Рішення від 22 жовтня 2026 р. у справі №160/25407/26 — Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 жовтня 2026 рокуСправа № 160/25407/26

Суддя Луганського окружного адміністративного суду Смішлива Т. В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 (адреса реєстрації: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (місцезнаходження: вул. Набережна Перемоги, буд. 26, м. Дніпро, 49094, ЄДРПОУ 21910427) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Дніпропетровського окружного адміністративного суду 19.08.2026 через підсистему «Електронний суд» надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі - позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (далі - відповідач), в якій просить:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо не виплати ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 , нарахованого поточного щомісячного розміру пенсії, призначеного відповідно до Закону України «Про державну службу»;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області виплачувати ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 , нарахований поточний щомісячний розмір пенсії в повному обсязі, призначеної відповідно до Закону України «Про державну службу» з видатків бюджету Пенсійного фонду України на виплату пенсій, у загальному порядку, встановленому Законом, а не з видатків на погашення заборгованості з виплати пенсій (щомісячного довічного грошового утримання) на виконання ретроспективних судових рішень та видатків на виплату пенсій у солідарній системі, перерахованих на виконання рішень суду.

В обґрунтування позову зазначено, що в провадженні Дніпропетровського окружного адміністративного суду перебувала справа № 160/7085/25 за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії.

За результатами розгляду зазначеної справи Дніпропетровським окружним адміністративним судом прийнято рішення 19.05.2025 позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково.

Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області від 17.01.2025 № 046150010737 про відмову у перерахунку пенсії ОСОБА_1 .

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області здійснити перерахунок пенсії за віком згідно Закону України «Про державну службу» ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з 13.01.2025 з урахуванням довідки від 25.01.2024 № 114 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) станом на січень місяць 2024 року та довідки від 10.01.2025 № 12 про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби, за грудень 2023 року.

Головним управлінням Пенсійного фонду України у Вінницькій області рішення суду виконано, здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 , з 13.01.2025 з урахуванням довідки від 25.01.2024 № 114 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) станом на січень місяць 2024 року та довідки від 10.01.2025 № 12 про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби, за грудень 2023 року.

Після призначення пенсії Позивач не отримав жодного разу виплату поточної суми пенсії в повному обсязі. У липні поточного року жодних коштів від Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області не отримано.

На адвокатський запит Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області надано відповідь від 25.06.2026 № 0400-010303-8/120938, яка не містить роз`яснення щодо виплати пенсії в повному обсязі.

Вважає бездіяльність відповідача протиправною.

Ухвалою суду від 20 серпня 2026 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі. Справу визначено розглядати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи та витребувано докази.

08.09.2026 від представника відповідача через систему «Електронний суд» надійшов відзив на позовну заяву.

В обґрунтування зазначено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні з 19.09.2022 та до 28.01.2024 отримувала пенсію за віком, обчислену відповідно до Закону України від 09 липня 2003 року № 1058-ІV “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”.

Відповідно до заяви ОСОБА_1 з 29.01.2024 переведено на пенсію за віком згідно Закону України “Про державну службу”.

15.06.2026 до Головного управління звернувся представник Позивача адвокат Олександр Коваль з заявою (вх. № 230278/8 від 15.06.2026) з питання пенсійного забезпечення ОСОБА_1 , на яку надано відповідь листом від 25.06.2026 № 0400-010303-8/120932 “Про розгляд запиту”.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 19.05.2025 у справі № 160/7085/25 Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області зобов`язано здійснити перерахунок пенсії за віком згідно Закону України “Про державну службу” ОСОБА_1 з 13.01.2025 з урахуванням довідки від 25.01.2024 № 114 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) станом на січень місяць 2024 року та довідки від 10.01.2025 № 12 про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби, за грудень 2023 року.

Зазначене судове рішення Головним управлінням Пенсійного фонду України у Вінницькій області виконано у повному обсязі в межах покладених судом зобов`язань з урахуванням ухвали від 28.07.2025 та нараховано доплату за період з 13.01.2025 по 31.07.2026 у сумі 193067,67 грн.

Розмір пенсії ОСОБА_1 з 13.01.2025 становить 20434,39 грн, з 01.03.2026 — 23029,39 грн.

