Постанова від 18 жовтня 2026 р. у справі №500/6225/24 — Восьмий апеляційний адміністративний суд

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 жовтня 2026 рокум. ЛьвівСправа № 500/6225/24 пров. № А/857/3741/25

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючої судді Хобор Р.Б.,

суддів Бруновської Н.В., Шавеля Р.М.,

розглянувши в порядку письмового провадження у м. Львові апеляційну скаргу Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Тернопільській області на рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 19 грудня 2024 року, що ухвалив суддя Осташ А. В., у місті Тернополі, у справі № 500/6225/24 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Тернопільській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Тернопільській області, у якому, з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог, просить суд:

- визнати протиправними дії Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Тернопільській області щодо неврахування щомісячної премії у розмірі 290% при виготовленні оновленої довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2023 року для проведення перерахунку основного розміру пенсії ОСОБА_1 з 01 лютого 2023 року, згідно з рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду від 03 серпня 2023 року у справі № 500/2555/23;

- зобов`язати Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Тернопільській області підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області уточнену довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01 січня 2023 року для проведення перерахунку основного розміру пенсії з 01 лютого 2023 року, згідно з рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду від 03 серпня 2023 року у справі № 500/2555/23, із зазначенням премії у розмірі 290%.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” від 09 квітня 1992 року № 2262-XII (далі - Закон № 2262-XII).

На виконання рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 03 серпня 2023 року у справі № 500/2555/23 відповідач надав до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області довідку від 30 серпня 2023 року № 542 про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01 січня 2023 року для перерахунку пенсії з 01 лютого 2023 року.

У цій довідці відповідач зазначив розмір щомісячної премії позивача 20% посадового окладу, хоча, як повідомив відповідач у листі від 28 жовтня 2024 року, за січень 2023 року за відповідною посадою нарахував і виплатив премію в середньому розмірі 290% посадового окладу.

Позивач вважає, що відповідач протиправно зменшив відсоткове значення премії, оскільки в довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії премію необхідно зазначати в середньому розмірі, що фактично виплачений за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії, за відповідною посадою в державному органі, з якого особа звільнилася на пенсію, тобто в розмірі 290%.

19 грудня 2024 року Тернопільський окружний адміністративний суд прийняв рішення, яким адміністративний позов задовольнив повністю.

Визнав протиправними дії Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Тернопільській області щодо неврахування щомісячної премії у розмірі 290% при виготовленні оновленої довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01 січня 2023 року для проведення перерахунку основного розміру пенсії з 01 лютого 2023 року, згідно з рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду від 03 серпня 2023 року у справі № 500/2555/23.

Зобов`язав Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Тернопільській області підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області уточнену довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01 січня 2023 року для проведення перерахунку основного розміру пенсії з 01 лютого 2023 року, згідно з рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду від 03 серпня 2023 року у справі № 500/2555/23, із зазначенням премії у розмірі 290%.

Стягнув за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Тернопільській області на користь ОСОБА_1 судовий збір у сумі 1 211,20 грн.

Приймаючи рішення у цій справі, суд першої інстанції виходив з того, що право позивача на перерахунок пенсії виникло 01 січня 2023 року, тому в довідці про розмір грошового забезпечення станом на цю дату відповідач був зобов`язаний зазначити щомісячну премію в середньому розмірі, що фактично виплачений за січень 2023 року за відповідною посадою в ГУ ДСНС у Тернопільській області, тобто 290% посадового окладу, а не 20%.

Суд першої інстанції також виходив з того, що, відмовивши позивачу в підготовці уточненої довідки з таким розміром премії, відповідач діяв не на підставі та не у спосіб, що передбачені законами України, а належним способом захисту права позивача є зобов`язання відповідача підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області уточнену довідку.

Не погодившись із цим рішенням суду, його оскаржив відповідач, подавши апеляційну скаргу, у якій просить рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нове рішення, яким у задоволенні позову відмовити.

Таку позицію обґрунтовує тим, що суд першої інстанції неправильно застосував норми матеріального та процесуального права.

Апелянт вважає, що премію в середньому розмірі, фактично виплаченому за відповідною посадою, зазначають у довідці тільки тоді, коли пенсії перераховують за рішенням Кабінету Міністрів України, а довідку від 30 серпня 2023 року № 542 відповідач видав позивачу за особистим зверненням позивача.

