Постанова від 18 жовтня 2026 р. у справі №604/1142/26 — Підволочиський районний суд Тернопільської області

604/1142/26 3/604/345/26

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 жовтня 2026 року сел. Підволочиськ

Суддя Підволочиського районного суду Тернопільської області Федорович І.В., розглянувши матеріали, які надійшли від Державної екологічної інспекції України у Тернопільській області про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянки України, проживаючої та зареєстрованої в АДРЕСА_1 , працює на посаді - головний спеціаліст земельного відділу та комунальної власності Скориківської сільської ради, РНОКПП НОМЕР_1 ,

за ст. 91 Кодексу України про адміністративні правопорушення (КУпАП),

за участю - ОСОБА_1 ,-

В С Т А Н О В И В :

Постановою Підволочиського районного суду Тернопільської області від 09 жовтня 2026 року матеріали справ про адміністративні правопорушення щодо ОСОБА_1 : №604/1142/26, № провадження 3/604/345/26 за ст.91 КУпАП, №604/1143/26, номер провадження 3/604/346/26 за ст.91 КУпАП, №604/1144/26, номер провадження №3/604/347/26 за ст.91 КУпАП та справа №604/1145/26, номер провадження №3/604/348/26 за ст.91 КУпАП - об`єднані в одне провадження та присвоєний єдиний унікальний номер судової справи №604/1142/26, номер провадження 3/604/345/26.

І. Згідно з протоколом про адміністративне правопорушення №8812 від 09 вересня 2026 року, складеного державним інспектором з охорони навколишнього природного середовища Тернопільської області Вітряк О.В.: 09.09.2026 об 11 год. 00 хв. ОСОБА_1 порушила правила охорони та використання територій та об`єктів природно-заповідного фонду, а саме не вжила заходів щодо забезпечення належної охорони території гідрологічної пам`ятки природи місцевого значення «Скориківське болото», невстановивши в натурі межі пам`ятки природи та невстановивши інформаційно охоронний знак заповідного об`єкту, як відповідальна особа Скориківської сільської ради за дану діяльність, що є порушенням ч. 4 ст. 7 Закону України "Про природно-заповідний фонд України", Наказу Мінприроди України від 29.03.1994 № 30. Дії кваліфіковано за ст.91 КУпАП.

Відповідно до Охоронного зобовязання №18-24 від 20.12.2001 державне управління екології та природних ресурсів у Тернопільській області передає під охорону Скориківській сільській раді Підволочиського району заповідний обєкт гідрологічну памятку природи місцевого значення "Скориківське болото", площею 11,1 га, оголошену рішенням виконавчого комітету Тернопільської обласної ради від 30.08.1990 № 189. Скориківська сільська рада бере під охорону вказаний заповідний обєкт і зобовязується закриіпити межі на місцевості шляхом встановлення межових охоронних знаків.

Відповідно до ч. 4 ст. 7 Закону України "Про природно-заповідний фонд України" межі територій та об`єктів природно-заповідного фонду встановлюються в натурі відповідно до законодавства. До встановлення меж територій та об`єктів природно-заповідного фонду в натурі їх межі визначаються відповідно до проектів створення територій та об`єктів природно-заповідного фонду.

ІІ. Згідно з протоколом про адміністративне правопорушення №8813 від 09 вересня 2026 року, складеного державним інспектором з охорони навколишнього природного середовища Тернопільської області Вітряк О.В.: 09.09.2026 об 11 год. 30 хв. ОСОБА_1 порушила правила охорони та використання територій та об`єктів природно-заповідного фонду, а саме не вжила заходів щодо забезпечення належної охорони території гідрологічної заказника місцевого значення «Збручанський», невстановивши в натурі межі заказника та невстановивши інформаційно охоронний знак заповідного об`єкту, як відповідальна особа Скориківської сільської ради за дану діяльність, що є порушенням ч. 4 ст. 7 Закону України "Про природно-заповідний фонд України", Наказу Мінприроди України від 29.03.1994 № 30. Дії кваліфіковано за ст.91 КУпАП.