Щодо невиплати донарахованої суми пенсії та обставин, які ускладнюють виплату цієї суми, а також щодо вжитих заходів.

Згідно з положеннями пунктів 20, 29 частини першої статті 116 Бюджетного кодексу України, взяття зобов`язання без відповідних бюджетних асигнувань та здійснення видатків бюджету без встановлених бюджетних призначень або з їх перевищенням всупереч цьому Кодексу чи закону про Державний бюджет України є порушенням бюджетного законодавства.

Обсяг бюджетних призначень Головному управлінню на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду на 2025 рік доводиться Пенсійним фондом України згідно з Планом доходів та видатків Головного управління на 2025 рік. Бюджет Пенсійного фонду України на 2025 рік затверджено 17.09.2025.

План доходів і видатків Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на 2025 рік затверджений Головою правління Пенсійного фонду України 22.09.2025. Бюджет Пенсійного фонду України на 2026 рік затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 05.02.2026 № 127.

План доходів і видатків Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на 2026 рік (із змінами відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 29.04.2026 № 532) затверджений Головою правління Пенсійного фонду України 18.05.2026.

Обсяг бюджетних призначень Головному управлінню на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду на 2026 рік доводиться Пенсійним фондом України згідно з Планом доходів та видатків Головного управління на 2026 рік.

Судове рішення у справі № 160/7085/25 обліковується в “Реєстрі судових рішень” підсистеми Інтегрованої комплексної інформаційної системи (ІКІС) Пенсійного фонду України.

Порядок № 821, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2025 № 821, визнаною протиправною та нечинною, встановлював єдиний механізм виплати пенсійної заборгованості за судовими рішеннями, що включає ретроспективні (за минулі періоди) та поточні рішення, та передбачає регулярні щомісячні виплати заборгованості, пропорційно до коштів у бюджеті Пенсійного фонду України.

При цьому запроваджено єдиний підхід до здійснення поточних виплат, перерахованих на виконання судових рішень пенсій та донарахованих за рішеннями судів сум за попередні періоди (ретроспективні судові рішення).

Виплати громадянам здійснювалися щомісяця пропорційно до коштів, визначених у бюджеті Пенсійного фонду України, у розрізі зобов`язань державного бюджету і страхових коштів, тобто гроші надходили із двох джерел: з державного бюджету і з пенсійних внесків. Кожна з цих частин виплачувалися окремо.

Відповідно до Порядку № 821 в межах відповідного фінансування ОСОБА_1 у жовтні 2025 року виплачено 8993,58 грн, у листопаді — 13471,55 грн, у грудні — 7648,77 грн, у лютому 2026 року — 1103,00 грн, у березні — 1083,00 грн, у квітні — 977,00 грн, у травні — 880,00 грн, у червні — 1068,00 грн.

Обов`язок розпорядників бюджетних коштів застосовувати чинний пункт 14 розділу “Прикінцеві положення” Закону № 4695 не скасований.

Враховуючи наведене, спрямування коштів на виплату перерахованих пенсій за рішенням суду та виплату ретроспективних судових рішень може здійснюватися виключно у визначеному Кабінетом Міністрів України порядку, що передбачає прийняття Кабінетом Міністрів України відповідного акта.

19 серпня 2026 року Кабінетом Міністрів України ухвалено постанову № 1046 “Деякі питання використання коштів бюджету Пенсійного фонду України на виплату пенсій (щомісячного довічного грошового утримання)” (далі – Постанова № 1046), якою визначив правила фінансування пенсійних виплат, нарахованих/перерахованих за рішеннями судів. Застосування особливого порядку використання коштів державного бюджету та бюджету Пенсійного фонду України на цю мету визначено пунктом 14 розділу “Прикінцеві положення” Закону України “Про Державний бюджет України на 2026 рік”, яким, зокрема встановлено, що починаючи з 1 січня 2026 року видатки з бюджету Пенсійного фонду України на виплати за ретроспективними судовими рішеннями та виплати перерахованих за рішенням суду пенсій здійснюються за окремими напрямами у розрізі джерел їх виплати у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Постанова № 1046 визначає механізм розподілу коштів на виплату пенсій перерахованих на виконання рішень суду, та на погашення заборгованості з їх виплати на виконання ретроспективних судових рішень (за час, що передує даті набрання рішенням суду законної сили).

