Постанова від 21 жовтня 2026 р. у справі №380/8505/25 — Восьмий апеляційний адміністративний суд

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 жовтня 2026 рокум. ЛьвівСправа № 380/8505/25 пров. № А/857/42751/25

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючої судді Хобор Р.Б.,

суддів: Бруновської Н.В., Шавеля Р.М.,

розглянувши в порядку письмового провадження у м. Львові апеляційну скаргу ІНФОРМАЦІЯ_1 на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 17 вересня 2025 року, що ухвалила суддя Крутько О. В., у місті Львові, у справі № 380/8505/25 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернулася в суд з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_2 , у якому просить суд:

- визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_2 щодо відмови позивачці у виготовленні та скеруванні до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області довідки про розмір грошового забезпечення чоловіка позивачки ОСОБА_2 станом на 01 січня 2023 року для перерахунку основного розміру пенсії в разі втрати годувальника ОСОБА_1 з 01 травня 2024 року;

- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_3 підготувати та скерувати до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області довідку про розмір грошового забезпечення чоловіка позивачки ОСОБА_2 , відповідно до вимог ст. 43 і 63 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” від 09 квітня 1992 року № 2262-XII (далі - Закон № 2262-XII), положень постанови Кабінету Міністрів України № 704 від 30 серпня 2017 року “Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб” (далі - Постанова № 704) із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу та окладу за військове (спеціальне) звання, розрахованих шляхом множення прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 2023 рік, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 14 до Постанови № 704, а надбавки за вислугу років та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії, за відповідною посадою, та обчислених з урахуванням розмірів встановлених окладів станом на 01 січня 2023 року, для перерахунку основного розміру пенсії в разі втрати годувальника ОСОБА_1 з 01 травня 2024 року.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивачка отримує пенсію в разі втрати годувальника, призначену відповідно до Закону № 2262-XII, і звернулася до відповідача із заявою про підготовку та надання до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області оновленої довідки про розмір грошового забезпечення чоловіка позивачки ОСОБА_2 станом на 01 січня 2023 року, проте відповідач відмовив у видачі такої довідки, що позивачка вважає протиправним.

17 вересня 2025 року Львівський окружний адміністративний суд прийняв рішення, яким адміністративний позов задовольнив.

Визнав протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо відмови ОСОБА_1 у підготовці та наданні до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області нової довідки про розмір грошового забезпечення її чоловіка станом на 01 січня 2023 року для проведення перерахунку основного розміру її пенсії в разі втрати годувальника з 01 лютого 2023 року.

Зобов`язав ІНФОРМАЦІЯ_4 підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області нову довідку про розмір грошового забезпечення чоловіка ОСОБА_1 станом на 01 січня 2023 року відповідно до вимог ст. 43 і 63 Закону № 2262-XII з урахуванням положень Постанови № 704 щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням, шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2023 року, на відповідний тарифний коефіцієнт, та з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення перерахунку з 01 лютого 2023 року основного розміру пенсії в разі втрати годувальника ОСОБА_1 .

Приймаючи рішення у цій справі, суд першої інстанції виходив з того, що з 01 січня 2020 року положення п. 4 Постанови № 704 про застосування як розрахункової величини прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 1 січня 2018 року, суперечать законам про Державний бюджет України, які такого застереження не містять. Тому посадові оклади та оклади за військовим (спеціальним) званням належить визначати з прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня відповідного календарного року.

Суд першої інстанції дійшов висновку про те, що, у зв`язку з підвищенням прожиткового мінімуму для працездатних осіб з 01 січня 2023 року, у позивачки виникло право на отримання довідки про розмір грошового забезпечення її чоловіка станом на цю дату з оновленими розмірами посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням для перерахунку основного розміру пенсії в разі втрати годувальника з 01 лютого 2023 року, а відповідач протиправно відмовив у підготовці такої довідки.

