Рішення від 19 жовтня 2026 р. у справі №520/16878/26 — Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд

61700, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 жовтня 2026 р. № 520/16878/26

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Марини Лук`яненко, розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін адміністративну справу за позовом заступника керівника Донецької обласної прокуратури Голубова Олександра Валентиновича в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції у Донецькій області до Донецької обласної державної адміністрації, Донецької обласної військової адміністрації про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

УСТАНОВИВ:

Заступник керівника Донецької обласної прокуратури Голубов Олександр Валентинович (далі - прокурор) звернувся до Харківського окружного адміністративного суду в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції у Донецькій області із зазначеним позовом, в якому просить суд визнати протиправною бездіяльність Донецької обласної державної адміністрації, Донецької обласної військової адміністрації щодо незабезпечення розроблення та подання на затвердження регіонального плану управління відходами Донецької області та зобов`язати Донецьку обласну державну адміністрацію, Донецьку обласну військову адміністрацію розробити та подати на затвердження регіональний план управління відходами Донецької області.

В обґрунтування позовних вимог прокурор зазначив, що відповідачем протиправно не забезпечено розроблення та подання на затвердження регіонального плану управління відходами Донецької області. Зазначені обставини зумовили звернення прокурора до суду в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції у Донецькій області.

Ухвалою суду від 22.06.2026 відкрито спрощене провадження у справі без виклику сторін та запропоновано відповідачу надати відзив на позов.

Представник відповідачів надав до суду відзив на позовну заяву, в якому заперечував проти позову, посилаючись на те, що відповідачами забезпечується реалізація заходів Національного плану управління відходами та Національної програми запобігання утворенню відходів, взаємодія з органами місцевого самоврядування, облік несанкціонованих сміттєзвалищ та відходів, власник яких не встановлений, ліквідація несанкціонованих сміттєзвалищ, надання інформації, проведення роз`яснювальної та просвітницької роботи з населенням щодо управління відходами, з урахуванням обмежених ресурсів, зокрема фінансових та кадрових. Також вважає, що ДЕІ не наділена повноваженнями щодо звернення до суду з вимогами про визнання протиправною бездіяльності облдержадміністрації щодо незабезпечення та подання на затвердження РПУВ Донецької області та зобов`язання облдержадміністрації розробити та затвердити РПУВ Донецької області, у зв`язку з чим, представництво прокуратури інтересів держави в особі ДЕІ є безпідставним. У зв`язку з чим, просив суд відмовити у задоволенні позовних вимог.

У відповіді на відзив прокурор підтримав правову позицію, викладену у позовній заяві, та просив суд задовольнити позовні вимоги у повному обсязі. Зазначив, що органом уповноваженим державою здійснювати відповідні повноваження у спірних правовідносинах є Державна екологічна інспекція у Донецькій області. Тимчасове припинення ДЕІ проведення планових та позапланових заходів державного нагляду (контролю) на період воєнного стану поширюється лише на здійснення такого нагляду за додержанням вимог природоохоронного законодавства, а не на повноваження щодо пред`явлення позовної заяви та носить тимчасовий характер. Тобто, на думку прокурора, мораторій на здійснення передбачених функцій ДЕІ, зокрема, щодо виступу позивачем у суді не накладався. Отже, незалежно від наявності акта перевірки, належним позивачем за вимогами про визнання бездіяльності протиправною і зобов`язання вчинити певні дії у спірних правовідносинах, як вважає прокурор, є ДЕІ у Донецькій області.

Суд зазначає, що відповідно до положень ст.257 КАС України за правилами спрощеного позовного провадження розглядаються справи незначної складності.

Згідно приписів ч.5 ст.262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Отже, враховуючи вищевикладене, дана справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок наявних у справі доказів у їх сукупності, суд зазначає наступне.

Як встановлено судом, Донецькою обласною прокуратурою на підставі ст. 131-1 Конституції України, Закону України «Про прокуратуру» вивчено інформацію щодо стану додержання вимог природоохоронного законодавства у Донецькій області та встановлено, що Донецькою обласною державною адміністрацією, Донецькою обласною військовою адміністрацією не виконуються вимоги природоохоронного законодавства у сфері поводження з відходами, зокрема Законів України «Про охорону навколишнього природного середовища», «Про управління відходами» тощо.

