Рішення від 21 жовтня 2026 р. у справі №600/3025/26-а — Чернівецький окружний адміністративний суд

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 жовтня 2026 р. м. Чернівці Справа № 600/3025/26-а

Чернівецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Боднарюка О.В., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі - позивач), звернувся в суд з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві (далі - відповідач), в якому просить:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку та виплаті пенсії з 01.01.2018 по 31.03.2019 року на підставі довідки про розмір грошового забезпечення ІНФОРМАЦІЯ_1 від 17.02.2026 року №17/1847/с;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії з 01.01.2018 по 31.03.2019 року на підставі довідки про розмір грошового забезпечення ІНФОРМАЦІЯ_1 від 17.02.2026 року №17/1847/с, виходячи із 100 % суми підвищення пенсії без урахування розстрочки, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» №103 від 21.02.2018 року, з урахуванням проведених раніше виплат;

- стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві на користь позивача суму сплаченого судового збору 1331 грн 20 коп.

АРГУМЕНТИ УЧАСНИКІВ СПРАВИ.

1. Позивач в обґрунтування позовних вимог зазначив, що отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України № 2262-XII. У зв`язку з ухваленням судового рішення у справі № 600/424/25-а ІНФОРМАЦІЯ_2 видано оновлену довідку від 17.02.2026 № 17/1847/с про розмір грошового забезпечення станом на 01.03.2018, яка містить додаткові види грошового забезпечення та премію.

Позивач вважає, що відповідно до статей 43, 51, 63 Закону № 2262-XII пенсія підлягає перерахунку з урахуванням усіх складових грошового забезпечення, а положення постанови Кабінету Міністрів України № 103, які обмежували їх врахування та передбачали поетапну виплату підвищення, не підлягають застосуванню як такі, що суперечать закону.

Посилаючись на постанову Великої Палати Верховного Суду від 09.06.2022 у справі № 520/2098/19 та інші судові рішення, позивач стверджує, що подання оновленої довідки є підставою для перерахунку пенсії з 01.01.2018 із виплатою 100 % суми підвищення без застосування обмежень, установлених постановою № 103.

Вважає відмову відповідача протиправною та просить зобов`язати його провести відповідний перерахунок і виплату з урахуванням раніше виплачених сум.

2. Відповідач правом на подання відзиву передбаченим ст. 162 КАС України не скористався та відзиву не подав.

ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ.

1. Ухвалою суду відкрито провадження у справі в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін за наявними у справі матеріалами.

ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ ОБСТАВИНИ ТА ВІДПОВІДНІ ПРАВОВІДНОСИНИ.

1. ОСОБА_1 є пенсіонером та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України від 09.04.1992 № 2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

2. З 01.01.2018 пенсію позивача було перераховано на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 та довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.03.2018, при цьому під час перерахунку враховано посадовий оклад, оклад за військовим званням і надбавку за вислугу років.

3. Надалі, на виконання судового рішення у справі № 600/424/25-а від 09.12.2025, ІНФОРМАЦІЯ_3 видано довідку від 17.02.2026 № 17/1847/с про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.03.2018. У зазначеній довідці, крім основних складових грошового забезпечення, визначено додаткові щомісячні види грошового забезпечення та премію.

4. Позивач звернувся до відповідача з питання перерахунку пенсії на підставі зазначеної довідки. Однак відповідачем відмовлено в здійсненні перерахунку пенсії з урахуванням усіх складових грошового забезпечення, зазначених у довідці від 17.02.2026 № 17/1847/с.

ДО ВКАЗАНИХ ПРАВОВІДНОСИН СУД ЗАСТОСОВУЄ НАСТУПНІ ПОЛОЖЕННЯ ЗАКОНОДАВСТВА ТА РОБИТЬ ВИСНОВКИ ПО СУТІ СПОРУ.

1. Відповідно до частини першої статті 9 Закону України від 20.12.1991 № 2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Згідно з частиною другою статті 9 цього Закону до складу грошового забезпечення входять посадовий оклад, оклад за військовим званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення, зокрема надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія, а також одноразові додаткові види грошового забезпечення.

За змістом частини четвертої статті 9 Закону № 2011-XII грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та має враховувати характер і умови військової служби.