На думку відповідача, підстав для перерахунку пенсії немає, так як грошове забезпечення за відповідною посадою станом на 01 січня 2023 року не збільшувалося.

Відповідач також зазначає, що обов`язкового розміру премії 290% посадового окладу законодавство не встановлює, а розмір премії залежить від особистого внеску особи в результати служби.

Крім того, апелянт стверджує, що позивач пропустив строк звернення до суду, оскільки про розмір премії в довідці від 30 серпня 2023 року № 542 дізнався в день видачі цієї довідки.

Заслухавши суддю - доповідача, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, апеляційний суд при розгляді цієї справи виходить з наступних міркувань.

Суд першої інстанції встановив те, що позивач, ОСОБА_1 , є пенсіонером органів цивільного захисту, перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Тернопільській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону № 2262-XII.

Позивач звертався до відповідача із заявою про надання до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2023 року, із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу, окладу за спеціальним званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2023 року, на відповідний тарифний коефіцієнт, а також щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії для проведення перерахунку пенсії з 01 січня 2023 року. Проте Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Тернопільській області відмовило позивачу у наданні такої довідки.

Не погоджуючись із такими діями відповідача, у липні 2023 року позивач звернувся із позовною заявою до Тернопільського окружного адміністративного суду.

Рішенням від 03 серпня 2023 року у справі № 500/2555/23 Тернопільський окружний адміністративний суд позов ОСОБА_1 задовольнив.

Визнав протиправними дії ГУ ДСНС у Тернопільській області щодо відмови позивачу у підготовці та наданні до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області оновленої довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2023 року для перерахунку пенсії.

Зобов`язав ГУ ДСНС у Тернопільській області підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області нову довідку про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01 січня 2023 року відповідно до вимог ст. 43 і ст. 63 Закону № 2262-XII, ст. 9 Закону України “Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей” від 20 грудня 1991 року № 2011-XII та з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України № 704 від 30 серпня 2017 року “Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб” (далі - Постанова № 704) щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт, та з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, для здійснення обчислення та перерахунку з 01 лютого 2023 року пенсії.

Вказане судове рішення набрало законної сили 05 вересня 2023 року.

На виконання вищезазначеного рішення суду відповідач листом від 30 серпня 2023 року № 64 001-4266/64 14 надіслав до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області нову довідку від 30 серпня 2023 року № 542 про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01 січня 2023 року для перерахунку пенсії позивача з 01 лютого 2023 року.

У довідці № 542 розмір щомісячної премії за січень 2023 року вказано у розмірі 20%, хоча, згідно з листом відповідача від 03 жовтня 2023 року № 9-ДВ/64, розмір щомісячної премії за посадою заступника начальника відповідача, яка є відповідною посаді, з якої звільнено позивача на пенсію, у січні 2023 року фактично встановлений і виплачувався у розмірі 285%.

13 серпня 2024 року позивач звернувся до відповідача із заявою про усунення невідповідності розміру щомісячної премії у довідці № 542 та подання до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області уточненої довідки, у якій розмір щомісячної премії вказати у розмірі 285%.

Відповідач, листом від 03 вересня 2024 року № 64 001-4687/64 14, відмовив позивачу у підготовці та направленні до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області уточненої довідки про розмір грошового забезпечення, повідомивши, що рішення суду виконав у повному обсязі. Зазначив, що підстав для видачі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення на виконання згаданого рішення суду із встановленням розміру премії 285% немає.

Надалі на заяву позивача щодо кількості штатних посад “заступник начальника Головного управління ДСНС України в Тернопільській області” та розміру грошового забезпечення за всіма штатними посадами “заступник начальника Головного управління ДСНС України в Тернопільській області” станом на 01 січня 2023 року відповідач листом від 29 жовтня 2024 року № 64 001-5763/64 15 повідомив, що станом на 01 січня 2023 року у штаті відповідача наявні три такі посади, а саме:

- заступник начальника Головного управління із запобігання надзвичайним ситуаціям Головного управління ДСНС України в Тернопільській області;

- заступник начальника Головного управління з реагування на надзвичайні ситуації Головного управління ДСНС в Тернопільській області;

- заступник начальника Головного управління ДСНС України в Тернопільській області.

Лист від 28 жовтня 2024 року № 59-ДВ/64 засвідчує, що у розрахунку грошового забезпечення за січень 2023 року за вищевказаними посадами розмір премії для всіх трьох посад є однаковим і становить 290%.

