Постанова від 18 жовтня 2026 р. у справі №460/14523/24 — Восьмий апеляційний адміністративний суд

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 жовтня 2026 рокум. ЛьвівСправа № 460/14523/24 пров. № А/857/4109/25

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючої судді Хобор Р.Б.,

суддів Бруновської Н.В., Шавеля Р.М.,

розглянувши в порядку письмового провадження у м. Львові апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області на рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 03 січня 2025 року, що ухвалив суддя Зозуля Д. П., у місті Рівному, у справі № 460/14523/24 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області (далі - ГУ ПФУ в Рівненській області), у якому просить суд:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області щодо зменшення з 01 лютого 2023 року відсоткового значення розміру пенсії ОСОБА_1 з 85% до 70% сум грошового забезпечення;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 відповідно до ст. 63 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” від 09 квітня 1992 року № 2262-XII (далі - Закон № 2262-XII) з 01 лютого 2023 року, виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 85% сум грошового забезпечення, з урахуванням проведених виплат.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідач, з моменту призначення пенсії позивачу, обчислював пенсію позивача в розмірі 85% сум грошового забезпечення.

З 01 лютого 2023 року, відповідач, перерахувавши пенсію позивача, обчислив розмір пенсії позивача з розрахунку 70% сум грошового забезпечення.

Позивач вважає, що максимальний відсотковий розмір пенсії законодавець змінив уже після призначення позивачу пенсії, тому ця зміна не є підставою для зменшення відсоткового значення вже призначеної пенсії під час її перерахунку.

03 січня 2025 року Рівненський окружний адміністративний суд прийняв рішення, яким адміністративний позов задовольнив повністю.

Визнав протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області щодо зменшення з 01 лютого 2023 року відсоткового значення розміру пенсії ОСОБА_1 з 85% до 70% сум грошового забезпечення.

Зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 відповідно до ст. 63 Закону № 2262-XII з 01 лютого 2023 року, виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 85% сум грошового забезпечення, з урахуванням проведених виплат.

Приймаючи рішення у цій справі, суд першої інстанції виходив з того, що зміна максимального розміру пенсії за вислугу років з 90% до 80%, а згодом до 70% сум грошового забезпечення відбулася після призначення позивачу пенсії, а зміни, внесені до ч. 2 ст. 13 Закону № 2262-XII, стосуються призначення пенсії, а не перерахунку вже призначеної пенсії.

Суд першої інстанції зазначив, що призначення і перерахунок пенсії є різними за змістом та механізмом процедурами, тому під час перерахунку пенсії відповідач був зобов`язаний застосувати відсоткове значення, визначене на момент призначення пенсії, тобто 85% сум грошового забезпечення.

Не погодившись із цим рішенням суду, його оскаржив відповідач, подавши апеляційну скаргу, у якій просить рішення суду першої інстанції скасувати та ухвалити нове рішення, яким відмовити позивачу в задоволенні позовних вимог.

Таку позицію обґрунтовує тим, що суд першої інстанції неправильно застосував норми матеріального та процесуального права.

Апелянт зазначає, що перерахунок пенсії позивача з 01 лютого 2023 року провів на виконання рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 15 липня 2024 року у справі № 460/2608/24, яким суд зобов`язав ГУ ПФУ в Рівненській області здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачу відповідно до ст. 43 і ст. 63 Закону № 2262-XII та положень постанови Кабінету Міністрів України “Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб” від 30 серпня 2017 року № 704 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2023 року, виданої Західним міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції.

Основний розмір пенсії відповідач обчислив з 70% сум грошового забезпечення, оскільки Законом України “Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні” від 27 березня 2014 року № 1166-VII (далі - Закон № 1166-VII) законодавець з 01 квітня 2014 року вніс зміни до ст. 13 Закону № 2262-XII, згідно з якими максимальний розмір пенсії за вислугу років не повинен перевищувати 70 процентів відповідних сум грошового забезпечення.

На думку відповідача, підстав для врахування 85% сум грошового забезпечення, визначених на момент призначення пенсії, немає, оскільки, на момент перерахунку пенсії на виконання рішення суду, ч. 2 ст. 13 Закону № 2262-XII обмежує максимальний розмір пенсії 70 процентами відповідних сум грошового забезпечення.

