Рішення від 19 жовтня 2026 р. у справі №560/16507/26 — Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/16507/26

РІШЕННЯ

іменем України

20 жовтня 2026 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Салюка П.І. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області , Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області та отримує пенсію по інвалідності. 06.07.2026 позивач звернувся із заявою про переведення на пенсію за віком на пільгових умовах як учасник бойових дій. Однак рішенням Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області від 14.07.2026 №968090158939 йому відмовлено у переведенні на зазначений вид пенсії у зв`язку з ненаданням довідки про безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України. Позивач вважає таку відмову протиправною, оскільки має статус учасника бойових дій, підтверджений відповідним посвідченням та рішенням міжвідомчої комісії від 18.08.2022, досяг 55-річного віку та має необхідний страховий стаж для призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Ухвалою суду від 28.08.2026 відкрито провадження в адміністративній справі та призначено розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без виклику (повідомлення) сторін.

Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області подало відзив на позовну заяву, у якому просить відмовити в задоволенні позовних вимог. Зазначає, що позивачу відмовлено у переведенні на пенсію за віком на пільгових умовах як учаснику бойових дій у зв`язку з ненаданням довідки про безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, передбаченої Порядком №22-1. Вважає, що наявність посвідчення учасника бойових дій без зазначеної довідки не є достатньою підставою для призначення дострокової пенсії відповідно до пункту 4 частини першої статті 115 Закону України №1058-IV.

Також у відзиві на позов відповідач просить розглянути справу в судовому засіданні з викликом сторін у зв`язку зі складністю справи, та з метою з`ясування всіх обставин справи.

Вирішуючи зазначене клопотання, суд враховує, що частиною 6 статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що суд може відмовити в задоволенні клопотання сторони про розгляд справи в судовому засіданні з повідомленням сторін: 1) у випадках, визначених статтею 263 цього Кодексу; 2) якщо характер спірних правовідносин та предмет доказування у справі незначної складності не вимагають проведення судового засідання з повідомленням сторін для повного та всебічного встановлення обставин справи.

Враховуючи те, що ця справа є незначної складності, характер спірних правовідносин та предмет доказування не вимагають проведення судового засідання, тому в задоволенні вказаного клопотання необхідно відмовити.

Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області подало відзив на позовну заяву, в якому просить відмовити в задоволенні позовних вимог. Зазначає, що рішенням від 14.07.2026 №968090158939 позивачу відмовлено у переведенні з пенсії по інвалідності на пенсію за віком на пільгових умовах як учаснику бойових дій у зв`язку з ненаданням довідки про безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, передбаченої Порядком №22-1. Вважає, що подані позивачем документи не є достатніми для підтвердження права на призначення дострокової пенсії відповідно до пункту 4 частини першої статті 115 Закону України №1058-IV, а тому оскаржуване рішення є правомірним.

Дослідивши матеріали адміністративної справи, з`ясувавши всі обставини справи, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області та отримує пенсію по інвалідності III групи відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Рішенням міжвідомчої комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій від 18.08.2022 позивачу надано статус учасника бойових дій, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1 від 22.08.2022.

06.07.2026 позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області із заявою про переведення з пенсії по інвалідності на дострокову пенсію за віком як учаснику бойових дій відповідно до пункту 4 частини першої статті 115 Закону України №1058-IV. До заяви, зокрема, додав посвідчення учасника бойових дій та рішення міжвідомчої комісії від 18.08.2022.

За принципом екстериторіальності заяву позивача розглянуто Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області від 14.07.2026 №968090158939 позивачу відмовлено у переведенні на пенсію за віком у зв`язку з ненаданням довідки про безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, передбаченої Порядком №22-1.

Згідно з відомостями, наведеними Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, страховий стаж позивача становить 28 років 14 днів.

Не погоджуючись із відмовою у переведенні на дострокову пенсію за віком як учаснику бойових дій, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правовідносини, що виникають у сфері пенсійного забезпечення громадян, регулюються Законом України "Про пенсійне забезпечення" (далі - Закон №1788-XII) та Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі - Закон №1058-ІV).

Статтею 1 Закону № 1058-IV визначено, що пенсія - щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її особою з інвалідністю, або отримують члени її сім`ї у випадках, визначених цим Законом.

Частиною 1 статті 8 Закону №1058-ІV встановлено, що право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають, зокрема, громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані особами з інвалідністю в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж, а в разі смерті цих осіб - члени їхніх сімей, зазначені у статті 36 цього Закону, та інші особи, передбачені цим Законом.

Згідно з частиною 1 статті 9 Закону №1058-ІV відповідно до цього Закону в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати:1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Водночас, статтею 115 Закону №1058-IV визначено пенсійне забезпечення окремих категорій громадян.

