Постанова від 19 жовтня 2026 р. у справі №400/14073/25 — П'ятий апеляційний адміністративний суд

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

————————————————————————

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 жовтня 2026 р.м. ОдесаСправа № 400/14073/25

Головуючий в 1 інстанції: Брагар В. С.

Час і місце ухвалення: м. Миколаїв

Колегія суддів П`ятого апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого – Лук`янчук О.В.

суддів – Бітова А. І.

– Ступакової І. Г.

при секретарі – Потомському А. Ю.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Одесі адміністративну справу за апеляційною скаргою Обласного комунального підприємства “Миколаївоблтеплоенерго” на рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 22 липня 2026 року по справі за позовом Обласного комунального підприємства “Миколаївоблтеплоенерго” до Головного управління Держпродспоживслужби в Миколаївській області про визнання протиправними та скасування припису від 05.12.2025 року № 100 і рішення від 05.12.2025 року № 123,

В С Т А Н О В И Л А :

ОКП “Миколаївоблтеплоенерго” звернулося до суду з позовом до Головного управління Держпродспоживслужби в Миколаївській області, в якому просило:

- визнати протиправним та скасувати Припис №100 від 05.12.2025р., винесений за наслідками складання Акту №227 від 28 листопада 2025 року (позапланової перевірки), Головним управлінням Держпродспоживслужби у Миколаївській області про вимогу до ОКП “Миколаївоблтеплоенерго” здійснити перерахунок за послугу з теплопостачання за опалювальний період 2024/2025, шляхом зменшення нарахувань за рахунок розподілу теплового навантаження на загальнобудинкові потреби з урахуванням площ приміщень, які відключені від централізованого опалення на безпідставно нараховану та несплачену суму в розмірі 9,15 грн;

- визнати протиправним та скасувати Рішення №123 від 05 грудня 2025р. винесене за наслідками складання Акту №227 від 28 листопада 2025 року (позапланової перевірки), Головним управлінням ДЕРЖПРОДСПОЖИВСЛУЖБИ у Миколаївській області (код ЄДРПОУ 40327023) про застосування до ОКП “МИКОЛАЇВОБЛТЕПЛОЕНЕРГО” (код ЄДРПОУ 31319242) штрафу у розмірі 100 відсотків від суми необґрунтовано одержаної виручки, що становить 238,17 грн. та про зобов`язання протягом 30 календарних днів повернути споживачу суму необґрунтовано одержаної виручки в загальному розмірі – 238,17 грн.

В обґрунтування позовних вимог зазначається, що Головним управлінням Держпродспоживслужби в Миколаївській області було проведено позаплановий захід державного нагляду щодо ОКП “Миколаївоблтеплоенерго”. За результатами цього заходу відповідачем було складено Акт №227 від 28 листопада 2025 року, прийнято рішення №123 від 05 грудня 2025р. та припис № 100. Позивач вважає рішення і припис протиправними, оскільки визначившись із порушеннями та надавши позивачу обов`язкову для виконання письмову вимогу, відповідач не зазначає, за яким розміром теплового навантаження слід здійснити цей розподіл, хоча у мотивувальній частині було зазначено про застосоване інше теплове навантаження. Відсутність у резолютивній частині Припису чіткого зазначення суті прийнятого за результатами розгляду справи рішення створює правову невизначеність для Позивача та тягне за собою ризик самостійного неправильного виконання або неналежного розрахунку, що може спричинити матеріальні збитки або адміністративну відповідальність. Крім того, висновки ГУ Держпродспоживслужби в Миколаївській області, зроблені ним під час проведення позапланової перевірки і які стали підставою винесення оскаржуваних індивідуальних актів не мають юридичного обґрунтування, не доводять невідповідність розрахунків підприємства діючому законодавству. Висновки ГУ Держпродспоживслужби зроблені з помилками періоду застосування двоставкового тарифу.

Рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 22 липня 2026 року у задоволенні адміністративного позову Обласного комунального підприємства “Миколаївоблтеплоенерго” до Головного управління Держпродспоживслужби в Миколаївській області про визнання протиправними та скасування припису від 05.12.2025 року № 100 і рішення від 05.12.2025 року № 123 - відмовлено.