Крім того, ГУ ПФУ в Рівненській області зазначає, що виплату пенсій за Законом № 2262-XII забезпечують кошти Державного бюджету України. Бюджетні зобов`язання та платежі з бюджету, на думку відповідача, здійснюються тільки за наявності відповідного бюджетного призначення, і такі, у випадку позивача, відсутні.

Заслухавши суддю - доповідача, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, апеляційний суд при розгляді цієї справи виходить з наступних міркувань.

Суд першої інстанції встановив те, що ОСОБА_1 з 31 березня 2005 року є військовим пенсіонером, якому призначено пенсію за вислугу років відповідно до Закону № 2262-XII. Згідно з матеріалами справи основний розмір призначеної позивачу пенсії становив 85% сум його грошового забезпечення.

З 01 лютого 2023 року Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області перерахувало пенсію позивача на підставі довідки про грошове забезпечення, виходячи з розрахунку 70% грошового забезпечення.

Листом № 1700-0404-8/52522 від 13 вересня 2024 року, у відповідь на заяву позивача, Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області повідомило, що, на виконання рішення суду у справі № 460/2608/24, з 01 лютого 2023 року провело перерахунок пенсії позивачу з урахуванням максимальної величини розміру пенсії 70% відповідних сум грошового забезпечення.

Не погоджуючись з правомірністю дій відповідача, ОСОБА_1 звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку правильності вирішення судом першої інстанції даного публічно - правового спору, суд апеляційної інстанції виходить із такого.

Сторони не оспорюють того, що ОСОБА_1 отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону № 2262-XII, призначену з 31 березня 2005 року в розмірі 85% сум грошового забезпечення, а також того, що з 01 лютого 2023 року відповідач, на виконання рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 15 липня 2024 року у справі № 460/2608/24, перерахував пенсію позивача, на підставі довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2023 року, обчисливши розмір пенсії позивача з 70% сум грошового забезпечення.

Спірним у цій справі є питання про те, яку редакцію ч. 2 ст. 13 Закону № 2262-XII відповідач повинен застосовувати під час перерахунку пенсії позивача: чинну на день призначення пенсії чи чинну на день її перерахунку.

Розміри пенсій за вислугу років визначає ст. 13 Закону № 2262-XII, ч. 1 якої в чинній редакції передбачає, що пенсії за вислугу років призначаються в таких розмірах:

а) особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають вислугу 20 років і більше (пункт “а” статті 12): за вислугу 20 років - 50 процентів, а звільненим у відставку за віком або за станом здоров`я, особам, звільненим зі служби в поліції на підставі пунктів 2, 3 частини першої статті 77 Закону України “Про Національну поліцію”, звільненим зі служби у Службі судової охорони, Державному бюро розслідувань та звільненим зі служби у Національному антикорупційному бюро України за віком чи через хворобу, звільненим зі служби в органах та підрозділах цивільного захисту за віком чи за станом здоров`я - 55 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43); за кожний рік вислуги понад 20 років - 3 проценти відповідних сум грошового забезпечення;

б) особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають страховий стаж 25 років і більше, з яких не менше 12 календарних років і 6 місяців становить військова служба, служба в органах внутрішніх справ, поліції, Державному бюро розслідувань, Національному антикорупційному бюро України, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції, Бюро економічної безпеки України чи Державній кримінально-виконавчій службі України (пункт “б” статті 12): за страховий стаж 25 років - 50 процентів і за кожний повний рік стажу понад 25 років - 1 процент відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43);

в) особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, які звільняються з військової служби на умовах Закону України “Про державні гарантії соціального захисту військовослужбовців, які звільняються зі служби у зв`язку з реформуванням Збройних Сил України, та членів їхніх сімей” (пункт “в” статті 12): за вислугу 20 років - 50 процентів відповідних сум грошового забезпечення із збільшенням цього розміру на 3 проценти за кожний повний рік вислуги понад 20 років, але не більше ніж 65 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43).