Нормативним актом передбачено, що такі виплати здійснюються пропорційно всім одержувачам пенсій за рішеннями суду, які включено до електронних пенсійних справ та сформованого на їх підставі переліку пенсій (щомісячного довічного грошового утримання), нарахованих на виконання рішень суду станом на 1 число місяця, що передує місяцю, в якому проводиться їх виплата.

З огляду на вищезазначене, виплата пенсійних коштів, в тому числі нарахованих пенсій буде здійснюватися виходячи з виділених на ці цілі бюджетних асигнувань у межах помісячного розпису державного бюджету/доходів і видатків бюджету Пенсійного фонду України, але не більше від належної до виплати суми, що обліковується в переліку

Під час здійснення пропорційного розподілу видатків на виплату пенсій для осіб, щодо яких судове рішення стосується безпосередньо зобов`язання призначити пенсію, щомісячний розмір виплат після розподілу не може бути меншим за встановлений законом розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Отже, виплата поточної пенсії та залишку донарахованих пенсійних коштів у сумі 157842,77 грн буде проводитись після надходження відповідного фінансування.

З урахуванням вищевикладеного просить відмовити в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 в повному обсязі.

Дослідивши матеріали судової справи у змішаній формі, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих доказів, оцінивши докази відповідно до вимог статей 72-76, 90 КАС України судом встановлено таке.

ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , адреса реєстрації: АДРЕСА_1 ) перебуває на обліку в Головному управлінні з 19.09.2022 та до 28.01.2024 отримувала пенсію за віком, обчислену відповідно до Закону України від 09 липня 2003 року № 1058-ІV “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 19.05.2025 по справі № 160/7085/25 позов задоволено частково.

Визнано протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області від 17.01.2025 №046150010737 про відмову у перерахунку пенсії ОСОБА_1 .

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (вул. Зодчих, буд. 22, м. Вінниця, Вінницька область, 21005, код ЄДРПОУ 13322403) здійснити перерахунок пенсії за віком згідно Закону України «Про державну службу» ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 , з 13.01.2025 з урахуванням довідки від 25.01.2024 № 114 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) станом на січень місяць 2024 року та довідки від 10.01.2025 № 12 про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби, за грудень 2023 року.

В решті позовних вимог- відмовлено.

Ухвалою Третього апеляційного адміністративного суду від 01.07.2025 апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 19 травня 2025 року у справі № 160/7085/25 - повернуто.

Ухвалою Третього апеляційного адміністративного суду від 28.07.2025 відмовлено у відкритті апеляційного провадження за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 19 травня 2025 року у справі № 160/7085/25

Листом від 25.06.2026 № 0400-010303-8/120938 на адвокатський запит відповідач повідомив представника позивача, що рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 19.05.2025 по справі № 160/7085/25 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області здійснити перерахунок пенсії за віком згідно Закону України «Про державну службу» ОСОБА_1 з 13.01.2025 з урахуванням довідки від 25.01.2024 № 114 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) станом на січень місяць 2024 року та довідки від 10.01.2025 № 12 про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби, за грудень 2023 року.

Зазначене судове рішення Головним управлінням Пенсійного фонду України у Вінницькій області виконано у повному обсязі в межах покладених судом зобов`язань з урахуванням ухвали від 28.07.2025 та нараховано доплату за період з 13.01.2025 по 31.07.2026 у сумі 193067,67 грн.

Розмір пенсії ОСОБА_1 з 13.01.2025 становить 20434,39 грн, з 01.03.2026 - 23029,39 грн.

У межах затверджених бюджетних призначень на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду ОСОБА_1 у жовтні 2025 року виплачено 8993,58 грн, в листопаді - 13471,55 грн, в грудні - 7648,77 грн, в лютому 2026 року - 1103,00 грн, в березні - 1083,00 грн, в квітні - 977,00 грн, в травні - 880,00 грн, в червні - 1068,00 грн в Порядку здійснення з бюджету Пенсійного фонду України видатків на виплату пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці), призначених (перерахованих) на виконання судових рішень, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 14 липня 2025 року № 821 (рішенням Київського окружного адміністративного суду від 04.03.2026 у справі № 320/51895/25, яке залишено без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 08.06.2026 у справі № 320/51895/25 визнано протиправною та нечинною постанову Кабінету Міністрів України від 14 липня 2025 року № 821 “Про затвердження Порядку здійснення з бюджету Пенсійного фонду України видатків на виплату пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці), призначених (перерахованих) на виконання судових рішень”).

