Постанова від 20 жовтня 2026 р. у справі №200/374/26 — Перший апеляційний адміністративний суд

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 жовтня 2026 року справа №200/374/26

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: судді-доповідача Геращенка І.В., суддів Блохіна А.А., Сіваченка І.В., розглянув у письмовому провадженні апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 25 лютого 2026 року у справі № 200/374/26 (головуючий І інстанції Тарасенко І.М.) за позовом Аканової Євгенії Ігорівни в інтересах ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_2 в інтересах ОСОБА_1 (далі - позивач) звернулася до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (далі - відповідач), в якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Донецькій області з 01.05.2025 року щодо незарахування при обчисленні розміру пенсії заробітної плати (доходу) згідно реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування за періоди роботи з 01.07.2021 року по 14.08.2024 року на Відокремленому підрозділі “шахта 1-3 “Новогродівська” Державного підприємства “Селидіввугілля”;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Донецькій області зарахувати з 01.05.2025 року заробітну плату (доход) згідно реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування за періоди роботи з 01.07.2021 року по 14.08.2024 року Відокремленому підрозділі “шахта 1-3 “Новогродівська” Державного підприємства “Селидіввугілля” та здійснити перерахунок та виплату пенсії з 01.05.2025 року.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 25 лютого 2026 року позов задоволено:

- визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Донецькій області з 01.05.2025 року щодо незарахування при обчисленні розміру пенсії позивачу заробітної плати (доходу) згідно реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування за періоди роботи з 01.07.2021 року по 14.08.2024 року на Відокремленому підрозділі “шахта 1-3 “Новогродівська” Державного підприємства “Селидіввугілля”;

- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Донецькій області зарахувати позивачу з 01.05.2025 року заробітну плату (доход) згідно реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування за періоди роботи з 01.07.2021 року по 14.08.2024 року на Відокремленому підрозділі “шахта 1-3 “Новогродівська” Державного підприємства “Селидіввугілля” та здійснити перерахунок та виплату пенсії з 01.05.2025 року.

Відповідач не погодився з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати рішення суду, прийняти нове, яким відмовити у задоволені позову через порушення норм матеріального права.

Апелянт зазначив, що на виконання рішення суду у справі № 200/4044/25 Головним управлінням повторно розглянуто звернення позивача від 16.04.2025, з урахуванням висновків суду та проведено перерахунок пенсії з 01.05.2025 з врахуванням до страхового та пільгового стажу періоду роботи у шахті 1/3 «Новогродівська» ДП «Селидіввугілля» з 01.07.2021 року по 14.08.2024 року (без сплати внесків з Реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування Індивідуальних відомостей про застраховану особу). Звертає увагу суду, що у разі проведення перерахунку по стажу та заробітній платі заробітна плата згідно статті 40 Закону № 1058 враховується за весь період страхового стажу, починаючи з 1 липня 2000 року, з урахуванням сплати страхових внесків.

ОСОБА_1 звертався зі зверненням ВЕБ-05001-Ф-С-25-069592 від 16.04.2025, яке зареєстровано за вх. № 9626/П-0500-25 від 16.04.2025. Вказане звернення розглянуто Головним управлінням відповідно до Закону № 393 та надана відповідь по суті запитуваної інформації листом від 13.05.2025 11970-9626/ П-02/8-0500/25.

Представником позивача подано відзив на апеляційну скаргу, в якому просив відмовити у її задоволені.

Апеляційним судом витребувано у Донецького окружного адміністративного суду справу, який листом повідомив, що зазначена справа зареєстрована через «ЄСІТС», тому в паперовому вигляді відсутня, електронну картку справи можна отримати, витребував справу з ЦБД КП «Діловодство спеціалізованого суду».

За ч.ч. 1, 4 ст. 18 КАС України у судах функціонує Єдина судова інформаційно-телекомунікаційна система. Єдина судова інформаційно-телекомунікаційна система відповідно до закону забезпечує обмін документами (надсилання та отримання документів) в електронній формі між судами, між судом та учасниками судового процесу, а також фіксування судового процесу і участь учасників судового процесу у судовому засіданні в режимі відеоконференції.