Не погоджуючись із зазначеним рішенням суду першої інстанції, ОКП “Миколаївоблтеплоенерго”, подало апеляційну скаргу, в якій зазначає про порушення норм матеріального та процесуального права, неповне з`ясування обставин справи, а тому просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове рішення, яким позов задовольнити.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначає, що підставою для скасування судового рішення є неповне з`ясування судом першої інстанції обставин, що мають значення для справи, а саме обставин щодо наявності порушення вимог п. 1 ч. 1 ст. 20 Закону України «Про ціни та ціноутворення» від 21 червня 2012 року № 5007-VI (Закон №5007-VI) та правомірності визначення контролюючим органом необґрунтовано одержаної виручки.

Вказує, що суд не встановив, чи відповідає розрахунок контролюючого органу вимогам п. 1 ч.1 ст. 20 Закону №5007-VI, а саме чи дійсно визначена контролюючим органом необґрунтовано одержана виручка є позитивною різницею між фактичною виручкою та виручкою, яка мала бути одержана за цінами, сформованими відповідно до запровадженого способу державного регулювання.

Вказує, що замість перевірки того, чи застосовував Скаржник при нарахуванні плати затверджений тариф, контролюючий орган перевіряв правильність застосування показника теплового навантаження будинку, який не є державною регульованою ціною та до складу правопорушення, передбаченого п. 1 ч. 1 ст. 20 Закону №5007-VI , не входить

Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідача, доводи апеляційної скарги, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, колегія суддів приходить до наступного.

Судом першої інстанції встановлено, що Обласне комунальне підприємством “Миколаївтеплоенерго” зареєстровано як юридична особа 29.12.2000.

Основним видом діяльності підприємства є постачання пари, гарячої води та кондиційованого повітря. ОКП “Миколаївоблтеплоенерго”, окрім іншого, надає послуги з постачання теплової енергії населенню м. Миколаєва у багатоквартирні будинки.

23.10.2024 виконавчим комітетом Миколаївської міської ради прийнято рішення №1793 “Про встановлення ОКП “Миколаївоблтеплоенерго” двоставкових тарифів на теплову енергію, послугу з постачання теплової енергії ПрАТ “Миколаївська ТЕЦ” тепловими мережами підприємств”, яким затверджені відповідні тарифи для різних видів споживачів, а також структуру двоставкого тарифу на теплову енергію.

Відповідно до рішення виконкому ММР №1793, ОКП “Миколаївоблтеплоенерго” повинен був надавати послуги з теплопостачання населенню за двоставковим тарифом, який відповідав одноставкому тарифу в розмірі 1999,08 гр/Гкал/год.

Крім того, зазначеним рішенням затверджено структуру двоставкових та одноставкових тарифів, відповідно до якої визначено, що теплове навантаження об`єктів теплоспоживання власних споживачів ліцензіата повинна дорівнювати 185,70397.

Протягом опалюваного сезону 2025 року, ОКП “Миколаївоблтеплоенерго” надавав споживачам послуги з постачання теплової енергії за тарифом, встановленим цим рішенням, у тому числі мешканцям будинку за адресою: проспект Героїв України, 99, м. Миколаїв.

Мешканець будинку за адресою: АДРЕСА_1 звернувся до Головного управління Держпродспоживслужби у Миколаївської області зі скаргою на застосовані до них тарифи зі сторони ОКП “Миколаївоблтеплоенерго”.

Головним управління Держпроспоживслужби в Миколаївській області видано наказ про проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) з перевірки ОКП “Миколаївоблтеплоенерго”.

В період з 17.11.2025 по 28.11.2025 спеціалістами Головного управління Держпроспоживслужби в Миколаївській області проведено позапланову перевірку за дотриманням суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері формування, встановлення та застосування державних регульованих цін ОКП “Миколаївтеплоенерго”, за наслідками якого складено Акт №227.

