Постанова від 18 жовтня 2026 р. у справі №420/32640/25 — П'ятий апеляційний адміністративний суд

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

————————————————————————

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19 жовтня 2026 р.м. ОдесаСправа № 420/32640/25

Місце ухвалення рішення суду 1 інстанції:

м. Одеса;

Дата складання повного тексту рішення суду 1 інстанції:

16.02.2026 року;

Головуючий в 1 інстанції: Самойлюк Г.П.

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді – Єщенка О.В.,

суддів – Градовського Ю.М.,

– Казанчук Г.П.,

розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 16 лютого 2026 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

У вересні 2025 року ОСОБА_1 звернувся до суду першої інстанції з позовом, в якому просив:

визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо відмови у виплаті поточної пенсії ОСОБА_1 з 01.06.2025 року на його особистий банківський рахунок вказаний у заяві від 03.09.2025 року;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснювати з 01.06.2025 року виплату поточної пенсії ОСОБА_1 (РНОКПП - НОМЕР_1 ), зокрема недоотриманої пенсії за період з 01.12.2024 року по 31.05.2025 року на визначений ним банківський рахунок зазначений у заяві від 03.09.2025 року.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 16 лютого 2026 року адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено частково.

Визнано протиправними та скасовано відмови Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області у поновленні виплати пенсії на особистий банківський рахунок ОСОБА_1 , оформлені листами № 27166-26765/П-02/8-1500/25, № 27162-26641/П-02/8-1500/25 від 23.09.2025 року.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 03.09.2025 року про поновлення виплати пенсії на особистий банківський рахунок з урахуванням висновків суду, викладених у рішенні.

В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Вирішуючи спір по суті та частково задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що позивачу відмовлено з порушенням вимог чинного законодавства, оскільки позивачу припинено виплату пенсії згідно пункту 4 частини першої статті 49 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” (у разі неотримання призначеної пенсії протягом 6 місяців підряд), а не відповідно до пункту 4-1 частини першої статті 49 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” (у разі непроходження фізичної ідентифікації у випадках, передбачених законодавством).

Не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області подало апеляційну скаргу, в якій просить рішення суду скасувати та винести нове судове рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

Обґрунтовуючи доводи та вимоги апеляційної скарги, апелянт зазначає, що з 01.06.2025 виплату пенсії позивача припинено у зв`язку з неотриманням пенсії протягом 6 місяців підряд, що передбачено частиною першою статті 49 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” Апелянт вказує, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 лютого 2025 р. № 299 поновлення виплати пенсії особам, виплату пенсії яким припинено здійснюється за рішенням територіального органу Пенсійного фонду України після проходження фізичної ідентифікації протягом року з дати припинення виплати. Крім того, апелянт зазначає, що як визначено пунктом 14-4 розділу ХV «Прикінцеві положення» Закону № 1058, громадянам України, які проживають на тимчасово окупованих територіях України або під час тимчасової окупації територій виїхали на підконтрольну Україні територію, виплата пенсії згідно з цим Законом проводиться за умови неодержання пенсії від органів пенсійного забезпечення Російської Федерації.

Відзив на апеляційну скаргу від ОСОБА_1 у визначений апеляційним судом строк не надійшов.

Судом першої інстанції з`ясовано та як встановлено під час апеляційного розгляду, ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Одеській області та отримує пенсію у відповідності до вимог Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб".

Листом № 1500-0405-8/183559 від 02.12.2024 Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області повідомило ОСОБА_1 про припинення виплати пенсії з 01.12.2024 через АТ «Укрпошта» за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання, оскільки останнім до органу Пенсійного фонду не надано заяви про виплату пенсії згідно з п. 10 Порядку № 1596.

03.09.2025 року ОСОБА_1 через веб-портал електронних послуг Пенсійного фонду України подав заяву, в якій просив поновити виплату пенсії та здійснювати випату на картковий рахунок з відповідними реквізитами.

