Рішення від 20 жовтня 2026 р. у справі №240/24681/26 — Житомирський окружний адміністративний суд

Суд: Житомирський окружний адміністративний суд

Інстанція: Перша

Юрисдикція: Адміністративне

Категорія: осіб, звільнених з військової служби та членів їх сімей

Дата: 20 жовтня 2026 р.

Справа: №240/24681/26

Суддя: Токарева Марія Сергіївна

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 жовтня 2026 року м. Житомир справа № 240/24681/26

категорія 112030700

Житомирський окружний адміністративний суд у складі судді Токаревої М.С., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправною бездіяльність, зобов`язання вчинити дії,

встановив:

ОСОБА_1 звернулася до суду з позовною заявою до ІНФОРМАЦІЯ_1 , в якій просить:

- визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 , яка полягає у незабезпеченні повного збору, активного розшуку відсутніх документів загиблого сержанта ОСОБА_2 та ненаправленні сформованого пакета документів щодо виплати одноразової грошової допомоги за підпорядкованістю;

- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 негайно вжити всіх передбачених пунктом 4.2 Наказу МОУ №45 заходів щодо розшуку та витребування відсутніх документів (висновку СМЕ, постанови про кримінальне провадження, протоколу ВЛК) від військової частини НОМЕР_1 , у тому числі шляхом звернення до вищого військового командування та Військової служби правопорядку;

- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 сформувати пакет документів на підставі заяви ОСОБА_1 та у строк, визначений пунктом 4.1 Наказу МОУ №45, надіслати його до ІНФОРМАЦІЯ_3 для складання висновку про виплату одноразової грошової допомоги.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначила, що з метою реалізації свого права на отримання одноразової грошової допомоги, передбаченої Постановою КМУ №168 від 28.02.2022, звернулася до ІНФОРМАЦІЯ_4 із відповідною заявою та пакетом наявних документів. Проте, станом на 10 липня 2026 року (понад 9 місяців з моменту звернення), відповідач виявляє повну бездіяльність. Її пакет документів не сформовано та не направлено за підпорядкованістю до ІНФОРМАЦІЯ_3 . Відповідач обмежився лише пасивним очікуванням відповіді від в/ч НОМЕР_1 , яка ігнорує запити протягом 9 місяців. Відповідач не вжив жодних заходів відомчого чи посиленого реагування (не звернувся до вищого командування, Міністерства оборони чи Військової служби правопорядку) задля примусового витребування документів

Ухвалою судді Житомирського окружного адміністративного суду відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без проведення судового засідання та повідомлення (виклику) учасників справи.

Відповідач подав відзив на позовну заяву, в якому проси суд відмовити у задоволенні позову з підстав зазначених у ньому. Вказав, що відповідно до пункту 4.2 розділу IV Порядку, затвердженого Наказом МОУ № 45, у разі відсутності документів, які підтверджують загибель військовослужбовця, РТЦК та СП зобов`язаний здійснювати їх розшук шляхом направлення запитів до військової частини або лікувального закладу. ІНФОРМАЦІЯ_4 у повній відповідності до цієї норми невідкладно сформував та направив відповідні запити до військової частини НОМЕР_1 . Таким чином, відповідач вчинив усі активні дії, які прямо передбачені спеціальним нормативно-правовим актом. Законодавство не містить норм, які б покладали на ІНФОРМАЦІЯ_4 обов`язок чи право здійснювати функції контролю за діяльністю бойових військових частин, ініціювати щодо них службові розслідування чи звертатися до Військової служби правопорядку (ВСП) з вимогою примусового витребування.

Позивач подала до суду відповідь на відзив, у якій заперечила проти наведених у ньому доводів, вказала що з моменту звернення і протягом більш ніж 8 місяців відповідач виявляв абсолютну пасивність і не вчиняв жодних дій щодо розшуку документів.

Ухвалою суду витребувано у ІНФОРМАЦІЯ_1 докази направлення запитів до Військової частини НОМЕР_1 , Військової частини НОМЕР_2 , Начальнику Покровського РУП ГУНП в Донецькій області, Дніпровського обласного бюро судово-медичної експертизи, Начальнику комісії -голові влк ,центральної ВЛК ЗСУ.