Під час перевірки, ревізори дійшли висновку, що підприємством порушено умови формування тарифів щодо цих споживачів, фактичне застосування іншого теплового навантаження призвело до зростання нарахувань для споживачів, у результаті чого фактична вартість умовно постійної частини тарифу на послугу з постачання теплової енергії для заявника склала у листопаді 2024-липні 2025 - 127 648,43 грн/Гкал/год та у серпні 2025-жовтні 2025 – 127 558,23 грн/Гкал/год замість встановленої 119 618,74 грн/Гкал/год.

05.12.2025 уповноваженою особою Головного управління Держпроспоживслужби в Миколаївській області на підставі зазначеного Акту перевірки, винесено Припис №100 про виконання законних вимог щодо усунення порушень порядку формування, встановлення та застосування державних (регульованих) цін, на адресу ОКП “Миколаївоблтеплоенерго” з вимогою у двомісячний термін усунути порушення вимог законодавства щодо ціноутворення, а саме здійснити перерахунок за послугу з теплопостачання за опалювальний період 2024/2025, шляхом зменшення нарахувань за рахунок розподілу теплового навантаження на загальнобудинкові потреби з урахуванням площ приміщень, які відключені від централізованого опалення на безпідставно нараховану та несплачену суму в розмірі 9,15 грн.

Також, 05.12.2025 року прийнято Рішення №123 від 05 грудня 2025р. винесене за наслідками складання Акту №227 від 28 листопада 2025 року (позапланової перевірки), Головним управлінням ДЕРЖПРОДСПОЖИВСЛУЖБИ у Миколаївській області (код ЄДРПОУ 40327023) про застосування до ОКП “МИКОЛАЇВОБЛТЕПЛОЕНЕРГО” (код ЄДРПОУ 31319242) штрафу у розмірі 100 відсотків від суми необґрунтовано одержаної виручки, що становить 238,17 грн. та про зобов`язання протягом 30 календарних днів повернути споживачу суму необґрунтовано одержаної виручки в загальному розмірі – 238,17 грн.

Вважаючи протиправними припис № 100 та рішенні № 123 від 05.12.2025 року, суд звернувся до суду з даним позовом.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що позивач нарахував споживачам послуги за постачання теплової енергії за двоставковим тарифом не за тарифом 1999,08 грн/Гкал (визначений рішенням виконкому №1793), а за тарифом в діапазоні від 2184,02 грн/Кал до 2283,53 грн/Кал, що прямо суперечить як встановленому тарифу, так і передбаченому Законом України “Про особливості регулювання відносин на ринку природного газу та у сфері теплопостачання під час дії воєнного стану та подальшого відновлення їх функціонування” мораторію на підвищення тарифів для населення під час дії воєнного стану, а тому прийшов до висновку про відсутність підстав для визнання протиправними та скасування рішення та припису відповідача.

Колегія суддів надаючи оцінку рішенню суду першої інстанції з урахуванням доводів апелянта виходить з наступного.

Відносини між споживачами товарів, робіт і послуг та виробниками і продавцями товарів, виконавцями робіт і надавачами послуг різних форм власності, встановлює права споживачів, а також визначає механізм їх захисту та основи реалізації державної політики у сфері захисту прав споживачів регулює Закон України «Про захист прав споживачів» від 12.05.1991 №1023-XII (надалі Закон України №1023-XII).

Згідно ч.1 ст.26 Закону України №1023-XII центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного контролю за додержанням законодавства про захист прав споживачів, здійснює державний контроль за додержанням законодавства про захист прав споживачів, забезпечує реалізацію державної політики щодо захисту прав споживачів.

Згідно з Положенням про Державну службу України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №667 від 02.09.2015, Державна служба України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів (Держпродспоживслужба) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства, та який реалізує державну політику, зокрема у галузі державного контролю за додержанням законодавства про захист прав споживачів і рекламу в цій сфері.

Держпродспоживслужба здійснює свої повноваження безпосередньо та через свої територіальні органи.

Правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов`язки та відповідальність суб`єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) регулює Закон України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» від 05.04.2007 №877-V (надалі - Закон України №877-V).

