією між органами пенсійного забезпечення України та держави-агресора факт неодержання пенсії від останньої підтверджує особа отримувач пенсії;

- таке підтвердження здійснюється шляхом повідомлення про неодержання пенсії від органів пенсійного забезпечення російської федерації органу Пенсійного фонду в заяві про призначення, поновлення та продовження виплати пенсії.

20 березня 2025 року набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України від 11 лютого 2025 року № 299 «Про деякі особливості виплати пенсій (щомісячного довічного грошового утримання) та страхових виплат за страхуванням від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності» (далі Постанова КМУ № 299), яка на час виникнення спірних правовідносин діяла в первинній редакції.

П. 1 Постанови КМУ № 299 затверджений Порядок виплати пенсій (щомісячного довічного утримання) та здійснення страхових виплат за страхуванням від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, особам, які тимчасово проживають за межі України, або проживають на тимчасово окупованих російською федерацією територіях України, або виїхали з тимчасово окупованих російською федерацією територій України та проживають на підконтрольній Україні території (далі Порядок № 299).

Згідно з п. 1 Порядку № 299 цей Порядок визначає механізм виплати пенсій особам які:

проживають на тимчасово окупованих російською федерацією територіях України, включених до переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих російською федерацією, затвердженого Мінреінтеграції, для яких не визначена дата завершення тимчасової окупації (далі тимчасово окуповані російською федерацією території України);

які виїхали з тимчасово окупованих російською федерацією територій України та проживають на підконтрольній Україні території.

Згідно з п. 6 Порядку № 299 одержувачам пенсії (щомісячного довічного грошового утримання), страхових виплат, які проживають на тимчасово окупованих російською федерацією територіях України, виплата пенсії (щомісячного довічного грошового утримання), страхових виплат здійснюється за умови проходження особою фізичної ідентифікації до 31 грудня кожного календарного року.

Фізична ідентифікація одержувачів як процедура встановлення ідентифікаційних даних особи із документів, створених на матеріальних носіях, та/або електронних даних, у результаті виконання якої забезпечується однозначне встановлення фізичної особи, здійснюється органами Пенсійного фонду України або установою уповноваженого банку, в якій особа отримує пенсію (щомісячне довічне грошове утримання), страхові виплати.

До фізичної ідентифікації прирівнюється:

авторизація в особистому електронному кабінеті на вебпорталі електронних послуг Пенсійного фонду України за допомогою віддаленого кваліфікованого електронного підпису «Дія. Підпис» («Дія ID»), створеного за допомогою мобільного додатка Єдиного державного вебпорталу електронних послуг (Дія);

ідентифікація особи за допомогою відеоконференцзв`язку, проведеного територіальним органом Пенсійного фонду України із дотриманням вимог законодавства у сфері електронних довірчих послуг, під час сеансу якого пред`являються документи, що посвідчують особу, відповідно до порядку, встановленого правлінням Пенсійного фонду України за погодженням із Мінсоцполітики та Мінцифри.

За правилами п. 8 Порядку № 299 поновлення виплати пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) особам, виплату пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) яким припинено відповідно до п. 4-1 ч. 1 ст. 49 Закону № 1058, а також поновлення страхових виплат особам, яким їх припинено відповідно до п. 8 ч. 1 ст. 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування», здійснюється за рішенням територіального органу Пенсійного фонду України:

після проходження фізичної ідентифікації протягом року з дати припинення виплати;

за заявами про поновлення пенсії (щомісячного довічного грошового утримання), страхових виплат, що надійшли до Пенсійного фонду України, зокрема поданими з використанням віддаленого кваліфікованого електронного підпису «Дія.Підпис» («Дія ID»), створеного за допомогою мобільного додатка Єдиного державного вебпорталу електронних послуг (Дія), або через вебпортал електронних послуг Пенсійного фонду України, у разі встановлення органами Пенсійного фонду України особи отримувача у режимі відеоконференцзв`язку із дотриманням вимог законодавства у сфері електронних довірчих послуг, під час якого пред`являються документи, що посвідчують особу.

Під час поновлення виплати пенсії (щомісячного довічного грошового утримання), страхових виплат відповідно до цього пункту виплата проводиться за період, за який особі не було виплачено пенсію (щомісячне довічне грошове утримання), страхові виплати після їх припинення, на умовах, передбачених ч. 1 ст. 46 Закону № 1058 та ч. 4 ст. 41 Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування».