11.03.2026 Донецькою обласною прокуратурою на адресу Донецького обласної адміністрації направлено запит від 11.03.2026 № 12-207вих-26 про надання інформації щодо, зокрема, розроблення та затвердження регіонального плану управління відходами з посиланням на норми Закону України «Про управління відходами» та іншого діючого законодавства.

У відповідь Донецька обласна адміністрація листом від 23.03.2026 № 06-18/632/90-26 проінформувала, що розроблення регіонального плану управління відходами для Донецької області призупинене і буде продовжене із настанням сприятливих безпекових умов, але не пізніше, ніж через 90 днів з дня припинення чи скасування воєнного стану на всій території України.

Листом Донецької облдержадміністрації від 01.05.2026 № 0.2/24-3100/4-26 повідомлено, що за формою № 1-ТПВ у 2025 році в Донецькій області захоронення твердих побутових відходів (далі - ТПВ) здійснювалося на 6 полігонах/звалищах ТПВ загальною площею 80,5347 га. Захоронення відходів від 6 територіальних громад, в тому числі від найчисельніших Краматорської, Слов`янської, Дружківської міських територіальних громад, здійснювалось на регіональний полігон ТПВ у м. Краматорськ, який є об`єктом обласної комунальної власності та експлуатується комунальним підприємством «Донецький регіональний центр поводження з відходами», на звалище ТПВ с. Водянське КП «Добропільська служба єдиного замовника», на полігон ТПВ балка «Мильман» смт Олександрівка КП «Віднова» Олександрівської селищної ради, на звалище ТПВ м. Лиман КП «Лиманський «Зеленбуд»», на Красноармійське міське звалище м. Покровськ ПП ОСОБА_1 , на полігон ТПВ м. Костянтинівка МКП «Комунтранс» Костянтинівської міської ради.

Крім того, за інформацією від Донецької військових адміністрацій населених пунктів області, за виключенням тимчасово окупованих територій, станом на 01.04.2026 року обліковано 146 несанкціонованих сміттєзвалищ у 22 територіальних громадах загальним обсягом 51182,46 кв.м. (27318,715 т), площею 116805,99 кв.м. Загалом у Краматорському районі обліковано 66 звалищ, Покровському - 51, Бахмутському – 29.

Також, розпорядженням голови облдержадміністрації, начальника обласної військової адміністрації від 23.08.2023 № 397/5-23 прийнято рішення про розміщення одного місця тимчасового зберігання відходів від руйнувань на території Краматорської міської територіальної громади Краматорського району Донецької області.

Донецькою обласною прокуратурою скеровано запит від 26.05.2026 за №12-495вих-26 до Державної екологічної інспекції у Донецькій області в порядку ст. 23 Закону України «Про прокуратуру» з метою отримання інформації про вжиті заходи з метою розроблення та затвердження обласною адміністрацією регіонального плану управління відходами, а також щодо оскарження екоінспекцією бездіяльності обладміністрації у судовому порядку та зобов`язання її вжити заходів з метою розроблення та затвердження відповідного регіонального плану управління відходами.

Державна екологічна інспекція у Донецькій області листом № 2-1183/26 від 16.06.2026 повідомила, що на виконання пункту 4 Протоколу наради від 15.05.2024 №23/1-П під головуванням Міністра Руслана Стрільця та пункту 2.1 Доручення Держекоінспекції України від 20.05.2024 №790, Державна екологічна інспекція у Донецькій області своїм листом від 24.05.2024 № 2-966/24 надала облдержадміністрації кандидатуру представника від Інспекції з метою участі у розробленні регіонального плану управління відходами. З позовом до облдержадміністрації про оскарження бездіяльності та зобов`язання вжити заходів з метою розроблення та затвердження відповідного регіонального плану управління відходами не зверталась через мораторій на здійснення планових та позапланових заходів державного нагляду (контролю) у період воєнного стану. У зв`язку з чим, Державна екологічна інспекція у Донецькій області, відповідно до ст. 23 Закону України «Про прокуратуру» просить здійснювати представництво в суді законних інтересів держави.

Вказані обставини послугували звернення прокурора в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції у Донецькій області до суду з даним позовом.

Стосовно тверджень відповідачів про відсутність повноважень у прокурора щодо звернення до суду з даним позовом, суд зазначає наступне.

Згідно ст. 131-1 Конституції України на прокуратуру покладено функції представництва інтересів держави в суді у виключних випадках і в порядку, що визначені законом.

