Постанова від 20 жовтня 2026 р. у справі №420/16234/26 — П'ятий апеляційний адміністративний суд

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

————————————————————————

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21 жовтня 2026 р.м. ОдесаСправа № 420/16234/26

Перша інстанція: суддя Бутенко А.В.

Колегія суддів П`ятого апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді - Вербицької Н.В.,

суддів - Джабурії О.В.,

- Кравченка К.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 03 липня 2026 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И Л А :

31 травня 2026 року ОСОБА_1 звернувся до Одеського окружного адміністративного суду з позовною заявою, в якій просив:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області щодо не виплат в повному обсязі призначених щомісячних пенсійних виплат;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області здійснити з 01січня 2026 щомісячні виплати в розмірі призначеної щомісячної суми пенсійних виплат;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області виплатити інфляційні втрати з недоотриманих сум пенсійних виплат в розмірі 587 грн, (41974 х 001,4 =587), сума недоотриманих пенсійних виплат складає 41974 грн., індекс інфляції в Україні в квітні 2026 складає 101,4%;

- встановити строк для подання Головним управлінням Пенсійного фонду України в Херсонській області до суду звіту про виконання судового рішення.

В обґрунтування вимог ОСОБА_1 зазначив, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Херсонській області, на виконання рішення суду у справі № 420/18271/25, не доплачено до щомісячних пенсійних виплат 41 974,41 грн на підставі Порядку здійснення з бюджету Пенсійного фонду України видатків на виплату пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці) призначених (перерахованих) на виконання судових рішень, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2025 № 821. Позивач наголосив, що порядок №821 не може скасовувати норми Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Відповідач заперечував проти задоволення позову, зазначаючи, що на виконання рішення суду від 29.07.2025 по справі № 420/18271/25 ним у грудні 2025 року проведено перерахунок пенсії позивача з 09.12.2024 з урахуванням показника середньої заробітної плати 13433,84 грн (9118,81 грн х 1,14 х 1,197 х 1,0796) та встановлено місячний розмір 23119,61 грн; з 01.03.2025 — з урахуванням показника середньої заробітної плати 14978,73 грн ( 9118,81 х 1,14 х 1,197 х 1,0796 х 1,115) та встановлено місячний розмір 25763,43 грн, з обмеженням до виплати — 23610,00 грн (2361,00 грн (прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, відповідно до Закону України “Про Державний бюджет України на 2024 рік”) х 10%). У зв`язку зі скасуванням постанови № 821, нового порядку, який би регулював виплати з Державного бюджету на погашення боргових сум за рішенням суду та загалом виплату пенсії призначеної/перерахованої за рішенням суду, на день подання відзиву на позовну заяву по справі № 420/16234/26, Кабінетом Міністрів України не прийнято. Заборгованість, що виникла в результаті проведеного перерахунку на виконання рішення суду від 29.07.2025 по справі № 420/18271/25, обліковується в Реєстрі судових рішень, виконання яких здійснюватиметься за окремою бюджетною програмою у межах бюджетних асигнувань, виділених на цю мету.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 03 липня 2026 року позовну заяву ОСОБА_1 задоволено частково.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області щодо виплати пенсії ОСОБА_1 з 09.06.2026 року із застосуванням положень Постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2025 № 821 "Про затвердження порядку здійснення з бюджету Пенсійного фонду України видатків на виплату пенсії (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці), призначених (перерахованих) на виконання судових рішень".

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області здійснити ОСОБА_1 виплату пенсії з 09.06.2026 року без застосування вимог "Порядку здійснення з бюджету Пенсійного фонду України видатків на виплату пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці), призначених (перерахованих) на виконання судових рішень» затверджених постановою КМУ від 14.07.2025 року № 821, в повному розмірі.