Отже, відсоткове значення пенсії за вислугу років залежить від тривалості вислуги чи страхового стажу особи і визначається під час призначення пенсії.

Граничне відсоткове значення пенсії встановлює ч. 2 ст. 13 Закону № 2262-XII, яка в редакції, чинній на день призначення позивачу пенсії, передбачала, що загальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 90 процентів відповідних сум грошового забезпечення, а особам, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження служби і віднесені до категорії 1, - 100 процентів, до категорії 2, - 95 процентів.

Саме в межах цього граничного розміру з 31 березня 2005 року пенсію позивача обчислено в розмірі 85% сум грошового забезпечення.

Законом України “Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи” від 08 липня 2011 року № 3668-VI (далі - Закон № 3668-VI), який набрав чинності 01 жовтня 2011 року, законодавець виклав ч. 2 ст. 13 Закону № 2262-XII в редакції, за якою максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 80 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43), а особам, які під час проходження служби брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і віднесені в установленому законом порядку до категорії 1, - 100 процентів, до категорії 2, - 95 процентів.

Водночас абз. 1 п. 2 розділу II Закону № 3668-VI встановлює, що обмеження пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) максимальним розміром, встановленим цим Законом, не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія (щомісячне довічне грошове утримання) призначена до набрання чинності цим Законом.

Згідно з абз. 4 п. 2 розділу II Закону № 3668-VI, якщо внаслідок прийняття цього Закону розмір пенсії зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

З наведених норм випливає, що зменшення граничного відсоткового значення пенсії з 90 до 80 процентів, яке запровадив Закон № 3668-VI, на позивача, пенсію якому призначено 31 березня 2005 року, не поширюється.

Законом № 1166-VII, який набрав чинності 01 квітня 2014 року, законодавець у ч. 2 ст. 13 Закону № 2262-XII замінив число “80” числом “70”, і в чинній редакції ця частина передбачає, що максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 70 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43), а особам, які під час проходження служби брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і віднесені в установленому законом порядку до категорії 1, - 100 процентів, до категорії 2, - 95 процентів.

Ця норма, як і ч. 1 ст. 13 Закону № 2262-XII, визначає розмір пенсії, яку обчислюють під час її призначення, тобто стосується пенсій, право на які виникло після 01 квітня 2014 року.

Перерахунок уже призначених пенсій регулює ст. 63 Закону № 2262-XII, ч. 4 якої передбачає, що усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Підставою перерахунку пенсії, за цією нормою, є підвищення грошового забезпечення, тому, під час перерахунку, змінюється сума грошового забезпечення, з якої обчислюють пенсію, а відсоткове значення, визначене під час призначення пенсії, залишається незмінним.

Частиною 5 ст. 242 КАС України передбачено, що при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Оскільки ст. 13 і ст. 63 Закону № 2262-XII прямо не визначають, яку редакцію ч. 2 ст. 13 цього Закону необхідно застосовувати під час перерахунку пенсії, призначеної до внесення змін, апеляційний суд враховує висновки Верховного Суду щодо застосування цих норм.

У постанові від 24 травня 2018 року у справі № 686/12623/17 Верховний Суд зазначив, що “призначення та перерахунок пенсії є різними за змістом та механізмом процедурами їх проведення, внесені зміни до частини 2 статті 13 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” щодо встановлення граничного розміру пенсії за вислугу років у розмірі 80 відсотків, а потім 70 відсотків грошового забезпечення не стосуються перерахунку вже призначеної пенсії, отже при перерахунку пенсії відповідним категоріям військовослужбовців має застосовуватись норма, що визначає розмір грошового забезпечення у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії”.

Аналогічний висновок Верховний Суд сформулював у постанові від 19 червня 2018 року у справі № 583/2264/17, у якій орган Пенсійного фонду України на виконання судових рішень перерахував пенсію і замість 90% встановив основний розмір пенсії 70% грошового забезпечення: “при перерахунку пенсії відсотковий розмір грошового забезпечення, з якої призначається пенсія, визначається з урахуванням вислуги років. При цьому застосуванню підлягає норма закону у редакції, яка була чинною на час призначення пенсії”.

