Постанова від 19 жовтня 2026 р. у справі №160/19980/25 — Третій апеляційний адміністративний суд

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

20 жовтня 2026 рокум. Дніпросправа № 160/19980/25

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Шлай А.В. (доповідач),

суддів: Малиш Н.І., Кругового О.О.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційні скарги ОСОБА_1 та Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 12 лютого 2026 р. (суддя Бухтіярова М.М) в адміністративній справі №160/19980/25 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулася до суду із позовною заявою, в якій із урахуванням уточнень просила суд:

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві №045650002775 від 06 червня 2025 р.;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області зарахувати в повному обсязі періоди її роботи в органах Державної податкової служби Дніпропетровської області з 05 лютого 1991 р. по 02 грудня 2024 р. до стажу державної служби та перевести її із пенсії за віком, призначеної згідно Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на пенсію відповідно до Закону України «Про державну службу» з 01 червня 2025 р. із урахуванням довідки від 30 січня 2025 р. №6133/6/04-36-10-02-13 про складові заробітної плати для державного службовця, який до 1 січня 2024 року працював та звільнився з державних органів, що провели класифікацію посад державної служби, посаду якого не було класифіковано, або який працював у державних органах, що не провели класифікацію посад державної служби (посадовий оклад, надбавки за ранг, надбавка за вислугу років) станом на січень місяць 2025 року та Довідки від 30 січня 2025 р. №6136/6/04-36-10-02-13 про інші складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менше як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, та яка на дату виходу на пенсію не займала посаду в державних органах, що провели класифікацію посад державної служби, яку було класифіковано, або працювала у державних органах, які не провели класифікацію посад державної служби за грудень 2024 року, які видані Головним управлінням ДПС у Дніпропетровській області.

В обґрунтування позовних вимог вказала, що отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». 01.06.2025 вона звернулась із заявою про переведення її на пенсію державного службовця відповідно до Закону України «Про державну службу», яка була розглянута Головним управлінням

Пенсійного фонду України в м. Києві та рішенням №045650002775 від 06.06.2025 р. в переведенні відмовлено із протиправним посиланням на відсутність в неї необхідного стажу державної служби, наявність якого підтверджується записами її трудової книжки.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 12 лютого 2026р., ухваленим за результатами розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження, позовну заяву ОСОБА_1 задоволено частково.

Судом:

- визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві №045650002775 від 06.06.2025 р.;

- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в м.Києві зарахувати ОСОБА_1 до стажу державної служби періоди її роботи на посадах в податкових органах з 05.02.1991 по 02.12.2024;

- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в м.Києві перевести ОСОБА_1 на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» з 01.06.2025 р. та здійснити виплату із урахуванням проведених платежів.

У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.

Рішення суду першої інстанції оскаржено в апеляційному порядку позивачкою ОСОБА_1 та одним із відповідачів по справі - Головним управлінням Пенсійного фонду України в м. Києві.

Позивачка в апеляційній скарзі просить рішення суду першої інстанції скасувати в частині, якою їй відмовлено в задоволенні позовних вимог стосовно перерахунку пенсії державного службовця із урахуванням довідок про заробітну плату, та задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги вказала, що без відповідного судового рішення відповідач не врахує довідки про заробітну плату при переведенні її з пенсії за віком на пенсію державного службовця, що призведе до необхідності повторного звернення її до суду.

Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким відмовити в задоволенні позову ОСОБА_1 .

В обґрунтування вимог апеляційної скарги вказано, що позивачка з 05.02.1991 по 02.12.2024 працювала на посадах, які не відносяться до посад державної служби, а отже відсутні підстави для переведення її на пенсію державного службовця із здійсненням розрахунку її розміру згідно довідок про заробітну плату.

Письмові відзиви на апеляційні скарги до суду апеляційної інстанції не надходили.

Розгляд апеляційних скарг здійснюється в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, як це передбачено статтею 311 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судом першої інстанції встановлено наступні обставини у справі.

ОСОБА_1 з 19.04.2022 отримує пенсію за віком, її страховий стаж станом на 30.04.2024 становить - 45 років 6 місяців 17 днів. Позивачка 01.06.2025 звернулася із заявою про перехід на пенсію державного службовця, яка за принципом екстериторіальності була розглянута Головним управлінням Пенсійного фонду України в місті Києві та рішенням №045650002775 від 06.06.2025 р. у переведенні відмовило із посиланням на відсутність необхідного стажу державної служби.

Не погодившись із даним рішенням, ОСОБА_1 оскаржила його в судовому порядку.