Залишок пенсійних коштів у розмірі 157842,77 грн обліковується в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, та їх виплата буде проводитись після надходження відповідного фінансування.

Враховуючи зазначене, виплата пенсійних коштів, нарахованих за рішенням суду та різниця між розміром перерахованої пенсії на виконання рішення суду та отриманим розміром, буде проведено в межах виділених бюджетних асигнувань. Бюджет Пенсійного фонду України на 2026 рік затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 05.02.2026 № 127.

План доходів і видатків Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на 2026 рік (із змінами відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 29.04.2026 № 532) 18.05.2026 затверджений Головою правління Пенсійного фонду України.

Обсяг бюджетних призначень Головному управлінню на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду на 2026 рік доводиться Пенсійним фондом України згідно з Планом доходів та видатків Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на 2026 рік.

Аналогічного змісту лист Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 25.06.2026 № 0400-010303-8/120932.

Вирішуючи адміністративний позов по суті заявлених вимог, надаючи оцінку обставинам (фактам), якими обґрунтовано вимоги і заперечення учасників справи, суд виходить з такого.

Відповідно до статті 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення.

В Україні на конституційному рівні гарантовано право громадян на соціальний захист, для забезпечення якого необхідне здійснення комплексу державно-правових заходів, одним із яких є законодавче визначення основ соціального захисту, форм і видів пенсійного забезпечення (пункт 6 частини першої статті 92 Конституції України).

Частиною другою статті 64 Конституції України встановлено, що в умовах воєнного або надзвичайного стану можуть встановлюватися окремі обмеження прав і свобод із зазначенням строку дії цих обмежень. Не можуть бути обмежені права і свободи, передбачені статтями 24, 25, 27, 28, 29, 40, 47, 51, 52, 55, 56, 57, 58, 59, 60, 61, 62, 63 цієї Конституції.

Відповідно до статті 3 Указу Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 "Про введення воєнного стану в Україні", затвердженого Законом України від 24 лютого 2022 року №2102-ІХ /надалі Указ № 64/2022/, у зв`язку із введенням в Україні воєнного стану тимчасово, на період дії правового режиму воєнного стану, можуть обмежуватися конституційні права і свободи людини і громадянина, передбачені статтями 30 - 34, 38, 39, 41 - 44, 53 Конституції України, а також вводитися тимчасові обмеження прав і законних інтересів юридичних осіб в межах та обсязі, що необхідні для забезпечення можливості запровадження та здійснення заходів правового режиму воєнного стану, які передбачені частиною першою статті 8 Закону України "Про правовий режим воєнного стану".

Отже, у період дії в Україні воєнного стану, введеного Указом № 64/2022, не обмежується конституційне право громадян на соціальний захист, передбачене статтею 46 Конституції України.

Статтею 124 Конституції України та частиною другою ст. 14 КАС України встановлено, що судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Згідно зі ст. 129-1 Конституції України суд ухвалює рішення іменем України; судове рішення є обов`язковим до виконання; держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку.

Згідно з частиною першою статті 90 Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 № 889-VIII пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Відповідно до ч. 1 ст. 1 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV (далі - Закон №1058) пенсія - це щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку.

За змістом ст. 47 Закону № 1058 пенсія виплачується щомісяця організаціями, що здійснюють виплату і доставку пенсій, у строк не пізніше 25 числа місяця, за який виплачується пенсія, виключно в грошовій формі за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання пенсіонера в межах України або перераховується на визначений цією особою банківський рахунок у порядку, передбаченому законодавством.

Частиною 1 ст. 58 Закону № 1058 визначено, що Пенсійний фонд України забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування та виплату пенсій.

Рішенням Київського окружного адміністративного суду від 04.03.2026 у справі № 320/51895/25, яке залишено без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 08.06.2026, Порядок № 821, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2025 № 821, який встановлював єдиний механізм виплати пенсійної заборгованості за судовими рішеннями, що включає ретроспективні (за минулі періоди) та поточні рішення, та передбачає регулярні щомісячні виплати заборгованості, пропорційно до коштів у бюджеті Пенсійного фонду України визнано протиправним та нечинним.

