Рішення від 21 жовтня 2026 р. у справі №120/16155/25 — Вінницький окружний адміністративний суд

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

22 жовтня 2026 р. Справа № 120/16155/25

Вінницький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Дончика Віталія Володимировича, розглянувши в письмовому провадженні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії

в с т а н о в и в :

19.12.2025 року ОСОБА_2 звернувся в суд з адміністративним позовом до Військової частини НОМЕР_1 , у якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 додаткову винагороду у розмірі 100 000 гривень в розрахунку на місяць, передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» за період з 06.06.2022 по 31.08.2022, з 27.06.2023 по 26.07.2023, з 29.01.2024 по 29.02.2024, з 30.04.2024 по 02.05.2024, з 11.06.2024 по 28.06.2024, з 28.09.2024 по 31.10.2024;

- зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду у розмірі 100 000 гривень в розрахунку на місяць, передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» за період з 06.06.2022 по 31.08.2022, з 27.06.2023 по 26.07.2023, з 29.01.2024 по 29.02.2024, з 30.04.2024 по 02.05.2024, з 11.06.2024 по 28.06.2024, з 28.09.2024 по 31.10.2024.

Позовні вимоги мотивовані протиправною бездіяльністю Військової частини НОМЕР_1 щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 додаткової винагороди у розмірі 100 000 гривень в розрахунку на місяць, передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» за період з 06.06.2022 по 31.08.2022, з 27.06.2023 по 26.07.2023, з 29.01.2024 по 29.02.2024, з 30.04.2024 по 02.05.2024, з 11.06.2024 по 28.06.2024, з 28.09.2024 по 31.10.2024.

Ухвалою суду від 21.11.2025 року прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі та призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) в порядку статті 262 КАС України, а також встановлено відповідачу строк на подання відзиву на позовну заяву.

05.12.2025 року представником відповідача подано відзив на позовну заяву, в якому останній заперечує щодо задоволення даного адміністративного позову. Зокрема зазначає, що основними складовими для отримання додаткової грошової винагороди в розмірі 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах, обов`язковими вимогами є: виконання заходів зазначених в п.1, наявність документів визначених в п.3 Телеграми №248/1298 та Доручення №912/з/29, а в разі перебування військовослужбовця у відрядженні Довідки, що передбачено п. 4 Телеграми №248/1298 та Доручення №912/з/29.

Відповідач зауважує, що посилання позивача на те, що доказом виконання ним бойових завдань є довідка від 26.04.2025 №862/2844 форми 12 є необґрунтованим, оскільки сама по собі видача такої довідки не є безумовним доказом його виконання військовослужбовцем та його безпосередньої участі у бойових діях чи відповідних заходах в розумінні вимог п.4 Порядку.

Враховуючи наведене, представник відповідача просить відмовити у задоволенні адміністративного позову.

05.12.2025 року представник відповідача подав клопотання про залишення позову без розгляду.

Ухвалою суду від 24.08.2026 року витребувано у Військової частини НОМЕР_1 та зобов`язано надати суду у 5-денний строк з дня отримання ухвали: належним чином засвідчені копії документів (наказів командира військової частини (або бойових розпоряджень / бойових наказів / журналів бойових дій), які слугували підставою для видачі довідки Військової НОМЕР_2 , виданої 26.04.2025 за №862/2844, у якій зазначено, що ОСОБА_1 брав участь, у здійсненні заходів із забезпеченні національної безпеки та оборони, відсічі та стримування збройної агресії російської федерації в Донецькій і Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах і в період здійснених зазначених заходів, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв?язку зі збройною агресією російської федерації проти України: за період з 06.06.2022 по 31.08.2022, з 27.06.2023 по 26.07.2023, з 29.01.2024 по 29.02.2024, з 30.04.2024 по 02.05.2024, з 11.06.2024 по 28.06.2024, з 28.09.2024 по 31.10.2024; надати інформацію чи вибував ОСОБА_1 в оперативне підпорядкування командирів інших Військових частин у період з 06.06.2022 по 31.08.2022, з 27.06.2023 по 26.07.2023, з 29.01.2024 по 29.02.2024, з 11.06.2024 по 28.06:2024, з 28:09.2024 по 31.10.2024; якщо так, то надати інформацію в оперативне підпорядкування командирів яких військових частин вибував ОСОБА_1 у період з 06.06.2022 по 31.08.2022, з 27.06.2023 по 26.07.2023, з 29.01.2024 по 29:02.2024, з 11.06.2024 по 28.06.2024, з 28.09.2024 по 31.10.2024.

