Рішення від 21 жовтня 2026 р. у справі №500/3672/26 — Тернопільський окружний адміністративний суд

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 500/3672/26

22 жовтня 2026 рокум.Тернопіль

Тернопільський окружний адміністративний суд, у складі: головуючого судді Баб`юка П.М. розглянувши у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Тернопільського окружного адміністративного суду із позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 , в якому просить:

- визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_2 , які полягають у внесенні до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів відомостей про порушення правил військового обліку за відсутності належних правових підстав адміністративного протоколу та постанови про притягнення до адміністративної відповідальності;

- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 анулювати (вилучити) з Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів (системи "Оберіг") запис про порушення правил військового обліку та привести його статус у відповідність до фактичних обставин справи;

- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 відкликати звернення до органів Національної поліції від 08.10.2025 року про порушення правил військового обліку та його розшук.

Позовні вимоги огбрунтовані тим, що під час використання мобільного застосунку "Резерв+" позивач виявив наявність відмітки в електронному військово-обліковому документі про порушення ним правил військового обліку. Причина розшуку: не пройшли (відмовились від проходження) ВЛК. Також у електронному військово-обліковому документі міститься запис про те, що ТЦК та СП 08.10.2025 звернувся до органів Нацполіції, щоб доставити його для складання протоколу (причина: не пройшли (відмовились від проходження) ВЛК.

Ухвалою судді від 11.06.2026 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі. Постановлено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без проведення судового засідання та повідомлення (виклику) учасників прави.

16.06.2026 до суду від ІНФОРМАЦІЯ_2 надійшов відзив на позовну заяву, в кому представник просить відмовити в задоволення позовних вимог та вказує, що відповідно до пункту 22 Порядку проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16.05.2024 № 560, резервісти та військовозобов`язані зобов`язані протягом 60 днів із дня набрання чинності Указом Президента України про оголошення мобілізації, затвердженим Верховною Радою України, уточнити свої облікові дані, зокрема адресу місця проживання, номери засобів зв`язку, адресу електронної пошти (за наявності) та інші персональні дані, через центри надання адміністративних послуг, електронний кабінет призовника, військовозобов`язаного, резервіста або відповідний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки.

На переконання відповідача, наведені положення законодавства покладають на військовозобов`язаних обов`язок самостійно, без додаткових нагадувань, викликів чи направлень з боку територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, уточнити свої військово-облікові дані, у тому числі відомості щодо проходження медичного огляду з метою визначення ступеня придатності до військової служби.

Відповідач звертає увагу, що, за відомостями Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів, позивач не проходив медичного огляду з метою визначення ступеня придатності до військової служби. Водночас доказів проходження такого огляду позивачем не надано. Зокрема, у поданій позивачем роздруківці військово-облікового документа з мобільного застосунку "Резерв+" у розділах "Постанова ВЛК" та "Дата ВЛК" містяться прочерки, що, на думку відповідача, підтверджує відсутність відомостей про проходження позивачем військово-лікарської комісії.

Інших заяв по суті справи до суду не надходило.

Дослідивши письмові докази та перевіривши доводи, викладені у заявах по суті справи, суд встановив такі обставини.

Згідно наданим позивачем витягом з додатку "Резерв +", вбачається, що ОСОБА_1 перебуває на військовому обліку у ІНФОРМАЦІЯ_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_3 ) та має статус військовозобов`язаного. Персональні дані оновлено 05.07.2024. Наявна відмітка про наявність відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації згідно п.2 ч.1 ст.23.

Також з вказаного витягу "Резерв+" вбачається, що позивачем порушені правила військового обліку. Наявна відмітка про розшук. Причина розшуку: не пройшли (відмовились від проходження) ВЛК. У електронному військово-обліковому документі міститься запис про те, що ТЦК та СП 08.10.2025 звернувся до органів Нацполіції, щоб доставити його для складання протоколу (причина: не пройшли (відмовились від проходження) ВЛК.

Вважаючи такі дії протиправними, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Відповідно до частини третьої статті 22 Закону №3543-XII (з урахування змін, внесених Законом України Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо окремих питань проходження військової служби, мобілізації та військового обліку №3633-ІХ від 11.04.2024, чинних з 18.05.2024) під час мобілізації громадяни зобов`язані з`явитися: військовозобов`язані та резервісти, які приписані до військових частин для проходження військової служби у воєнний час або до інших підрозділів чи формувань для виконання обов`язків за посадами, передбаченими штатами воєнного часу, - на збірні пункти територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки у строки, зазначені в отриманих ними повістках або мобілізаційних розпорядженнях; резервісти, які проходять службу у військовому резерві, - до військових частин у строки, визначені командирами військових частин; військовозобов`язані, резервісти Служби безпеки України - за викликом керівників органів, в яких вони перебувають на військовому обліку; військовозобов`язані, резервісти розвідувальних органів України - за викликом керівників відповідних підрозділів; особи, які уклали контракти про перебування у резерві служби цивільного захисту, - за викликом керівників відповідних органів управління центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері цивільного захисту.