На виконання вимог ухвали суду представник відповідача надав витребувані матеріали, які підтверджують направлення запитів до відповідних установ та органів.

Відповідно до положень статей 257, 262 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) дана адміністративна справа розглядається за правилами спрощеного позовного провадження без проведення судового засідання та повідомлення (виклику) учасників справи.

Згідно із частиною п`ятою статті 250 КАС України датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення

Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, об`єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив таке.

Судом встановлено, що відповідно до сповіщення сім`ї №70 син ОСОБА_1 ОСОБА_2 внаслідок отриманих травм під час виконання обов`язків військової служби помер ІНФОРМАЦІЯ_5 під час проходження лікування в КП «ДОКЛ ім. І.І.Мечникова».

Позивач звернулася до ІНФОРМАЦІЯ_1 із заявою про виплату одноразової грошової допомоги.

26.09.2025 відповідач звернувся до військової частини із листом, в якому просив надати довідки, необхідні для подачі їх в управління соціального захисту населення, та оформлення пільгового посвідчення «Член сім`ї загиблого».

04.10.2025 відповідач звернувся до командира Військової частини НОМЕР_1 з листом, в якому просив надати документи, пов`язані з проходженням служби та звільненням ОСОБА_2 для оформлення соціальних виплат членам сім`ї померлого та для виплати одноразової грошової допомоги відповідно до вимог Постанови КМУ від 25 грудня 2013 року №975.

01.12.2025 відповідач повторно звернувся до командира Військової частини НОМЕР_1 з листом, в якому просив надати додаткові документи для доукомплектування пакету документів.

10.12.2025 відповідач звернувся до командира Військової частини НОМЕР_2 , в якому просив надати документи на військовослужбовця ОСОБА_2 для оформлення пенсії матері померлого відповідно до вимог Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб».

10.12.2025 відповідач звернувся до командира Військової частини НОМЕР_1 з листом, в якому просив надати додаткові документи для доукомплектування пакету документів.

03.02.2026 відповідач звернувся до командира Військової частини НОМЕР_1 з листом, в якому просив повідомити про наявність або відсутність у військовій частині висновку судово-медичної експертизи, постанови про відкриття та закриття кримінального провадження. Також просив повідомити про підготовку матеріалів та направлення їх на розгляд військово-лікарської комісії щодо прийняття постанови про причинний зв`язок загибелі(смерті) військовослужбовця.

Судом встановлено, що 04.02.2026 ОСОБА_1 звернулася до ІНФОРМАЦІЯ_1 із повторним запитом на отримання інформації, у якому просила:

1) надати письмову інформацію чи направило Бердичівське ТЦК необхідні документи про смерть її сина ОСОБА_2 до Міністерства оборони України для вирішення питання про допомогу батькам військового, який виконував обов`язки по захисту Держави;

2) надати копії документів, що знаходяться у ТЦК, в тому числі і контракт, довіреність та інші наявні в ТЦК документи, що стосуються загиблого сина.

Листом від 11.02.2026 №1963/1040 запит ОСОБА_1 відповідач повідомив, що запитувані документи в ІНФОРМАЦІЯ_6 - відсутні, а саме: копії контракту, копія довіреності.

Також вказано, що ІНФОРМАЦІЯ_7 періодично надсилає запити до командування військової частини НОМЕР_1 стосовно надання документів для належного оформлення відповідних пільг, соціальних виплат, для виплати одноразової грошової допомоги відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 №975, батькам померлого сержанта ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_8 .

Зазначено, що станом на 10.02.2026 в ІНФОРМАЦІЯ_6 відсутні документи з Військової частини НОМЕР_1 :

- висновок судово-медичної експертизи;

- постанова про відкриття та закриття кримінального провадження:

- протокол ВЛК.

22.06.2026 відповідач звернувся до командира Військової частини НОМЕР_1 з листом, в якому просив надати інформацію щодо наявності або відсутності особистого розпорядження на випадок смерті/загибелі ОСОБА_2

22.06.2026 відповідач направив до начальника комісії - голови військово-лікарської комісії ІНФОРМАЦІЯ_10 документи на колишнього військовослужбовця сержанта ОСОБА_2 для розгляду та прийняття рішення за належністю. Оригінал протоколу засідання військово-лікарської комісії просив надіслати на адресу відповідача.