27.08.2026 року представником відповідача надано додаткові пояснення з додатками.

27.08.2026 року представником відповідача подано клопотання про розгляд справи в порядку загального позовного провадження.

Ухвалою суду від 31.08.2026 року в задоволенні клопотання представника Військової частини НОМЕР_1 про розгляд справи за правилами загального позовного провадження - відмовлено.

03.09.2025 року представник позивача подав додаткові пояснення у справі, у яких вказав, що у період з 06.06.2022 по 31.08.2022, з 27.06.2023 по 26.07.2023, з 29.01.2024 по 29.02.2024, з 30.04.2024 по 02.05.2024, з 11.06.2024 по 28.06.2024, з 28.09.2024 по 31.10.2024 року, ОСОБА_1 брав участь, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки та оборони, відсічі та стримування збройної агресії російської федерації в Донецькій і Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах і в період здійснення зазначених заходів, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку зі збройною агресією російської федерації проти України, що підтверджується довідкою №862/2844 від 26.04.2025.

Зазначає, що оформлена відносно позивача довідка від №862/2844 від 26.04.2025 є достовірним та достатнім доказом безпосередньої участі позивача (відрядженого військовослужбовця) у бойових діях або заходах, а відтак підтверджує його право на виплату додаткової винагороди у збільшеному розмірі за періоди з 06.06.2022 по 31.08.2022, з 27.06.2023 по 26.07.2023, з 29.01.2024 по 29.02.2024, з 30.04.2024 по 02.05.2024, з 11.06.2024 по 28.06.2024, з 28.09.2024 по 31.10.2024 року, тим паче, що будь - яких доказів зворотного, матеріали справи не містять.

Враховуючи наведене, просить задовольнити позовні вимоги позивача.

Суд, вивчивши матеріали справи та оцінивши наявні у ній докази в їх сукупності встановив наступне.

Позивач проходив військову службу у Військовій частині НОМЕР_1 .

Наказом командира Військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 11.11.2024 року №325 позивача виключено зі списків особового складу частини, всіх видів забезпечення та вважати таким, що вибув для подальшого проходження військової служби у розпорядження командира Військової частини НОМЕР_3 АДРЕСА_1 .

Згідно довідки Військової частини НОМЕР_4 від 26.04.2025 року №862/2844, за формою 12 згідно з додатком 28 до Інструкції з діловодства у Збройних Силах України, підпункт 2.8.4.1, підполковник ОСОБА_1 брав участь, у здійсненні заходів із забезпеченні національної безпеки та оборони, відсічі та стримування збройної агресії російської федерації в Донецькій і Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах і в період здійснених зазначених заходів, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв?язку зі збройною агресією російської федерації проти України: за період з 06.06.2022 по 31.08.2022, з 27.06.2023 по 26.07.2023, з 29.01.2024 по 29.02.2024, з 30.04.2024 по 02.05.2024, з 11.06.2024 по 28.06.2024, з 28.09.2024 по 31.10.2024. Довідка видана для подання до Пенсійного фонду України.

Як вбачається з витягів з наказів командира Військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 03.06.2022 року № 154 ОСОБА_1 визнано таким, що вибув у відрядження у м. Узин Київської області з 06.06.2022 року; від 27.06.2023 року № 188 визнано таким, що вибув у відрядження у Херсонську область с. Чорнобаївка з 27.06.2023 року; від 29.01.2024 року № 30 визнано таким, що вибув у відрядження для виконання бойових (спеціальних) завдань у визначеному районі зі штатною зброєю та індивідуальними засобами захисту з 29.01.20224 року; від 11.06.2024 року № 168 визнано таким, що вибув у відрядження для виконання бойових (спеціальних) завдань у визначеному районі зі штатною зброєю та індивідуальними засобами захисту з 11.06.2024 року; від 28.09.2024 року № 281 визнано таким, що вибув у відрядження для виконання бойових (спеціальних) завдань у визначеному районі зі штатною зброєю та індивідуальними засобами захисту з 28.09.2024 року.