За пп. 15 пункту 1 розділу VII «Перехідні положення» КАС України подання, реєстрація, надсилання процесуальних та інших документів, доказів, формування, зберігання та надсилання матеріалів справи здійснюються в паперовій формі (пп. 15.1); розгляд справи у суді здійснюється за матеріалами справи у паперовій формі (пп. 15.3).

Суд проводить розгляд справи за матеріалами судової справи у паперовій або електронній формі в порядку, визначеному Положенням про Єдину судову інформаційно-телекомунікаційну систему та/або положеннями, що визначають порядок функціонування її окремих підсистем (модулів) (ч. 9 ст. 18 КАС України).

Процесуальні та інші документи і докази в паперовій формі зберігаються в додатку до справи в суді першої інстанції та у разі необхідності можуть бути оглянуті учасниками справи чи судом першої інстанції або витребувані судом апеляційної чи касаційної інстанції після надходження до них відповідної апеляційної чи касаційної скарги (ч. 10 ст. 18 КАС України).

За пп. 5.2 п.5 розділу І Положення про порядок функціонування окремих підсистем (модулів) Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи, затвердженого рішенням Вищої ради правосуддя від 17 серпня 2021 року № 1845/0/15-21, електронна копія паперового документа - документ в електронній формі, що містить візуальне подання паперового документа, отримане шляхом сканування (фотографування) паперового документа. Відповідність оригіналу та правовий статус електронної копії паперового документа засвідчуються кваліфікованим електронним підписом особи, що створила таку копію.

Відповідно до ст. 311 КАС України справу розглянуто в порядку письмового провадження.

Суд апеляційної інстанції заслухав доповідь судді-доповідача, вивчив доводи апеляційної скарги, відзиву, перевірив їх за матеріалами справи і дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення апеляційної скарги, виходячи з наступного.

Позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області з 01.03.2016 року як отримувач пенсії за віком відповідно до пункту 1 частини 2 статті 114 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” від 09.07.2003 року № 1058-IV.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 01 липня 2025 року у справі № 200/4044/25 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області повторно розглянути звернення ОСОБА_1 № ВЕБ-05001-Ф-С-25-069592 від 16.04.2025 року, що надійшло через вебпортал електронних послуг Пенсійного фонду України (вх. № 9626/П-0500-25 від 13.05.2025), з урахуванням висновків суду та врахуванням до страхового та пільгового стажу періоду роботи у шахті 1/3 “Новогродівська” ДП “Селидіввугілля” з 01.07.2021 року по 14.08.2024 року.

На виконання вищевказаного рішення суду, пенсійним органом повторно розглянуто звернення позивача від 16.04.2025 року, що надійшло через вебпортал електронних послуг Пенсійного фонду України, з урахуванням висновків суду та проведено перерахунок пенсії з 01.05.2025 року з врахуванням до страхового та пільгового стажу періоду роботи у шахті 1/3 “Новогродівська” ДП “Селидіввугілля” з 01.07.2021 року по 14.08.2024 року (без сплати внесків з Реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування Індивідуальних відомостей про застраховану особу).

При цьому, позивачу не було зараховано з 01.05.2025 року його заробітну плату (доход) згідно реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування за періоди роботи з 01.07.2021 року по 14.08.2024 року на Відокремленому підрозділі “шахта 1-3 “Новогродівська” Державного підприємства “Селидіввугілля”.

Розмір пенсії позивача після виконання вищевказаного рішення суду не змінився.

Апеляційний суд надає правову оцінку спірним правовідносинам та враховує наступне.

Правовідносини, що виникають у сфері пенсійного забезпечення громадян, регулюються Законом України від 05 листопада 1991 року № 1788-ХІІ “Про пенсійне забезпечення” (далі – Закон № 1788-ХІІ) та Законом України від 9 липня 2003 року № 1058-ІV “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” (далі – Закон № 1058-ІV).

Відповідач при перерахунку пенсії позивача не врахував заробітну плату позивча за період з 01.07.2021 року по 14.08.2024 року, оскільки в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування відсутні відомості про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України.

Згідно записів трудової книжки серії НОМЕР_1 від 27.07.1990 року, позивача з 05.12.2013 року переведено електрослюсарем підземним 5 розряду з повним робочим днем у шахті (запис № 25), з 14.08.2024 року звільнено за власним бажанням (запис № 28).

