Постанова від 19 жовтня 2026 р. у справі №420/26277/25 — П'ятий апеляційний адміністративний суд

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

————————————————————————

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 жовтня 2026 р.м. ОдесаСправа № 420/26277/25

Перша інстанція: суддя Хурса О. О.,

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

судді-доповідача–Шляхтицького О.І.,

суддів: Семенюка Г.В., Федусика А.Г.

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Одеса апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 06.08.2026 у справі № 420/26277/25 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Короткий зміст позовних вимог.

У серпні 2025 року ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом у якому просила:

- визнати противними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, щодо відмови ОСОБА_1 здійснити перерахунок та виплату її пенсії за віком відповідно до Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” від 09.07.2003 № 1058-IV, з урахуванням заробітної плати (доходу) за 60 календарних місяців страхового стажу (з 01.07.1995 по 30.06.2000) згідно з довідкою про заробітну плату від 03.07.2006 № 582, яка видана ВАТ “Одеський коровай” із неправильним застосуванням показника середньої заробітної плати, що застосовувались при перерахунку та виплаті пенсії відповідно до ст. 40 Закону № 1058-IV із застосування показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачені страхові внески, за 2022, за 2023 та за 2024, починаючи з 28.03.2025;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з урахуванням заробітної плати (доходу) за 60 календарних місяців страхового стажу (з 01.07.1995 по 30.06.2000) згідно з довідкою про заробітну плату від 03.07.2006 № 582, яка видана ВАТ “Одеський коровай” із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачені страхові внески, за 2022, за 2023 та за 2024, починаючи з 28.03.2025.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області діяло протиправно, відмовившись врахувати при обчисленні її пенсії за віком надану довідку про заробітну плату від 03.07.2006 № 582 за період з 01.07.1995 по 30.06.2000, видану ВАТ “Одеський коровай” на підставі первинних документів (особових рахунків), а також безпідставно застосувало при розрахунку пенсійних виплат за Законом України № 1058-IV показник середньої заробітної плати по Україні за 2014 - 2016 замість показника за три календарні роки, що передують року звернення за 2022 - 2024, враховуючи, що за призначенням пенсії за віком відповідно до зазначеного Закону позивачка звернулася вперше, а отже, має право на перерахунок та виплату пенсії з урахуванням вказаної довідки та актуальної середньої заробітної плати, починаючи з 28.03.2025.

Відповідач надав відзив на позов, у якому вказав, що оскільки 28.03.2025 відбулося не первинне призначення пенсії, а переведення позивачки з одного виду пенсії на інший, під час якого, згідно з ч. 3 ст. 45 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” та правовими висновками Верховного Суду, підлягає застосуванню показник середньої заробітної плати, врахований при призначенні попереднього виду пенсії за 2014 - 2016 з урахуванням подальших індексацій, а не показник за 2022 - 2024; крім того, довідка про заробітну плату ВАТ “Одеський коровай” № 582 не була врахована у зв`язку з тим, що це призвело б до зменшення розміру пенсійних виплат.

Короткий зміст рішення та мотиви суду першої інстанції.

Одеський окружний адміністративний суд рішенням від 06.08.2026 у справі № 420/26277/25 адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнив.

Визнав противними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, щодо відмови ОСОБА_1 здійснити з 28.03.2025 перерахунок та виплату пенсії за віком відповідно до Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” від 09.07.2003 № 1058-IV, з урахуванням заробітної плати (доходу) за 60 календарних місяців страхового стажу (з 01.07.1995 по 30.06.2000) згідно з довідкою про заробітну плату від 03.07.2006 № 582, яка видана ВАТ “Одеський коровай” та з неправильним застосуванням показника середньої заробітної плати, що застосовувались при перерахунку та виплаті пенсії відповідно до ст. 40 Закону № 1058-IV із застосування показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачені страхові внески, за 2022, за 2023 та за 2024.

Зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити з 28.03.2025 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з урахуванням заробітної плати (доходу) за 60 календарних місяців страхового стажу (з 01.07.1995 по 30.06.2000) згідно з довідкою про заробітну плату від 03.07.2006 № 582, яка видана ВАТ “Одеський коровай” із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачені страхові внески, за 2022, за 2023 та за 2024.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що у даному випадку мав місце перехід позивачки з пенсії у разі втрати годувальника, передбаченої Законом України “Про пенсійне забезпечення”, на пенсію за віком, передбачену Законом України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” (тобто призначення пенсії за віком вперше), а не переведення з одного виду пенсії на інший вид в межах одного закону.

За таких обставин, суд виснував, що при обчисленні розміру пенсії за віком слід враховувати показник середньої заробітної плати за три календарні роки, що передують року призначення нового виду пенсії - пенсії за віком відповідно до Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” - за 2022, 2023, 2024.

Щодо позовних вимог про зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з урахуванням заробітної плати (доходу) за 60 календарних місяців страхового стажу (з 01.07.1995 по 30.06.2000) згідно з довідкою про заробітну плату від 03.07.2006 № 582, яка видана ВАТ “Одеський коровай”, суд вказав що законодавець імперативно встановив, що для обчислення пенсії має враховуватися заробітна плата (дохід), отримана після 01.07.2000 протягом усього періоду страхового стажу особи без будь-яких виключень.

Водночас, дослідивши матеріали справи та надані сторонами докази, суд дійшов висновку, що відмова органу Пенсійного фонду України у перерахунку та виплаті пенсії ОСОБА_1 з урахуванням заробітної плати (доходу) за 60 календарних місяців страхового стажу (з 01.07.1995 по 30.06.2000) згідно з довідкою про заробітну плату від 03.07.2006 № 582, яка видана ВАТ “Одеський коровай” є протиправною.

Короткий зміст вимог апеляційної скарги.

Не погоджуючись з даним рішенням суду, представник Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області подав апеляційну скаргу.

В апеляційній скарзі зазначено, що рішення судом першої інстанції ухвалене з порушенням норм процесуального та неправильним застосуванням норм матеріального права, неповним з`ясуванням судом обставин, що мають значення для справи, невідповідністю висновків суду обставинам справи, недоведеністю обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції вважав встановленими, у зв`язку з чим просить його скасувати та ухвалити нову постанову, якою у задоволенні адміністративного позову відмовити.

Апелянт, мотивуючи власну правову позицію, акцентує на таких обставинах і причинах незаконності і необґрунтованості оскаржуваного судового рішення:

- судом першої інстанції не надано належної правової оцінки тому, що первинне призначення пенсії позивачу було здійснено ще 16.06.2014, а переведення 28.03.2025;

- інші доводи відтворюють зміст відзиву на позовну заяву.

Обставини справи.

Судом першої інстанції встановлено, що позивачка перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Одеській області та отримувала пенсію у разі втрати годувальника та пенсію, як особа з інвалідністю з дитинства відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення”.

На підставі заяви від 28.03.2025 позивачку переведено на інший вид пенсії - пенсію за віком, обчислену відповідно до Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”.

23.06.2025 та 10.07.2025 позивачка через свого представника зверталась до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області із вимогами: врахувати при обчисленні пенсії довідку від 03.07.2006 № 582 про заробітну плату за 60 календарних місяців страхового стажу підряд (з липня 1995 по червень 2000), видану ВАТ “Одеський коровай”, а також здійснити перерахунок та виплату пенсії за віком із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за новим видом пенсії, а саме за 2022 - 2024.

Листами від 27.06.2025 № 1500-0307-8/115072 та від 17.07.2025 № 1500-0307-8/124591 відповідач відмовив у задоволенні вказаних вимог та зазначив, що надана довідка про заробітну плату від 03.07.2006 № 582 не врахована при переході на пенсію за віком, оскільки це призводить до зменшення розміру пенсії, а розрахунок пенсії за віком здійснено із застосуванням показника середньої заробітної плати по Україні за 2014 - 2016, який застосовувався раніше, у зв`язку з чим підстави для застосування показника за 2022 - 2024 відсутні.