Наказами командира Військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 03.09.2022 року № 257 ОСОБА_1 визнано таким, що прибув і приступив до виконання службових обов`язків з 04.09.2022 року; від 27.06.2023 року № 188 визнано таким, що прибув і приступив до виконання службових обов`язків з 27.07.2023 року; від 27.02.2024 року № 59 визнано таким, що прибув і приступив до виконання службових обов`язків з 27.02.2024 року; від 28.06.2024 року № 185 визнано таким, що прибув і приступив до виконання службових обов`язків з 28.06.2024 року; від 31.10.2024 року № 314 визнано таким, що прибув і приступив до виконання службових обов`язків з 31.10.2024 року.

Позивач вважаючи, що відповідачем допущена протиправна бездіяльність щодо невиплати за період з 06.06.2022 по 31.08.2022, з 27.06.2023 по 26.07.2023, з 29.01.2024 по 29.02.2024, з 30.04.2024 по 02.05.2024, з 11.06.2024 по 28.06.2024, з 28.09.2024 по 31.10.2024 збільшеної додаткової винагороди до 100 000 грн. відповідно до Постанови №168, позивач звернувся до суду.

Визначаючись щодо заявлених позовних вимог, суд виходить із наступного.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Згідно вимог статті 68 Конституції України кожен зобов`язаний неухильно додержуватися Конституції України та законів України, не посягати на права і свободи, честь і гідність інших людей.

Відповідно до частини 1 статті 2 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" від 25.03.1992 року №2232-XII (далі - Закон №2232-XII), військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України, іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній з обороною України, її незалежності та територіальної цілісності.

Абзацом 1 частини 1 статті 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" №2011-XII від 20.12.1991 року (далі - Закон №2011-XII) встановлено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Положеннями частинами 2, 3 статті 9 Закону №2011-XII визначено, що до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Згідно абзацу 1 частини 4 статті 9 Закону №2011-XII грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.

Абзацом 2 частини 4 статті 9 Закону №2011-XII передбачено, що порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України.

Механізм та умови виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України, визначений Порядком виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженим наказом Міністерства оборони України №260 від 07.06.2018 року, (далі - Порядок №260).

Відповідно до пунктом 2 Порядку №260, грошове забезпечення військовослужбовця включає: щомісячні основні види грошового забезпечення; щомісячні додаткові види грошового забезпечення; одноразові додаткові види грошового забезпечення.

До щомісячних основних видів грошового забезпечення належать: посадовий оклад; оклад за військовим званням; надбавка за вислугу років.

До щомісячних додаткових видів грошового забезпечення належать: підвищення посадового окладу; надбавки; доплати; винагорода військовослужбовцям, які обіймають посади, пов`язані з безпосереднім виконанням завдань із забезпечення кібербезпеки та кіберзахисту; премія.

До одноразових додаткових видів грошового забезпечення належать: винагороди (крім винагороди військовослужбовцям, які обіймають посади, пов`язані з безпосереднім виконанням завдань із забезпечення кібербезпеки та кіберзахисту); допомоги.

Так, пунктом 3 Порядку №260 встановлено, що підставами для розрахунку та виплати основних і додаткових видів грошового забезпечення є: штат військової частини (установи, організації) (далі - військова частина); накази про призначення на посаду та зарахування до списків особового складу військової частини, про вступ до виконання обов`язків за посадою, в тому числі тимчасово, про зарахування в розпорядження; накази про встановлення та виплату основних і додаткових видів грошового забезпечення; накази про присвоєння військових звань; грошовий атестат або довідка про грошові виплати (за винятком осіб, призваних (прийнятих) на військову службу за контрактом, у тому числі під час проходження строкової військової служби).

Указом Президента України від 24.02.2022 року №64/2022 «Про введення воєнного стану» у зв`язку з військовою агресією російської федерації в Україні введений воєнний стан з 24.02.2022 року, який неодноразово продовжувався Указами Президента України та триває до теперішнього часу.

На виконання Указів Президента України від 24.02.2022 року №64 «Про введення воєнного стану в Україні» та №69 «Про загальну мобілізацію» Кабінет Міністрів України 28.02.2022 року прийняв постанову №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» (далі - Постанова №168).

Так, відповідно до пункту 1 Постанови № 168 (у первинній редакції) на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі 30 00 гривень щомісячно (крім військовослужбовців строкової служби), а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

Аналіз цих норм законодавства дає підстави для висновку про те, що встановлена постановою № 168 додаткова винагорода в розмірі 30 000 грн на місяць є складовою грошового забезпечення військовослужбовців Державної прикордонної служби, що виплачується їм на період дії воєнного стану та підлягає збільшенню до 100 000 грн в розрахунку на місяць пропорційно часу їх безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії під час перебування безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів.