В задоволенні іншої частини позовних вимог – відмовлено.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове, яким відмовити в задоволенні позовних вимог. Зокрема, апелянт зазначає, що мотивувальна частина рішення від 03.07.2026 № 420/16234/26 обґрунтована нормами Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 р. № 2262-XII, що не має жодного відношення до порядку виплати пенсійних коштів ОСОБА_1 , який отримує пенсію відповідно до Закону № 1058. Апелянт зазначив, що із визнанням постанови № 821 протиправною та нечинною виникла прогалина та правова невизначеність у правовому регулюванні механізму фінансування з бюджету Пенсійного фонду України видатків на виплату ретроспективних судових рішень та перерахованих пенсій за рішенням суду.

Відповідно до п.3 ч.1 ст.311 КАС України справа розглядається в порядку письмового провадження.

Заслухавши доповідача, дослідивши доводи апеляційної скарги, матеріали справи, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права, правової оцінки обставин у справі, колегія суддів зазначає наступне.

Судом першої інстанції встановлені та з матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області та отримує пенсію на підставі Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 29.07.2025 року по справі № 420/18271/25, залишеним без змін постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 02.12.2025 року, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області здійснити індексацію та перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 09.12.2024 року із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні за 2018-2020 роки, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії у розмірі 1,14, у розмірі 1,197 та у розмірі 1,0796 та у зв`язку з чим провести перерахунок та виплату пенсії з 09.12.2024 року; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області здійснити індексацію та перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2025 року із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні за 2018-2020 роки, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії у розмірі 1,115 та у зв`язку з чим провести перерахунок та виплату пенсії з 01.03.2025 року.

На виконання рішення суду від 29.07.2025 по справі № 420/18271/25 Головним управлінням у грудні 2025 року проведено перерахунок пенсії з 09.12.2024 з урахуванням показника середньої заробітної плати 13433,84 грн (9118,81 грн х 1,14 х 1,197 х 1,0796) та встановлено місячний розмір 23119,61 грн; з 01.03.2025 — з урахуванням показника середньої заробітної плати 14978,73 грн ( 9118,81 х 1,14 х 1,197 х 1,0796 х 1,115) та встановлено місячний розмір 25763,43 грн, з обмеженням до виплати — 23610,00 грн (2361,00 грн (прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, відповідно до Закону України “Про Державний бюджет України на 2024 рік”) х 10%).

Розраховано борг за період з 09.12.2024 по 31.12.2025 в сумі 85 754,89 грн та визначено місячний розмір пенсії з 09.12.2024 — 23 119,61 грн, 01.03.2025 — 23 610,00 грн, 01.01.2026 — 25 763,43 грн, 01.04.2026 — 25 950,00 грн.

Після проведеного нарахування пенсії з січня 2026 року по травень 2026 року сума заборгованості збільшилась на 41 961,59 грн (8795,99*2+8124,33+8122,64*2).

На виконання рішення суду від 29.07.2025 року по справі № 420/18271/25, за додатковими відомостями проведено часткову виплату заборгованості:

у лютому 2026 року - у сумі 9967,00 грн,

у березні 2026 року - у сумі 10000,00 грн,

у квітні 2026 року - у сумі 6673,00 грн,

у травні 2026 року - у сумі 4945,00 грн,

у червні 2026 року - у сумі 7156,00 грн.

Позивач, вважаючи протиправними дії відповідача щодо застосування до заборгованості із пенсії постанови №821, а також невиплати інфляційних втрат, звернувся до суду з цим позовом.

Задовольняючи позовні вимоги в частині застосування пенсійним органом постанови № 821, суд першої інстанції виходив з того, що рішенням Київського окружного адміністративного суду від 04.03.2026 року по справі № 320/51895/25, яким скасовано постанову № 821 набрало законної сили 08.06.2026 року. Отже, застосування пенсійним органом приписів постанови № 821 з 09.06.2026 року є протиправним.

Судова колегія погоджується з висновками суду першої інстанції, з огляду на наступне.