22.06.2026 відповідач звернувся до Дніпровського обласного бюро судово-медичної експертизи з листом, в якому просив надати висновок судово-медичної експертизи на виявлення/визначення алкоголю в тілі померлого ІНФОРМАЦІЯ_5 сержанта ОСОБА_2

22.06.2026 відповідач звернувся до начальника Покровського РУП ГУНП в Донецькій області з листом, в якому просив надати постанову щодо відкриття/закриття кримінального провадження за фактом смерті; акт судово-токсикологічного дослідження.

06.08.2026, 09.09.2026 відповідач повторно звернувся до Дніпропетровського обласного бюро судово-медичної експертизи з листом, в якому просив надати висновок судово-медичної експертизи на виявлення/визначення алкоголю в тілі померлого ІНФОРМАЦІЯ_5 сержанта ОСОБА_2

06.08.2026, 09.09.2026 відповідач повторно звернувся до начальника Покровського РУП ГУНП в Донецькій області з листом, в якому просив надати постанову щодо відкриття/закриття кримінального провадження за фактом смерті; акт судово-токсикологічного дослідження.

Позивач не погоджується з бездіяльністю відповідача в частині не направлення ІНФОРМАЦІЯ_2 заяви та документів ОСОБА_1 , матері загиблого військовослужбовця ОСОБА_2 до Міністерства оборони України для вирішення питання про допомогу батькам загиблого військового, який виконував обов`язки по захисту Держави, у зв`язку з чим звернулася до суду з цим адміністративним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку із виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни здійснюється відповідно до Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» від 25 березня 1992 року № 2232-ХІІ (далі - Закон №2232-ХІІ).

Водночас основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей визначені Законом «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (далі - Закон №2011-ХІІ), у статті 1 якого, зокрема, встановлено, що соціальний захист військовослужбовців - діяльність (функція) держави, спрямована на встановлення системи правових і соціальних гарантій, що забезпечують реалізацію конституційних прав і свобод, задоволення матеріальних і духовних потреб військовослужбовців відповідно до особливого виду їх службової діяльності, статусу в суспільстві, підтримання соціальної стабільності у військовому середовищі. Це право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, у старості, а також в інших випадках, передбачених законом.

Згідно з пунктом 2 частини першої статті 3 Закону №2011-ХІІ його дія поширюється на військовослужбовців, які стали інвалідами внаслідок захворювання, пов`язаного з проходженням військової служби, чи внаслідок захворювання після звільнення їх з військової служби, пов`язаного з проходженням військової служби, та членів їх сімей, а також членів сімей військовослужбовців, які загинули, померли чи пропали безвісти.

Відповідно до статті 41 Закону № 2232-ХІІ виплата одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та резервістів під час виконання ними обов`язків служби у військовому резерві здійснюється в порядку і на умовах, встановлених Законом № 2011-XII.

Згідно із частиною першою статті 16 Закону № 2011-XII одноразова грошова допомога у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві (далі - одноразова грошова допомога), - гарантована державою виплата, що здійснюється особам, які згідно з цим Законом мають право на її отримання.

Підпунктами 1, 2, 3 пункту 2 статті 16 Закону № 2011-ХІІ передбачено, що одноразова грошова допомога призначається і виплачується у разі:

- загибелі (смерті) військовослужбовця (крім військовослужбовця строкової служби) під час виконання ним обов`язків військової служби або внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням ним обов`язків військової служби;

- смерті військовослужбовця (крім військовослужбовця строкової служби), що настала в період проходження ним військової служби або внаслідок захворювання чи нещасного випадку, що мали місце в період проходження ним військової служби;

- загибелі (смерті) військовослужбовця строкової військової служби, військовозобов`язаного або резервіста, якого призвано на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, що настала під час виконання обов`язків військової служби або служби у військовому резерві.