19 серпня 2026 року Кабінетом Міністрів України ухвалено постанову № 1046 “Деякі питання використання коштів бюджету Пенсійного фонду України на виплату пенсій (щомісячного довічного грошового утримання)” (далі – Постанова № 1046), якою визнано нечинною Постанову Кабінету Міністрів України від 14 липня 2025 р. № 821 та внесено зміни до Порядку використання коштів державного бюджету, передбачених на фінансове забезпечення виплати пенсій, надбавок та підвищень до пенсій, призначених за пенсійними програмами, та дефіциту коштів Пенсійного фонду України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14 лютого 2025 р. № 157 “Про затвердження Порядку використання коштів державного бюджету, передбачених на фінансове забезпечення виплати пенсій, надбавок та підвищень до пенсій, призначених за пенсійними програмами, та дефіциту коштів Пенсійного фонду України і внесення змін до Порядку покриття тимчасових касових розривів Пенсійного фонду України, пов`язаних з виплатою пенсій” (далі – Порядок № 157).

Пункт 2 після абзацу третього доповнено новим абзацом такого змісту:

“перераховані пенсії за рішенням суду — пенсії або щомісячне довічне грошове утримання суддям у відставці (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством), сума якої (якого) визначена як різниця між розміром призначеної/перерахованої на виконання рішення суду, що набрало законної сили та видано або ухвалено після набрання чинності Законом України “Про гарантії держави щодо виконання судових рішень”, пенсії або щомісячного довічного грошового утримання та розміром, визначеним органом Пенсійного фонду України з урахуванням положень нормативно-правових актів.”.

Суд звертає увагу, що право на отримання пенсії як складова частина права на соціальний захист є конституційним правом особи (ст. 46 Конституції України). Європейський суд з прав людини у своїй практиці виходить із того, що пенсія включається в поняття «майно» в розумінні ст. 1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод. Аналогічну позицію висловив і Верховний Суд, зокрема у рішенні (зразкова справа) від 21.04.2021 у справі № 360/3611/20, зазначивши, що концепція «майна» має автономне значення та що певні права та інтереси, які становлять активи, можуть вважатися «правом власності», а відтак і «майном».

Розмір поточної пенсії позивача у сумі 20434,39 грн визначено компетентним органом Пенсійного фонду України у протоколі про перерахунок пенсії від 16.10.2025, складеному на виконання рішення суду з 28.07.2025 довічно.

У подальшому розмір пенсії був перерахований, а саме: з 01.03.2026 - 17.09.2027 у розмірі 23029,39 грн, 18.09.2027 – довічно у розмірі 23029,39 грн відповідно до протоколу про перерахунок пенсії від 26.06.2026.

За таких обставин обов`язок відповідача виплачувати позивачу поточну щомісячну пенсію саме в цьому розмірі є безумовним та таким, що ґрунтується на чинному рішенні самого ж органу Пенсійного фонду.

Поточна пенсія позивача у розмірі 23029,39 грн є не «різницею» у розумінні п. 2 Порядку № 157, а призначеним до виплати розміром пенсії, який після перерахунку став для позивача основним (поточним).

Виплата такої пенсії регулюється загальними нормами Закону № 1058, зокрема ст. 47 і 58, які зобов`язують Пенсійний фонд України здійснювати виплату пенсії щомісяця у повному обсязі та у встановлені строки, без будь-якого пропорційного зменшення залежно від наявних бюджетних асигнувань.

Поширення механізму пропорційної (часткової) виплати, передбаченого Порядком № 157, на поточну щомісячну пенсію фактично означало б розстрочення виплати призначеної пенсії, тобто зміну часових меж її виплати. Між тим, як неодноразово зазначав Верховний Суд, наявність у Кабінету Міністрів України права встановлювати порядок перерахунку (виплати) пенсії не є тотожним та не визначає права встановлювати відстрочку або розстрочку виплати пенсії, тобто змінювати часові межі її виплати (зокрема, постанова Верховного Суду від 17.03.2021 у справі № 560/3762/18 з посиланням на висновки, викладені у постанові від 12.11.2019 у справі № 826/3858/18).