Інші військовозобов`язані протягом 60 днів з дня набрання чинності указом Президента України про оголошення мобілізації, затвердженим Верховною Радою України, зобов`язані уточнити свої облікові дані через центри надання адміністративних послуг або електронний кабінет призовника, військовозобов`язаного, резервіста, або у територіальному центрі комплектування та соціальної підтримки за місцем свого перебування або знаходження.

У разі отримання повістки про виклик до територіального центру комплектування та соціальної підтримки громадянин зобов`язаний з`явитися у зазначені у ній місце та строк.

Поважними причинами неприбуття громадянина у строк, визначений у повістці, які підтверджені документами відповідних уповноважених державних органів, установ та організацій (державної та комунальної форм власності), визнаються:

перешкода стихійного характеру, хвороба громадянина, воєнні дії на відповідній території та їх наслідки або інші обставини, які позбавили його можливості особисто прибути у визначені пункт і строк;

смерть його близького родича (батьків, дружини (чоловіка), дитини, рідних брата, сестри, діда, баби) або близького родича його дружини (чоловіка).

У разі неприбуття громадянин зобов`язаний у найкоротший строк, але не пізніше трьох діб від визначених у повістці дати і часу прибуття до територіального центру комплектування та соціальної підтримки, повідомити про причини неявки шляхом безпосереднього звернення до зазначеного у повістці територіального центру комплектування та соціальної підтримки або в будь-який інший спосіб з подальшим його прибуттям у строк, що не перевищує сім календарних днів.

Відповідно до частини першої статті 27 Закону №3543-XII у разі невиконання під час мобілізації громадянином обов`язків, передбачених частинами першою, третьою статті 22 цього Закону, та вчинення ним адміністративного правопорушення, передбаченого статтею 210-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення, керівник територіального центру комплектування та соціальної підтримки звертається до органів та підрозділів, що входять до системи поліції, щодо здійснення адміністративного затримання та доставлення такого громадянина до територіального центру комплектування та соціальної підтримки.

Згідно з пп.2, 4, 5 п. 1, п. 3 Правил №1487, військовозобов`язані та резервісти повинні прибувати за викликом районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки у строки, зазначені в отриманих ними документах (мобілізаційних розпорядженнях, повістках, розпорядженнях) районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, для взяття на військовий облік та визначення призначення на особливий період, оформлення військово-облікових документів, проходження медичного огляду, направлення на підготовку з метою здобуття або вдосконалення військово-облікової спеціальності, призову на військову службу або на навчальні (перевірочні) та спеціальні збори військовозобов`язаних та резервістів; проходити медичний огляд та лікування в закладах охорони здоров`я згідно з рішеннями призовних комісій або військово-лікарських комісій районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки; проходити підготовку до військової служби, військову службу і виконувати військовий обов`язок у запасі, проходити службу у військовому резерві.

Відповідно до абз.5 п.79 Порядку районні (міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки організовують оповіщення та у разі потреби можуть здійснювати безпосередньо через військових посадових осіб, військовослужбовців, державних службовців, працівників, визначених рішенням керівника відповідного районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки, оповіщення призовників, військовозобов`язаних та резервістів за місцем їх проживання (роботи, навчання тощо) шляхом вручення повісток під їх особистий підпис (додаток 11) та/або рекомендованим поштовим відправленням з описом вкладення та повідомленням про вручення про їх виклик до районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки для оформлення військово-облікових документів, взяття на військовий облік, проходження медичного огляду, направлення на підготовку з метою здобуття або вдосконалення військово-облікової спеціальності, призову на військову службу або на збори військовозобов`язаних та резервістів і забезпечують здійснення контролю за їх прибуттям.

Форма повістки, розписки та їх зміст визначені в додатку 11 Порядку.

Згідно примітки до додатку 11 повістка вважається врученою:

рекомендованим поштовим відправленням, поштовим відправленням з оголошеною цінністю з описом вкладення у день отримання такого поштового відправлення особою, що підтверджується інформацією та/або документами від поштового оператора, або день проставлення у поштовому повідомленні відмітки про відмову отримати поштове відправлення чи день проставлення відмітки про відсутність особи за адресою місця проживання (роботи, навчання), якщо особа не повідомила про іншу свою адресу;

шляхом вручення під особистий підпис у день, зазначений у розписці до повістки, в якій проставлений підпис особи, або день складеного у довільній формі акта про відмову особи в отриманні повістки під особистий підпис (за підписом осіб, які мали намір вручити особі повістку).

