Рішення від 22 жовтня 2026 р. у справі №380/15924/26 — Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 жовтня 2026 рокусправа № 380/15924/26

Львівський окружний адміністративний суд, у складі головуючої судді Морської Галини Михайлівни, розглянувши у письмовому провадженні в м. Львові в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області до Квартирно-експлуатаційного відділу м.Львова про стягнення заборгованості, -

в с т а н о в и в :

Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області (далі - позивач) звернулося в суд з адміністратвиним позовом до Квартирно-експлуатаційного відділу м. Львова (далі - відповідач), в якому просить стягнути з відповідача суму заборгованості з відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій у розмірі 1305,03 грн.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що у Квартирно-експлуатаційному відділі м. Львова працювали особи, які відповідно до п.п. "а", "б"-"з" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" вийшли на пенсію за віком на пільгових умовах.

Позивач стверджує, що на адресу відповідача був направлений розрахунок фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених відповідно до п. 2 розділу ХV Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" за 2024 рік в частині пенсій, призначених відповідно до пунктів "а", "б"-"з" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Втім, Квартирно-експлуатаційний відділ м. Львова не сплатив у повному обсязі суму фактичних витрат на виплату та доставку пенсій за 2024 рік, а тому позивач просить стягнути з відповідача заборгованість по цих витратах у розмірі 1305,03 грн.

Відповідно до ч. 1, ч. 2 ст. 257 КАС України за правилами спрощеного позовного провадження розглядаються справи незначної складності. За правилами спрощеного позовного провадження може бути розглянута будь-яка справа, віднесена до юрисдикції адміністративного суду, за винятком справ, зазначених у частині четвертій цієї статті.

Отже, суд розглядає справу у письмовому провадженні без повідомлення її учасників.

Ухвалою від 05.08.2026 про відкриття провадження у справі надіслана відповідачу через електронний кабінет та отримана ним 05.08.2026, що підтверджується довідкою про доставку електронного листа. Також із матеріалів справи слідує, що відповідач через електронний кабінет отримав позовну заяву із додатками 31.07.2026.

Відтак, суд вважає, що відповідач належним чином повідомлений про розгляд справи, проте не скористався правом подання відзиву.

14.08.2026 відповідач надіслав суду відзив в якому зазначає: «…Відповідно до розрахунку, який наданий Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області зазначено, що нібито КЕВ м. Львова має заборгованість по витратах на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах за 2024 рік в сумі 1305,03 грн. Дана заборгованість зазначена в розрахунку за 2024 рік без надання конкретизації за які саме місяці 2024 року вона виникла. Згідно звірки по фактичних витратах на виплату та доставку пенсії по ОСОБА_1 за період з 05.01.2024 по 25.09.2025 року КЕВ м. Львова заборгованість за 2024 рік відсутня. Відповідно до звірки Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області нараховано КЕВ м. Львова витрати на виплату та доставку пенсії по ОСОБА_1 за 2024 в наступних сумах: Січень з 05.01.2024 – 1859,69 грн., донараховано – 591,25 грн. Лютий – 2779,72 грн. Березень -3080,19 грн. Квітень – 3080.19 грн. Травень – 3080,19 грн. Червень – 3080,19 грн. Липень – 3080,19 грн. Серпень -3080,19 грн. Вересень – 3080,19 грн. Жовтень – 3080,19 грн. Листопад – 3080,19 грн. Грудень – 3080,19 грн. Разом до оплати 36032,56 грн.

КЕВ м. Львова перераховано Головному управлінні Пенсійного фонду України у Львівській області 36334,00 грн., що підтверджується платіжними інструкціями.

Враховуючи звірку по фактичних витратах на виплату та доставку пенсії по ОСОБА_1 за період з 05.01.2024 по 25.09.2025 року КЕВ м. Львова заборгованість за 2024 рік перед Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області витрат на виплату та доставку пенсії по ОСОБА_1 за 2024 відсутня.

За 2025 рік заборгованість по фактичних витратах на виплату та доставку пенсії КЕВ м. Львова перед Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області також відсутня…».

Із вказаних підстав просить відмовити в задоволенні позову.

Розглянувши надані документи, з`ясувавши фактичні обставини справи, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду спору по суті, проаналізувавши норми законодавства, які регулюють спірні відносини та їх застосування сторонами, суд встановив наступне.

Основними нормативно-правовими актами, які здійснюють регулювання відносин, пов`язаних з пенсійним забезпеченням, призначенням, перерахунком та виплатою пенсій, справлянням та використанням збору на обов`язкове державне пенсійне страхування, відшкодуванням витрат Пенсійному фонду на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах, є Закон України від 05.11.1991 № 1788-XII "Про пенсійне забезпечення" (далі - Закон № 1788-XII), Закон України від 26.06.1997 № 400/97-ВР "Про збір на обов`язкове державне пенсійне страхування" (далі - Закон № 400/97-ВР), Закон України від 09.07.2003 № 1058-IV "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі - Закон № 1058-IV) та Інструкція про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, затверджена постановою Правління Пенсійного фонду України від 19.12.2003 № 21-1.

