Постанова від 21 жовтня 2026 р. у справі №200/262/26 — Перший апеляційний адміністративний суд

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 жовтня 2026 року справа №200/262/26

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: судді-доповідача Казначеєва Е.Г., суддів Гайдара А.В., Блохіна А.А., розглянувши в порядку письмово провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 16 березня 2026 р. у справі № 200/262/26 (головуючий І інстанції Галатіна О.О.) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі – позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (далі – відповідач, ГУПФУ), в якому просив:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Харківській області щодо не обчислення ОСОБА_1 розміру пенсії з 28.03.2025 у розмірі 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря згідно зі ст. 8 Закону України “Про підвищення престижності шахтарської праці”;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Харківській області здійснити ОСОБА_1 обчислення розміру пенсії з дати її призначення (28.03.2025) відповідно до вимог ст. 8 Закону України “Про підвищення престижності шахтарської праці” (у розмірі 80 відсотків заробітної плати позивача (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”, з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність), та виплатити різницю між сумою перерахованої та сумою раніше виплаченої пенсії.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 16 березня 2026 року задоволено частково позов, а саме суд:

Визнав протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Харківській області щодо не обчислення ОСОБА_1 розміру пенсії з 28.03.2025 у розмірі 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря згідно зі ст. 8 Закону України “Про підвищення престижності шахтарської праці”.

Зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України у Харківській області здійснити ОСОБА_1 обчислення розміру пенсії з дати її призначення (28.03.2025) відповідно до вимог ст. 8 Закону України “Про підвищення престижності шахтарської праці” (у розмірі 80 відсотків заробітної плати позивача (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”, з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність).

В задоволенні решти позовних вимог – відмовив.

Стягнув за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 1064 грн, 96 коп.

Відповідач, не погодившись з рішенням суду першої інстанції подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким відмовити у задоволені позову повністю.

В обґрунтування скарги зазначено наступне.

На виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 13.05.2025 по справі № 200/2582/25 головним управлінням повторно розглянута заява ОСОБА_1 від 28.03.2025 про призначення пенсії згідно до ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», зараховані спірні періоди роботи до пільгового стажу, що дає право на призначення пенсії відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» із застосуванням роз`яснень Міністерства соціального забезпечення України № 8 від 20 січня 1992 року «Про порядок врахування трудового стажу, що дає право на пенсію незалежно від віку працівникам, безпосередньо зайнятим повний робочий день на роботах, передбачених статтею 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Головним управлінням ОСОБА_1 зараховано до стажу за провідною професією до підземного із збільшеною кратністю 1.25 (1 рік роботи за 1 рік роботи 3 місяці), проведено взаємне зарахування періодів роботи, передбачених ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», за умови що роботи, які зараховуються, дають право на пенсію на аналогічних або більш пільгових умовах та призначено пенсію з 28.03.2025, що підтверджується протоколом про призначення пенсії від 24.10.2025.

Отже, при виконанні рішення Донецького окружного адміністративного суду від 13.05.2025 по справі № 200/2582/25 не застосовувалась стаття 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», оскільки в резолютивній частині рішень суду про вчинення пенсійним органом дій зобов`язального характеру щодо застосування вищезазначеної статті судом не зазначено, а тому дії головного управління щодо не обчислення ОСОБА_1 розміру пенсії з 28.03.2025 у розмірі 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря згідно зі ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» правомірні.

Скаржник зазначає, що при цьому питання щодо призначення пенсії із застосуванням ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» в рішенні суду не розглядалось. В резолютивній частині рішення суду відсутні зобов`язання щодо призначення пенсії ОСОБА_1 із застосуванням ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».

З урахуванням викладеного Головним управлінням Пенсійного фонду України при повторному розгляді заяви ОСОБА_1 від 28.03.2025 призначено пенсію з 28.03.2025 відповідно до зобов`язань судового рішення, а саме: Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області зобов`язано призначити ОСОБА_1 пенсію з 28.03.2025.

З приводу обчислення розміру пенсії відповідно до вимог ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» ОСОБА_1 до головного управління не звертався.

Отже для визначення права на розрахунок пенсії відповідно до ст. 8 Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці" позивачу необхідно було звернутися із заявою про проведення перерахунку відповідно до Порядку № 22-1, тоді як позивач звернувся через вебпортал в порядку звернення щодо виконання судового рішення.

Таким чином відсутні підстави для зобов`язання здійснити обчислення розміру пенсії саме з дати її призначення (28.03.2025) відповідно до вимог ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».

