Постанова від 19 жовтня 2026 р. у справі №160/36851/25 — Третій апеляційний адміністративний суд

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

20 жовтня 2026 рокум. Дніпросправа № 160/36851/25

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Шлай А.В. (доповідач),

суддів: Кругового О.О., Малиш Н.І.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС у Дніпропетровській та Запорізькій областях (філія ГСЦ МВС) на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 02 березня 2026 р. (суддя Юрков Е.О) в адміністративній справі №160/36851/25 за позовом ОСОБА_1 до Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС у Дніпропетровській та Запорізькій областях (філія ГСЦ МВС), про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулася до суду із позовною заявою, в якій просила суд:

- визнати протиправним дії відповідача щодо невнесення в довідку №31/29/30-210 від 08.05.2025 станом на 01.01.2023 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії у відсотковому розмірі;

- зобов`язати відповідача скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області довідку про розмір її грошового забезпечення станом 01.01.2023, в якій на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» та Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні військовослужбовцям Національної гвардії України, затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ України 15.03.2018 № 200, визначити розміри надбавки за особливості проходження служби 50 % від посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним званням та надбавки за вислугу років та премії 270 % від посадового окладу, обчислених з урахуванням розмірів встановлених окладів станом на 2023 рік та розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановлених ст. 7 закону України про Державний бюджет України, відповідно на 2023 рік для перерахунку пенсії з 01 лютого 2023 р.

В обґрунтування позовних вимог вказала, що отримує пенсію згідно Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". На виконання рішення суду у справі №160/33555/24 відповідачем було видано їй довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2023 р., в якій протиправно не вказано розмір надбавки за особливості проходження служби - 50% та премію - 270 %.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 02 березня 2026р., ухваленим за результатами розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження, позовну заяву ОСОБА_1 задоволено.

У поданій апеляційній скарзі Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС у Дніпропетровській та Запорізькій областях (філія ГСЦ МВС) просить рішення суду першої інстанції скасувати та постановити нове рішення, яким в задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 відмовити повністю.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги вказав, що з метою впорядкування грошового забезпечення військовослужбовців Національної гвардії України її командувачем видано розпорядження №Р-12 від 01 березня 2022 р., дія якого не застосовується до розміру грошового забезпечення військовослужбовців, які звільнені з військової служби і виключені зі списків особового складу до дня підписання розпорядження (крім військовослужбовців, які загинули під час бойових дій). Позивачкою не доведено, що вона проходила військову службу в період дії даного розпорядження, а тому відсутні підстави для включення у довідку для перерахунку їй пенсії додаткових видів грошового забезпечення.

Письмовий відзив на апеляційну скаргу від позивачки до суду апеляційної інстанції не надходив.

Справа розглянута в порядку письмового провадження відповідно до положень статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судом першої інстанції встановлено наступні обставини у справі.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». На виконання рішення суду у справі №160/33555/24 РСЦ ГСЦ МВС у Дніпропетровській та Запорізькій областях видано довідку про розмір грошового забезпечення позивачки станом на 01 січня 2023 р. за посадою "повар господарчого відділу взводу матеріально-технічного забезпечення НОМЕР_1 батальйону спеціального призначення в/ч НОМЕР_2 Кримського територіального командування ВВ МВС України" до якої увійшли: посадовий оклад – 3890,00 грн.; оклад за військовим спеціальним званням старший солдат – 910,00 грн.; надбавка за вислугу років 35% - 1680,00 грн.; надбавка за особливості проходження служби (відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років) 1% - 64,80 грн.; премія 10% - 389 грн.

Не погоджуючись із відсотками, які були вказані в довідці про розмір грошового забезпечення відносно надбавки за особливості проходження служби та премії, ОСОБА_1 звернулася до суду із позовом.

Задовольняючи позовну заяву, суд першої інстанції виходив з того, що відповідачем протиправно зменшено позивачці в довідці про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2023 р. процентну складову надбавки за особливості проходження служби та премії.

Здійснюючи перевірку оскарженого рішення суду першої інстанції, колегія суддів керується приписами статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України, відповідно до яких рішення суду повинно ґрунтуватись на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.

Частиною 1,2 статті 308 цього ж Кодексу визначено, що суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов`язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права.

Статтею 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" визначено, що пенсії особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються із розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, оклади та/чи доплати за військове (спеціальне) звання, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку (доплату) за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. У разі, якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається із урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

30 серпня 2017 р. Кабінетом Міністрів України прийнято Постанову №704, якою затверджено тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років, п. 2 якої установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Відповідно до п. 5 Постанови КМУ №704 керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання надано право установлювати, зокрема, надбавку за особливості проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової служби) та особам рядового і начальницького складу в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років (підпункт 1), а також здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків (для військовослужбовців розвідувальних органів - не менш як 30 відсотків) посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення (підпункт 2).