Пунктом 3 статті 16-2 Закону №2011-XII (у редакції, станом на момент виникнення спірних правовідносин) визначено, що розмір одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) військовослужбовця в період дії воєнного стану визначається Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 2 Положення про територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.02.2022 №154 (далі - Положення №154) визначено, що територіальні центри комплектування та соціальної підтримки у своїй діяльності керуються Конституцією та законами України, актами Президента України, постановами Верховної Ради України, актами Кабінету Міністрів України, наказами та директивами Верховного Головнокомандувача Збройних Сил, Міноборони, Міністра оборони, Головнокомандувача Збройних Сил, Генерального штабу Збройних Сил, іншими нормативно-правовими актами, цим Положенням.

Покладення на територіальні центри комплектування та соціальної підтримки завдань, не передбачених законодавством, не допускається.

Згідно з абзацом 30 пункту 9 Положення №154 територіальні центри комплектування та соціальної підтримки відповідно до покладених на них завдань оформлюють документи для призначення та виплати Міноборони одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на збори чи для проходження служби у військовому резерві.

Відповідно до абзацу 6 пункту 4.6 розділу IV Положення про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і забезпечення соціальними виплатами осіб, звільнених з військової служби у Збройних Силах України, та членів їх сімей, затвердженого наказ Міністерства оборони України від 14.08.2014 №530, документи на одержання одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) оформлюються та подаються в Департамент соціального забезпечення Міністерства оборони України обласними ТЦКСП.

Крім того наказом Міністерства оборони України від 25.01.2023 №45 затверджено Порядок і умови призначення та виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) військовослужбовців Збройних Сил України в період дії воєнного стану (далі Порядок і умови), які набули чинності 31.01.2023.

Згідно з розділу ІІІ Порядку і умов:

3.1 Районний (міський) ТЦКСП:

1) є органом, уповноваженим приймати документи (додаток 2) від осіб, які можуть звернутися за ОГД, оформлювати документи для її призначення та виплати. Доповідь про результати проведеної роботи щодо встановлення осіб, які можуть звернутися за ОГД (додаток 3), подається за підпорядкованістю у обласний (ІНФОРМАЦІЯ_11;

2) інформує про осіб, які можуть звернутися за ОГД та проживають поза територією відповідальності районного (міського) ТЦКСП, ті обласні (ІНФОРМАЦІЯ_11, на території відповідальності яких (за наявною інформацією) вони проживають, з наданням копій документів щодо загиблого та його сім`ї,- не пізніше 5-ти робочих днів після отримання відповідної інформації;

3) якщо після надсилання доповіді про результати проведеної роботи щодо встановлення осіб, які можуть звернутися за ОГД (додаток 3), отримано документи (інформацію) щодо інших осіб, які можуть бути віднесені до зазначених у статті 16-1 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», не пізніше наступного робочого дня повідомляє про це засобами зв`язку та письмово за підпорядкованістю обласний (ІНФОРМАЦІЯ_11 для подальшого невідкладного інформування Департаменту соціального забезпечення;

4) у встановленому порядку представляє інтереси Міністерства оборони України у судових справах, пов`язаних з визначенням кола осіб, яким виплачується ОГД, звертається до суду щодо залучення до цих справ інших членів сім`ї загиблого, інтересів яких вони стосуються;

5) веде облік осіб загиблих (померлих) військовослужбовців (осіб, звільнених з військової служби), та осіб, які звернулися (можуть звернутися) за отриманням ОГД.

3.2. Обласний (ІНФОРМАЦІЯ_11:

1) є органом, уповноваженим подавати висновок щодо можливості призначення ОГД (додаток 4). У разі отримання інформації, яка не відповідає раніше наданому висновку, не пізніше 3 робочих днів подається новий висновок з урахуванням встановлених обставин;

2) проводить перевірку отриманих з Департаменту соціального забезпечення результатів попереднього опрацювання документів для призначення ОГД, та не пізніше 3 робочих днів після їх реєстрації письмово повідомляє про результати проведеної роботи;

3) у встановленому порядку представляє інтереси Міністерства оборони України у судових справах, пов`язаних з визначенням кола осіб, яким виплачується ОГД, звертається до суду щодо залучення до справ інших членів сім`ї загиблого, інтересів яких вони стосуються;

4) веде облік осіб загиблих (померлих) військовослужбовців (осіб, звільнених з військової служби), та осіб, які звернулися (можуть звернутися) за отриманням ОГД.