Відповідно до ст.4 Закону України №877-V державний нагляд (контроль) здійснюється за місцем провадження господарської діяльності суб`єкта господарювання або його відокремлених підрозділів, або у приміщенні органу державного нагляду (контролю) у випадках, передбачених законом.

Згідно ч.1 ст.6 Закону України №877-V підставами для здійснення позапланових заходів є, зокрема звернення фізичної особи (фізичних осіб) про порушення, що спричинило шкоду її (їхнім) правам, законним інтересам, життю чи здоров`ю, навколишньому природному середовищу чи безпеці держави, з додаванням документів чи їх копій, що підтверджують такі порушення (за наявності). Позаплановий захід у такому разі здійснюється територіальним органом державного нагляду (контролю) за наявністю погодження центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у відповідній сфері державного нагляду (контролю), або відповідного державного колегіального органу.

Статтею 7 Закону України №877-V визначено, що для здійснення планового або позапланового заходу орган державного нагляду (контролю) видає наказ (рішення, розпорядження), який має містити найменування суб`єкта господарювання, щодо якого буде здійснюватися захід, та предмет перевірки.

На підставі наказу (рішення, розпорядження) оформляється посвідчення (направлення) на проведення заходу державного нагляду (контролю), яке підписується керівником органу державного нагляду (контролю) (головою державного колегіального органу) або його заступником (членом державного колегіального органу) із зазначенням прізвища, ім`я та по батькові і засвідчується печаткою.

За результатами здійснення планового або позапланового заходу посадова особа органу державного нагляду (контролю) складає акт.

На підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду. У разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом п`яти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу

Як вбачається з матеріалів справи, в період з 17.11.2025 по 28.11.2025 спеціалістами Головного управління Держпроспоживслужби в Миколаївській області проведено позапланову перевірку за дотриманням суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері формування, встановлення та застосування державних регульованих цін ОКП “Миколаївтеплоенерго”, за наслідками якого складено Акт №227.

Під час перевірки, ревізори дійшли висновку, що підприємством порушено умови формування тарифів щодо цих споживачів, фактичне застосування іншого теплового навантаження призвело до зростання нарахувань для споживачів, у результаті чого фактична вартість умовно постійної частини тарифу на послугу з постачання теплової енергії для заявника склала у листопаді 2024-липні 2025 - 127 648,43 грн/Гкал/год та у серпні 2025-жовтні 2025 – 127 558,23 грн/Гкал/год замість встановленої 119 618,74 грн/Гкал/год.

05.12.2025 уповноваженою особою Головного управління Держпроспоживслужби в Миколаївській області на підставі зазначеного Акту перевірки, винесено Припис №100 про виконання законних вимог щодо усунення порушень порядку формування, встановлення та застосування державних (регульованих) цін, на адресу ОКП “Миколаївоблтеплоенерго” з вимогою у двомісячний термін усунути порушення вимог законодавства щодо ціноутворення, а саме здійснити перерахунок за послугу з теплопостачання за опалювальний період 2024/2025, шляхом зменшення нарахувань за рахунок розподілу теплового навантаження на загальнобудинкові потреби з урахуванням площ приміщень, які відключені від централізованого опалення на безпідставно нараховану та несплачену суму в розмірі 9,15 грн.

Також, 05.12.2025 року прийнято Рішення №123 від 05 грудня 2025р. винесене за наслідками складання Акту №227 від 28 листопада 2025 року (позапланової перевірки), Головним управлінням ДЕРЖПРОДСПОЖИВСЛУЖБИ у Миколаївській області (код ЄДРПОУ 40327023) про застосування до ОКП “МИКОЛАЇВОБЛТЕПЛОЕНЕРГО” (код ЄДРПОУ 31319242) штрафу у розмірі 100 відсотків від суми необґрунтовано одержаної виручки, що становить 238,17 грн. та про зобов`язання протягом 30 календарних днів повернути споживачу суму необґрунтовано одержаної виручки в загальному розмірі – 238,17 грн.