Не погодившись із цим рішенням суду, його оскаржив відповідач, подавши апеляційну скаргу, у якій просить рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нове рішення, яким у задоволенні позову відмовити.

Таку позицію обґрунтовує тим, що станом на 01 січня 2023 року Міністерству оборони України виділялися асигнування, які забезпечували виплату посадових окладів та окладів за військовим званням, обчислених з прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 року, - 1762 гривні, як це визначено Постановою № 704, і протягом цього періоду оклади відповідно до прожиткових мінімумів для працездатних осіб на 1 січня поточних років не перераховувалися.

Апелянт вважає, що обставиною, яка зумовлює перерахунок пенсій колишніх військовослужбовців, є підвищення розміру грошового забезпечення відповідної категорії діючих військовослужбовців, але такого підвищення станом на 01 січня 2023 року фактично не відбулося, тому вимога позивачки застосувати посадовий оклад та оклад за військовим званням у неіснуючих у Міністерстві оборони України розмірах є безпідставною.

Відповідач також зазначає, що позивачка просить застосувати прожитковий мінімум для працездатних осіб, встановлений Законом України “Про Державний бюджет України на 2023 рік” на 1 січня 2023 року, для перерахунку пенсії з 01 травня 2024 року. У той же час дія цього Закону обмежена в часі, оскільки такий застосовується з 01 січня 2023 року по 31 грудня 2023 року і втрачає чинність з набранням чинності Законом України “Про Державний бюджет України на 2024 рік” з 01 січня 2024 року.

Заслухавши суддю - доповідача, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, апеляційний суд при розгляді цієї справи виходить з наступних міркувань.

Суд першої інстанції встановив те, що ОСОБА_1 є дружиною померлого військовослужбовця, перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Львівській області та отримує пенсію в разі втрати годувальника, призначену відповідно до Закону № 2262-XII.

Позивачка звернулася до відповідача із заявою про видачу нової довідки про розмір грошового забезпечення її чоловіка станом на 01 січня 2023 року для перерахунку пенсії з 01 лютого 2023 року.

Листом від 24 березня 2025 року відповідач повідомив позивачку, що скасування Шостим апеляційним адміністративним судом у справі № 826/6453/18 п. 6 постанови Кабінету Міністрів України № 103 від 21 лютого 2018 року “Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб” не вплинуло на порядок визначення грошового забезпечення діючих військовослужбовців, а з 01 січня 2023 року грошове забезпечення відповідних категорій військовослужбовців у Міністерстві оборони України не збільшувалося.

Вважаючи такі дії відповідача протиправними, позивачка звернулася до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку правильності вирішення судом першої інстанції даного публічно - правового спору, суд апеляційної інстанції виходить із такого.

Сторони не оспорюють того, що ОСОБА_1 отримує пенсію в разі втрати годувальника відповідно до Закону № 2262-XII, того, що ІНФОРМАЦІЯ_3 є органом, уповноваженим готувати та подавати до органів Пенсійного фонду України довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивачки, а також того, що листом від 24 березня 2025 року відповідач відмовив позивачці у підготовці довідки про розмір грошового забезпечення її чоловіка станом на 01 січня 2023 року.

Спірним у цій справі є питання про те, чи є підвищення прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2023 року, підвищенням грошового забезпечення, яке зобов`язує відповідача підготувати довідку про розмір грошового забезпечення чоловіка позивачки станом на цю дату з посадовим окладом та окладом за військовим (спеціальним) званням, визначеними з такого прожиткового мінімуму.

Правовідносини у сфері пенсійного забезпечення осіб, які перебували на військовій службі, та деяких інших осіб, врегульовані Законом № 2262-XII.

Питання перерахунку раніше призначених пенсій регулює ст. 63 Закону № 2262-XII, згідно з якою перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262-XII, визначений Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України № 45 від 13 лютого 2008 року (далі - Порядок № 45), згідно з п. 1 якого пенсії, призначені відповідно до Закону № 2262-XII, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Тобто, на думку апеляційного суду, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком № 45, повідомляють орган Пенсійного фонду України.