Відповідно до ст. 1 Закону № 400/97-ВР платниками збору на обов`язкове державне пенсійне страхування є суб`єкти підприємницької діяльності незалежно від форм власності, їх об`єднання, бюджетні, громадські та інші установи та організації, об`єднання громадян та інші юридичні особи, а також фізичні особи-суб`єкти підприємницької діяльності, які використовують працю найманих працівників.

Згідно з абз. 5 п. 1 ст. 2 Закону № 400/97-ВР у редакції № 2148-VIII від 03.10.2017 для платників збору, визначених пунктами 1 і 2 частини першої статті 1 цього Закону, крім платників, віднесених до четвертої групи платників єдиного податку, що визначені підпунктом 4 пункту 291.4 статті 291 Податкового кодексу України, об`єктом оподаткування є також фактичні витрати на виплату і доставку пенсій, призначених до дня набрання чинності Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій" відповідно до пунктів "а" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" та призначених після дня набрання чинності зазначеним Законом відповідно до пунктів 2-8 частини другої статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" у період до досягнення працівниками пенсійного віку, передбаченого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Для платників збору на обов`язкове державне пенсійне страхування, визначених пунктами 1 та 2 статті 1 цього Закону встановлюються ставка збору у розмірі 100 відсотків від об`єкта оподаткування, визначеного абзацом четвертим пункту 1 статті 2 цього Закону (п. 1 ч. 1 ст. 4 Закону № 400/97-ВР).

Відповідно до ч. 1 ст. 114 Закону № 1058-IV право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті.

Статтею 13 Закону № 1788-XII визначено категорії працівників, які мають право на пенсію за віком на пільгових умовах. Так, на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи:

- пункт "а" працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць;

- пункти "б"-"з", зокрема працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць тощо.

Вказані Списки затверджені постановою Кабінету Міністрів України "Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах" № 461 від 24.06.2016.

Відповідно до п. 2 Розділу ХV "Прикінцеві положення" Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" № 1058-IV пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, професій, посад і показників, затверджених постановою Кабінету Міністрів України "Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах" від 16.01.2003 № 36 (далі - Постанова № 36), та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.

До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди, зазначеним вище особам пенсії призначаються за нормами Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України "Про пенсійне забезпечення". У цьому випадку розміри пенсій визначаються відповідно до ст. 27 та з урахуванням ст. 28 Закону "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". При цьому зберігається порядок покриття витрат на виплату і доставку цих пенсій, що діяв до набрання чинності цього Закону.

Порядок відшкодування підприємствами витрат Пенсійного фонду України на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах, встановлено розділом шостим Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, затвердженої постановою правління Пенсійного фонду України № 21-1 від 19.12.2003 (далі - Інструкція № 21-1).

Відповідно до п. 6.1 Інструкції № 21-1 відшкодуванню підлягають витрати Пенсійного фонду на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах відповідно до ч. 2 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Згідно із п. 6.4 Інструкції № 21-1 розмір сум до відшкодування на поточний рік визначається відділами надходження доходів органів Пенсійного фонду України щорічно у розрахунках фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, які надсилаються підприємствам до 20-го січня поточного року та протягом 10 днів з новопризначених (перерахованих) пенсій.

Відповідно до п. 6.7 вказаної Інструкції № 21-1 підприємства щомісяця до 25-го числа вносять до Пенсійного фонду зазначену в повідомленні місячну суму фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах.

У разі зміни розміру пенсії або настання обставин, які впливають на суму відшкодування (смерть пенсіонера, зміна місця проживання та ін.), органи Пенсійного фонду повідомляють про це підприємства в місячний термін з моменту виникнення цих обставин. Суми фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за період з дати призначення пенсії до дати складання розрахунку фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до пункту 2 Прикінцевих положень "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", сплачуються одночасно із оплатою фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за перший поточний місяць.

У разі призначення пенсій на пільгових умовах особам, які мають необхідний стаж роботи не за місцем призначення цієї пенсії, орган Пенсійного фонду за місцем призначення пенсії надсилає розрахунок згідно з додатками, зазначеними у пункті 6.4 цієї глави для зазначених підприємств, у двох примірниках через орган Пенсійного фонду за місцезнаходженням цього підприємства (крім підприємств, місцезнаходженням яких є вільна економічна зона "Крим"). Відшкодування сум фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах, у таких випадках здійснюється підприємством на рахунки органу Пенсійного фонду за місцезнаходженням підприємства (пункт 6.8 Інструкції).

За правилами п. 6.9 Інструкції № 21-1 у разі призначення пенсій на пільгових умовах особам, які мають необхідний стаж роботи не за місцем призначення цієї пенсії, орган Пенсійного фонду за місцем призначення пенсії надсилає повідомлення згідно з додатками, зазначеними у пункті 6.4 цієї Інструкції для зазначених підприємств, у двох примірниках через орган Пенсійного фонду за місцезнаходженням цього підприємства. Відшкодування сум фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах, у таких випадках здійснюється підприємством на рахунки органу Пенсійного фонду за місцем його реєстрації.