Згідно з положеннями ст. 23 Закону України «Про прокуратуру» представництво прокурором інтересів громадянина або держави в суді полягає у здійсненні процесуальних та інших дій, спрямованих на захист інтересів громадянина або держави, у випадках та порядку, встановлених законом.

Відповідно до ч. 3 ст. 23 Закону України «Про прокуратуру», прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, а також у разі відсутності такого органу.

Статтею 20-2 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища» передбачено, що до компетенції центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів, у сфері охорони навколишнього природного середовища належить: організація і здійснення у межах компетенції державного нагляду (контролю) за додержанням центральними органами виконавчої влади та їх територіальними органами, місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування в частині здійснення делегованих їм повноважень органів виконавчої влади, підприємствами, установами та організаціями незалежно від форми власності та господарювання, громадянами України, іноземцями та особами без громадянства, а також юридичними особами - нерезидентами вимог законодавства: про використання та охорону земель; про природно-заповідний фонд; надання обов`язкових до виконання приписів щодо усунення виявлених порушень вимог законодавства з питань, що належать до його компетенції, інформування дозвільних органів про надані приписи суб`єктам господарювання, що здійснюють діяльність на підставі дозволів у сфері охорони навколишнього природного середовища, та здійснення контролю за їх виконанням; вжиття в установленому порядку заходів досудового врегулювання спорів, виступати позивачем та відповідачем у судах.

Згідно з Положенням про Державну екологічну інспекцію України, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 19.04.2017 № 275, Державна екологічна інспекція України є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра екології та природних ресурсів і який реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів.

Згідно із п. 7 вказаного Положення, Держекоінспекція здійснює свої повноваження безпосередньо і через утворені в установленому порядку територіальні органи.

Відповідно до Положення про територіальні та міжрегіональні територіальні органи Державної екологічної інспекції України, затвердженого Наказом Міністерства енергетики та захисту довкілля України від 07.04.2020 № 230, Державна екологічна інспекція відповідної області (далі - Інспекція) є територіальним органом Державної екологічної інспекції України та їй підпорядковується.

До функцій Інспекції належить вжиття в установленому порядку заходів досудового врегулювання спорів, виступ позивачем та відповідачем у судах (п. 11 вище зазначеного Положення).

Крім цього, згідно з підпунктом 16 пункту 2 розділу II Положення про Державну екологічну інспекцію у Донецькій області, затвердженого наказом Державної екологічної інспекції України від 20.02.2023 №20 (далі - Положення), Державна екологічна інспекція у Донецькій області здійснює державний нагляд (контроль) за додержанням територіальними органами центральної виконавчої влади, місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування в частині здійснення делегованих їм повноважень органів виконавчої влади, підприємствами, установами та організаціями незалежно від форми власності і господарювання, громадянами України, іноземцями та особами без громадянства, а також юридичними особами нерезидентами вимог законодавства з питань поводження з відходами.

Пунктом 11 розділу II Положення визначено, що Державна екологічна інспекція у Донецькій області, вживає в установленому порядку заходів досудового врегулювання спорів, виступає позивачем та відповідачем у судах.

Отже, органом уповноваженим державою здійснювати відповідні повноваження у спірних правовідносинах є Державна екологічна інспекція у Донецькій області.

Тимчасове припинення ДЕІ проведення планових та позапланових заходів державного нагляду (контролю) на період воєнного стану поширюється лише на здійснення такого нагляду за додержанням вимог природоохоронного законодавства, а не на повноваження щодо пред`явлення позовної заяви та носить тимчасовий характер.

Тобто, мораторій на здійснення передбачених функцій ДЕІ, зокрема, щодо виступу позивачем у суді не накладався.

Отже, незалежно від наявності акта перевірки, належним позивачем за вимогами про визнання бездіяльності протиправною і зобов`язання вчинити певні дії у спірних правовідносинах є ДЕІ у Донецькій області.

Водночас, Державна екологічна інспекція у Донецькій області листом № 2-1183/26 від 16.06.2026 повідомила, що з позовом до облдержадміністрації про оскарження бездіяльності та зобов`язання вжити заходів з метою розроблення та затвердження відповідного регіонального плану управління відходами не зверталась через мораторій на здійснення планових та позапланових заходів державного нагляду (контролю) у період воєнного стану. У зв`язку з чим, Державна екологічна інспекція у Донецькій області, відповідно до ст. 23 Закону України «Про прокуратуру» просить здійснювати представництво в суді законних інтересів держави.