2.Відповідно до частини третьої статті 43 Закону України від 09.04.1992 № 2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, обчислюються з розміру грошового забезпечення з урахуванням відповідних окладів, надбавок, доплат, підвищень та премій у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Частиною четвертою статті 63 Закону № 2262-XII передбачено, що всі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців та інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку розміри пенсій є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Отже, право на перерахунок пенсії у зв`язку зі зміною грошового забезпечення відповідної категорії осіб обумовлене не лише зміною основних складових грошового забезпечення, а й запровадженням або зміною розмірів інших передбачених законодавством складових, які відповідно до закону мають враховуватися під час обчислення пенсії.

3. Постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» затверджено тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, а також визначено склад грошового забезпечення військовослужбовців, який охоплює посадовий оклад, оклад за військовим званням, щомісячні та одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Постанова № 704 набрала чинності 01.03.2018. Саме з цією датою пов`язана зміна розмірів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, що за загальним правилом частини другої статті 51 Закону № 2262-XII зумовлює перерахунок пенсії з першого числа місяця, наступного за місяцем, у якому настали відповідні обставини.

4. Постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 було передбачено перерахунок пенсій з 01.01.2018 з урахуванням посадового окладу, окладу за військовим званням та відсоткової надбавки за вислугу років. Водночас внесені цією постановою зміни до пункту 5 та додатка 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262-XII, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45, фактично виключали з довідки для перерахунку пенсій відомості про додаткові види грошового забезпечення.

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 у справі № 826/3858/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019, визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови № 103, а також зміни до пункту 5 і додатка 2 Порядку № 45.

5. У постанові від 24.06.2020 у зразковій справі № 160/8324/19 Велика Палата Верховного Суду погодилася з висновком про наявність підстав для складання та подання довідки про розмір грошового забезпечення із зазначенням додаткових щомісячних видів грошового забезпечення та премії відповідно до вимог статей 43, 63 Закону № 2262-XII, статті 9 Закону № 2011-XII та постанови № 704. При цьому у зазначеній справі право на перерахунок пенсії з урахуванням додаткових складових грошового забезпечення було пов`язане з набранням 05.03.2019 законної сили судовим рішенням у справі № 826/3858/18, а перерахунок визначено з 01.04.2019.

6. Водночас, вирішуючи цей спір, суд враховує правовий висновок Великої Палати Верховного Суду, викладений у постанові від 09.06.2022 у справі № 520/2098/19, щодо неприпустимості обмеження підзаконним нормативно-правовим актом права особи на пенсійне забезпечення в розмірі, визначеному законом.

Отже, під час вирішення спору суд має виходити з пріоритету положень Закону № 2262-XII та Закону № 2011-XII над підзаконними положеннями, які звужують передбачений законом склад грошового забезпечення, що враховується при обчисленні пенсії.

7. Як установлено судом, на виконання судового рішення у справі № 600/424/25-а від 09.12.2025 ІНФОРМАЦІЯ_3 видано довідку від 17.02.2026 № 17/1847/с про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.03.2018. У цій довідці визначено не лише посадовий оклад, оклад за військовим званням та надбавку за вислугу років, а й додаткові щомісячні види грошового забезпечення та премію.

Зазначену довідку направлено відповідачу для проведення перерахунку пенсії позивача. Проте Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві перерахунку пенсії з урахуванням усіх складових грошового забезпечення, зазначених у довідці, не здійснило.

За таких обставин суд вважає, що під час вирішення питання про перерахунок пенсії відповідач повинен був надати належну оцінку змісту поданої довідки, її призначенню та правовим наслідкам судового рішення, на виконання якого її видано. Саме по собі посилання на попередній перерахунок пенсії відповідно до постанови № 103 не є достатньою правовою підставою для неврахування додаткових складових грошового забезпечення, зазначених у належним чином оформленій довідці.

8. Разом із тим суд окремо оцінює заявлену позивачем вимогу про перерахунок пенсії за період з 01.01.2018 до 31.03.2018.

Як зазначалося вище, постанова № 704 набрала чинності 01.03.2018, а підвищення грошового забезпечення на її підставі зумовлює перерахунок пенсії за загальним правилом частини другої статті 51 Закону № 2262-XII з першого числа місяця, наступного за місяцем виникнення відповідних обставин, тобто з 01.04.2018.