Вказані обставини сторонами не заперечуються, а отже є встановленими.

Джерела права й акти їх застосування та оцінка суду.

За змістом частини 2 статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Надаючи оцінку правомірності дій та рішень органів владних повноважень, суд керується критеріями, закріпленими у статті 2 КАС України, які певною мірою відображають принципи адміністративної процедури, встановлюючи при цьому чи прийняті (вчинені) ним рішення (дії): на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, особливості призначення, перерахунку і виплати пенсій врегульовано Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 9.07.2003р. №1058-IV (далі - Закон №1058-IV).

Згідно з ч.1 ст.9 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» відповідно до цього Закону в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Відповідно до ст. 10 Закону №1058-ІV, особі, яка має одночасно право на різні види пенсії (за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника), призначається один із цих видів пенсії за її вибором. Особі, яка має право на довічну пенсію, призначається один з видів довічної пенсії за її вибором.

Відповідно до ст. 27 Закону №1058-ІV розмір пенсії за віком визначається за формулою: П= Зп х Кс, де: П - розмір пенсії; Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи, Кс - коефіцієнт страхового стажу застрахованої особи.

Відповідно до ч. 2 статті 40 Закону №1058-ІV заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою: Зп = Зс х (Ск : К), де: Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях; Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії. Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується Пенсійним фондом України за погодженням з центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної фінансової політики, державної політики у сферах економічного розвитку, статистики. Тимчасово, з 1 січня 2018 року по 31 грудня 2018 року, заробітна плата (дохід) для призначення пенсії визначається із середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески за 2016 та 2017 роки; Ск - сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць (Кз1 + Кз2 + Кз3 + ... + Кзn ); К - страховий стаж за місяці, які враховано для визначення коефіцієнта заробітної плати (доходу) застрахованої особи.

У разі відсутності на день призначення пенсії даних про середню заробітну плату (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за попередній рік для визначенні середньої заробітної плати (доходу) враховується наявна середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за місяці попереднього року з наступним перерахунком заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії після отримання даних про середню заробітну плату (дохід) в Україні, з якої сплачені страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії.

Коефіцієнт заробітної плати (доходу) застрахованої особи за кожний місяць страхового стажу, який враховується при обчисленні пенсії, визначається за формулою: Кз = Зв : Зс, де: Кз - коефіцієнт заробітної плати (доходу) застрахованої особи; Зв - сума заробітної плати (доходу) застрахованої особи, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії за місяць, за який розраховується коефіцієнт заробітної плати (доходу); Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за місяць, за який розраховується коефіцієнт заробітної плати (доходу), а в разі одноразової сплати єдиного внеску відповідно до частини п`ятої статті 10 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування» - за місяць, в якому укладено договір про добровільну участь.

Сума заробітної плати (доходу) застрахованої особи, яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії за місяць, за який розраховується коефіцієнт заробітної плати (доходу), визначається за формулою: Зв = З + Зд, де: Зв - сума заробітної плати (доходу) застрахованої особи, яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії за місяць, за який розраховується коефіцієнт заробітної плати (доходу); З - сума заробітної плати (доходу) застрахованої особи, з якої фактично сплачено страхові внески згідно з цим Законом за місяць, за який розраховується коефіцієнт заробітної плати (доходу); Зд - сума заробітної плати (доходу) застрахованої особи, розрахована виходячи із передбаченої частини третьої статті 24 цього Закону доплати, за місяць, за який визначається коефіцієнт заробітної плати (доходу), і яка визначається за формулою: Зд=Д/Тх-100%, де Д - сума доплати, здійснена відповідно до частини третьої статті 24 цього Закону; Т - розмір страхового внеску до солідарної системи у відповідному місяці.