Отже, враховуючи характер спірних правовідносин, суд висновує, що звернення прокурора з даним позовом є виключним і цілком обґрунтованим засобом захисту інтересів держави в судовому порядку, а тому відхиляє твердження відповідачів про відсутність у прокурора права звернення до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним відносинам та аргументам учасників справи, суд зазначає таке.

Частиною 2 ст.19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини першої статті 51 Закону України «Про управління відходами» (далі - Закон) протягом року після набрання чинності Національним планом для кожної області розробляються регіональні плани управління відходами. Розробниками регіональних планів управління відходами відповідно до пункту 2 частини першої статті 25 Закону визначено Раду міністрів Автономної Республіки Крим, обласні, Київська і Севастопольська міські державні адміністрації.

Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2024 року № 1353-р затверджено Національний план управління відходами до 2033 року (далі – Національний план).

Відповідно до ст.25 Закону України «Про управління відходами» розроблення та реалізація регіональних планів управління відходами, здійснення оцінки ефективності їх виконання віднесено до повноважень, зокрема, обласних державних адміністрацій.

Статтею 49 Закону України «Про управління відходами» передбачено, що плани управління відходами розробляються на національному, регіональному та місцевому рівнях, а також на рівні підприємств, організацій та установ.

Національний, регіональні та місцеві плани управління відходами розробляються на основі даних, отриманих у результаті статистичних спостережень, адміністративних даних центральних та місцевих органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, а також даних обліку та звітності, наданих підприємствами, установами, організаціями.

Відповідно до вимог ст. 51 Закону регіональні плани управління відходами розробляються для кожної області протягом року після набрання чинності Національним планом управління відходами.

Регіональні плани управління відходами розробляються та затверджуються Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними державними адміністраціями, Київською та Севастопольською міськими державними адміністраціями. Проекти регіональних планів погоджуються з центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері управління відходами, та центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері житлово-комунального господарства.

Порядок розроблення та затвердження регіональних планів управління відходами (далі – Порядок) затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 30 червня 2023 року № 667, а Вимоги до розділів проєкту регіонального плану управління відходами (далі – Вимоги) затверджені наказом Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України 22 січня 2024 року № 81, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 05 лютого 2024 р. за № 178/41523.

Згідно з п. 2 вказаного Порядку під терміном «регіональний план управління відходами» розуміється документ державного планування, що містить комплекс взаємопов`язаних завдань і заходів, узгоджених за строками та ресурсним забезпеченням з усіма задіяними виконавцями, спрямованих на забезпечення сталого управління відходами в регіоні з урахуванням принципів співробітництва місцевих органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування, сформованих на підставі оцінки поточного стану сфери управління відходами та розроблених моделей.

Відповідно до ст. 49 Закону України «Про управління відходами» проєкти національного та регіональних планів управління відходами підлягають стратегічній екологічній оцінці та після їх затвердження оприлюднюються шляхом розміщення на офіційному вебсайті органу, що їх затверджує.

Відповідно до статей 20-4 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища» до компетенції обласних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій у сфері охорони навколишнього природного середовища належить: а) забезпечення реалізації державної політики у сфері заповідної справи, формування, збереження та використання екологічної мережі, здійснення управління та регулювання у сфері охорони і використання територій та об`єктів природно-заповідного фонду України на відповідній території; б) участь у проведенні моніторингу стану навколишнього природного середовища; г) реалізація повноважень у сфері оцінки впливу на довкілля відповідно до законодавства про оцінку впливу на довкілля; ґ) затвердження за поданням центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони навколишнього природного середовища, для підприємств, установ і організацій лімітів використання природних ресурсів (крім природних ресурсів загальнодержавного значення), скидів забруднюючих речовин у навколишнє природне середовище (крім скидів, що призводять до забруднення природних ресурсів загальнодержавного значення, навколишнього природного середовища за межами відповідної території); д) видача дозволів на викиди шкідливих речовин у навколишнє природне середовище, спеціальне використання природних ресурсів відповідно до законодавства; д-1) реалізація повноважень у сфері стратегічної екологічної оцінки відповідно до законодавства про стратегічну екологічну оцінку; е) вирішення інших питань у сфері охорони навколишнього природного середовища відповідно до закону.

Аналогічно, такі зобов`язання передбачені ст. 25 Закону України «Про управління відходами».