Пунктами 4.3 - 4.5 розділу IV Порядку і умов передбачено, що Обласний (ІНФОРМАЦІЯ_11 перевіряє отримані документи, визначає осіб, які документально підтвердили своє право на одержання ОГД а також осіб, які звернулися (можуть звернутися) за її одержанням, але не надали (надали не всі) документи (додаток 2).

На підставі витягів з Державного реєстру актів цивільного стану громадян (далі - ДРАЦСГ) перевіряє документи, що підтверджують родинні зв`язки загиблого (померлого) з заявниками, в тому числі щодо зміни прізвища, імені, по батькові, встановлення батьківства, усиновлення, наявності запису відомостей про батька за вказівкою матері (стаття 135 Сімейного кодексу України).

Результати опрацювання документів обласним (ІНФОРМАЦІЯ_12 зазначаються у висновку (додаток 4) та доповіді (додаток 3), які разом з іншими документами, зазначеними в додатку 6, надсилаються до Департаменту соціального забезпечення (через Управління соціальної підтримки).

Комплект документів надсилається з використанням системи електронного документообігу, для цього він сканується у один файл формату PDF, на який накладається кваліфікований електронний підпис. У разі тривалої відсутності зв`язку (понад 5 робочих днів) комплект документів надсилається на паперових носіях, а після відновлення зв`язку - невідкладно ще раз з використанням системи електронного документообігу.

Як встановлено судом, позивач звернулася до ІНФОРМАЦІЯ_1 із заявою про призначення одноразової грошової допомоги.

Відповідач повідомив про направлення запитів щодо витребування відсутніх документів.

Судом з матеріалів справи встановлено, що 26.09.2025 відповідач звернувся до військової частини із листом, в якому просив надати довідки, необхідні для подачі їх в управління соціального захисту населення, та оформлення пільгового посвідчення «Член сім`ї загиблого».

Таким чином, зі встановлених судом обставин убачається, що відповідач здійснював дії щодо витребування відсутніх документів, формування пакета документів та їх направлення до ІНФОРМАЦІЯ_9 .

На виконання статті 16-2 Закону №2011-XII Кабінет Міністрів України постановою від 25 грудня 2013 року №975 затвердив Порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві. Цей Порядок визначає механізм призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві.

Відповідно до пункту 3 Порядку №975 днем виникнення права на отримання одноразової грошової допомоги є:

у разі загибелі (смерті) військовослужбовця, військовозобов`язаного, резервіста або особи, звільненої з військової служби, смерть якої настала протягом року після звільнення її з військової служби, - дата складання актового запису про смерть;

у разі загибелі (смерті) військовослужбовця, військовозобов`язаного, резервіста, якого невпізнано та у подальшому встановлено відомості про нього, яких бракувало під час державної реєстрації смерті, - дата внесення змін до актового запису про смерть стосовно встановлення особи;

у разі встановлення інвалідності - дата, зазначена у витягу з рішення експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи або довідці медико-соціальної експертної комісії, а у разі повторного огляду/оцінювання, зміни групи інвалідності чи причинного зв`язку - дата, зазначена у витягу з рішення експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи/довідці медико-соціальної експертної комісії про повторне встановлення інвалідності або відомості з електронної системи щодо оцінювання повсякденного функціонування особи;

у разі встановлення ступеня втрати працездатності без встановлення інвалідності - дата огляду, зазначена у витягу з рішення експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи або довідці медико-соціальної експертної комісії.

Пунктами 4 та 5 Порядку №975 визначено випадки, у яких члени сім`ї, батьки та утриманці військовослужбовця набувають право на одноразову грошову допомогу, а також встановлено її розмір залежно від підстав смерті військовослужбовця.