Відповідно до частини 1 статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Суд, заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, здійснюючи апеляційний перегляд у межах доводів та вимог апеляційної скарги, відповідно до частини 1 статті 308 Кодексу адміністративного судочинства України, встановив наступне.

28.03.2025 позивач через веб-портал звернувся до Пенсійного фонду України із заявою про призначення пенсії згідно до ч. 3 ст. 114 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” з доданими документами.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 04.04.2025 року № 052530004570 позивачу було відмовлено в призначенні пільгової пенсії через відсутність необхідного пільгового підземного стажу роботи 25 років, що дає право на призначення пенсії відповідно до ч.3 ст.114 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 13 травня 2025 року у справі № 200/2582/25, задоволено адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання неправомірним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії , а саме судом:

Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 04.04.2025 № 052530004570 про відмову ОСОБА_1 у призначенні пільгової пенсії.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 28.03.2025 року, врахувавши періоди роботи: 1) 18.11.2002 - 30.11.2002 учень гірничого робітника підземного з повним робочим днем в шахті на ДП “ВК “Краснолиманська”; 2) 14.12.2002 - 20.12.2002 учень гірничого робітника підземного з повним робочим днем в шахті на ДП “ВК “Краснолиманська”; 3) 21.01.2003 - 25.01.2003 на посаді гірничого робітника підземного з повним робочим днем в шахті на ДП “ВК “Краснолиманська”; 4) 01.08.2004 - 01.08.2004 на посаді гірничого робітника підземного з повним робочим днем в шахті на ДП “ВК “Краснолиманська”; 5) 13.09.2004 - 07.10.2004 проходження учпункту за посадою гірничого робітника підземного з повним робочим днем в шахті на ВАТ “ВК “Красноармійська-Західна № 1”; 6) 27.12.2004 - 04.01.2005 проходження учпункту за посадою гірничого робітника підземного з повним робочим днем в шахті на ВАТ “ВК “Красноармійська-Західна № 1”; 7) 13.12.2007 - 24.12.2007 на посаді прохідника підземного з повним робочим днем в шахті на ДП “ВК “Краснолиманська”; 8) 01.06.2008 - 01.06.2008 на посаді прохідника підземного з повним робочим днем в шахті на ДП “ВК “Краснолиманська”; 9) 01.11.2008 - 01.11.2008 на посаді прохідника підземного з повним робочим днем в шахті на ДП “ВК “Краснолиманська”; 10) 01.12.2008 - 04.12.2008 на посаді прохідника підземного з повним робочим днем в шахті на ДП “ВК “Краснолиманська”; 11) 01.01.2009 - 02.01.2009 на посаді прохідника підземного з повним робочим днем в шахті на ДП “ВК “Краснолиманська”; 12) 01.03.2009 - 01.03.2009 на посаді прохідника підземного з повним робочим днем в шахті на ДП “ВК “Краснолиманська”; 13) 01.04.2009 - 06.04.2009 на посаді прохідника підземного з повним робочим днем в шахті на ДП “ВК “Краснолиманська”; 14) 01.05.2009 - 02.05.2009 на посаді прохідника підземного з повним робочим днем в шахті на ДП “ВК “Краснолиманська”; 15) 01.07.2009 - 01.07.2009 на посаді прохідника підземного з повним робочим днем в шахті на ДП “ВК “Краснолиманська”; 16) 01.08.2009 - 02.08.2009 на посаді прохідника підземного з повним р підземного з повним робочим днем в шахті на ДП “ВК “Краснолиманська”; 10) 01.12.2008 - 04.12.2008 на посаді прохідника підземного з повним робочим днем в шахті на ДП “ВК “Краснолиманська”; 11) 01.01.2009 - 02.01.2009 на посаді прохідника підземного з повним робочим днем в шахті на ДП “ВК “Краснолиманська”; 12) 01.03.2009 - 01.03.2009 на посаді прохідника підземного з повним робочим днем в шахті на ДП “ВК “Краснолиманська”; 13) 01.04.2009 - 06.04.2009 на посаді прохідника підземного з повним робочим днем в шахті на ДП “ВК “Краснолиманська”; 14) 01.05.2009 - 02.05.2009 на посаді прохідника підземного з повним робочим днем в шахті на ДП “ВК “Краснолиманська”; 15) 01.07.2009- 01.07.2009 на посаді прохідника підземного з повним робочим днем в шахті на ДП “ВК “Краснолиманська”; 16) 01.08.2009 - 02.08.2009 на посаді прохідника підземного з повним р .03.2015 - 28.03.2015 на посаді прохідника підземного з повним робочим днем в шахті на ДП ВК “Краснолиманська”; 35) 01.04.2015 - 03.04.2015 на посаді прохідника підземного з повним робочим днем в шахті на ДП ВК “Краснолиманська”; 36) 01.07.2015 - 01.07.2015 на посаді прохідника підземного з повним робочим днем в шахті на ДП ВК “Краснолиманська”; 37) 01.05.2016 - 01.05.2016 на посаді прохідника підземного з повним робочим днем в шахті на ДП ВК “Краснолиманська”; 38) 01.06.2016 - 07.06.2016 на посаді прохідника підземного з повним робочим днем в шахті на ДП ВК “Краснолиманська”; 39) 01.07.2016 - 03.07.2016 на посаді прохідника підземного з повним робочим днем в шахті на ДП ВК “Краснолиманська”; 40) 01.08.2016 - 01.08.2016 на посаді прохідника підземного з повним робочим днем в шахті на ДП ВК “Краснолиманська”; 41) 01.10.2016 - 03.10.2016 на посаді прохідника підземного з повним робочим днем в шахті на ДП ВК “Краснолиманська”; 42) 01.11.2016 - 03.11.2016 на посаді прохідника підземного з повним робочим днем в шахті на ДП ВК “Краснолиманська”; 43) 01.04.2017 - 01.04.2017 на посаді прохідника підземного з повним робочим днем в шахті на ДП ВК “Краснолиманська”; 44) 01.05.2017 - 02.05.2017 на посаді прохідника підземного з повним робочим днем в шахті на ДП ВК “Краснолиманська”; 45) 01.06.2017 - 03.06.2017 на посаді прохідника підземного з повним робочим днем в шахті на ДП ВК “Краснолиманська”; 46) 22.11.2021 - 24.02.2022 на посаді машиніста гірничих виїмкових машин з повним робочим днем в шахті ПРАТ “ДТЕК “Павлоградвугілля” “ШУ “Першотравенське”; 47) 15.03.2022 - 15.03.2022 на посаді машиніста гірничих виїмкових машин з повним робочим днем в шахті ПРАТ “ДТЕК “Павлоградвугілля” “ШУ “Першотравенське”; 48) 21.05.2023 - 21.05.2023 на посаді машиніста гірничих виїмкових машин з повним робочим днем в шахті ПРАТ “ДТЕК “Павлоградвугілля” “ШУ “Першотравенське”; 49) 24.07.2023 - 23.08.2023 на посаді машиніста гірничих виїмкових машин з повним робочим днем в шахті ТОВ “Краснолиманське”; 50) 01.09.2023 - 10.09.2023 на посаді машиніста гірничих виїмкових машин з повним робочим днем в шахті ТОВ “Краснолиманське”; 51) 19.05.2024 - 26.03.2025 на посаді машиніста гірничих виїмкових машин з повним робочим днем в шахті ТОВ “Краснолиманське” до пільгового стажу, що дає право на призначення пенсії відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” та ст. 14 Закону України “Про пенсійне забезпечення”, ст. 8 Закону України “Про підвищення престижності шахтарської праці” № 345, із застосуванням роз`яснень Міністерства соціального забезпечення України № 8 від 20 січня 1992 року “Про порядок врахування трудового стажу, що дає право на пенсію незалежно від віку працівникам, безпосередньо зайнятим повний робочий день на роботах, передбачених статтею 14 Закону України “Про пенсійне забезпечення”.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області зарахувати ОСОБА_1 стаж за провідною професією до підземного із збільшеною кратністю 1.25 (1 рік роботи за 1 рік роботи 3 місяці), а саме: за період з 30.03.2007 по 07.12.2007, з 13.12.2007 по 02.09.2012, з 04.09.2012 по 02.11.2014, з 19.03.2015 по 27.07.2017, з 02.08.2017 по 12.02.2018, з 21.02.2018 по 21.11.2018, з 21.11.2018 по 15.11.2021, з 22.11.2021 по 18.07.2023, з 24.07.2023 по 26.03.2025.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області провести ОСОБА_1 взаємне зарахування періодів роботи, передбачених статтею 114 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”, за умови що роботи, які зараховуються, дають право на пенсію на аналогічних або більш пільгових умовах.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області призначити ОСОБА_1 пенсію з 28.03.2025 року.