Згідно довідки ОК-5, наданої відповідачем та сформованої станом на 23.10.2024 року, професія, яку обіймав позивач облікована кодом спецстажу ЗП3014А1.

З відомостей реєстру застрахованих осіб вбачається, що ОСОБА_1 , є застрахованою особою з 2003 року у страхувальника Відокремлений підрозділ “шахта 1-3 “Новогродівська” Державного підприємства “Селидіввугілля”, який має код ЄДРПОУ – 33621589.

Як вбачається з протоколу розрахунку стажу позивача, період його роботи з 01.07.2021 року по 14.08.2024 року зарахований до страхового та пільгового стажу.

Як вбачається з довідки ОК-5, заробітна плата позивача за період з 01.07.2021 року по 14.08.2024 року зарахована нульовим значенням, оскільки в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового соціального страхування за вищезазначені періоди відсутня сплата страхових внесків.

Також вказаною довідкою ОК-5 підтверджується факт нарахування позивачу заробітної плати в період з 01.07.2021 року по 14.08.2024 року.

Згідно із частиною другою статті 20 Закону № 1058-IV обчислення страхових внесків застрахованих осіб, зазначених у пунктах 1, 2, 5 - 7, 9, 10, 12, 15, 17 і 18 статті 11 цього Закону, здійснюється страхувальниками на підставі бухгалтерських та інших документів, відповідно до яких провадиться нарахування (обчислення) або які підтверджують нарахування (обчислення) заробітної плати (доходу), грошового забезпечення, на які відповідно до цього Закону нараховуються страхові внески.

За частинами четвертою - шостою, дев`ятою, десятою статті 20 Закону № 1058-IV сплата страхових внесків здійснюється виключно в грошовій формі шляхом внесення відповідних сум страхових внесків до солідарної системи на банківські рахунки виконавчих органів Пенсійного фонду, а сум страхових внесків до накопичувальної системи пенсійного страхування - на банківський рахунок Накопичувального фонду або на банківський рахунок обраного застрахованою особою недержавного пенсійного фонду - суб`єкта другого рівня системи пенсійного забезпечення.

Страхові внески сплачуються страхувальниками шляхом перерахування безготівкових сум з їх банківських рахунків. Страхувальники зобов`язані сплачувати страхові внески, нараховані за відповідний базовий звітний період, не пізніше ніж через 20 календарних днів із дня закінчення цього періоду. Базовим звітним періодом є: для страхувальників, зазначених у пунктах 1, 2, 4 статті 14 цього Закону, - календарний місяць.

Днем сплати страхових внесків вважається: у разі перерахування сум страхових внесків у безготівковій формі з банківського рахунку страхувальника на банківський рахунок органу Пенсійного фонду - день списання установою банку, органом, що здійснює казначейське обслуговування бюджетних коштів, суми платежу з банківського (спеціального реєстраційного) рахунку страхувальника незалежно від часу її зарахування на банківський рахунок органу Пенсійного фонду. Якщо страхувальники несвоєчасно або не в повному обсязі сплачують страхові внески, до них застосовуються фінансові санкції, передбачені цим Законом, а посадові особи, винні в порушенні законодавства про сплату страхових внесків, несуть дисциплінарну, адміністративну, цивільно-правову або кримінальну відповідальність згідно із законом.

За ст. 113 Закону № 1058 держава створює умови для функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування і гарантує дотримання законодавства з метою захисту майнових та інших прав і законних інтересів осіб стосовно здійснення пенсійних виплат.

Пунктом 1 частини другої статті 6 Закону України “Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування” (далі – Закон № 2464-IV) встановлено, що платник єдиного внеску зобов`язаний своєчасно та в повному обсязі нараховувати, обчислювати і сплачувати єдиний внесок.

Відповідно до статті 4 Закону № 2464-IV платниками єдиного внеску є, зокрема, роботодавці: підприємства, установи та організації, інші юридичні особи, утворені відповідно до законодавства України, незалежно від форми власності, виду діяльності та господарювання, які використовують працю фізичних осіб на умовах трудового договору (контракту) або на інших умовах, передбачених законодавством, чи за цивільно-правовими договорами (крім цивільно-правового договору, укладеного з фізичною особою - підприємцем, якщо виконувані роботи (надавані послуги) відповідають видам діяльності відповідно до відомостей з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців), у тому числі філії, представництва, відділення та інші відокремлені підрозділи зазначених підприємств, установ і організацій, інших юридичних осіб, які мають окремий баланс і самостійно ведуть розрахунки із застрахованими особами.