Крім того, довідка від 17.02.2026 № 17/1847/с визначає розмір грошового забезпечення саме станом на 01.03.2018. Вона відображає складові грошового забезпечення, визначені за нормами постанови № 704, і сама по собі не підтверджує розмір грошового забезпечення позивача за період з 01.01.2018 до 28.02.2018, коли постанова № 704 ще не набрала чинності.

Отже, правові підстави для використання зазначеної довідки як підстави для перерахунку пенсії за період з 01.01.2018 до 31.03.2018 відсутні. У цій частині позовні вимоги задоволенню не підлягають.

9. Натомість з 01.04.2018 розмір грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців визначався з урахуванням постанови № 704, а тому довідка станом на 01.03.2018 може бути використана для перерахунку пенсії позивача за період з 01.04.2018 до 31.03.2019 за умови відповідності її змісту вимогам законодавства та судового рішення, на виконання якого її видано.

Враховуючи викладене, суд доходить висновку про наявність підстав для визнання протиправною відмови відповідача у проведенні перерахунку пенсії позивача на підставі довідки від 17.02.2026 № 17/1847/с та зобов`язання відповідача здійснити перерахунок пенсії з 01.04.2018 до 31.03.2019 з урахуванням усіх складових грошового забезпечення, зазначених у цій довідці, та раніше виплачених сум.

10. Щодо вимоги про виплату 100 відсотків суми підвищення пенсії суд зазначає, що питання визначення складових грошового забезпечення, які враховуються під час перерахунку, та питання порядку виплати суми підвищення пенсії є пов`язаними, однак самостійними питаннями правового регулювання. Тому висновок про наявність права на перерахунок пенсії із включенням додаткових складових грошового забезпечення не звільняє суд від обов`язку окремо перевірити правові підстави для виплати 100 відсотків суми підвищення за кожний місяць заявленого періоду.

При цьому суд враховує висновки Великої Палати Верховного Суду у постанові від 09.06.2022 у справі № 520/2098/19, а також нормативне регулювання, яке діяло протягом спірного періоду. Саме по собі визнання нечинними окремих положень постанови № 103 не означає автоматичного поширення висновку про право на виплату 100 відсотків підвищення на будь-який період без перевірки відповідних правових норм та меж дії судових рішень.

Отже, вирішуючи вимогу про виплату 100 відсотків суми підвищення пенсії за період з 01.04.2018 до 31.03.2019, суд має виходити з установлених для відповідного періоду правил виплати та застосовних правових висновків Верховного Суду, не ототожнюючи їх із питанням про складові грошового забезпечення, які підлягають врахуванню під час перерахунку.

11. За таких обставин адміністративний позов підлягає частковому задоволенню в частині перерахунку пенсії на підставі довідки від 17.02.2026 № 17/1847/с за період з 01.04.2018 до 31.03.2019.

12. З огляду на вищевказане, враховуючи обставини встановлені судом, суд приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають до задоволення частково.

РОЗПОДІЛ СУДОВИХ ВИТРАТ.

1. Відповідно до ч. 3 ст. 139 КАС при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

2. Таким чином, у відповідності до ст. 139 КАС України необхідно стягнути на користь позивача судові витрати у розмірі 665,60 грн. за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись статтями 241 - 246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд-

В И Р І Ш И В:

1. Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві - задовольнити частково.

2. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку та виплаті пенсії з 01.04.2018 по 31.03.2019 року на підставі довідки про розмір грошового забезпечення ІНФОРМАЦІЯ_1 від 17.02.2026 року №17/1847/с.

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії з 01.04.2018 по 31.03.2019 року на підставі довідки про розмір грошового забезпечення ІНФОРМАЦІЯ_1 від 17.02.2026 року №17/1847/с, з урахуванням проведених виплат.

4. В іншій частині позовних вимог - відмовити.

5. Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві судовий збір в сумі 665,60 грн.

У відповідності до статей 255, 293, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України рішення може бути оскаржене до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його складання.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Повне найменування учасників процесу:

Позивач - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код РНОКПП: НОМЕР_1 );

Відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві (вул. Бульварно-Кудрявська, 16, м. Київ, 04053, код ЄДРПОУ: 42098368).

Суддя О.В. Боднарюк