Стягнуто з Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (код ЄДРПОУ 14099344) за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) судові витрати з судового збору у розмірі 1937 (одну тисячу дев`ятсот тридцять сім) гривень 92 копійки.

На виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 13.05.2025 по справі № 200/2582/25 повторно розглянута заява ОСОБА_1 від 28.03.2025 про призначення пенсії згідно до ч. 3 ст. 114 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”, в наслідок чого відповідачем зараховано періоди роботи: 18.11.2002 – 30.11.2002, 14.12.2002 – 20.12.2002, 21.01.2003 – 25.01.2003, 01.08.2004 – 01.08.2004, 13.09.2004 - 07.10.2004, 27.12.2004 – 04.01.2005, 13.12.2007 – 24.12.2007, 01.06.2008 - 01.06.2008, 01.11.2008 – 01.11.2008, 01.12.2008 – 04.12.2008, 01.01.2009 – 02.01.2009, 01.03.2009 – 01.03.2009, 01.04.2009 – 06.04.2009, 01.05.2009 - 02.05.2009, 01.07.2009 – 01.07.2009, 01.08.2009 – 02.08.2009, 01.04.2015 - 03.04.2015, 01.07.2015 – 01.07.2015, 01.05.2016 – 01.05.2016, 01.06.2016 – 07.06.2016, 01.07.2016 – 03.07.2016, 01.08.2016 – 01.08.2016, 01.10.2016 – 03.10.2016, 01.11.2016 – 03.11.2016, 01.04.2017 – 01.04.2017, 01.05.2017 – 02.05.2017, 01.06.2017 – 03.06.2017, 22.11.2021 – 24.02.2022, 15.03.2022 - 15.03.2022, 21.05.2023 – 21.05.2023, 24.07.2023 – 23.08.2023, 01.09.2023 - 10.09.2023, 19.05.2024 - 26.03.2025 до пільгового стажу, що дає право на призначення пенсії відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” та ст. 14 Закону України “Про пенсійне забезпечення”, ст. 8 Закону України “Про підвищення престижності шахтарської праці” № 345, із застосуванням роз`яснень Міністерства соціального забезпечення України № 8 від 20 січня 1992 року “Про порядок врахування трудового стажу, що дає право на пенсію незалежно від віку працівникам, безпосередньо зайнятим повний робочий день на роботах, передбачених статтею 14 Закону України “Про пенсійне забезпечення”. ОСОБА_1 зараховано до стажу за провідною професією до підземного із збільшеною кратністю 1.25 (1 рік роботи за 1 рік роботи 3 місяці), а саме: за період з 30.03.2007 по 07.12.2007, з 13.12.2007 по 02.09.2012, з 04.09.2012 по 02.11.2014, з 19.03.2015 по 27.07.2017, з 02.08.2017 по 12.02.2018, з 21.02.2018 по 21.11.2018, з 21.11.2018 по 15.11.2021, з 22.11.2021 по 18.07.2023, з 24.07.2023 по 26.03.2025.

ОСОБА_1 проведено взаємне зарахування періодів роботи, передбачених статтею 114 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”, за умови що роботи, які зараховуються, дають право на пенсію на аналогічних або більш пільгових умовах та призначено пенсію з 28.03.2025, що підтверджується протоколом про призначення пенсії від 24.10.2025, відповідно до якого:

загальний страховий стаж становить 45 років 1 місяць,

додаткові роки за Списком № 1 – 21 рік, в тому числі стаж за підземні роботи, професії за пост. № 202 – 26 років 2 місяці 14 днів.

Призначення пенсії позивачу було проведено без застосування положень ст. 8 Закону України “Про підвищення престижності шахтарської праці” та, відповідно, аналогічних положень абз. 3 ч. 1 ст. 28 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи та фактам, колегія суддів зазначає наступне.

Згідно із статтею 46 Конституції України, норми якої є нормами прямої дії, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх в разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та інших випадках передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Відповідно до статті 1 Закону України “Про підвищення престижності шахтарської праці”, дія цього Закону поширюється на працівників, які видобувають вугілля, залізну руду, руди кольорових і рідкісних металів, марганцеві, уранові, магнієві (солі калієво-магнієві та солі магнієві) та озокеритні руди, працівників шахтобудівних підприємств, які зайняті на підземних роботах повний робочий день, та працівників державних воєнізованих аварійно-рятувальних служб (формувань) у вугільній промисловості - за Списком N 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим Кабінетом Міністрів України (далі - шахтарі), та членів їх сімей.