Відповідно до Охоронного зобовязання № 12-16 від 29.12.2005 Державне управління екології та природних ресурсів у Тернопільській області передає Скориківській сільській раді під охорону територію площею 27,0 га, яка входить до складу Збручанського гідрологічного заказника місцевого значення, площею 160,00 га. Скориківська сільська рада бере під охорону частину Збручанського гідрологічного заказника місцевого значення площею 27,0 га та зобовязується перенести межі заказника в межах території сільської ради в натуру з встановленням необхідних державних охоронних знаків затвердженого взірця.

ІІІ. Згідно з протоколом про адміністративне правопорушення №8790 від 09 вересня 2026 року, складеного державним інспектором з охорони навколишнього природного середовища Тернопільської області Дуда В.І.: 09.09.2026 року о 13 год. 30 хв. ОСОБА_1 порушила правила охорони та використання територій та об`єктів природно-заповідного фонду, а саме невжила заходів щодо забезпечення належної охорони території гідрологічної пам`ятки природи місцевого значення «Зелена криниця №2» площею 3,4 га на території Скориківської сільської ради, не відмежувавши в натурі територію гідрологічної пам`ятки природи та не встановивши інформаційні охоронні та межові знаки, як відповідальна особа Скориківської сільської ради за дану діяльність, що є порушенням п.1.1. Положення про єдині державні знаки та аншлаги на територіях та обєктах природно-заповідного фонду, ст. ст. 7, 27, 28 Закону України "Про природно -заповідний фонд України". Дії кваліфіковано за ст.91 КУпАП.

Відповідно до Охоронного зобовязання № 12-14 від 13.12.2001 Державне управління екології та природних ресурсів у Тернопільській області передає під охорону Кошляківській сільській раді (увійшла до Скориківської сільської ради у 2015 році) гідрологічну памятку природи місцевого значення - "Зелена криниця №2", площею 3,4 га, Кошляківська сільська рада Підволочиського району бере під охорону відповдіних заповідний обєкт та зобовязується закіпити межі на місцевості шляхом встановлення межових охоронних знаків.

ІV. Згідно з протоколом про адміністративне правопорушення №8528 від 09 вересня 2026 року, складеного державним інспектором з охорони навколишнього природного середовища Тернопільської області Дуда В.І.: 09.09.2026 о 12 год. 30 хв. ОСОБА_1 порушила правила охорони та використання територій та об`єктів природно-заповідного фонду, а саме не вжила заходів щодо забезпечення належної охорони території гідрологічної пам`ятки природи місцевого значення «Голошинські ями» площею 5,0 га на території Скориківської сільської ради, не відмежувавши в натурі територію гідрологічної пам`ятки природи та не встановивши інформаційні охоронні та межові знаки, як відповідальна особа Скориківської сільської ради за дану діяльність, що є порушенням п.1.1. Положення про єдині державні знаки та аншлаги на територіях та обєктах природно-заповідного фонду, ст. ст. 7, 26 Закону України "Про природно -заповідний фонд України" . Дії кваліфіковано за ст.91 КУпАП.

Відповідно до Охоронного зобовязання № 12-27 від 24.09.2003 Державне управління екології та природних ресурсів у Тернопільській області передає під охорону Новосільській сільській раді Підволочиського району орнітологічний заказник місцевого значення "Голошинські ями" площею 5,0 га, Новосільська сільська рада Підволочиського району бере під охорону відповдіних заповідний обєкт та зобовязується перенести межі заказника в натуру з встановленням необхідних державних охоронних знаків.

У вказаних Протоколах про адміністартивне парвпорушення зазначено, що щкода державі унаслідок порушення вимог природоохоронного законодавства - не заподіяна.

Відповідно до ч. 4 ст. 7 Закону України "Про природно-заповідний фонд України" Межі територій та об`єктів природно-заповідного фонду встановлюються в натурі відповідно до законодавства. До встановлення меж територій та об`єктів природно-заповідного фонду в натурі їх межі визначаються відповідно до проектів створення територій та об`єктів природно-заповідного фонду.