Відповідно до статті 26 Закону № 2464-IV, посадові особи платників єдиного внеску несуть адміністративну відповідальність, зокрема, за порушення порядку нарахування, обчислення і строків сплати єдиного внеску.

Таким чином, обов`язок щодо сплати єдиного внеску покладено саме на роботодавця, який здійснив нарахування цього внеску та утримання його із заробітної плати позивача.

Крім того суд зазначає, що, фактично, внаслідок невиконання ВП “ШАХТА 1-3 “Новогродівська” Державного підприємства “Селидіввугілля” обов`язку по сплаті внесків до Пенсійного фонду України, позивач позбавлений соціальної захищеності та пенсійного стажу за час роботи на вказаних підприємствах, що є неприпустимим та таким, що суперечить основним конституційним засадам в сфері соціального захисту.

Вказаний висновок узгоджується з висновком Верховного Суду, викладеним у постанові від 24 травня 2018 року у справі № 490/12392/16-а, від 01 листопада 2018 року у справі № 199/1852/15-а.

За ч. 1 ст. 16 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” застрахована особа має право отримувати від страхувальника підтвердження про сплату страхових внесків, вимагати від страхувальників сплати внесків, у тому числі в судовому порядку тощо.

З цим правом кореспондується обов`язок страхувальника нараховувати, обчислювати і сплачувати в установлені строки та в повному обсязі страхові внески (п. 6 ч. 2 ст. 17 Закону) незалежно від фінансового стану платника (ч. 12 ст. 20 Закону).

Суд зазначає, що позивач не може нести відповідальність за неналежне виконання своїх обов`язків підприємством, на якому він працює.

Отже, виходячи з вищевикладеного, суд приходить до висновку, що Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області протиправно не врахувало під час перерахунку пенсії позивача його заробітну плату за період з 01.07.2021 року по 14.08.2024 року.

Позивач має належним чином оформлену трудову книжку, в якій містяться записи про відповідний трудовий стаж із відомостями, які відповідають вимогам законодавства на підтвердження права на пенсію.

Більш того, суд зазначає, що період з 01.07.2021 року по 14.08.2024 року позивачу зараховано до його страхового та пільгового стажу.

Таким чином, незарахування Пенсійним фондом вказаних періодів отримання позивачем заробітної плати до розрахунку його пенсії під час її перерахунку на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 01 липня 2025 року у справі № 200/4044/25, не відповідають чинному законодавству.

На підставі викладеного, колегія суддів погоджує висновок суду першої інстанції про:

- визнання протиправною бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України у Донецькій області з 01.05.2025 року щодо незарахування при обчисленні розміру пенсії позивачу заробітної плати (доходу) згідно реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування за періоди роботи з 01.07.2021 року по 14.08.2024 року на Відокремленому підрозділі “шахта 1-3 “Новогродівська” Державного підприємства “Селидіввугілля”;

- зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України у Донецькій області зарахувати позивачу з 01.05.2025 року заробітну плату (доход) згідно реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування за періоди роботи з 01.07.2021 року по 14.08.2024 року на Відокремленому підрозділі “шахта 1-3 “Новогродівська” Державного підприємства “Селидіввугілля” та здійснити перерахунок та виплату пенсії з 01.05.2025 року.

Отже, спір за суттю вимог судом першої інстанції вирішений правильно, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, внаслідок чого відсутні підстави для задоволення апеляційної скарги та скасування рішення суду.

Керуючись ст. ст. 250, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області - залишити без задоволення.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 25 лютого 2026 року у справі № 200/374/26 за позовом Аканової Євгенії Ігорівни в інтересах ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити певні дії - залишити без змін.

Повний текст постанови складений 21 жовтня 2026 року.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати її ухвалення та відповідно до ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий І.В. Геращенко

Судді: А.А. Блохін

І.В. Сіваченко