Пунктом 4 частини 1 статті 115 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" передбачено, що право на призначення дострокової пенсії за віком мають, з поміж інших, військовослужбовці, особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейські, які брали участь у бойових діях, після досягнення чоловіками 55 років, жінками - 50 років та за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків і не менше 20 років у жінок.

В свою чергу, правовий статус ветеранів війни визначений Законом України від 22.10.1993 №3551-XII «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» (далі - Закон №3551-XII) відповідно до статті 5 якого учасниками бойових дій є особи, які брали участь у виконанні бойових завдань по захисту Батьківщини у складі військових підрозділів, з`єднань, об`єднань всіх видів і родів військ Збройних Сил діючої армії (флоту), у партизанських загонах і підпіллі та інших формуваннях як у воєнний, так і у мирний час.

Згідно з положеннями статті 6 Закону №3551-XII учасниками бойових дій визнаються учасники бойових дій на території інших країн - військовослужбовці Радянської Армії, Військово-Морського Флоту, Комітету державної безпеки, особи рядового, начальницького складу і військовослужбовці Міністерства внутрішніх справ колишнього Союзу РСР (включаючи військових та технічних спеціалістів і радників), працівники відповідних категорій, які за рішенням Уряду колишнього Союзу РСР проходили службу, працювали чи перебували у відрядженні в державах, де в цей період велися бойові дії, і брали участь у бойових діях чи забезпеченні бойової діяльності військ (флотів).

Суд звертає увагу, що повноваження щодо перевірки наявності у особи права на отримання статусу учасника бойових дій, в тому числі, й перевірки факту чи брала така особа участь у виконанні бойових завдань по захисту Батьківщини у складі військових підрозділів, з`єднань, об`єднань всіх видів і родів військ, належать органам, які видають Посвідчення учасника бойових дій.

Останнє є єдиним документом, що підтверджує статус учасника бойових дій та надає особі право користування пільгами, встановленими законом, в тому числі, і пільгами щодо дострокового призначення пенсії.

Частиною 1 статті 44 Закону №1058-IV встановлено, що звернення за призначенням (перерахунком) пенсії здійснюється шляхом подання в електронній або паперовій формі заяви та інших документів, необхідних для призначення (перерахунку) пенсії, до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженої особи застрахованою особою особисто або через законного представника недієздатної особи, особи, дієздатність якої обмежена, малолітньої або неповнолітньої особи.

Абзацами тринадцятим - вісімнадцятим підпункту 6 пункту 2.1 Розділу ІІ Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України №22-1 від 25.11.2005, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за №1566/11846 (далі - Порядок №22-1) встановлено, що документами, які підтверджують право на призначення дострокової пенсії за віком військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, які брали участь у бойових діях, безпосередню участь в АТО/ООС та/або в обороні України у зв`язку з військовою агресією російської федерації є:

документи про проходження військової служби (служби);

довідка згідно з додатком 2 до Порядку підтвердження наявного стажу роботи або документи про безпосередню участь в АТО/ООС, передбачені Порядком надання та позбавлення статусу учасника бойових дій, або документи військових частин (органів, підрозділів), підприємств, установ та організацій про безпосередню участь в обороні України у зв`язку з військовою агресією російської федерації;

посвідчення учасника бойових дій;

особам, яким надано статус учасника бойових дій відповідно до пунктів 19 (з числа резервістів, військовозобов`язаних, осіб, які входили до складу добровольчого формування територіальної громади), 20, 21 частини першої статті 6 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту":

посвідчення учасника бойових дій (у разі відсутності в посвідченні учасника бойових дій пункту і статті Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", відповідно до якого надано статус, такі відомості підтверджуються органом, що видав посвідчення, або додаються документи, які підтверджують безпосередню участь цих осіб в АТО/ООС, передбачені Порядком надання та позбавлення статусу учасника бойових дій, або документи військових частин (органів, підрозділів), підприємств, установ та організацій про безпосередню участь в обороні України у зв`язку з військовою агресією російської федерації). Особами з числа резервістів і військовозобов`язаних, особами, які входили до складу добровольчого формування територіальної громади, додаються документи, які підтверджують їх належність до таких осіб (незалежно від наявності в посвідченні зазначених вище відомостей) (при призначенні пенсії учасникам бойових дій згідно з пунктом 4 частини першої статті 115 Закону).

Аналіз наведених положень свідчить, що відсутність довідки про безпосередню участь у заходах із забезпечення оборони України не в усіх випадках є самостійною та достатньою підставою для відмови у призначенні дострокової пенсії за віком. Орган Пенсійного фонду повинен надати оцінку всім поданим документам з урахуванням категорії, до якої належить заявник, та правових підстав набуття ним статусу учасника бойових дій.