Пунктом 20 Порядку №975 особи, які мають право на отримання одноразової грошової допомоги у зв`язку із загибеллю (смертю) військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста, призваного на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, подають за місцем проходження служби (зборів) військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста або уповноваженим структурним підрозділам державних органів, на які покладаються функції щодо підготовки необхідних для призначення пенсії документів (далі - уповноважений орган), у паперовій або електронній формі засобами електронної пошти заяву кожної повнолітньої особи, яка має право на отримання допомоги, а у разі наявності малолітніх та/або неповнолітніх дітей - іншого з батьків або опікунів чи піклувальників дітей про виплату одноразової грошової допомоги.

У разі подання заяви в паперовій формі до неї додаються копії документів разом з оригіналами (для посвідчення цих копій), а у разі подання заяви засобами електронної пошти заява та копії документів подаються з дотриманням законодавства у сферах електронної ідентифікації та електронних довірчих послуг.

Відповідно до пункту 22 Порядку №975 призначення одноразової грошової допомоги військовослужбовцям, військовозобов`язаним та резервістам, призваним на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, здійснюються Міноборони, іншими центральними органами виконавчої влади, що здійснюють керівництво військовими формуваннями та правоохоронними органами, розвідувальним органом Міноборони, Службою зовнішньої розвідки та іншими органами державної влади, військовими формуваннями та правоохоронними органами, в яких передбачено проходження військової служби військовослужбовцями, навчальних (або перевірочних) та спеціальних зборів - військовозобов`язаними, проходження служби у військовому резерві - резервістами (далі - розпорядник бюджетних коштів).

Пунктом 23 Порядку №975 Керівник уповноваженого органу після визначення переліку осіб, зазначених у пунктах 8 і 9 цього Порядку, які мають право на одержання одноразової грошової допомоги (зокрема з урахуванням особистого розпорядження), подає у 15-денний строк з дня реєстрації документів, передбачених пунктами 20 і 21 цього Порядку, розпорядникові бюджетних коштів висновок щодо виплати одноразової грошової допомоги, до якого обов`язково додаються документи, зазначені в пунктах 20 і 21 цього Порядку.

Розпорядник бюджетних коштів у місячний строк після надходження від уповноваженого органу висновку щодо виплати одноразової грошової допомоги та документів, зазначених у пунктах 20 і 21 цього Порядку, приймає рішення про призначення одноразової грошової допомоги або про відмову в її призначенні, або про повернення зазначених документів на доопрацювання (у разі, коли документи подано не в повному обсязі, потребують підтвердження обставин, зазначених у документах, чи подано не за належністю) і надсилає зазначене рішення разом з документами уповноваженому органу для видання наказу про виплату такої допомоги особам, які звернулися за нею, а в разі відмови чи повернення документів на доопрацювання - для письмового повідомлення заявнику з обґрунтуванням мотивів відмови чи повернення документів на доопрацювання.

Доопрацювання документів здійснюється у порядку, визначеному абзацом другим цього пункту, а після надходження додаткових документів приймається рішення про призначення одноразової грошової допомоги в порядку черговості відповідно до дати надходження заяви до розпорядника бюджетних коштів або про відмову в її призначенні.

Строки подання рішення розпорядника бюджетних коштів уповноваженому органу для видання наказу про виплату такої допомоги, а також строки видання наказу про виплату уповноваженим органом одноразової грошової допомоги встановлюються міністерствами та державними органами.

Під час воєнного стану рішення про призначення одноразової грошової допомоги приймається розпорядником бюджетних коштів протягом трьох місяців з дня отримання всіх необхідних документів.

Аналіз наведених норм законодавства свідчить, що районний (міський) територіальний центр комплектування та соціальної підтримки є уповноваженим органом, який приймає від заявників документи, необхідні для призначення одноразової грошової допомоги, перевіряє їх комплектність, у разі необхідності вживає заходів щодо витребування відсутніх документів та після формування пакета документів направляє його до обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки.

Як убачається з матеріалів справи, після надходження заяви позивача відповідачем було здійснено витребування документів, яких бракувало для формування пакета документів.

Таким чином, матеріали справи не підтверджують доводів позивача про те, що відповідач не здійснив дії щодо витребування необхідних документів. Навпаки, зі змісту досліджених судом доказів убачається, що відповідач здійснив дії, передбачені Порядком № 975 та Порядком і умовами, затвердженими наказом Міністерства оборони України від 25.01.2023 № 45, щодо витребування відсутніх документів, формування пакета документів.