За приписами ч.1 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2025 № 821 «Про затвердження Порядку здійснення з бюджету Пенсійного фонду України видатків на виплату пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці), призначених (перерахованих) на виконання судових рішень» (далі - Порядок №821) встановлено, що перераховані пенсії за рішенням суду - сума пенсії або щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством), визначена як різниця між розміром призначеної/перерахованої на виконання судового рішення суми виплати та визначеним органом Пенсійного фонду України розміром, з урахуванням положень нормативно-правових актів.

Згідно з пунктами 5 - 8 Порядку №821 виплати нарахованих на виконання рішень суду сум пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці) за минулий час проводяться щомісяця одержувачам, яких включено до переліку станом на 1 число місяця, що передує місяцю, в якому здійснюється виплата. На забезпечення таких виплат щомісяця спрямовується частина бюджетних асигнувань відповідно до розпису державного бюджету/помісячного розпису доходів і видатків бюджету Пенсійного фонду України на відповідну мету в межах коштів, передбачених бюджетом Пенсійного фонду України на відповідний рік.

Видатки на виплату перерахованих пенсій за рішенням суду здійснюються в межах бюджетних асигнувань відповідно до розпису державного бюджету/помісячного розпису доходів і видатків бюджету Пенсійного фонду України на відповідну мету, які передбачені бюджетом Пенсійного фонду України на відповідний рік, одержувачам, яких включено до переліку станом на 1 число місяця, що передує місяцю, в якому здійснюється виплата.

Для забезпечення виплат за рішеннями суду, передбачених пунктами 5 і 6 цього Порядку, виплата пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці) проводиться в сумі, що визначається пропорційно виділеним на зазначені цілі бюджетним асигнуванням відповідно до розпису державного бюджету/помісячного розпису доходів і видатків бюджету Пенсійного фонду України, які передбачені бюджетом Пенсійного фонду України на відповідний рік, але не більшій від належної до виплати суми, що обліковується в переліку.

Невиплачені протягом поточного бюджетного періоду суми нарахованих на виконання рішень суду сум пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці) за минулий час і перерахованих пенсій за рішенням суду виплачуються в наступному бюджетному періоді в межах встановлених бюджетних асигнувань у порядку, передбаченому пунктами 5-7 цього Порядку.

Аналіз наведеного дає підстави дійти до висновку, що Порядком № 821 врегульовано механізм виплати нарахованої (перерахованої) пенсії на виконання рішення суду.

У цьому контексті слід звернути увагу на те, що після набрання рішенням законної сили право особи на перераховану пенсію вже не є просто елементом загальної соціальної політики держави, оскільки воно трансформується у конкретизоване, індивідуалізоване і підтверджене судом суб`єктивне право вимоги до держави.

Відповідно до частини першої статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Статтею 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод задекларовано, що кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.

Верховний Суд у постановах від 23 грудня 2021 року у справі №480/4737/19 та від 08 лютого 2022 року у справі №160/6762/21 сформулював висновок, відповідно до якого ефективний спосіб захисту прав та інтересів особи в адміністративному суді має відповідати таким вимогам: забезпечувати максимально дієве поновлення порушених прав за існуючого законодавчого регулювання; бути адекватним фактичним обставинам справи; не суперечити суті позовних вимог, визначених особою, що звернулася до суду; узгоджуватися повною мірою з обов`язком суб`єкта владних повноважень діяти виключно у межах, порядку та способу, передбаченого законом.

Конституційний Суд України в своєму рішенні від 30 січня 2003 року №3-рп/2003 зазначив, що правосуддя за своєю суттю визнається таким лише за умови, що воно відповідає вимогам справедливості і забезпечує ефективне поновлення в правах. Загальною декларацією прав людини 1948 року передбачено, що кожна людина має право на ефективне поновлення в правах компетентними національними судами у випадках порушення її основних прав, наданих їй конституцією або законом (стаття 8). Право на ефективний засіб захисту закріплено також у Міжнародному пакті про громадянські та політичні права (стаття 2) і в Конвенції про захист прав людини та основних свобод (стаття 13). При цьому під ефективним засобом (способом) слід розуміти такий, що призводить до потрібних результатів, наслідків, дає найбільший ефект.