Частково задовольняючи позову заяву, суд першої інстанції виходив з того, що посадові особи державної податкової служби, яким присвоєно спеціальні звання, є державними службовцями зі спеціальним статусом, тому наявні підстави врахування роботи позивачки в податкових органах з 05.02.1991 по 02.12.2024 до її стажу державної служби. Також, суд вказав, що позивачкою дотримано всіх вимог, визначених частиною 1 статті 37 Закону №3723-ХІІ, пунктів 10 та 12 розділу ХІ “Прикінцеві та перехідні положення” Закону №889, тому вона має право на пенсію державного службовця. В той же час суд зазначив, що позовні вимоги про зобов`язання відповідача врахувати довідки про складові заробітної

плати для призначення пенсії є передчасними.

Здійснюючи перевірку оскарженого рішення суду першої інстанції, колегія суддів керується приписами статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України, відповідно до яких рішення суду повинно ґрунтуватись на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Перевірка рішення здійснюється в межах доводів та вимог апеляційних скарг, як це передбачено статтею 308 Кодексу адміністративного судочинства України.

01 травня 2016 р. набрав чинності Закон України "Про державну службу" № 889-VIII від 10 грудня 2015 р., підпунктом 1 пункту 2 розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" якого визнано таким, що втратив чинність Закон України "Про державну службу” № 3723-ХІІ, крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 цього розділу.

Пунктом 10 розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" Закону № 889-VIII передбачено, що державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону №3723-ХІІ та актами Кабінету Міністрів України, мають право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону № 3723-ХІІ у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Пунктом 12 розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" Закону №889-VIII передбачено, що для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону №3723-ХІІ та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону № 3723-ХІІ у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" №3723-XII на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку.

Відповідно до пункту 8 Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про державну службу" № 889-VIII від 10.12.2015, стаж державної служби за періоди роботи (служби) до набрання чинності цим Законом обчислюється у порядку та на умовах, установлених на той час законодавством.

Періоди роботи/служби до 30.04.2016 включно зараховуються до стажу державної служби відповідно до Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 №3723-XII, який втратив чинність з 01.05.2016 та Порядку обчислення стажу державної служби, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.04.1994 № 283.

Згідно із абзацом 2 пункту 2 Порядку №283, до стажу державної служби зараховується робота (служба) на посадах керівних працівників і спеціалістів в апараті органів прокуратури, судів, нотаріату, дипломатичної служби, митного контролю, внутрішніх справ, служби безпеки, розвідувальних органів, інших органів управління військових формувань, Держспецзв`язку, Адміністрації Держспецтрансслужби, державної податкової та контрольно-ревізійної служби, Держфінінспекції, її територіальних органів.

Записи наявної в матеріалах справи копії трудової книжки ОСОБА_1 підтверджують її роботу з 05.02.1991 по 30.04.2016 в податковому органі на керівних та інших посадах.

Відтак, суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що вказаний період роботи позивачки підлягає зарахуванню до її стажу державної служби.

Періоди роботи після 01.05.2026 зараховуються до стажу державної служби відповідно до Закону України «Про державну службу» № 889-УІІІ від 10.12.2015.

Записи трудової книжки ОСОБА_1 підтверджують її роботу в податковому органі з 01.05.2016 по 02.12.2024 та присвоєння їй в цей період рангу державного службовця.

Відтак, суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що вказаний період роботи позивачки підлягає зарахуванню до її стажу державної служби.

Також, суд першої інстанції вірно вказав, що позивачкою дотримано всіх вимог, визначених частиною 1 статті 37 Закону №3723-ХІІ, пунктів 10 та 12 розділу ХІ “Прикінцеві та перехідні положення” Закону №889, тому вона має право на пенсію державного службовця.

Питання розрахунку пенсії державного службовця на підставі довідок про заробітну плату вирішується після переведення на даний вид пенсії. Відтак, суд першої інстанції обґрунтовано відмовив ОСОБА_1 у відповідній частині заявлених нею позовних вимог з підстав їх передчасності.

Зважаючи на те, що доводи апеляційних скарг ОСОБА_1 та Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві висновки суду першої інстанції не спростовують, відсутні підстави для скасування ухваленого ним рішення, передбачені статтею 317 Кодексу адміністративного судочинства України.

Керуючись статтями 315, 316, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційні скарги ОСОБА_1 та Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві - залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 12 лютого 2026 р. в адміністративній справі №160/19980/25 - залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили 20 жовтня 2026 р. і касаційному оскарженню не підлягає відповідно до пункту 2 частини 5 статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий - суддя А.В. Шлай

суддя Н.І. Малиш

суддя О.О. Круговий