За положенням частини 1 та 2 статті 10 зазначеного Закону, цей Закон набирає чинності з дня його опублікування. Дія частини першої статті 7 і статті 8 цього Закону поширюється також на пенсіонерів, пенсія яким була призначена до набрання чинності цим Законом.

Статтею 8 цього Закону визначено, що мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком N 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків його заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Для обчислення розміру пенсій за віком за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах до страхового стажу додатково зараховується по одному року.

Відповідно до абзацу 3 частини 1 статті 28 Закону 1058-IV мінімальний розмір пенсії особам, на яких поширюється дія Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», та працівникам, зайнятим повний робочий день під землею обслуговуванням зазначених осіб, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 року для жінок за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи в розмірі 80 відсотків заробітної плати (доходу) застрахованої особи, визначеної відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

Аналіз зазначених норм дає можливість дійти висновку, що дія Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» поширюється на працівників, які зайняті на підземних роботах повний робочий день за Списком № 1, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

Верховний Суд у справах №345/4616/16 (постанова від 20.11.2018), №345/4570/16-а (постанова від 06.02.2019), №345/4462/16-а (постанова від 05.12.2019), №345/3954/16-а (постанова від 11.07.2019) та інших дійшов висновку про те, що статтю 1 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» слід розглядати у нерозривному зв`язку зі Списком №1 виробництв, цехів, професій та посад на підземних роботах, на роботах із шкідливими умовами праці і в гарячих цехах, робота у яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах та в пільгових розмірах.

Отже, Закон України «Про підвищення престижності шахтарської праці» поширюється на працівників, які зайняті на підземних роботах повний робочий день за Списком N 1, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

Згідно ст. 24 Закону № 1058 страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок та з 01.01.2011 єдиний соціальний внесок.

Страховий стаж обчислюється відповідно до вимог Закону №1058 за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності (01.01.2004) цим Законом.

Статтею 114 Закону №1058 врегульовано питання пенсій за віком на пільгових умовах та за вислугу років для окремих категорій працівників.

Згідно з частиною 1 статті 114 Закону № 1058-IV право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

Відповідно до пункту 1 частини 2 статті 114 Закону № 1058-IV на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Отже, Законом України "Про підвищення престижності шахтарської праці", визначено, що мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах за Списком №1, чоловіки - не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 року для жінок встановлюється у розмірі 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

Так, згідно матеріалів справи пільговий стаж позивача визначений Законом України "Про підвищення престижності шахтарської праці" становить більше 15 років.

Таким чином, як вірно зазначено судом першої інстанції, позивач мав достатній пільговий стаж за Списком № 1, що дає право для розрахунку розміру пенсії відповідно до приписів статті 8 Закону України “Про підвищення престижності шахтарської праці”, абз. 3 ч. 1 ст. 28 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”.

Вищезазначене свідчить, що позивач набув право на перерахунок пенсії з урахуванням положень абз. 3 ч. 1 ст. 28 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” та ст. 8 Закону України “Про підвищення престижності шахтарської праці”.

Таким чином, суд з урахування встановлених обставин у справі, дійшов до висновку, що відповідач допустив протиправну бездіяльність при визначені розміру пенсії позивачеві без застосування положень абз. 3 ч. 1 ст. 28 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” та ст. 8 Закону України “Про підвищення престижності шахтарської праці” з часу її призначення.

За положенням ч. 2 ст. 77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно практики Європейського суду з прав людини та зокрема, рішення у справі Серявін та інші проти України від 10 лютого 2010 року, заява 4909/04, відповідно до п.58 якого згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі Руїс Торіха проти Іспанії від 9 грудня 1994 року, серія A, N 303-A, п.29).

На підставі викладеного, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи та судове рішення ухвалено з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому підстав для задоволення апеляційної скарги та скасування рішення суду не вбачається.

Керуючись ст. 308, 311, 313, 315, 316, 321, 322, 325, 328 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 16 березня 2026 р. у справі № 200/262/26 - залишити без задоволення.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 16 березня 2026 р. у справі № 200/262/26 - залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її ухвалення та не підлягає касаційному оскарженню крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повне судове рішення складено та підписано колегією суддів 22 жовтня 2026 року.

Суддя-доповідач Е.Г. Казначеєв

Судді А.А. Блохін

А.В. Гайдар