Позивач, вважаючи дії Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Тернопільській області щодо неврахування щомісячної премії у розмірі 290% при виготовленні оновленої довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2023 року для проведення перерахунку основного розміру пенсії з 01 лютого 2023 року, згідно з рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду від 03 серпня 2023 року у справі № 500/2555/23, протиправними, звернувся з цим позовом до суду з метою захисту своїх порушених прав.

Надаючи правову оцінку правильності вирішення судом першої інстанції даного публічно - правового спору, суд апеляційної інстанції виходить із такого.

Сторони не оспорюють того, що ОСОБА_1 отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону № 2262-XII, того, що рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду від 03 серпня 2023 року у справі № 500/2555/23, яке набрало законної сили, суд зобов`язав відповідача підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області довідку про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01 січня 2023 року з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, а також того, що в довідці від 30 серпня 2023 року № 542 відповідач зазначив премію в розмірі 20% посадового окладу.

Спірними у цій справі є питання про те, чи поширюється на цей спір шестимісячний строк звернення до суду, встановлений ч. 2 ст. 122 КАС України, та чи зобов`язаний відповідач зазначити в довідці про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01 січня 2023 року премію в середньому розмірі, що фактично виплачений за січень 2023 року за відповідною посадою, тобто 290% посадового окладу.

Відповідно до ч. 3 ст. 43 Закону № 2262-XII, пенсії особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, оклади та/чи доплати за військове (спеціальне) звання, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку (доплату) за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Отже, премія є складовою грошового забезпечення, з якого обчислюють пенсію за Законом № 2262-XII, а порядок врахування премії визначає Кабінет Міністрів України.

Частиною 4 статті 63 Закону № 2262-XII передбачено, що усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Ці умови, порядок і розміри Кабінет Міністрів України визначив у Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України № 45 від 13 лютого 2008 року (далі - Порядок № 45), п. 1 якого встановлює, що пенсії, призначені відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 6 постанови Кабінету Міністрів України № 103 від 21 лютого 2018 року “Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб” (далі - Постанова № 103) Кабінет Міністрів України виклав п. 5 Порядку № 45 у новій редакції, проте Шостий апеляційний адміністративний суд постановою від 29 січня 2020 року у справі № 826/6453/18 визнав протиправним та скасував п. 6 Постанови № 103.

Тому до спірних правовідносин апеляційний суд застосовує п. 5 Порядку № 45 у редакції, чинній до внесення змін Постановою № 103, згідно з яким, для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів:

посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням;

надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання заслужений чи народний, службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі;

щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок;

інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

Абзац 5 пункту 5 Порядку № 45 визначає розмір премії для перерахунку пенсії не за індивідуальним рішенням про преміювання конкретної особи, а як середній розмір премії, що фактично виплачений за відповідною посадою в державному органі, з якого особа звільнилася на пенсію, за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії. Пункт 5 Порядку № 45 не пов`язує це правило з тим, чи готує уповноважений орган довідку на підставі списків Пенсійного фонду України, чи на заяву пенсіонера.

Підпунктом 2 пункту 5 Постанови № 704 Кабінет Міністрів України надав право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання:

2) здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків (для військовослужбовців розвідувальних органів - не менш як 30 відсотків) посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.

Порядок преміювання осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту деталізують п. 1, 2 розділу XVI Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту, затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ України № 623 від 20 липня 2018 року (далі - Інструкція № 623):

керівники органів управління (підрозділів) мають право в межах фонду преміювання та економії грошового забезпечення здійснювати преміювання осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби.

Преміювання осіб рядового і начальницького складу здійснюється в межах фонду преміювання, утвореного в розмірі, визначеному наказом ДСНС на відповідний рік, але не менше 10 відсотків фонду посадових окладів.

Преміювання осіб рядового і начальницького складу органів управління (підрозділів) здійснюється відповідно до положення про преміювання, розробленого органом управління (підрозділу) з метою визначення порядку матеріального заохочення осіб рядового і начальницького складу органів управління (підрозділів), з урахуванням специфіки та особливостей виконання покладених на них службових обов`язків, своєчасності і точності виконання рішень державних органів та розпоряджень і вказівок керівників органів управління (підрозділів).