29.04.2022 Кабінетом Міністрів України прийнято постанову №502 «Деякі питання регулювання діяльності у сфері комунальних послуг у зв`язку із введенням в Україні воєнного стану».

Пунктами 1, 3 вказаного підзаконного нормативно-правового акту протягом дії воєнного стану в Україні, але не раніше завершення поточного опалювального періоду, рекомендовано органам, уповноваженим встановлювати тарифи, не підвищувати тарифи на теплову енергію (її виробництво, транспортування та постачання), у тому числі тарифи на теплову енергію, вироблену з використанням альтернативних джерел енергії, послуги з постачання теплової енергії та постачання гарячої води, централізованого водопостачання та централізованого водовідведення для населення та застосовувати їх до споживача (населення) на рівні тарифів, що застосовувалися станом на 24 лютого 2022 року.

Ця постанова набирає чинності з дня її опублікування і застосовується з 24 лютого 2022 року, крім пункту 1, який застосовується з 1 червня 2022 року.

Особливості регулювання відносин на ринку природного газу та у сфері теплопостачання протягом дії воєнного стану, введеного Указом Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24.02.2022 №2102-IX, та подальшого відновлення їх функціонування після припинення чи скасування такого воєнного стану визначено Законом України «Про особливості регулювання відносин на ринку природного газу та у сфері теплопостачання під час дії воєнного стану та подальшого відновлення їх функціонування».

Названий нормативно-правовий акт набрав чинності 19.08.2022.

Частиною 1 статті 1 Закону України «Про особливості регулювання відносин на ринку природного газу та у сфері теплопостачання під час дії воєнного стану та подальшого відновлення їх функціонування» передбачено, що протягом дії воєнного стану в Україні та шести місяців після місяця, в якому воєнний стан буде припинено або скасовано, забороняється підвищення тарифів на:

- послуги з розподілу природного газу для побутових споживачів;

- теплову енергію (її виробництво, транспортування та постачання) для населення;

- послуги з постачання теплової енергії для населення та постачання гарячої води для населення.

Таким чином, на законодавчому рівні введено мораторій на підвищення цін (тарифів) на ринку природного газу та у сфері теплопостачання.

Відносини, що виникають у процесі надання та споживання житлово-комунальних послуг врегульовано Законом України «Про житлово-комунальні послуги».

Відповідно до пункту 2 частини третьої статті 4 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» встановлення цін/тарифів на комунальні послуги відповідно до закону належать до повноважень органів місцевого самоврядування.

Згідно із частиною п`ятою статті 21 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» ціною послуги з постачання теплової енергії є тариф на теплову енергію для споживача, який визначається як сума тарифів на виробництво, транспортування та постачання теплової енергії.

Статтею 1 Закону України «Про теплопостачання» визначено, що тариф (ціна) на теплову енергію - це грошовий вираз витрат на виробництво, транспортування, постачання одиниці теплової енергії (1 Гкал) з урахуванням рентабельності виробництва, інвестиційної та інших складових, що визначаються згідно із методиками, розробленими національною комісією, що здійснює державне регулювання у сфері комунальних послуг.

Отже, тариф (ціна) на теплову енергію нерозривно пов`язаний з особою, яка здійснює виробництво, транспортування, постачання такої теплової енергії.

Частиною третьою статті 20 Закону України «Про теплопостачання» установлено, що тарифи на виробництво теплової енергії, у тому числі на теплоелектроцентралях, теплоелектростанціях, атомних електростанціях і когенераційних установках та установках з використанням нетрадиційних або поновлюваних джерел енергії, на транспортування та постачання теплової енергії встановлюються національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, та органами місцевого самоврядування у межах повноважень, визначених законодавством.

Відповідно до пункту 2 частини 1 статті 28 Закону України «Про місцеве самоврядування» до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать власні (самоврядні) повноваження щодо встановлення в порядку і межах, визначених законодавством, тарифів на теплову енергію (у тому числі її виробництво, транспортування та постачання), тарифів на централізоване водопостачання та централізоване водовідведення, на інші комунальні послуги (крім тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, тарифів на комунальні послуги, які встановлюються Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг), побутові, транспортні та інші послуги.