Інші форми запрошення, сповіщення про необхідність явки до ТЦК та СП законодавцем не встановлені.

Постановою Кабінету Міністрів України від 16.05.2024 № 560 затверджено Порядок проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період (далі - Порядок № 560).

Згідно з пунктом 21 Порядку № 560 за викликом районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки (Центрального управління або регіонального органу СБУ, відповідного підрозділу розвідувальних органів) резервісти та військовозобов`язані зобов`язані з`являтися у строк та місце, зазначені в повістці, для взяття на військовий облік, уточнення своїх персональних даних, даних військово-облікового документа з військово-обліковими даними Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних, резервістів (територіального центру комплектування та соціальної підтримки), проходження медичного огляду для визначення придатності до військової служби.

Пунктом 28 Порядку № 560 передбачено, що виклик громадян до районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки чи їх відділів, відповідних підрозділів розвідувальних органів, Центрального управління або регіональних органів СБУ під час мобілізації здійснюється шляхом вручення (надсилання) повістки (додаток 1).

Відповідно до пункту 34 Порядку № 560 повістка про виклик резервіста або військовозобов`язаного до районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки або його відділу чи відповідного підрозділу розвідувальних органів, Центрального управління або регіональних органів СБУ може бути надіслана зазначеними органами військового управління (органами) засобами поштового зв`язку рекомендованим поштовим відправленням з описом вкладення та повідомленням про вручення з повідомленням про вручення на адресу його місця проживання після завершення 60 днів, відведених законодавством на уточнення своїх облікових даних, у тому числі адреси місця проживання.

У разі коли резервіст або військовозобов`язаний уточнив свої облікові дані після завершення 60 днів, відведених законодавством на уточнення своїх облікових даних, повістка може надсилатися на адресу місця проживання, зазначену резервістом або військовозобов`язаним під час уточнення облікових даних.

У разі неуточнення протягом 60 днів резервістом або військовозобов`язаним своєї адреси місця проживання повістка може надсилатися на його адресу зареєстрованого/задекларованого місця проживання.

За правилами пункту 41 Порядку № 560 належним підтвердженням оповіщення резервіста або військовозобов`язаного про виклик до районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки або його відділу чи відповідного підрозділу розвідувальних органів, Центрального управління або регіональних органів СБУ є:

1) у разі вручення повістки - особистий підпис про отримання повістки, відеозапис вручення повістки або ознайомлення з її змістом, у тому числі відеозапис доведення акта відмови від отримання повістки (додаток 2), а також відеозапис відмови резервіста або військовозобов`язаного у спілкуванні з особою, уповноваженою вручати повістки;

2) у разі надсилання повістки засобами поштового зв`язку:

день отримання такого поштового відправлення особою, що підтверджується інформацією та/або документами від поштового оператора;

день проставлення у поштовому повідомленні відмітки про відмову отримати поштове відправлення чи день проставлення відмітки про відсутність особи за адресою місця проживання особи, повідомленою цією особою територіальному центру комплектування та соціальної підтримки під час уточнення своїх облікових даних;

день проставлення у поштовому повідомленні відмітки про відмову отримати поштове відправлення чи день проставлення відмітки про відсутність особи за адресою задекларованого/зареєстрованого місця проживання в установленому законом порядку, якщо ця особа не повідомила територіальному центру комплектування та соціальної підтримки іншої адреси місця проживання.

Тобто, належним підтвердженням оповіщення резервіста або військовозобов`язаного про виклик до районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки є день проставлення у поштовому повідомленні відмітки про відмову отримати поштове відправлення чи день проставлення відмітки про відсутність особи за адресою задекларованого/зареєстрованого місця проживання в установленому законом порядку, якщо ця особа не повідомила територіальному центру комплектування та соціальної підтримки іншої адреси місця проживання.

Пунктом 69 Порядку №560 передбачено, що особи, які не проходили медичний огляд, або в яких закінчився строк дії рішення (постанови) про придатність до військової служби, або які були визнані обмежено придатними та не проходили повторний медичний огляд з метою визначення їх придатності до військової служби (за винятком тих, які визнані в установленому порядку особами з інвалідністю) направляються на військово-лікарську комісію.

Пунктом 74 цього Порядку визначено, що військовозобов`язаним та резервістам, які підлягають призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період, в тому числі ті, які були визнані обмежено придатними та не проходили повторний медичний огляд з метою визначення їх придатності до військової служби (за винятком тих, які визнані в установленому порядку особами з інвалідністю), за рішенням керівника районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки видаються направлення на військово-лікарську комісію для проходження медичного огляду, сформовані відповідно до пункту 74-1 цього Порядку.