Постановою Кабінету Міністрів України від 07 липня 2022 року № 793 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168» (застосовується з 24 лютого 2022 року) постанову № 168 доповнено пунктом 2-1, яким установлено, що порядок і умови виплати додаткової винагороди, а також одноразової грошової допомоги, передбачених цією постановою, визначаються керівниками відповідних міністерств та державних органів.

Реалізація приписів Постанови № 168 вимагала визначення порядку й умов виплати додаткової винагороди з метою встановлення переліку бойових дій та заходів, передбачених абзацом першим пункту 1 цієї постанови, а також визначення документів, які підтверджують безпосередню участь військовослужбовця у таких діях і заходах.

Порядок і умови виплати додаткової винагороди військовослужбовцям Збройних Сил України визначений Міністром оборони України в Окремому дорученні від 23.06.2022 №912/з/29, яке є обов`язковим для виконання посадовими особами військових частин Збройних Сил України та застосовується з 01.06.2022 по 01.02.2023.

Абзацами 3, 4 пункту 3 Окремого доручення передбачено, що документальне підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, у період здійснення зазначених дій або заходів - здійснювати на підставі таких документів:

- бойовий наказ (розпорядження);

- журнал бойових дій (вахтовий, навігаційно-вахтовий, навігаційний журнал) або журнал ведення оперативної обстановки або бойове донесення (підсумкове, термінове, позатермінове) або постова відомість (під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад);

- рапорт (донесення) командира підрозділу (групи) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань.

Про підтвердження безпосередньої участі відряджених військовослужбовців у бойових діях або заходах надавати довідку керівника органу військового управління, штабу угрупування військ (сил), штабу тактичної групи, командира військової частини (установи, навчального закладу), до яких для виконання завдань відряджений військовослужбовець. Згідно з пунктом 4 Окремого доручення у підставах видання таких довідок (додаток №1 або додаток №2) обов`язково зазначати документи, визначені абзацами 3 або 4 та абзацом 5 пункту 3 цього доручення. Відповідно до пункту 5 Окремого доручення виплату додаткової винагороди в розмірі 100000 грн або 30000 грн здійснювати на підставі наказів, зокрема, командирів (начальників) військових частин особовому складу військової частини. В цих наказах про виплату додаткової винагороди виходячи з розміру 100000 грн за місяць обов`язково зазначати підстави для його видання з посиланням на бойовий наказ (бойове розпорядження) тощо (зразок наведено в додатку №3 до цього доручення).

Отже, підставою для виплати додаткової винагороди, передбаченої постановою №168, є відповідні накази командирів (начальників), тоді як документальне підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії у період здійснення зазначених дій або заходів, здійснюється на підставі бойових наказів і розпоряджень, журналів бойових дій, рапортів командирів підрозділів та довідок командирів військових частин за формою, затвердженою додатком №1 Окремого доручення.

Також, Наказом Міністерства оборони України від 25.01.2023 № 44 зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 30 січня 2023 року за № 177/39233 було внесено зміни до наказу Міністерства оборони України 07 червня 2018 року № 260 зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 26 червня 2018 року за №745/32197 «Про затвердження Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам» (далі наказ МОУ №260) та доповнено розділом XXXIV «Виплата додаткової винагороди на період дії воєнного стану». Даний наказ застосовується з 01.02.2023.

Пунктом 2 даного розділу встановлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям додаткова винагорода згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» виплачується в таких розмірах:

100 000 гривень - тим, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави - агресора, у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), та виконують бойові (спеціальні) завдання (в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах): під час ведення бойових (спеціальних) дій на лінії бойового зіткнення з противником на глибину виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, у тому числі зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки) до батальйону включно; у районах ведення воєнних (бойових) дій з виявлення повітряних цілей противника; із здійснення польотів у районах ведення воєнних (бойових) дій, ведення повітряного бою; у районах ведення воєнних (бойових) дій з вогневого ураження противника у складі підрозділу (засобу) ракетних військ і артилерії; на території противника (в тому числі на території між позиціями військ противника та своїх військ, тимчасово окупованих (захоплених) противником територіях); з вогневого ураження повітряних (морських) цілей противника; з виводу повітряних суден з-під удару противника з виконанням зльоту; кораблями, катерами, суднами в морській, річковій акваторії (поза межами внутрішніх акваторій портів, пунктів базування, місць тимчасового базування); у районах ведення воєнних (бойових) дій медичному персоналу медичних частин та підрозділів; з відбиття збройного нападу (вогневого ураження противника) на об`єкти, що охороняються, звільнення таких об`єктів у разі їх захоплення або насильного заволодіння зброєю, бойовою та іншою технікою;