Відповідно до ч.1 ст.1 Закону України «Про особливості регулювання відносин на ринку природного газу та у сфері теплопостачання під час дії воєнного стану та подальшого відновлення їх функціонування» протягом дії воєнного стану в Україні та шести місяців після місяця, в якому воєнний стан буде припинено або скасовано, забороняється підвищення тарифів на: теплову енергію (її виробництво, транспортування та постачання) для населення; послуги з постачання теплової енергії для населення та постачання гарячої води для населення.

Відповідно до ст.6 Закону України «Про теплопостачання» державна політика у сфері теплопостачання базується на принципах: формування цінової та тарифної політики.

Відповідно до ст.13 вказаного Закону, до основних повноважень органів місцевого самоврядування у сфері теплопостачання належать: встановлення для всіх категорій споживачів тарифів на теплову енергію і тарифів на виробництво теплової енергії (крім тарифів на теплову енергію, вироблену на теплоелектроцентралях, теплоелектростанціях, атомних електростанціях та когенераційних установках) у порядку і межах, визначених законодавством.

Відповідно до ст.16 зазначеного вище Закону, до повноважень національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, належать:

розробка методик розрахунків тарифів на виробництво теплової енергії та плати за її транспортування та постачання; забезпечення проведення єдиної тарифної політики у сфері теплопостачання.

Постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг №1174 від 25.06.2019, затверджено Порядок формування тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання.

Таким чином, відповідно до законодавства ціни на комунальні послуги з надання теплопостачання є державні регульовані, та встановлюють у вигляді затверджених тарифів рішення відповідного органу самоврядування, в порядку визначеному НКРЕКП.

Відповідно до ст.20 Закону України «Про ціни і ціноутворення» до суб`єктів господарювання застосовуються адміністративно-господарські санкції за: порушення вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін - вилучення необґрунтовано одержаної виручки, що становить позитивну різницю між фактичною виручкою від продажу (реалізації) товару та виручкою за цінами, сформованими відповідно до запровадженого способу регулювання (крім тих, що на постійній основі надають житлово-комунальні послуги або мають адресного споживача), та штраф у розмірі 100 відсотків необґрунтовано одержаної виручки.

Порядком №1174, передбачена можливість встановлення двох різних тарифів на теплопостачання: 1) одноставкового тарифу; 2) двоставкового тарифу.

Одноставковий тариф на теплову енергію - вартість одиниці (1 Гкал) теплової енергії відповідної якості, що реалізується споживачам (з урахуванням обсягів теплової енергії, що споживається ліцензіатом для потреб інших видів діяльності), визначена як грошовий вираз планованих економічно обґрунтованих витрат на її виробництво, транспортування, постачання, витрат на покриття втрат ліцензіата, планованого прибутку, коригування витрат і не розподілена на умовно-змінну та умовно-постійну частини тарифу.

Двоставкового тарифу - грошового виразу двох окремих частин тарифу (умовно-змінної та умовно-постійної).

Умовно-змінна частина двоставкового тарифу на теплову енергію - вартість одиниці (1 Гкал) теплової енергії відповідної якості, що відпускається з колекторів та/або надходить у теплову мережу, як грошовий вираз сумарної величини: планованих економічно обґрунтованих витрат на її виробництво власними котельнями, витрат на виробництво теплової енергії власними теплоелектроцентралями, теплоелектростанціями, атомними електростанціями, когенераційними установками та установками з використанням альтернативних джерел енергії, не враховуючи витрати на виробництво теплової енергії в системах автономного опалення (у тарифах, встановлених органом, уповноваженим встановлювати відповідні тарифи), планованих витрат на покупну теплову енергію, що змінюється прямо пропорційно зміні обсягу постачання теплової енергії, яка встановлюється НКРЕКП без урахування податку на додану вартість;

Умовно-постійна частина двоставкового тарифу на теплову енергію - абонентська плата за одиницю (1 Гкал/год) теплового навантаження об`єктів теплоспоживання як грошовий вираз планованих економічно обґрунтованих витрат на транспортування та постачання теплової енергії, які є постійними і не змінюються прямо пропорційно зміні обсягу постачання теплової енергії, яка встановлюється НКРЕКП без урахування податку на додану вартість.