У постанові від 09.06.2021 у справі №340/576/19 Верховний Суд дійшов висновку, що посвідчення учасника бойових дій та довідка про період участі у бойових діях або антитерористичній операції є альтернативними документами для підтвердження спеціального статусу особи, за винятком категорій, для яких законодавством установлено додаткові вимоги.

Аналогічний правовий підхід викладено у постанові Верховного Суду від 17.01.2023 у справі №580/8208/21.

При цьому суд враховує, що право на дострокову пенсію за віком мають не всі особи, яким надано статус учасника бойових дій, а лише визначені пунктом 4 частини першої статті 115 Закону №1058-IV категорії осіб.

Такий підхід підтверджений Верховним Судом у постанові від 15.06.2026 у справі №120/4369/25, у якій наголошено на необхідності встановлення належності особи до категорій, що мають право на дострокове пенсійне забезпечення, а не лише факту наявності посвідчення учасника бойових дій.

Судом встановлено, що позивачу рішенням міжвідомчої комісії від 18.08.2022 надано статус учасника бойових дій, на підтвердження чого видано посвідчення серії НОМЕР_1 від 22.08.2022.

Таким чином, статус учасника бойових дій позивачу надано уповноваженим державним органом у встановленому законодавством порядку. Доказів скасування відповідного рішення міжвідомчої комісії чи визнання посвідчення учасника бойових дій недійсним відповідачами не надано.

Разом із заявою від 06.07.2026 позивач подав пенсійному органу як посвідчення учасника бойових дій, так і рішення міжвідомчої комісії, на підставі якого йому надано відповідний статус.

Натомість оскаржуване рішення від 14.07.2026 №968090158939 мотивоване виключно ненаданням довідки про безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України.

Зі змісту зазначеного рішення не вбачається, що відповідач надав належну оцінку рішенню міжвідомчої комісії від 18.08.2022, з`ясував правову підставу надання позивачу статусу учасника бойових дій та перевірив можливість підтвердження відповідних обставин іншими документами.

Отже, відмовляючи позивачу у переведенні на дострокову пенсію за віком лише з підстав ненадання окремої довідки, відповідач не забезпечив повного та всебічного розгляду поданих документів.

Суд зазначає, що сама собою відсутність окремої довідки про безпосередню участь у заходах із забезпечення оборони України за наявності посвідчення учасника бойових дій та рішення уповноваженої міжвідомчої комісії не звільняє пенсійний орган від обов`язку дослідити зазначені документи та надати їм належну правову оцінку.

При цьому відповідачами не заперечується, що на час звернення із заявою від 06.07.2026 позивач досяг 55-річного віку та має страховий стаж 28 років 14 днів, тобто відповідає віковим вимогам та вимогам щодо тривалості страхового стажу, встановленим пунктом 4 частини першої статті 115 Закону №1058-IV.

Таким чином, суд дійшов висновку, що Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області під час розгляду заяви позивача не забезпечило повного та всебічного з`ясування обставин, які мають значення для визначення його права на дострокову пенсію за віком.

За таких обставин рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області від 14.07.2026 №968090158939 є необґрунтованим, прийнятим без урахування всіх обставин, що мають значення для його прийняття, а тому підлягає визнанню протиправним та скасуванню.

Суд враховує, що відповідачем не було належним чином з`ясовано правову підставу надання позивачу статусу учасника бойових дій та його належність до визначених пунктом 4 частини першої статті 115 Закону №1058-IV категорій осіб.

Враховуючи наведене, суд вважає належним та ефективним способом захисту порушеного права позивача зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області повторно розглянути заяву позивача від 06.07.2026 про переведення на дострокову пенсію за віком як учаснику бойових дій з урахуванням правової оцінки, наданої судом у цьому рішенні.

Оскільки оскаржуване рішення прийняте Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області за принципом екстериторіальності, саме на цей орган належить покласти обов`язок щодо повторного розгляду заяви позивача.

У відповідності до частин 1, 2 статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Наведене свідчить про наявність правових підстав для часткового задоволення позовних вимог.

Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору, підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов – задоволити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області від 14.07.2026 №968090158939 про відмову ОСОБА_1 у переведенні на дострокову пенсію за віком відповідно до пункту 4 частини першої статті 115 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 06.07.2026 про переведення з пенсії по інвалідності на дострокову пенсію за віком як учаснику бойових дій відповідно до пункту 4 частини першої статті 115 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та прийняти рішення з урахуванням правової оцінки, наданої судом.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_2 )

Відповідач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Гната Чекірди, 10,м. Хмельницький,Хмельницький р-н, Хмельницька обл.,29005 , код ЄДРПОУ - 21318350) Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області (вул. Митрополита Андрея, 10,м. Львів,Львівська обл., Львівський р-н,79016 , код ЄДРПОУ - 13814885)

Головуючий суддя П.І. Салюк