Згідно з ч.3 ст.45 Закону №1058-ІV переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

При переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії.

Отже, при переведенні з одного виду пенсії, призначеного за Законом №1058-ІV, на інший застосування показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії, може відбуватись «за бажанням особи».

Так, судом першої інстанції встановлено, що позивач отримувала пенсію у разі втрати годувальника та пенсію, як особа з інвалідністю з дитинства відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення», а за заявою позивача від 28.03.2025 її переведено з пенсії за вислугу років на пенсію за віком.

Себто, при зверненні особи, якій було призначено пенсію за вислугу років у порядку Закону № 1788 до територіальних органів Пенсійного фонду України із заявою про призначення пенсії за віком на підставі Закону № 1058, має місце саме призначення такого виду пенсії, а не переведення згідно з ч. 3 ст. 45 Закону № 1058-IV.

Аналогічна правова позиція викладена Верховним Судом України в постановах від 15.08.2019 по справі № 521/9597/17, від 11.09.2019 по справі № 363/1493/17, від 10.10.2019 по справі № 520/7533/17, від 27.11.2024 по справі № 560/11681/23, №500/1216/23 від 08.02.2024.

Отже, при обчисленні розміру пенсії за віком слід враховувати показник середньої заробітної плати за три календарні роки, що передують року призначення нового виду пенсії - пенсії за віком відповідно до Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” - за 2022, 2023, 2024.

Таким чином, колегія суддів погоджується із висновком суду першої інстанції про наявність підстав для задоволення позовних вимог.

Доводи апеляційної скарги.

Колегія суддів зауважує, що в апеляційній скарзі відповідач не наводить аргументів щодо неправильності рішення суду першої інстанції в частині висновків про наявність підстав для задоволення позовних вимог про зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з урахуванням заробітної плати (доходу) за 60 календарних місяців страхового стажу (з 01.07.1995 по 30.06.2000) згідно з довідкою про заробітну плату від 03.07.2006 № 582, яка видана ВАТ “Одеський коровай”, а відтак в силу положень частини 1 статті 308 КАС України апеляційний суд не надає оцінку не оскарженій частині судового рішення.

Викладені в цій постанові мотиви та аргументи дають відповідь на всі суттєві доводи апеляційної скарги.

Інші доводи апеляційної скарги, яким надано оцінку в мотивувальній частині постанови, встановлених обставин справи та висновків суду першої інстанції не спростовують та не дають підстав для висновку про неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, яке призвело або могло призвести до неправильного вирішення справи.

Апеляційний суд враховує усталену практику Європейського суду з прав людини, який неодноразово відзначав, що рішення національного суду повинно містити мотиви, які достатні для того, щоб відповісти на істотні аспекти доводів сторін (див. п.п. 29 - 30 рішення Європейського суду з прав людини у справі «Руїз Торіха проти Іспанії» (Ruiz Torija v. Spain), заява № 18390/91, від 09.12.1994.

При цьому, право на обґрунтоване рішення дозволяє вищим судам просто підтверджувати мотиви, надані нижчими судами, не повторюючи їх (див. пункт 30 рішення Європейського суду з прав людини у справі «Гірвісаарі проти Фінляндії» (Hirvisaari v. Finland), заява № 49684/99, від 27.09.2001.

З огляду на вищевикладене, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, судове рішення постановлено з додержанням норм матеріального та процесуального права і підстав для його скасування не вбачається.

Згідно з ч. 1 ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись статтями 308, 309, 315, 316, 321, 322, 325 КАС України, –

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області – залишити без задоволення.

Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 06.08.2026 у справі № 420/26277/25 – залишити без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає, за виключенням випадків, передбачених підпунктами а), б), в), г) пункту 2 частини 5 статті 328 КАС України.

Суддя-доповідач О.І. Шляхтицький

СуддіГ.В. Семенюк А.Г. Федусик