Також, 03.09.2025 року адвокатом в інтересах ОСОБА_1 засобами електронного зв`язку подано заяву, в якій заявник просив здійснити ОСОБА_1 поновлення виплати його пенсії та виплачувати на його картковий рахунок за відповідними реквізитами.

Листами № 27166-26765/П-02/8-1500/25 та № 27162-26641/П-02/8-1500/25 від 23.09.2025 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області надано відповідь та повідомлено, що для поновлення виплати пенсії ОСОБА_1 необхідно надіслати заяву засобами поштового зв`язку та долучити відповідні документи, а саме заяву про поновлення виплати пенсії, яка повинна бути встановленого зразку, копії документів про отримання тимчасового захисту або статусу біженця та реєстрацію його місця тимчасового проживання/перебування за кордоном (з перекладом), оригінал документу про посвідчення факту, що особа є живою (з перекладом), копію паспорту громадянина України. Всі копії документів повинні бути засвідчені дипломатичним представництвом або консульською установою України або нотаріально.

Вважаючи протиправними дії відповідача щодо відмови у поновленні виплати пенсії, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Дослідивши матеріали справи, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення, колегія суддів виходить з наступного.

Відповідно до частини 1 статті 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та способом, передбаченими Конституцією та законами України.

Згідно зі статтею 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

01.01.1992 року введений у дію Закон України від 09.04.1992 №2262-ХІІ “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”.

Як встановлено судом, позивач перебуває на пенсійному обліку та отримує пенсію, призначену згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-ХІІ.

Статтею 52 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-ХІІ передбачено, що особам, які мають право на пенсію згідно з цим Законом, пенсія виплачується органами Пенсійного фонду України щомісяця, не пізніше останнього числа місяця, за який виплачується пенсія, виключно в грошовій формі за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання пенсіонера в межах України, незалежно від задекларованого або зареєстрованого місця його проживання, через організації, що здійснюють виплату і доставку пенсій, або через установи банків, у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ст. 58-1 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-ХІІ, припинення та поновлення виплати пенсії військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей проводиться в порядку, встановленому цим Законом та статтею 49 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Зокрема, згідно з п. 4 ч. 1 ст. 49 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», виплата пенсії за рішенням територіальних органів Пенсійного фонду або за рішенням суду припиняється у разі неотримання призначеної пенсії протягом 6 місяців підряд.

Водночас, згідно з ч.ч. 2-3 ст. 49 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», поновлення виплати пенсії здійснюється за рішенням територіального органу Пенсійного фонду протягом 10 днів після з`ясування обставин та наявності умов для відновлення її виплати. Виплата пенсії поновлюється в порядку, передбаченому частиною третьою статті 35 та статтею 46 цього Закону.

Згідно п. 3, 4, 5 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року № 3-1, заява про поновлення пенсії подається заявником до органу, що призначає пенсію.

Заява про призначення пенсії в разі втрати годувальника за померлого годувальника, який отримував пенсію відповідно до Закону, перерахунок пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший, припинення перерахування пенсії на поточний рахунок пенсіонера в банку та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім`ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, переведення виплати пенсії за новим місцем проживання, працевлаштування (звільнення) (початок (припинення) діяльності, пов`язаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування), прийняття (звільнення) на (зі) службу (служби), виплату недоодержаної пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера, виплату одноразової грошової допомоги може подаватись заявником разом зі сканованими копіями документів, які відповідають оригіналам документів та придатні для сприйняття їх змісту (мають містити чітке зображення повного складу тексту документа та його реквізитів), через вебпортал електронних послуг Пенсійного фонду України (далі - вебпортал) або засобами Єдиного державного вебпорталу електронних послуг (далі - Портал Дія) з використанням кваліфікованого електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, відповідно до Положення про організацію прийому та обслуговування осіб, які звертаються до органів Пенсійного фонду України, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30 липня 2015 року № 13-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 18 серпня 2015 року за № 991/27436.

Переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення виплати пенсії здійснюються за документами, що є в пенсійній справі особи та відповідають вимогам законодавства, що діяло на дату призначення пенсії, та з урахуванням додатково наданих документів.

Відповідно до п. 14 Порядку № 3-1 при поданні заяви в паперовій формі документи з урахуванням вимог, передбачених пунктом 15 розділу II цього Порядку, можуть подаватись як в оригіналах, так і в копіях, засвідчених нотаріально, уповноваженим органом (структурним підрозділом), органом, в якому особа проходила військову службу (службу), або органом, що призначає пенсію.

До заяви, поданої в електронній формі через вебпортал, додаються скановані копії оригіналів документів. На електронні копії заявником накладається кваліфікований електронний підпис, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису.

Відповідно до п. 10 Порядку виплати пенсій та грошової допомоги через поточні рахунки в банках, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 1999 р. № 1596, заява про виплату пенсії або грошової допомоги може прийматися органом Пенсійного фонду України або органом соціального захисту населення через установи уповноваженого банку, зокрема, в електронній формі з накладенням кваліфікованого електронного підпису або удосконаленого електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису відповідно до вимог Закону України “Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги”, одержувача та уповноваженого працівника банку. Заява про виплату пенсії або грошової допомоги може подаватися до органу Пенсійного фонду України в електронній формі через веб-портал електронних послуг Пенсійного фонду України з використанням засобів електронної ідентифікації з високим або середнім рівнем довіри відповідно до вимог Законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» і «Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги».

Судом першої інстанції вірно встановлено, що заява позивача від 03.09.2025 року подана через веб-портал електронних послуг Пенсійного фонду України, як то передбачено Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року № 3-1 та Порядком № 1596.

Також, до заяви позивачем було додано, зокрема, скановані копії паспорта громадянина України та РНОКПП, скановану копію пенсійного посвідчення, скановану копію підтвердження про знаходження особи в живих, скановану копію документів про подання заяви про тимчасовий захист для переміщених осіб.

Посилання апелянта на приписи постанови Кабінету Міністрів України від 11 лютого 2025 р. № 299 колегія суддів відхиляє, оскільки вказані приписи стосуються поновлення страхових виплат особам, яким їх припинено відповідно до пункту 8 частини першої статті 40 Закону України “Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування”, тобто у зв`язку із не проходженням фізичної ідентифікації у випадках, передбачених законодавством, а не у зв`язку із неотриманням призначеної пенсії протягом 6 місяців підряд, що передбачено пунктом 4 частини першої статті 40 Закону України “Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування”.

Крім того, суд критично оцінює посилання апелянта на положення пункту 14-4 розділу ХV «Прикінцеві положення» Закону України “Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування”, оскільки з матеріалів справи вбачається, що позивач проживає у Королівстві Іспанія, де отримав тимчасовий захист, а не на тимчасово окупованих територіях України

З огляду на викладене, колегія суддів погоджується із висновками суду першої інстанції, що позивачу відмовлено у поновленні виплати пенсії з порушенням вимог чинного законодавства, що є підставою для визнання такої відмови протиправною та її скасування.

З огляду на наведене, оскільки судом першої інстанції повною мірою з`ясовані обставини справи, висновки суду відповідають нормам законодавства, що регулюють спірні правовідносини, а доводи апеляційної скарги цих висновків не спростовують, колегія суддів вважає, що судове рішення відповідно до вимог статті 316 КАС України підлягає залишенню без змін.

Відповідно до приписів частини 5 статті 250 КАС України датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Керуючись ст. ст. 308, 311, п. 1 ч. 1 ст. 315, 316, 321, 322, 325 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області – залишити без задоволення.

Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 16 лютого 2026 року – залишити без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили негайно після її прийняття, але може бути оскаржена безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складання повного тексту постанови.

Головуючий суддя: О.В. Єщенко

Суддя: Ю.М. Градовський

Суддя: Г.П. Казанчук