Згідно з п. 10 Порядку № 299 особам, які проживають на тимчасово окупованих російською федерацією територіях України або які виїхали на підконтрольну Україні територію з тимчасово окупованих російською федерацією територій України, виплата пенсії (щомісячного довічного грошового утримання), страхових виплат проводиться за умови неодержання пенсії (щомісячного довічного грошового утримання), страхових виплат від органів пенсійного забезпечення російської федерації. У разі відсутності обміну інформацією між органами пенсійного забезпечення України та російської федерації неодержання пенсії (щомісячного довічного грошового утримання), страхових виплат від органів пенсійного забезпечення російської федерації підтверджується повідомленням про це органу Пенсійного фонду в заяві особи про призначення, поновлення та продовження виплати пенсії (щомісячного довічного грошового утримання), страхових виплат.

Аналіз наведених вище норм Порядку № 299 дозволяє дійти висновку, що виплата пенсії особам, які проживають на тимчасово окупованих російською федерацією територіях України, а також особам, які виїхали з тимчасово окупованих російською федерацією територій України та проживають на підконтрольній Україні території, пов`язана з додержанням таких умов:

- проходженням фізичної ідентифікації;

- неодержання пенсії від органів пенсійного забезпечення держави-агресора.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» затверджений постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 07 липня 2014 року № 13-1), зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за № 1566/11846 (далі Порядок № 22-1).

На час виникнення спірних правовідносин Порядок № 22-1 діяв в редакції від 10 березня 2025 року.

Відповідно до абз. 1 п. 1.1 розділу І Порядку № 22-1 заява про призначення, перерахунок, поновлення, продовження пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший (Заява про призначення/перерахунок пенсії — додаток 1) подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України (далі орган, що призначає пенсію).

Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_1 звернувся через електронний портал до ГУ ПФУ в Харківській області про виплату пенсії.

ОСОБА_1 проживає у місті Красний Луч, Луганської області, відповідна територія є тимчасово окупованою збройними силами російської федерації.

Після широкомасштабного вторгнення російської федерації Україна розірвала дипломатичні відносини з країною-агресором. Зокрема, припинила будь-який документообіг та контакти між державними установами, що унеможливлює обмін інформацією між Пенсійним фондом України та пенсійним фондом російської федерації.

За цих обставин для поновлення виплати пенсії позивач має підтвердити факт неодержання пенсії від органів пенсійного забезпечення держави-агресора, шляхом повідомлення про це органу Пенсійного фонду.

З метою ідентифікації особи ГУ ПФУ у Львівській області під час відеоконференції встановило особу заявника та здійснило анкетування (відеозапис №10-48-03-437 від 30.06.2025 року). Під час сеансу відеозв`язку ОСОБА_1 особисто повідомив, що отримує пенсію від пенсійних органів російської федерації (таймінг відеофрагменту: 12 хв. 00 с – 12 хв. 44 с).

На підставі встановлених даних ГУ ПФУ у Львівській області прийняло рішення про встановлення особи №787051 від 01.07.2025, яким встановлено особу заявника, а також підтверджено відомості про отримання ним пенсії від органів пенсійного забезпечення російської федерації (а.с.21).

Рішення є чинним, доказів його скасування матеріали справи не містять, судовим розглядом не встановлено.

Відтак, суд вважає посилання позивача про неповідомлення ним такої інформації територіальному органу Пенсійного фонду України необґрунтованим.

Керуючись рішенням ГУ ПФУ у Львівській області прийняло рішення про встановлення особи №787051 від 01.07.2025, ГУ ПФУ в Харківській області прийняло рішення від 03.07.2025 №16267-04-16 про призупинення виплати пенсії ОСОБА_1 , з підстав отримання ним пенсії від органів пенсійного забезпечення російської федерації.

09.07.2025 ГУ ПФУ в Харківській області прийняло рішення №32466/03-16 про відмову у поновленні пенсії, прийняте на підставі рішення про встановлення особи №787051 від 01.07.2025 у зв`язку з отриманням заявником пенсії від органів пенсійного забезпечення російської федерації.

Визначальним у цьому випадку є те, що під час відеоідентифікації позивач особисто підтвердив отримання пенсії від органів пенсійного забезпечення російської федерації, а відповідні відомості зафіксовані в чинному рішенні Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області від 01.07.2025 № 787051, правомірність якого не спростована.

За таких обставин передбачена законодавством умова щодо неодержання пенсії від держави-агресора не дотримана, у зв`язку із чим підстав для визнання оскаржуваного рішення протиправним суд не вбачає.

Частиною 1 ст. 77 КАС України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Відповідно до ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

На підставі вищевикладеного суд дійшов висновку, що позовні вимоги не підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст. 243-246, 250, 255, 257-263, 295, 297 КАС України, суд

В И Р І Ш И В:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, буд. 5, Дер-м, п.3, пов. 2, м. Харків, Харківський р-н, Харківська обл., 61022 ЄДРПОУ 14099344) про визнання протиправним та скасування рішення зобов`язання вчинити певні дії, – відмовити.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, або спрощеного позовного провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя Мельников Р.В.