Суд також враховує сталу правову позицію Верховного Суду, відповідно до якої відсутність чи скорочення бюджетних асигнувань не може бути підставою для зменшення будь-яких виплат (зокрема, рішення (зразкова справа) Верховного Суду від 15.02.2018 у справі № 820/6514/17 з посиланням на постанови Верховного Суду України від 22.06.2010 у справі № 21-399во10, від 03.12.2010 у справі № 21-44а10, від 07.12.2012 у справі № 21-977во10). Органи державної влади не можуть посилатися на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов`язань.

Враховуючи наведене, суд доходить висновку, що відповідач допустив протиправну бездіяльність, яка полягає у невиплаті позивачу поточної щомісячної пенсії у визначеному розмірі 23 029,39 грн, чим порушив право позивача на пенсійне забезпечення.

Згідно з частиною другою статті 9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

За встановлених обставин, суд дійшов висновку, що у спірних правовідносинах в межах заявлених позовних вимог достатнім, необхідним та ефективним способом захисту є:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо невиплати ОСОБА_1 нарахованого поточного щомісячного розміру пенсії, призначеної відповідно до Закону України «Про державну службу»;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснювати виплату ОСОБА_1 нарахованого поточного щомісячного розміру пенсії, призначеної відповідно до Закону України «Про державну службу», у повному обсязі.

В задоволенні решти позовних вимог належить відмовити через їх необґрунтованість.

За практикою Європейського суду з прав людини пункт 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод зобов`язує суди давати обґрунтування своїх рішень, але це не може сприйматись як вимога надавати детальну відповідь на кожен аргумент. Межі цього обов`язку можуть бути різними в залежності від характеру рішення. Крім того, необхідно брати до уваги, між іншим, різноманітність аргументів, які сторона може представити в суд, та відмінності, які існують у державах-учасницях, з огляду на положення законодавства, традиції, юридичні висновки, викладення та формулювання рішень. Таким чином, питання, чи виконав суд свій обов`язок щодо подання обґрунтування, що випливає зі статті 6 Конвенції, може бути визначено тільки у світлі конкретних обставин справи (див. Руїз Торія проти Іспанії (Ruiz Toriya v. Spaine), рішення від 09 грудня 1994 року, Серія A, № 303-A, параграф 29). Водночас, відповідь суду повинна бути достатньо детальною для відповіді на основні (суттєві) аргументи сторін.

Сторонами суду не наведено інших специфічних, доречних та важливих аргументів, які суд зобов`язаний оцінити, виконуючи свої зобов`язання щодо пункту 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат, суд виходить з такого.

Позивачем сплачено судовий збір у сумі 1 064,96 грн (квитанція № R67B-5LBB-8QLE від 16.08.2026).

Згідно з ч.3 та 8 ст.139 КАС України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

У випадку зловживання стороною чи її представником процесуальними правами або якщо спір виник внаслідок неправильних дій сторони суд має право покласти на таку сторону судові витрати повністю або частково незалежно від результатів вирішення спору.

З огляду на те, що спір виник внаслідок неправомірних дій відповідача, суд присуджує позивачу понесені ним і документально підтверджені судові витрати зі сплати судового збору у розмірі 1064,96 грн за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись статтями 2, 8, 9, 19, 20, 32, 72, 77, 90, 94, 132, 241-246, 250, 255, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов адвоката Коваля Олександра Володимировича в інтересах ОСОБА_1 (адреса реєстрації: АДРЕСА_1 РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (місцезнаходження: вул. Набережна Перемоги, буд. 26, м. Дніпро, 49094, ЄДРПОУ 21910427) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо невиплати ОСОБА_1 нарахованого поточного щомісячного розміру пенсії, призначеної відповідно до Закону України «Про державну службу».

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснювати виплату ОСОБА_1 нарахованого поточного щомісячного розміру пенсії, призначеної відповідно до Закону України «Про державну службу», у повному обсязі.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на користь ОСОБА_1 судові витрати зі сплати судового збору у розмірі 1064,96 грн (одна тисяча шістдесят чотири гривні дев`яносто шість копійок).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 295 КАС України, всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається безпосередньо до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя Т.В. Смішлива