Керівник органу управління (підрозділу) має право позбавляти осіб рядового і начальницького складу премії повністю або зменшувати її розмір за грубі дисциплінарні проступки та порушення службової дисципліни, передбачені статтями 58, 59 Дисциплінарного статуту служби цивільного захисту.

Наведені норми Постанови № 704 та Інструкції № 623 регулюють преміювання осіб рядового і начальницького складу, які проходять службу, і визначають, за якими правилами керівник встановлює премію за посадою. Розмір премії, який внаслідок цього фактично виплачений за відповідною посадою, для перерахунку пенсії враховують у середньому значенні за правилом абз. 5 п. 5 Порядку № 45.

Апеляційний суд встановив, що довідка від 30 серпня 2023 року № 542, яку відповідач надіслав до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області листом від 30 серпня 2023 року № 64 001-4266/64 14, на виконання рішення у справі № 500/2555/23, містить відомості про щомісячну премію позивача за січень 2023 року в розмірі 20% посадового окладу.

Порівнявши цю довідку з листами відповідача від 28 жовтня 2024 року № 59-ДВ/64 і від 29 жовтня 2024 року № 64 001-5763/64 15, апеляційний суд також встановив, що станом на 01 січня 2023 року у штаті ГУ ДСНС у Тернопільській області було три посади заступника начальника Головного управління, за якими за січень 2023 року відповідач нарахував і виплатив премію в однаковому розмірі - 290% посадового окладу.

Рішенням від 03 серпня 2023 року у справі № 500/2555/23, яке набрало законної сили 05 вересня 2023 року, Тернопільський окружний адміністративний суд зобов`язав відповідача підготувати довідку про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01 січня 2023 року з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, а довідку від 30 серпня 2023 року № 542 відповідач підготував на виконання цього рішення.

Таким чином, право позивача на перерахунок пенсії виникло станом на 01 січня 2023 року, тому, відповідно до абз. 5 п. 5 Порядку № 45, відповідач мав обов`язок зазначити в довідці щомісячну премію в середньому розмірі, що фактично виплачений за січень 2023 року за відповідною посадою, тобто 290% посадового окладу.

Апеляційний суд звертає увагу на те, що довідку № 542 відповідач підготував на виконання рішення у справі № 500/2555/23.

При цьому п. 5 Порядку № 45 не ставить розмір премії в довідці в залежність від підстави видачі довідки.

Тому доводи апелянта про те, що Порядок № 45 до цієї довідки не застосовується, є безпідставними.

Крім того, право позивача на перерахунок пенсії станом на 01 січня 2023 року, яке встановило рішення у справі № 500/2555/23, не є предметом спору в цій справі, оскільки таким є безпосередньо розмір премії позивача, що вказаний у довідці, яка видана на виконання рішення суду.

Таким чином, апеляційний суд вважає безпідставними посилання відповідача на відсутність підвищення грошового забезпечення станом на цю дату, на довідку від 03 жовтня 2023 року № 9-ДВ/64 та на відсутність рішення Кабінету Міністрів України про зміну розміру грошового забезпечення за відповідною посадою.

Також, на думку апеляційного суду, безпідставними є посилання апелянта на те, що Постанова № 704 не встановлює обов`язкового розміру премії 290%, так як для перерахунку пенсії враховується не премія, яка могла б бути встановлена позивачу, а середній розмір премії, фактично виплачений за відповідною посадою.

Тому апеляційний суд вважає, що відповідач безпідставно зазначив в довідці від 30 серпня 2023 року № 542 премію в розмірі 20% посадового окладу позивача, що є протиправним.

Щодо строку звернення до суду.

Строк звернення до адміністративного суду визначає ст. 122 КАС України, ч. 1 якої передбачає, що позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Згідно з ч. 2 ст. 122 КАС України, для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Для звернення до адміністративного суду суб`єкта владних повноважень встановлюється тримісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня виникнення підстав, що дають суб`єкту владних повноважень право на пред`явлення визначених законом вимог. Цим Кодексом та іншими законами можуть також встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду суб`єкта владних повноважень.

Частина 3 статті 51 Закону № 2262-XII визначає, що перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Згідно з ч. 5 ст. 242 КАС України, при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Співвідношення шестимісячного строку звернення до суду, встановленого ч. 2 ст. 122 КАС України, і правила ч. 3 ст. 51 Закону № 2262-XII про перерахунок пенсії без обмеження строком закон прямо не визначає, тому апеляційний суд враховує висновок, який Верховний Суд у складі судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду сформулював у постанові від 12 грудня 2023 року у справі № 380/1907/23:

“Видача довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії державними органами, зазначеними в пункті 2 Порядку № 45, є одним з етапів реалізації права особи на перерахунок пенсії в порядку, установленому статтею 63 Закону № 2262-ХІІ.