Відповідач у відзиві заперечує проти позову, посилаючись на відсутність заборгованості за 2024–2025 роки. Зазначає, що загальна сума витрат на виплату та доставку пільгової пенсії ОСОБА_1 за 2024 рік становила 36 032,56 грн, тоді як відповідачем перераховано 36 334,00 грн. На підтвердження цих доводів надано акт звірки та платіжні інструкції.

Однак наведені заперечення не спростовують розрахунку позивача, оскільки ґрунтуються на зіставленні загальної суми витрат за 2024 рік із загальною сумою перерахованих коштів, тоді як позивач визначив заборгованість з урахуванням додаткового нарахування за попередній період, а також нарахувань і платежів за наступні місяці.

Так, згідно з розрахунком заборгованості, наданим позивачем, за окремими місяцями 2025 року відображено як суми недоплати, так і суми, сплачені понад нараховані витрати. Підсумовуючи наведені в розрахунку показники, позивач визначив кінцевий залишок заборгованості в розмірі 1 305,03 грн. Отже, сума позову є результатом урахування не лише донарахування за 2024 рік, а й подальших розрахунків між сторонами.

Відповідно до пункту 6.7 Інструкції № 21-1 платники зобов`язані щомісяця до 25 числа вносити зазначені в розрахунках суми фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах.

Тому належне виконання цього обов`язку має оцінюватися з урахуванням нарахувань і платежів за відповідні періоди, а не лише шляхом порівняння загальних сум за один календарний рік.

Сам по собі факт перерахування відповідачем 36 334,00 грн за 2024 рік не підтверджує погашення кінцевого залишку заборгованості, визначеного позивачем за результатами подальших нарахувань і платежів. Відповідач не може вважатися таким, що спростував позовні вимоги, лише на підставі загального перевищення суми платежів над первісно нарахованими витратами, без підтвердження того, що спірний залишок боргу фактично погашено.

Суд зауважує, що Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області від 14.03.2024 перерозподіл пільгового стажу переглянуто відповідно до довідки Квартирно- експлуатаційного відділу міста Львова від 09.11.2023 №575/4732 про пільговий характер роботи ОСОБА_1 та за результатами проведення атестації робочих місць вказаній організації. Період, за який пенсія підлягає відшкодуванню з 20.05.2013 по 12.03.2023 Квартирно- експлуатаційний відділ міста Львові (код ЄДРПОУ 07638027) 100% пільгового стажу пенсіонера.

Відповідно, з січня 2025 року направлено Розрахунок від 09.01.2025 № 529 до Квартирно-експлуатаційного відділу м. Львова для відшкодування, в якому в графі 14 "Сум плати цього підприємства Пенсійному фонду України за попередній рік", де зазначена сума передбачена для звірки із сумою, сплаченою страхувальником за попередній рік (недоплачена сума за попередній рік сплачується одночасно зі сплатою фактичних витрат виплату та доставку пільгових пенсій за перший календарний місяць з дати отримання розрахунку) зазначена сума 58 122,53 грн.

Протягом 2024 року по пенсіонеру ОСОБА_1 виставлено до відшкодування 36032,56 грн. Згідно Розрахунку від 09.01.2025 № 529/Р в січні 2025 донараховано 22 089,97 грн за період з 05.01.2024 по 31.12.2024, що підлягала сплаті 25.01.2025. Із них 20 482,92 грн стягнуто у межах адміністративної справи № 380/13549/25 та підготовлено розрахунок боргу на решті суми 1305,03 грн , що є предметом стягнення у цій справі.

Відповідно до частини першої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Суд дійшов висновку, що наведені відповідачем заперечення не спростовують визначеного позивачем кінцевого залишку заборгованості в сумі 1 305,03 грн. Відтак, позовні вимоги Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області підлягають задоволенню.

Статтею 90 КАС України передбачено, що суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Статтею 77 КАС України, встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до ч. ч. 1- 3 ст. 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

За наведених обставин, суд дійшов висновку, що оскільки відповідач у добровільному порядку не відшкодував позивачу суму фактичних витрат на виплату та доставку пенсій на пільгових умовах, у зв`язку з чим у відповідача виникла заборгованість перед позивачем по відшкодуванню цих витрат у сумі 1305,03 грн, позовні вимоги є обґрунтованими, а вказана сума підлягає стягненню в судовому порядку.

За правилами статті 139 КАС України у разі задоволення позову суб`єкта владних повноважень, судові витрати на його користь стягненню не підлягають.

Керуючись ст.ст.2, 6, 8-10, 13, 14, 72-77, 139, 241-246, 250, підп.15.5 п.15 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

в и р і ш и в :

Позов задовольнити повністю.

Стягнути з Квартирно-експлуатаційного відділу м. Львова (код ЄДРПОУ 07638027, місцезнаходження: 79007, Львівська обл., м. Львів, вул. Батуринська, буд. 2) на користь Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (79016, м. Львів, вул. Митрополита Андрея, буд. 10; код ЄДРПОУ 13814885) заборгованість з відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за 2024 рік в сумі 1305 (одна тисяча триста п`ять) грн 03 коп.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

СуддяМорська Галина Михайлівна