Прикінцевими та перехідними положеннями Закону України "Про Національну гвардію України" № 876-VII від 13 березня 2014 р. визначено, що дія цього Закону в частині соціального і правового захисту військовослужбовців Національної гвардії України поширюється на осіб, звільнених з військової служби в запас або у відставку із складу внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ України, а також на членів сімей військовослужбовців внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ України, які загинули (померли), пропали безвісти, стали особами з інвалідністю під час проходження військової служби до набрання чинності цим Законом.

Пунктами 1-3 розділу VIII Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні військовослужбовцям Національної гвардії України та іншим особам, яка затверджена наказом Міністерства внутрішніх справ України від 15 березня 2018 р. №200 (далі - Інструкція №200) встановлено, що особам офіцерського складу, особам рядового, сержантського і старшинського складу, які проходять військову службу за контрактом, виплачується надбавка за особливості проходження служби в розмірах до 50 % посадового окладу із урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років. Перелік посад (підрозділів), за якими встановлюється і виплачується надбавка за особливості проходження служби в розмірі до 100 % посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років, установлюється наказом командувача Національної гвардії України.

За пунктами 1, 2 розділу XVII Інструкції №200, командири (начальники) військових частин Національної гвардії України мають право преміювати осіб офіцерського складу, осіб рядового, сержантського та старшинського складу, які проходять військову службу за контрактом, за їх особистий внесок у загальні результати служби. Розміри премії встановлюються за рішенням командувача Національної гвардії України із урахуванням наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Національної гвардії України, та особливостей проходження служби.

Як вбачається із наявних в матеріалах справи письмових доказів, Регіональним сервісним центром ГСЦ МВС у Дніпропетровській та Запорізькій областях (філія ГСЦ МВС) на виконання рішення суду у справі №160/33555/24 складено довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01 січня 2023 р. за посадою "повар господарчого відділу взводу матеріально-технічного забезпечення НОМЕР_1 батальйону спеціального призначення в/ч НОМЕР_2 Кримського територіального командування ВВ МВС України" в якій, зокрема, вказано надбавку за особливості проходження служби 1% - 64,80 грн. та премію 10% - 389,00 грн.

Верховний Суд у рішенні від 05 березня 2024 р., ухваленому за результатом розгляду зразкової справи №380/19324/23 (Пз/990/6/23) сформував правову позицію, відповідно до якої щомісячні виплати як надбавка за особливості проходження служби та премія мають бути зазначені у відповідних довідках про розмір грошового забезпечення у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

В подальшому вказану правову позицію підтримано Верховним Судом у постанові 11 березня 2026 р. у справі №520/5295/25.

На запит представника позивачки щодо надання інформації про розмір грошового забезпечення за посадою "повар господарчого відділу взводу матеріально-технічного забезпечення НОМЕР_1 батальйону спеціального призначення в/ч НОМЕР_2 Кримського територіального командування ВВ МВС України", Головним управлінням Національної гвардії України надано відповідь, копія якої наявна в матеріалах справи, в якій вказано, що станом на 01 січня 2023 р. за прирівняною посадою військовослужбовцю Національної гвардії України, зокрема, надбавка за особливості проходження служби виплачувалася в розмірі - 50 %, а премія в розмірі 270 %.

Відтак, суд апеляційної інстанції відхиляє доводи апеляційної скарги відповідача та погоджується із висновком суду першої інстанції про необхідність зобов`язання відповідача надати позивачці довідку про розмір його грошового забезпечення станом на 01 січня 2023 р. із зазначенням у ній, зокрема, відомостей про надбавку за особливості проходження служби - 50% від посадового окладу та окладу за військовим званням та процентної надбавки за вислугу років та премії - 270 % для здійснення перерахунку призначеної їй пенсії за вислугу років.

Оскільки доводи апеляційної скарги висновки суду першої інстанції не спростовують, відсутні підстави для скасування ухваленого ним рішення, передбачені статтею 317 Кодексу адміністративного судочинства України.

Керуючись статтями 315, 316, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС у Дніпропетровській та Запорізькій областях (філія ГСЦ МВС) - залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 02 березня 2026р. в адміністративній справі №160/36851/25 - залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили 20 жовтня 2026 р. і оскарженню в касаційному порядку не підлягає відповідно до пункту 2 частини 5 статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий - суддя А.В. Шлай

суддя О.О. Круговий

суддя Н.І. Малиш