Як установлено колегією суддів, основним видом діяльності Обласного комунального підприємства «Миколаївтеплоенерго» є постачання пари, гарячої води та кондиційованого повітря.

Також, ОКП «Миколаївоблтеплоенерго» надає послуги з постачання теплової енергії населенню м. Миколаєва у багатоквартирні будинки.

23.10.2024 виконавчим комітетом Миколаївської міської ради прийнято рішення №1793 «Про встановлення ОКП «Миколаївоблтеплоенерго» двоставкових тарифів на теплову енергію, послугу з постачання теплової енергії ПрАТ «Миколаївська ТЕЦ» тепловими мережами підприємства».

Пунктом 1 такого рішення встановлено ОКП «Миколаївоблтеплоенерго» двоставкові тарифи за теплову енергію та послугу з постачання теплової енергії за умовно-змінною частиною та умовно-постійною частиною тарифу (місячна плата за одиницю приєднаного теплового навантаження), що забезпечують відшкодування всіх економічно обґрунтованих витрат, пов`язаних з виробництвом, транспортуванням та постачанням теплової енергії та наданням послуг з постачання теплової енергії.

Пунктом 3 рішення виконавчого комітету Миколаївської міської ради №1793 від 23.10.2024 передбачено, що відповідно до положень Закону України «Про особливості регулювання відносин на ринку природного газу та у сфері теплопостачання під час дії воєнного стану та подальшого відновлення їх функціонування» для розрахунку із кінцевими споживачами категорії населення протягом дії воєнного стану в Україні та шести місяців після місяця, в якому воєнний стан буде припинено або скасовано, застосовується двоставковий тариф, який відповідає одноставковому еквіваленту, що застосовувались станом на 24.02.2022, у таких розмірах, зокрема: умовно-змінна частина у розмірі 1129 грн. 33коп/Гкал (з ПДВ); умовно-постійна частина у розмірі 11618грн. 74коп./Гкал (з ПДВ); в одноставковому вираженні 1999грн. 08коп./Гкал (з ПДВ).

Як установлено колегією суддів, у структурі тарифу визначено теплове навантаження об`єктів теплоспоживання власних споживачів, яке становить 185,70397 Гкал/год.

Згідно затвердженої рішенням виконавчого комітету Миколаївської міської ради №1793 від 23.10.2024 структури двоставкових тарифів на теплову енергію та послугу з постачання теплової енергії ОКП «Миколаївоблтеплоенерго», при розрахунку еквівалентного одноставкового тарифу у розмірі 1999грн. 08коп./Гкал (з ПДВ) використано показник теплового навантаження 185,70397 Гкал/год.

З огляду на вказане, для визначення умовно-постійної частини тарифу застосовано наступну формулу: 222 136 740грн. / 185,70397Гкал/год / 12міс х 1,2 (ПДВ) = 119 618грн. коп./Гкал./год.

Натомість, у досліджуваних правовідносинах ОКП «Миколаївоблтеплоенерго» у розрахунках із споживачами (населенням) застосовувало інше (завищене) теплове навантаження, яке складає 205,6372 Гкал./год.

Вказане теплове навантаження не передбачене рішенням виконавчого комітету Миколаївської міської ради №1793 від 23.10.2024 та не входить до затвердженої ним структури.

Внаслідок таких дій ОКП «Миколаївоблтеплоенерго» для побутових споживачів (населення) за опалювальний період зросла загальна фактична вартість спожитого тепла у розрахунку на 1 Гкал. Фактичний тариф 1 Гкал за послугу з теплопостачання в опалювальному періоді у листопаді 2024-липні 2025 - 127 648,43 грн/Гкал/год та у серпні 2025-жовтні 2025 – 127 558,23 грн/Гкал/год замість встановленої 119 618,74 грн/Гкал/год.