- 30 000 гривень - військовослужбовцям, які виконують бойові (спеціальні) завдання згідно з бойовими наказами (розпорядженнями) (в розрахунку на місяць пропорційно часу виконання бойових (спеціальних) завдань): у складі діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави, резерву Головнокомандувача Збройних Сил України Сил оборони держави, розгорнутих пунктів управління Генерального штабу Збройних Сил України, які здійснюють управління діючими угрупованнями військ (сил) (далі - завдання у складі угруповань військ (сил), резерву, пунктів управління); з протиповітряного прикриття та наземної оборони об`єктів критичної інфраструктури згідно з бойовими розпорядженнями; із всебічного забезпечення діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави безпосередньо в районах ведення воєнних (бойових) дій згідно з бойовими (логістичними) розпорядженнями.

Згідно з п. 3 розділу XXXIV наказу МОУ №260, райони ведення воєнних (бойових) дій, склад діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави, розгорнутих пунктів управління Генерального штабу Збройних Сил України та склад резерву Головнокомандувача Збройних Сил України Сил оборони держави визначаються відповідними рішеннями Головнокомандувача Збройних Сил України.

Пункти 4 та 8 розділу XXXIV наказу МОУ №260 визначають, що підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях, виконанні бойового (спеціального) завдання або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії (далі - бойові дії або заходи) у період здійснення зазначених дій або заходів здійснюється на підставі таких документів:

бойовий наказ (бойове розпорядження);

журнал бойових дій (вахтовий, навігаційно-вахтовий, навігаційний журнал) або журнал ведення оперативної обстановки або бойове донесення або постова відомість (під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад);

рапорт (донесення) командира підрозділу (групи), корабля (судна), катера про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях або заходах, у виконанні бойових (спеціальних) завдань.

Пунктом 9 розділу XXXIV наказу МОУ №260 визначено, що виплата додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів:

командирів (начальників) військових частин - особовому складу військової частини;

керівника органу військового управління - командирам (начальникам) військових частин.

Таким чином, для отримання підвищеної додаткової винагороди в розмірі 100 000 гривень передбаченою постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168 військовослужбовцю необхідно безпосередньо брати участь у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), у період здійснення зазначених заходів та виконувати бойові (спеціальні) завдання визначені пунктом 2 наказу МОУ №260 з обов`язковим підтвердженням такої участі, бойовим наказом (розпорядженням), журналом бойових дій та рапортом командира підрозділу про участь в таких заходах.

Верховний Суд у постанові від 05.08.2024 у справі №200/4100/23, наголошував, що розглядаючи дану категорію справ суди повинні перевіряти, чи підтверджує видана довідка участь військовослужбовця у бойових діях у визначений період, при цьому розглядати таку довідку її разом з іншими доказами.

Як зазначалось судом для підтвердження участі у здійсненні заходів із забезпеченні національної безпеки та оборони, відсічі та стримування збройної агресії російської федерації в Донецькій і Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах і в період здійснених зазначених заходів, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв?язку зі збройною агресією російської федерації проти України: за період з 06.06.2022 по 31.08.2022, з 27.06.2023 по 26.07.2023, з 29.01.2024 по 29.02.2024, з 30.04.2024 по 02.05.2024, з 11.06.2024 по 28.06.2024, з 28.09.2024 по 31.10.2024 ОСОБА_1 надав довідку Військової частини НОМЕР_4 від 26.04.2025 року №862/2844, за формою 12 згідно з додатком 28 до Інструкції з діловодства у Збройних Силах України, підпункт 2.8.4.1.