Засада ефективності захисту прав та інтересів особи в адміністративному судочинстві знайшла своє безпосереднє закріплення у положеннях КАС України.

Отже, аналіз положень КАС України дає підстави для висновку, що ефективність судового захисту прав та інтересів особи в адміністративному судочинстві включає ефективність розгляду та вирішення справи, ефективність способу захисту, ефективність судового рішення та ефективність його виконання. Всі ці складові можна охопити єдиним терміном «ефективне правосуддя», що виступає еталоном для оцінки судової гілки влади та є запорукою довіри до неї з боку громадян, а також інших суб`єктів.

Таким чином, ефективний спосіб захисту повинен забезпечити поновлення порушеного права, бути адекватним наявним обставинам.

Аналогічні правові висновки викладено Верховним Судом у постановах від 18 жовтня 2018 року у справах №822/584/18, №806/1316/18, від 23 листопада 2018 року у справі №826/8844/16 та від 20 грудня 2018 року у справі №524/3878/16-а.

З аналізу положень Порядку № 821, колегія суддів зауважує, що зазначеними положеннями змінюється сама природа судового захисту, оскільки надає категорії «перераховані пенсії за рішенням суду» не суто обліково-інформаційного значення, а наділяє її практичним та функціональним навантаженням, позаяк вона використовується не для обліку вже належних до виплати сум, а для відокремлення їх від звичайної пенсійної виплати і підпорядкування спеціальному режиму часткової, відстроченої та асигнувально залежної виплати.

Відтак, вимоги позивача щодо здійснення перерахунку та виплати йому пенсії без урахування Порядку №821 вірно задоволені судом першої інстанції, адже у такий спосіб забезпечується повний та ефективний захист порушених прав позивача.

Крім того, колегія суддів враховує, що рішенням Київського окружного адміністративного суду від 04 березня 2026 року по справі № 320/51895/25, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 08 червня 2026 року, визнано протиправною та нечинною постанову Кабінету Міністрів України від 14 липня 2025 року № 821 «Про затвердження Порядку здійснення з бюджету Пенсійного фонду України видатків на виплату пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці), призначених (перерахованих) на виконання судових рішень».

Зазначене додатково підтверджує правомірність висновків суду першої інстанції.

Посилання суду першої інстанції на приписи Закону № 2262 жодним чином не спростовує вірність висновків суду першої інстанції щодо протиправного застосування відповідачем положень Порядку № 821 та не призвело до невірного вирішення судом першої інстанції рішення по суті.

Оскільки позивач не оскаржує рішення суду першої інстанції щодо відмови в задоволенні позовних вимог про стягнення інфляційних втрат, колегія суддів не надає оцінки рішенню Одеського окружного адміністративного суду від 03.07.2026 року в цій частині.

Оцінюючи викладене в сукупності, судова колегія вважає, що суд першої інстанції правильно та у достатньому обсязі встановив обставини справи, і ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права, що відповідно до ст.316 КАС України є підставою для залишення апеляційної скарги без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін.

Враховуючи, що дана справа правомірно віднесена судом першої інстанції до категорії незначної складності та розглядалась за правилами спрощеного провадження, що підтверджується ухвалою суду про відкриття провадження від 08 червня 2026 року, постанова суду апеляційної інстанції може бути оскаржена до Верховного Суду лише з підстав, передбачених пп. "а"- "г" п.2 ч.5 ст.328 КАС України

Керуючись ст.ст.308,311, 312, 315,316,321,328 КАС України, колегія суддів

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області – залишити без задоволення.

Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 03 липня 2026 року – залишити без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту судового рішення з підстав, передбачених статтею 328 КАС України.

Головуючий: Н.В.Вербицька

Суддя: О.В.Джабурія

Суддя: К.В.Кравченко