Разом з тим, суд враховує, що згідно з Переліком територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією, затвердженим наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 28 лютого 2025 року № 376, до складу території Донецької області входять тимчасово окуповані території та території активних (можливих) бойових дій.

Тобто, у даному випадку, Донецька обласна державна адміністрація, Донецька обласна військова адміністрація, до складу яких входять тимчасово окуповані території та території активних бойових дій, поставлені в рівні умови з територіями, які не зазнали прямого впливу військової агресії.

За матеріалами справи, судом встановлено, що Донецькою облдержадміністрацією на виконання вимог розпорядження голови облдержадміністрації, начальника обласної військової адміністрації від 14 березня 2024 року № 152/5-24 «Про розробку проєкту Регіонального плану управління відходами в Донецькій області до 2034 року та утворення робочої групи з підготовки пропозицій до нього» організовано роботу щодо розробки Регіонального плану управління відходами в Донецькій області до 2034 року та утворено робочу групу з підготовки пропозицій до нього.

Відповідно до пункту 3 зазначеного розпорядження забезпечення розроблення проєкту Регіонального плану управління відходами в Донецькій області до 2034 року покладено на департамент екології та природних ресурсів Донецької обласної державної адміністрації (далі – департамент).

Під час детального вивчення Порядку та Вимог виявлено ряд перешкод для продовження повноцінної роботи над проєктом Регіонального плану управління відходами Донецької області до 2034 року (далі – проєкт РПУВ).

Відповідно до пункту 6 Порядку регіональний план управління відходами охоплює всю територію відповідної області.

Згідно із пунктом 9 Порядку проєкт регіонального плану управління відходами, зокрема, містить розділ «Планування системи управління відходами в регіоні».

Розділи проєкту регіонального плану управління відходами відповідно до Вимог мають містити інформацію, зокрема, опис поточного стану системи управління відходами, в тому числі побутовими, промисловими, медичними, небезпечними, біологічно розкладними відходами, майбутні сценарії регіонального управління відходами.

Відповідно до пункту 6 Вимог у розділі «Планування системи управління відходами в регіоні» визначаються цілі та цільові показники РПУВ, сценарії регіонального управління відходами (далі – сценарії), залежно від виду відходів зазначається інформація про забезпечення реалізації РПУВ, фінансово-економічне забезпечення системи управління відходами в регіоні та регіональний план дій.

Цілі регіонального плану управління відходами та його цільові показники визначаються на основі аналізу поточного стану системи управління відходами. Цільові показники, встановлені Національним планом управління відходами, відповідно до статті 51 Закону є обов`язковими для перенесення до регіональних планів управління відходами і можуть бути скориговані лише на підставі обґрунтування, наведеного в регіональному плані управління відходами.

Так, Національним планом встановлені такі цільові показники з управління побутовими відходами:

щодо підготовки до повторного використання та рециклінгу побутових відходів:

до 2025 року — не менше 10 відсотків їх маси;

до 2030 року — не менше 20 відсотків їх маси;

до 2035 року — не менше 25 відсотків їх маси;

до 2040 року — не менше 35 відсотків їх маси.

Інші цільові показники, які відсутні у законодавстві України, ґрунтуються на досвіді інших європейських країн з урахуванням вимог директив Європейського Союзу.

Так, Директива Європейського Парламенту та Ради 2018/850/ЄС від 30 травня 2018 р. про внесення змін до Директиви Ради 1999/31/ЄС додає цільовий показник щодо зменшення видалення побутових відходів на полігонах до 10 відсотків до 2035 року (перенесення строків досягненні цілі на п`ять років).

Цільові показники з управління відходами упаковки, електричного та електронного обладнання, транспортних засобів, знятих з експлуатації, відходами мастил (олив), шин визначаються відповідним законодавством та будуть впроваджені після прийняття законів, які регулюватимуть відповідні потоки. Наразі такі закони досі не прийняті.

Також регіональним планом управління відходами передбачається розроблення декількох альтернативних сценаріїв та їх аналіз. Сценарії передбачають утворення локалізованих територій суміжних територіальних громад відповідної області, охоплених спільною системою управління відходами, що мають взаємоузгоджену інфраструктуру управління відходами та обслуговуються спільними або одними та тими самими об`єктами оброблення відходів. Аналіз сценаріїв передбачає визначення та оцінку усіх прийнятних альтернативних сценаріїв, оцінку кожного із сценаріїв, причини відмови від застосування альтернативних сценаріїв, аргументи щодо переваги обраного сценарію.