Стаття 91 КУпАП передбачає адміністративну відповідальність за здійснення в межах територій та об`єктів природно-заповідного фонду, їх охоронних зон, а також територій, зарезервованих для наступного заповідання, забороненої господарської та іншої діяльності, порушення інших вимог режиму цих територій та об`єктів, самовільна зміна їх меж, невжиття заходів для попередження і ліквідації негативних наслідків аварій або іншого шкідливого впливу на території та об`єкти природно-заповідного фонду.

Відповідно до розпорядження №118 сільського голови Скориківської сільської ради Тернопільського району Тернопільської області від 08 вересня 2026 року про призначення відповідальних осіб за напрямками дотримання вимог природоохоронного законодавства на території Скориківської ОТГ, а саме за відмежування території та об`єктів природно-заповідного фонду в натурі (на місцевості) та встановлення відповідних інформаційних і охоронних знаків, призначено відповідальною ОСОБА_2 - спеціаліста земельного відділу та комунальної власності Скориківської сільської ради.

ОСОБА_1 у вказаних Протоколах зазначила, що з порушеннями згідна, порушення будуть усунуті.

У судовому засіданні ОСОБА_1 свою вину у вчиненні правопорушень за ст.91 КУпАП визнала. Пояснила, що дійсно існує проблема щодо встановлення меж та межових охоронних знаків на вказаних заповідних обєктах, однак зазначила, що порушення будуть усунуті. Зокрема, пояснила, що сільська рада одразу ж 11.09.2026 направила до Тернопільської обласної військової адміністрації листа про виділення коштів на розроблення проєктів землеустрою на обєкти природно-заповідного фонду - гідрологічних памяток природи на території Скорикіської сільської ради. Крім того, звернула увагу, що у 2025 році Скориківська сільська рада також зверталася щодо виділення коштів на відмежування памяток природи та заповідних обєктів, тобто сільська рада вживала заходів для дотримання норм законів.

Окрім визнання вини, винуватість ОСОБА_1 у вчиненні правопорушень підтверджується матеріалами справи, а саме:

- даними, які містяться в протоколі про адміністративне правопорушення №8812 від 09 вересня 2026 року за ст. 91 КУпАП;

- даними, які містяться в протоколі про адміністративне правопорушення №8813 від 09 вересня 2026 року за ст. 91 КУпАП;

- даними, які містяться в протоколі про адміністративне правопорушення №8790 від 09 вересня 2026 року за ст. 91 КУпАП;

- даними, які містяться в протоколі про адміністративне правопорушення №8528 від 09 вересня 2026 року за ст. 91 КУпАП;

- актом перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства № 25 від 15.09.2026;

- охоронним зобов`язанням №18-24 від 20 грудня 2001 року про гідрологічну пам`ятку природи місцевого значення «Скориківське болото» площею 11,1 га.

Крім того, надано копію звернення Скориківської сільської ради до Тернопільської обласної військової адміністрації від 11.09.2024 вих.№1404 та від 25.03.2025 вих.448 про виділення коштів з метою забезпечення охорони навколишнього природнього середовища, збереження об`єктів культурної спадщини раціонального використання земель, відповідно до ст.40 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища», ст.7 Закону України «Про природно-заповідний фонд» щодо можливості виділення коштів з обласнго бюджету на проекти землеустрою на об`єкти природно заповідного фонду-гідрологічних пам`яток природи на території Скориківської сільської ради: «Зелена криниця» - 3,4 га, «Скориківське болото» - 11,10 га, «Скориківське болото» - 6,0 га, «Збручанський» -27,0 га, «Мединський» - 18,1 га, «Голошинські ями» - 5,00 га.