Доводи позивача на те, що відповідач зобов`язаний у строк не пізніше 7 робочих днів з дня кожної реєстрації документів завірити їх копії та надіслати до ІНФОРМАЦІЯ_3 за підпорядкованістю суд вважає необґрунтованим.

Так, відповідно до п.4.2 Порядку №45 районний (міський) ТЦКСП приймає від заявника (незалежно від місця його реєстрації) документи, завіряє копії цих документів, не пізніше 7 робочих днів після надходження всіх документів (додаток 5) надсилає їх обласному (Київському міському) ТЦКСП за підпорядкуванням.

Таким чином, 7-денний строк починає обчислюватися після надходження всіх документів. Проте з матеріалів справи встановлено, що у відповідача відсутні всі документи та ним здійснюються дії щодо доукомплектування пакета документів.

Суд не приймає до уваги посилання відповідача на висновки Верховного Суду у складі Касаційного адміністративного суду у постановах від 12.04.2023 року у справі № 420/5412/22 та від 24.11.2022 року у справі № 280/10411/21, оскільки судом встановлено, що вказані справи не перебували на розгляді у Верховному Суді, а справи стосуються інших правовідносин.

Таким чином, суд доходить висновку про відсутність підстав для визнання протиправною бездіяльності відповідача.

Оскільки не підлягає задоволенню основна позовна вимога, суд доходить висновку про відсутність підстав для задоволення похідної позовної вимоги щодо зобов`язання відповідача сформувати пакет документів на підставі заяви ОСОБА_1 та у строк, визначений пунктом 4.1 Наказу МОУ №45, надіслати його до ІНФОРМАЦІЯ_3 для складання висновку про виплату одноразової грошової допомоги, оскільки, як встановлено, під час розгляду справи відповідач не отримав всіх необхідних документів.

Відповідно до частини першої статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

За приписами ч.1 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Розглянувши подані учасниками справи документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до висновку про необґрунтованість заявлених позовних вимог.

Стосовно розподілу судових витрат суд зазначає таке.

Ухвалою суду від 30 липня 2026 року позивачу відстрочено сплату судового збору до ухвалення рішення у даній справі.

Згідно п. 3 ч. 2 ст. 4 Закону України від 8 липня 2011 року №3674-VI "Про судовий збір" передбачено, що за подання до адміністративного суду адміністративного позову: немайнового характеру, який подано фізичною особою, ставка судового збору встановлюється в розмірі 0,4 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Статтею 7 Закону України "Про Державний бюджет України на 2026 рік" установлено у 2026 році прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць для основних соціальних і демографічних груп населення, зокрема, працездатних осіб: з 01.01.2026 - 3328,00 грн.

Відповідно до ч. 3 ст. 4 Закону України "Про судовий збір" при поданні до суду процесуальних документів, передбачених частиною другою цієї статті, в електронній формі - застосовується коефіцієнт 0,8 для пониження відповідного розміру ставки судового збору.

Позовна заява подана через систему «Електронний суд», тому ОСОБА_1 мала сплатити 1064,96 грн судового збору.

Враховуючи те, що позивачу було відстрочено сплату судового збору до ухвалення рішення у даній справі, а у задоволенні позову відмовлено, судовий збір у розмірі 1064,96 грн підлягає стягненню за рахунок позивача на користь Державного бюджету України.

Керуючись ст.2, 72-77, 243-246, 255, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

вирішив:

У задоволенні позову ОСОБА_1 (с. Швайківка, Бердичівський р-н, Житомирська обл.,13301. РНОКПП/ЄДРПОУ: НОМЕР_3 ) до ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_1 . РНОКПП/ЄДРПОУ: НОМЕР_4 ) про визнання протиправною бездіяльність, зобов`язання вчинити дії відмовити.

Стягнути з ОСОБА_1 на користь Державного бюджету України судовий збір у розмірі 1064,96 грн.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя М.С. Токарева

21.10.26

Оригінал: reyestr.court.gov.ua