Так, 01 березня 2018 року набрала чинності Постанова № 704, якою Кабінет Міністрів України затвердив тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу згідно з додатком 1.

Згідно з п. 2 Постанови № 704, грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Пунктом 4 Постанови № 704 (у первинній редакції на дату прийняття) встановлено, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14.

Також додатки 1, 12, 13, 14 до Постанови № 704 містять примітки, відповідно до яких, зокрема, посадові оклади за розрядами тарифної сітки та оклади за військовим (спеціальним) званням визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт.

На момент набрання чинності Постановою № 704 (01 березня 2018 року) п. 4 викладено в редакції змін, викладених згідно з п. 6 Постанови № 103, а саме: “Установити, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14”.

У подальшому Шостий апеляційний адміністративний суд постановою від 29 січня 2020 року у справі № 826/6453/18 визнав протиправним та скасував п. 6 Постанови № 103.

Таким чином, з 29 січня 2020 року, тобто з дня набрання чинності судовим рішенням у справі № 826/6453/18, п. 6 Постанови № 103 втратив чинність та відновлено дію п. 4 Постанови № 704 у первісній редакції.

01 січня 2017 року набрав чинності Закон України “Про внесення змін до деяких законодавчих актів України” від 06 грудня 2016 року № 1774-VIII (далі - Закон № 1774-VIII).

За змістом п. 3 розділу II “Прикінцеві та перехідні положення” Закону № 1774-VIII, мінімальна заробітна плата після набрання чинності цим Законом не застосовується як розрахункова величина для визначення посадових окладів та заробітної плати працівників та інших виплат. До внесення змін до законів України щодо незастосування мінімальної заробітної плати як розрахункової величини вона застосовується в розмірі прожиткового мінімуму для працездатних осіб, установленого на 1 січня календарного року, починаючи з 1 січня 2017 року.

Враховуючи те, що норма п. 3 розділу II Закону № 1774-VIII не втратила чинності і за юридичною силою є вищою за норму п. 4 Постанови № 704 у редакції до внесення змін Постановою № 103, а також додатків 1, 12, 13, 14 до Постанови № 704, суд першої інстанції дійшов правильного висновку про відсутність підстав для обчислення розміру окладу за посадою позивачки та окладу за військовим званням із використанням іншого показника, ніж прожитковий мінімум для працездатних осіб, встановлений на 1 січня календарного року.

Отже, на переконання апеляційного суду, з 29 січня 2020 року виникли підстави для визначення розмірів посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14, а не прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2018 року.

Прожитковий мінімум щороку затверджується Верховною Радою України в законі про Державний бюджет України на відповідний рік.

Станом на 01 січня 2023 року прожитковий мінімум для працездатних осіб визначений у ст. 7 Закону України “Про Державний бюджет України на 2023 рік” від 03 листопада 2022 року № 2710-IX і становить 2684,00 грн.

Апеляційний суд звертає увагу на те, що п. 4 Постанови № 704 визначає посадовий оклад та оклад за військовим (спеціальним) званням не фіксованою сумою, а через прожитковий мінімум для працездатних осіб на 1 січня календарного року, тому зміна такого прожиткового мінімуму законом про Державний бюджет України змінює розміри цих складових грошового забезпечення, що є підставою для перерахунку пенсії відповідно до ч. 4 ст. 63 Закону № 2262-XII.

З листа від 24 березня 2025 року апеляційний суд встановив, що відповідач відмовив позивачці у підготовці довідки про розмір грошового забезпечення її чоловіка станом на 01 січня 2023 року, посилаючись на те, що з 01 січня 2023 року грошове забезпечення відповідних категорій військовослужбовців у Міністерстві оборони України не збільшувалося.