Згідно із частиною третьою статті 51 цього Закону перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно із цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Тому до правовідносин щодо оскарження неправомірних дій чи бездіяльності уповноважених на те суб`єктів владних повноважень щодо видачі довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за Законом № 2262-ХІІ, та членам їх сімей, не підлягає застосовуванню встановлений частиною другою статті 122 КАС України шестимісячний строк звернення до адміністративного суду.

Застосування вказаного строку звернення до адміністративного суду унеможливить реалізацію права, передбаченого статтею 63 Закону № 2262-ХІІ, на перерахунок пенсії у зв`язку зі зміною видів грошового забезпечення з урахуванням норм частини третьої статті 51 цього Закону щодо перерахунку пенсій із дати виникнення права на нього без обмеження строком у разі непроведення перерахунку з вини державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії.”

Отже, шестимісячний строк звернення до суду, встановлений ч. 2 ст. 122 КАС України, не застосовується до спорів щодо дій суб`єкта владних повноважень, пов`язаних з видачею довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, якщо перерахунок не проведено з вини органу, який видає такі довідки.

Апеляційний суд встановив, що предметом позову в цій справі є дії відповідача щодо зазначення премії в довідці про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01 січня 2023 року для перерахунку пенсії з 01 лютого 2023 року, тобто дії, пов`язані з видачею довідки для перерахунку пенсії відповідно до ст. 63 Закону № 2262-XII.

Довідку від 30 серпня 2023 року № 542 для перерахунку пенсії позивача з 01 лютого 2023 року відповідач склав із зазначенням премії в розмірі 20% посадового окладу, а листом від 03 вересня 2024 року № 64 001-4687/64 14 відповідач відмовив позивачу підготувати уточнену довідку з іншим розміром премії.

Тому, на переконання апеляційного суду, спір у цій справі стосується видачі довідки для перерахунку пенсії, перерахунок пенсії позивача з урахуванням фактично виплаченої премії не проведено з вини відповідача, тому шестимісячний строк звернення до суду, встановлений ч. 2 ст. 122 КАС України, на цей спір не поширюється.

Таким чином, доводи апелянта про те, що строк звернення до суду у випадку позивача обчислюється з 30 серпня 2023 року, є безпідставними.

Підсумовуючи викладене вище, апеляційний суд встановив, що право позивача на перерахунок пенсії виникло станом на 01 січня 2023 року, за січень 2023 року за відповідною посадою в ГУ ДСНС у Тернопільській області відповідач виплатив премію в розмірі 290% посадового окладу, проте в довідці від 30 серпня 2023 року № 542 зазначив премію в розмірі 20% посадового окладу.

Тому, на переконання апеляційного суду, ГУ ДСНС у Тернопільській області діяло не у спосіб, що передбачений абз. 5 п. 5 Порядку № 45, що є протиправним.

Як наслідок, апеляційний суд вважає, що для належного захисту прав позивача необхідно визнати протиправними дії відповідача щодо неврахування щомісячної премії в розмірі 290% і зобов`язати відповідача підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області уточнену довідку про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01 січня 2023 року із зазначенням премії в розмірі 290%.

Цей висновок є підставою для задоволення позовних вимог.

Відповідно до ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

З огляду на викладене, апеляційний суд приходить до переконання в тому, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Таким чином, апеляційний суд вважає доводи апеляційної скарги безпідставними, та такими, що не спростовують висновків суду першої інстанції, а тому апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а оскаржене рішення суду першої інстанції без змін.

Оскільки, апеляційний суд залишив рішення суду першої інстанції без змін, то розподіл судових витрат не проводиться.

Керуючись ст.ст. 308, 311, 315, 316, 321, 325, 328, 329, 331 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Тернопільській області залишити без задоволення, а рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 19 грудня 2024 року у справі № 500/6225/24 - без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її ухвалення.

Постанова може бути оскаржена в касаційному порядку у випадках, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України, протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту постанови, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Головуюча суддяР. Б. Хобор

суддіН. В. Бруновська

Р. М. Шавель