Відповідно до Рішення Скориківської сільської ради Тернопільського району Тернопільської області від 14 серпня 2026 року №2047 Скориківська сільська рада вирішила надати дозвіл на складання проектів землеустрою щодо організації і встановлення меж території об`єктів природно-заповідних фондів - гідрологічних пам`яток природи на території Скориківської сілської ради.

Відповідно до ч. 2 ст. 33 КУпАП при накладенні стягнення враховуються характер вчиненого правопорушення, особа правопорушника, ступінь його вини, майновий стан, обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність.

Суд доходить висновку про те, що у справі зібрані докази, які свідчать про наявність складу правопорушення, передбаченого ст. 91 КУпАП.

Однак щодо субєкта правопорушення, то таким є в даному випадку посадова особа органу місцевого самоврядування.

У цьому випадку особа, яка притягається до адміністартивної відповідальності, ОСОБА_1 була відповідно до розпорядження №118 сільського голови Скориківської сільської ради Тернопільського району Тернопільської області від 08 вересня 2026 року призначена відповідальною за відмежування територій та об`єктів природно-заповідного фонду в натурі (на місцевості) та встановлення відповідних інформаційних і охоронних знаків.

Тобто вказана посадова особа була призначена відповідальною за вказану діяльність напередодні складення протоколів про адміністартивні правопорушення та обєктивно не могла фактично вчинити належні дії для виконання охоронних зобовязань сільської ради щодо вказаних обєктів природно-заповідного фонду.

Згідно ст. 22 КУпАП при малозначності вчиненого адміністративного правопорушення орган (посадова особа), уповноважений вирішувати справу, може звільнити порушника від адміністративної відповідальності і обмежитись усним зауваженням.

У КУпАП не закріплено визначення малозначного правопорушення та немає вказівок на його ознаки, однак у кожному конкретному випадку суд має вирішувати питання про визначення діяння малозначним. Категорія (поняття) «малозначність» означає, що вчинене правопорушення не становить великої суспільної шкідливості й не завдало значних збитків державним або суспільним інтересам безпосередньо громадянам.

Згідно з ст. 23 КУпАП, адміністративне стягнення є мірою відповідальності та застосовується з метою виховання особи, що вчинила адміністративне правопорушення, у дусі точного і неухильного додержання Конституції, законів України, поваги до прав, честі і гідності інших громадян, до правил співжиття, запобігання вчинення нових правопорушень, як самим правопорушником, так і іншими особами.

Таким чином, суд враховує ступінь вини ОСОБА_1 , нетривалий час визначення її відповідальною за напрямками дотримання вимог природоохоронного законодавства на території Скориківської ОТГ, відсутність заподіяної шкоди суспільним інтересам та інтересам держави та вважає за доцільне обмежитися усним зауваженням у звязку з малозначністю вчиненого діяння.

На переконання суду, застосування такого заходу, як усне зауваження, буде справедливим, співмірним та достатнім для досягнення визначеної ст. 23 КУпАП мети - виховного впливу та запобіганню вчиненню нових правопорушень.

Загалом суд звертає увагу, що визначає малозначність діяння вчиненого конкретною особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, оскільки адміністративне стягнення також має на меті вплив насамперед на особу, яка притягається до адміністративної відповідальності.

Відповідно до ч. 2 ст. 284 КУпАП постанова про закриття справи виноситься при оголошенні усного зауваження,

Керуючись ст.ст. 22, 33-35, 91, 283-285, 287, 294 Кодексу України про адміністративні правопорушення, суд,

П О С Т А Н О В И В :

Звільнити ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , від адміністративної відповідальності, у зв`язку із малозначністю вчиненого нею правопорушення, і обмежитись щодо неї усним зауваженням.

Провадження у справі про притягнення ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , до адміністративної відповідальності за ст. 91 КУпАП - закрити у зв`язку із малозначністю допущеного нею правопорушення.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.

На постанову суду може бути подана апеляційна скарга до Тернопільського апеляційного суду через Підволочиський районний суд Тернопільської області протягом десяти днів з дня винесення постанови.

Суддя І. В. Федорович