При провадженні ліцензованої діяльності ліцензіат - ОКП «Миколаївоблтеплоенерго» повинен здійснювати постачання теплової енергії за тарифами, що встановлюються уповноваженим законом державним колегіальним органом або органами місцевого самоврядування в межах наданих повноважень.

Однак, жодних доказів на підтвердження прийняття органом місцевого самоврядування рішення про зміну тарифу на теплову енергію та послугу з постачання теплової енергії матеріали справи не містять.

Враховуючи вищезазначене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що використання позивачем іншого значення теплового навантаження, ніж передбаченого Рішення №1793, призвело до спотворення тарифу затвердженого рішенням міськради та збільшення нарахувань за поставлене тепло споживачам будинку за адресою проспект Героїв України, 99, м. Миколаїв.

Колегія суддів відхиляє доводи Скаржника про те, що показник теплового навантаження не є державною регульованою ціною, з огляду на таке. Спосіб розрахунку плати із застосуванням непередбаченого тарифом коефіцієнта теплового навантаження призвів до того, що Скаржник фактично здійснював нарахування за тарифом у діапазоні від 2184,02 грн/Гкал до 2283,53 грн/Гкал замість офіційно затвердженого рішенням виконкому №1793 тарифу в розмірі 1999,08 грн/Гкал.

Таким чином, об`єктом перевірки контролюючого органу було не саме по собі теплове навантаження як технічний показник, а факт нарахування плати за перевищеними (незатвердженими) тарифами, що повністю охоплюється складом правопорушення, передбаченого п. 1 ч. 1 ст. 20 Закону України "Про ціни і ціноутворення" №5007-VI (застосування державних регульованих цін, які перевищують встановлений розмір)

Затверджений рішенням уповноваженого органу двоставковий тариф є сталою величиною, алгоритм застосування якої чітко регламентований. Самостійне введення Скаржником додаткових коефіцієнтів або спотворення показників, що впливають на кінцеву вартість (зокрема, показника теплового навантаження), руйнує структуру затвердженого тарифу.

Оскільки наслідком таких дій стало пряме порушення встановленої державної регульованої ціни (1999,08 грн/Гкал), дії контролюючого органу щодо аналізу правильності застосування коефіцієнта навантаження є правомірними, оскільки без цього неможливо встановити факт дотримання або порушення затвердженого тарифу

За таких обставин, застосовуючи не передбачений тарифом коефіцієнт теплового навантаження, позивач нарахував споживачам послуги за постачання теплової енергії за двоставковим тарифом не за тарифом 1999,08 грн/Гкал (визначений рішенням виконкому №1793), а за тарифом в діапазоні від 2184,02 грн/Кал до 2283,53 грн/Кал, що прямо суперечить як встановленому тарифу, так і передбаченому Законом України «Про особливості регулювання відносин на ринку природного газу та у сфері теплопостачання під час дії воєнного стану та подальшого відновлення їх функціонування» мораторію на підвищення тарифів для населення під час дії воєнного стану.

Таким чином, доводи апеляційної скарги правильність висновків суду першої інстанції не спростовують, а тому, підстав для задоволення скарги та скасування рішення суду першої інстанції колегія суддів не вбачає.

Оскільки судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи та постановлено судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, тому, відповідно до ст. 316 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.

З огляду на залишення рішення суду першої інстанції без змін, відповідно до приписів статті 139 КАС України, підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Враховуючи, що дана справа правомірно віднесена судом першої інстанції до категорії незначної складності та розглядалась за правилами спрощеного провадження, тому постанова суду апеляційної інстанції, відповідно до ч. 5 ст. 328 КАС України, в касаційному порядку оскарженню не підлягає.

Керуючись ст.308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, колегія суддів , -

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу Обласного комунального підприємства “Миколаївоблтеплоенерго” залишити без задоволення.

Рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 22 липня 2026 року залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дня її прийняття та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом тридцяти днів шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Повний текст постанови складено та підписано 20 жовтня 2026 року .

Головуючий суддя: О.В. Лук`янчук

Суддя: А. І. Бітов

Суддя: І. Г. Ступакова