Проте, суд звертає увагу, що вказана довідки видано за формою 12, передбаченою Інструкцією з діловодства у Збройних Силах України, затвердженою наказом Головнокомандувача Збройних Сил України 31.01.2024 №40, пунктом 2.8.4.1 якої встановлено, що довідка на одержання військовослужбовцями та членами їх сімей пільг, передбачених законодавством України, видається військовослужбовцям, а також звільненим з військової служби особам, які стали інвалідами під час проходження військової служби, та членам їх сімей, які перебувають на їх утриманні, батькам та членам сімей військовослужбовців, які загинули померли або пропали безвісти під час проходження військової служби, особам, звільненим з військової служби, які стали інвалідами під час проходження військової служби.

Довідки видаються для реалізацій пільг, передбачених Законом України «Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей».

За таких обставин, надана довідка видана для реалізацій пільг, передбачених Законом України «Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», а не для підтвердження залучення до заходів, необхідних для забезпечення оборони України.

Крім того, відповідно до правової позиції Верховного Суду, викладеної у постанові від 05.08.2024 у справі №200/4100/23, довідка про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України (надалі довідка про безпосередню участь) не є беззаперечним доказом участі особи у бойових діях у зазначені в ній періоди.

Разом з тим, згідно з витягами з наказів командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 03.06.2022 № 154, від 27.06.2023 № 188, від 29.01.2024 № 30, від 11.06.2024 № 168 та від 28.09.2024 № 281 позивач вибував у відрядження до АДРЕСА_2 , а також для виконання бойових (спеціальних) завдань у визначеному районі зі штатною зброєю та індивідуальними засобами захисту.

Водночас у довідці військової частини НОМЕР_1 від 26.04.2025 № 862/2844 зазначено про участь ОСОБА_1 у заходах із забезпечення національної безпеки й оборони, відсічі та стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях.

Отже, зміст зазначеної довідки не узгоджується з відомостями, наведеними у витягах із наказів про відрядження, які вказують на перебування позивача в Київській та Херсонській областях.

Таким чином, надані докази містять суперечливі відомості щодо географічних районів перебування позивача у спірні періоди: довідка військової частини НОМЕР_1 вказує на Донецьку та Луганську області, тоді як накази про відрядження та витяги з журналів бойових дій містять відомості про відрядження до Київської та Херсонської областей і перебування позивача в оперативному підпорядкуванні НОМЕР_5 ОБрАА.

Поряд із цим, суд зазначає, що з метою повного, всебічного та об`єктивного з`ясування обставин справи ним вживалися заходи, спрямовані на отримання та дослідження доказів, необхідних для встановлення факту виконання позивачем бойових (спеціальних) завдань у кожен із заявлених періодів, зокрема шляхом витребування у відповідача відповідних первинних документів.

Водночас відповідач, заперечуючи проти позову та посилаючись на відсутність належного підтвердження безпосередньої участі позивача у відповідних заходах, не надав доказів, які б у повному обсязі підтверджували доводи позивача та усували наявні суперечності між відомостями, зазначеними в довідці військової частини від 26.04.2025 № 862/2844, наказах про відрядження та витягах із журналів бойових дій.

Разом із тим, самі лише посилання позивача на його участь у бойових (спеціальних) заходах не є достатніми для висновку про наявність права на отримання додаткової винагороди без належного документального підтвердження обставин, з якими законодавство пов`язує її виплату.

Отже, за результатами дослідження та оцінки сукупності наявних у справі доказів суд дійшов висновку, що вони не дають достатніх підстав для достовірного встановлення факту участі позивача у відповідних заходах у заявлені періоди.

Відтак, незважаючи на вжиті судом заходи для з`ясування всіх обставин справи, факт виконання позивачем завдань, які є підставою для виплати додаткової винагороди у спірні періоди, не знайшов належного підтвердження матеріалами справи.

Відповідно до частини 1 статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача (ч. 2 ст. 77 КАС України).

Враховуючи наведене, перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб`єкта владних повноважень на підтвердження правомірності своїх дій та докази, надані позивачем, суд доходить висновку, що з наведених у позовній заяві мотивів і підстав, позовні вимоги задоволенню не підлягають.

Враховуючи положення статті 139 КАС України, питання про розподіл судових витрат судом не вирішується.

Керуючись ст.ст. 73-77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, суд -

в и р і ш и в :

У задоволенні адміністративного позову відмовити.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 255 КАС України.

Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_3 , РНОКПП НОМЕР_6 );

Відповідач: Військова частина НОМЕР_1 ( АДРЕСА_4 , код ЄДРПОУ НОМЕР_7 )

Суддя Дончик Віталій Володимирович