Пунктом 74-1 Порядку №560 врегульовано порядок формування направлення в електронній формі та його реєстрації.

Спірні правовідносини виникли у зв`язку із внесенням до відомостей військового обліку позивача інформації про його непроходження військово-лікарської комісії.

Дійсно, законодавством України передбачено обов`язок військовозобов`язаних проходити медичний огляд з метою визначення придатності до військової служби. Разом з тим реалізація такого обов`язку здійснюється у визначеному нормативно-правовими актами порядку, який передбачає, зокрема, оповіщення особи про необхідність явки та/або оформлення відповідного направлення на медичний огляд.

Порядок проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 16 травня 2024 року № 560, передбачає процедуру оповіщення військовозобов`язаних, їх виклику до територіального центру комплектування та соціальної підтримки, а також направлення на медичний огляд військово-лікарською комісією.

Отже, для висновку про те, що конкретна особа не виконала обов`язок щодо проходження ВЛК, необхідно встановити не лише існування загального нормативного обов`язку проходити медичний огляд, а й конкретні фактичні обставини, за яких такий обов`язок підлягав виконанню саме цією особою, зокрема факт її належного оповіщення, направлення на медичний огляд, визначення строку та місця його проходження, а у випадку посилання на відмову факт такої відмови.

Як було зазначено судом вище, 08.10.2025 року до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів відповідачем внесено дані про порушення правил військового обліку позивачем з причин "Не пройшли (відмовилися від проходження) ВЛК".

Натомість у матеріалах справи відсутні належні та допустимі докази того, що позивач у спірний період був належним чином оповіщений про необхідність проходження медичного огляду.

Відповідачем не надано суду відповідної повістки із зазначенням місця, дати та часу явки позивача, доказів її вручення або належного надсилання, доказів ознайомлення позивача з такою повісткою чи інших передбачених законодавством доказів його оповіщення.

Так само матеріали справи не містять доказів формування та вручення (надсилання) позивачу направлення на проходження військово-лікарської комісії із визначенням відповідного закладу охорони здоров`я, дати початку медичного огляду та інших необхідних реквізитів.

При цьому саме направлення на ВЛК є юридично значущою процесуальною передумовою реалізації обов`язку щодо проходження конкретного медичного огляду. Чинне нормативне регулювання передбачає формування направлення, у тому числі засобами Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів, та його доведення до відома відповідного військовозобов`язаного.

Водночас відповідачем не наведено, а судом не встановлено обставин, за яких можна було б зробити висновок, що позивач отримував таке направлення та був зобов`язаний пройти медичний огляд у визначені ним строк та місці.

Не встановлено також факту відмови позивача від проходження ВЛК.

З урахуванням викладеного суд приходить висновку про протиправність дій ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо внесення до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів відомостей про порушення ОСОБА_1 правил військового обліку та, як наслідок, суд зобов`язує ІНФОРМАЦІЯ_1 виключити відомості з Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів про порушення ОСОБА_1 правил військового обліку.

Щодо позовних вимог про зобов`язання ІНФОРМАЦІЯ_1 відкликати звернення до органів Національної поліції від 08.10.2025 про порушення правил військового обліку та розшук позивача, то суд зазначає, що зняття з розшуку відбувається автоматично у разі виключення відомостей про порушення правил військового обліку з Єдиного державного реєстру призовників. Оскільки такого виключення ще не відбулося, дана позовна вимога є передчасною, а у суду відсутні підстави вважати, що після виключення відповідних відомостей право позивача у цій частині буде порушене.

З урахуванням вищезазначеного, позовні вимоги підлягають до часткового задоволення.

Оскільки позовні вимоги задоволено частково, слід стягнути за рахунок бюджетних асигнувань відповідача на користь позивача судовий збір сплачений згідно платіжної інструкції від 02.06.2026 у пропорційному розмірі до задоволених позовних вимог.

Керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги задовольнити частково.

Визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо внесення 08.10.2025 до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів відомостей про порушення правил військового обліку ОСОБА_1 .

Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_1 виключити з Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів відомості про порушення ОСОБА_1 правил військового обліку від 08.10.2025.

У задоволенні решти вимог позовної заяви відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань ІНФОРМАЦІЯ_1 на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 665,60 грн (шістсот шістдесят п`ять грн 60 коп.).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Відповідно до частини першої статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Згідно із статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повне судове рішення складено 22 жовтня 2026 року.

Реквізити учасників справи:

позивач:

- ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 );

відповідач:

- ІНФОРМАЦІЯ_1 (місцезнаходження: АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ: НОМЕР_2 );

Головуючий суддя Баб`юк П.М.