Згідно зі ст. 8 Закону № 2262-XII, виплата пенсій, у тому числі додаткових пенсій, доплат, надбавок та підвищень до них, компенсаційних виплат, встановлених законодавством, особам, які мають право на пенсію згідно з цим Законом, забезпечується за рахунок коштів державного бюджету.

Ця норма визначає джерело фінансування пенсійних виплат, проте не ставить розмір пенсії, на який особа має право за законом, у залежність від наявності бюджетних асигнувань у територіального органу Пенсійного фонду України.

З листа ГУ ПФУ в Рівненській області від 13 вересня 2024 року № 1700-0404-8/52522 апеляційний суд встановив, що, перераховуючи пенсію позивача, на виконання рішення суду у справі № 460/2608/24, з 01 лютого 2023 року відповідач застосував максимальну величину розміру пенсії 70% відповідних сум грошового забезпечення, тобто ч. 2 ст. 13 Закону № 2262-XII у редакції Закону № 1166-VII.

Рішенням суду у справі № 460/2608/24 зобов`язано ГУ ПФУ в Рівненській області перерахувати пенсію позивача відповідно до ст. 43 і ст. 63 Закону № 2262-XII на підставі довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2023 року, тобто у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення.

Тому, на переконання апеляційного суду, такий перерахунок, відповідно до ч. 4 ст. 63 Закону № 2262-XII, змінює виключно суму грошового забезпечення, з якої обчислена пенсія, і не є новим призначенням пенсії.

Апеляційний суд встановив, що пенсію позивачу призначено 31 березня 2005 року в розмірі 85% сум грошового забезпечення, тобто до набрання чинності Законом № 3668-VI і Законом № 1166-VII.

Таким чином, обмеження, запроваджене Законом № 3668-VI, згідно з абз. 1 п. 2 розділу II цього Закону, на позивача не поширюється, а зміни, внесені Законом № 1166-VII до ч. 2 ст. 13 Закону № 2262-XII, стосуються призначення пенсії, а не перерахунку вже призначеної пенсії.

Отже, апеляційний суд приходить до висновку про те, що під час перерахунку пенсії позивача з 01 лютого 2023 року відповідач мав обов`язок застосувати відсоткове значення 85% сум грошового забезпечення, визначене під час призначення пенсії за ст. 13 Закону № 2262-XII у редакції, чинній на 31 березня 2005 року, а обчисливши пенсію з 70%, фактично заново визначив відсоткове значення вже призначеної пенсії за правилами, запровадженими після її призначення.

Враховуючи викладене вище, апеляційний суд вважає, що ГУ ПФУ в Рівненській області, зменшивши з 01 лютого 2023 року відсоткове значення розміру пенсії позивача з 85% до 70% сум грошового забезпечення, діяло не на підставі та не у спосіб, що передбачені ст. 13 і ч. 4 ст. 63 Закону № 2262-XII та п. 2 розділу II Закону № 3668-VI, що є протиправним.

Як наслідок, на переконання апеляційного суду, для належного захисту прав позивача необхідно зобов`язати відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачу з 01 лютого 2023 року, виходячи з 85% сум грошового забезпечення, з урахуванням проведених виплат.

Цей висновок є підставою для задоволення позовних вимог.

Відповідно до ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

З огляду на викладене, апеляційний суд приходить до переконання в тому, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Таким чином, апеляційний суд вважає доводи апеляційної скарги безпідставними, та такими, що не спростовують висновків суду першої інстанції, а тому апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а оскаржене рішення суду першої інстанції без змін.

Оскільки, апеляційний суд залишив рішення суду першої інстанції без змін, то розподіл судових витрат не проводиться.

Керуючись ст.ст. 308, 311, 315, 316, 321, 325, 328, 329, 331 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області залишити без задоволення, а рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 03 січня 2025 року у справі № 460/14523/24 - без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її ухвалення.

Постанова може бути оскаржена в касаційному порядку у випадках, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України, протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту постанови, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Головуюча суддяР. Б. Хобор

суддіН. В. Бруновська

Р. М. Шавель