Таким чином, апеляційний суд приходить до висновку про те, що з 01 січня 2023 року змінено розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб, з якого, за п. 4 Постанови № 704, визначаються посадовий оклад та оклад за військовим (спеціальним) званням, тому у позивачки виникло право на перерахунок пенсії з 01 лютого 2023 року та, відповідно, на отримання довідки про розмір грошового забезпечення її чоловіка станом на 01 січня 2023 року.

Отже, відповідач, відмовивши позивачці в підготовці такої довідки, діяв всупереч ч. 4 ст. 63 Закону № 2262-XII і п. 4 Постанови № 704.

Посилання відповідача на відсутність події підвищення поточного грошового забезпечення діючих військовослужбовців не спростовує наведеного висновку, так як для перерахунку пенсії за ч. 4 ст. 63 Закону № 2262-XII враховуються розміри складових грошового забезпечення, визначені за правилами, які встановив Кабінет Міністрів України, а не фактично нараховані суми.

Твердження апелянта про те, що прожитковий мінімум для працездатних осіб на 1 січня 2023 року не підлягає застосуванню для перерахунку пенсії позивачки з 01 травня 2024 року, апеляційний суд вважає безпідставним, оскільки суд першої інстанції зобов`язав відповідача підготувати довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2023 року для перерахунку пенсії з 01 лютого 2023 року, а право на таку довідку виникло у позивачки з 01 січня 2023 року у зв`язку зі зміною розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб законом про Державний бюджет України на 2023 рік, який діяв на цю дату.

Апеляційний суд звертає увагу на те, що право позивачки на отримання відповідної довідки, яке виникло у позивачки під час дії закону про Державний бюджет України на 2023 рік, зберігається незалежно від часу звернення позивачки за відповідною довідкою, а закінчення строку дії закону про Державний бюджет України на 2023 рік не позбавляє позивачку такого права.

Доводи апелянта про те, що станом на 01 січня 2023 року асигнування Міністерству оборони України забезпечували виплату окладів, обчислених з прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 року, апеляційний суд вважає безпідставними, оскільки обсяг асигнувань не змінює встановленого п. 4 Постанови № 704 правила визначення посадових окладів та окладів за військовим (спеціальним) званням, а з 29 січня 2020 року, як апеляційний суд зазначив вище, діє первісна редакція цього пункту.

Отже, суд першої інстанції обґрунтовано визнав протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_2 щодо відмови в підготовці довідки про розмір грошового забезпечення чоловіка позивачки станом на 01 січня 2023 року.

Цей висновок є підставою для задоволення позовних вимог шляхом:

- визнання протиправними дій ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо відмови у підготовці та наданні до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області довідки про розмір грошового забезпечення чоловіка позивачки станом на 01 січня 2023 року;

- зобов`язання ІНФОРМАЦІЯ_1 підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області довідку про розмір грошового забезпечення чоловіка позивачки станом на 01 січня 2023 року з посадовим окладом і окладом за військовим званням, визначеними шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2023 року, на відповідний тарифний коефіцієнт, з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, для перерахунку з 01 лютого 2023 року основного розміру пенсії в разі втрати годувальника.

Відповідно до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

З огляду на викладене, апеляційний суд приходить до переконання в тому, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Таким чином, апеляційний суд вважає доводи апеляційної скарги безпідставними, та такими, що не спростовують висновків суду першої інстанції, а тому апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а оскаржене рішення суду першої інстанції - без змін.

Оскільки, апеляційний суд залишив рішення суду першої інстанції без змін, то розподіл судових витрат не проводиться.

Керуючись ст.ст. 308, 311, 315, 316, 321, 325, 328, 329, 331 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу ІНФОРМАЦІЯ_1 залишити без задоволення, а рішення Львівського окружного адміністративного суду від 17 вересня 2025 року у справі № 380/8505/25 - без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її ухвалення.

Постанова може бути оскаржена в касаційному порядку у випадках, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України, протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту постанови, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Головуюча суддяР. Б. Хобор

суддіН. В. Бруновська

Р. М. Шавель