Територія Донецької області частково окупована ще з 2014 року. Станом на тепер усі територіальні громади Донецької області внесені до Переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією, затвердженого наказом Міністерства розвитку громад та територій України 28 лютого 2025 року № 376, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 11 березня 2025 року за № 380/43786.

Як зазначено у відзиві на позов, від початку повномасштабного вторгнення Російської Федерації на територію України повністю втрачено або пошкоджено 14 896 контейнерів для збору відходів, 104 сміттєвози, 12 полігонів побутових відходів, 3 сміттєсортувальні лінії. Станом на кінець червня поточного року функціонує лише 2 місця видалення побутових відходів, одним з яких являється регіональний полігон твердих побутових відходів у м. Краматорськ (далі – регіональний полігон ТВП), який є місцем видалення побутових відходів для 6 громад Краматорського району. Проте, через постійні дронові атаки під`їзд комунальної техніки до регіонального полігону ТПВ у м. Краматорськ ускладнений. Територіальні громади Донецької області розглядають можливість організації місць тимчасового зберігання побутових відходів в порядку, визначеному постановою Кабінету Міністрів України від 19 червня 2023 року № 625. У зв`язку з погіршенням безпекової ситуації відбувається переміщення громадян до більш безпечних регіонів України, здійснюються заходи з евакуації маломобільних груп населення, сімей з дітьми. В поточних умовах на тлі незавершеного формування галузевого законодавства щодо управління потоками відходів, за виключенням побутових, збір достовірної інформації про систему управління відходами на території всієї області, складання будь-яких прогнозів та побудова множинних сценаріїв розвитку зазначеної системи та досягнення задекларованих Національним планом цільових показників неможливі.

Слід зазначити, що облдержадміністрація під час погодження проєкту постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження порядку розроблення та затвердження регіональних планів управління відходами» листом від 09.03.2023 № 0.1/14-791/4-23 висловлювала свою позицію щодо необхідності відтермінування розроблення регіональних планів управління відходами для областей, територіальні громади яких у встановленому порядку віднесені до територій активних бойових дій та тимчасово окупованих територій, через неможливість збору достовірних вихідних даних і побудови будь-яких планів.

Проте, в постанові Кабінету Міністрів України від 30 червня 2023 року № 667 «Про затвердження Порядку розроблення та затвердження регіональних планів управління відходами» ця позиція не врахована.

Окрім цього, інформація про утворення робочої групи та перешкоди для складання проєкту РПУВ надавалася Донецькій обласній прокуратурі листом департаменту екології та природних ресурсів облдержадміністрації від 23.03.2026 № 06-18/632/90-26, листом облдержадміністрації, обласної військової адміністрації від 22.04.2026 № 0.6/24-2838/4-26, що спростовує твердження про повну бездіяльність облдержадміністрації, обласної військової адміністрації щодо забезпечення розроблення та подання на затвердження проєкту РПУВ.

Разом з цим, Донецька облдержадміністрація звернулася листом від 29.06.2026 № 0.2/14/1267/0/2-26 до Міністерства економіки, довкілля та сільського господарства України з таких питань: надати роз`яснення щодо особливостей стратегічного планування у сфері управління відходами для регіонів, які перебувають у зоні активних та можливих бойових дій, мають тимчасово окуповані території; надати правову оцінку щодо доцільності та правомірності спрямування обмежених коштів обласного бюджету на розроблення регіонального плану управління відходами в умовах воєнного стану та щоденних руйнувань інфраструктури регіону; ініціювати внесення змін до чинних нормативно-правових актів, які регулюють питання розроблення та затвердження регіональних планів управління відходами, передбачивши особливі умови, спрощену процедуру або відтермінування фінальних строків затвердження планів для областей територіальні громади яких у встановленому порядку віднесені до територій активних бойових дій та тимчасово окупованих територій; посприяти у залученні міжнародних донорських організацій та проєктів міжнародної технічної допомоги для координації та фінансування розроблення регіонального плану управління відходами для Донецької області.

У постанові Великої Палати Верховного суду від 07.07.2021 у справі № 9901/345/20 (провадження № 11-86заі21) зазначено, що «…протиправну бездіяльність суб`єкта владних повноважень треба розуміти як зовнішню форму поведінки (діяння) цього органу/його посадової особи, яка полягає (проявляється) в неприйнятті рішення чи в нездійсненні юридично значимих й обов`язкових дій на користь заінтересованих осіб, які на підставі закону та/або іншого нормативно-правового регулювання віднесені до компетенції суб`єкта владних повноважень, були об`єктивно необхідними і реально можливими для реалізації, але фактично не були здійснені. Для визнання бездіяльності протиправною недостатньо одного лише факту неналежного та/або несвоєчасного виконання обов`язкових дій. Важливими є також конкретні причини, умови та обставини, через які дії, що підлягали обов`язковому виконанню відповідно до закону, фактично не були виконані чи були виконані з порушенням строків. Крім того, потрібно з`ясувати юридичний зміст, значимість, тривалість та межі протиправної бездіяльності, фактичні підстави її припинення, а також шкідливість/протиправність бездіяльності для прав та інтересів заінтересованої особи…».

Верховний Суд у низці своїх рішень, зокрема у справі № 640/15966/19, зазначав, що для визнання бездіяльності протиправною недостатньо одного лише факту неналежного та/або несвоєчасного виконання обов`язкових дій. Важливими є також конкретні причини, умови та обставини, через які дії, що підлягали обов`язковому виконанню відповідно до закону, фактично не були виконані чи були виконані з порушенням строків. Крім того, потрібно з`ясувати юридичний зміст, значимість, тривалість та межі протиправної бездіяльності, фактичні підстави її припинення, а також шкідливість/протиправність бездіяльності для прав та інтересів заінтересованої особи.

Підсумовуючи вищевикладене, суд висновує, що твердження про протиправну бездіяльність Донецької облдержадміністрації, Донецької обласної військової адміністрації щодо забезпечення розроблення та подання на затвердження проєкту РПУВ, є необґрунтованими та спростовуються наданими до матеріалів справи доказами.

Щодо зобов`язання відповідачів розробити та подати на затвердження Регіональний план управління відходами Донецької області, то вказані вимоги є втручанням у дискреційні повноваження органу державної виконавчої влади.

Дискреційні повноваження - сукупність прав і обов`язків державних органів, їх посадових та службових осіб, що дають можливість на власний розсуд визначити повністю або частково зміст рішення або вибрати один з кількох варіантів прийняття рішень, передбачених проєктом акта.

До того ж, повноваження облдержадміністрацій у сфері управління відходами визначені статтею 25 Закону та не обмежуються розробленням, затвердженням РПУВ та здійсненням оцінки ефективності їх виконання.

Облдержадміністрацією забезпечується реалізації заходів Національного плану управління відходами та Національної програми запобігання утворенню відходів, взаємодія з органами місцевого самоврядування, облік несанкціонованих сміттєзвалищ та відходів, власник яких не встановлений, ліквідація несанкціонованих сміттєзвалищ, надання інформації, проведення роз`яснювальної та просвітницької роботи з населенням щодо управління відходами.

Реалізація державної політики у сфері управління відходами, виконання загальнодержавних програм та стратегій, налагоджена співпраця з органами місцевого самоврядування (військовими адміністраціями населених пунктів) забезпечує тяглість управлінських рішень та забезпечує синергічний ефект.

На підставі вищевикладеного, суд вважє вимогу про зобов`язання розробити та подати на затвердження Регіональний план управління відходами Донецької області такою, що не підлягає задоволенню.

Відповідно до частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Так, усі аргументи сторін вивчені судом, однак є такими, що не потребують детального аналізу у судовому рішенні, оскільки вищенаведених висновків суду не спростовують.

Отже, розглянувши подані сторонами документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд висновує про те, що позовні вимоги задоволенню не підлягають .

Розподіл судових витрат відповідно до положень статті 139 КАС України не здійснюється.

Керуючись статтями 14, 243-246, 293, 295-296 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

У задоволенні адміністративного позову - відмовити.

Роз`яснити, що судове рішення набирає законної сили відповідно до ст.255 КАС України (а саме: після закінчення строку подання скарги усіма учасниками справи або за наслідками процедури апеляційного перегляду; підлягає оскарженню до Другого апеляційного адміністративного суду у строк згідно з ч.1 ст.295 КАС України (а саме: протягом 30 днів з дати складення повного судового рішення).

Повний текст рішення виготовлено та підписано - 20.10.2026, враховуючи час перебування судді у відпустці, а також з урахуванням безпечних умов для життя та здоров`я учасників процесу, суддів та працівників суду.

Суддя Марина Лук`яненко