Рішення від 19 жовтня 2026 р. у справі №520/10190/26 — Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд

61700, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Харків

20 жовтня 2026 року Справа № 520/10190/26

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Супруна Ю.О., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін (в порядку письмового провадження) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп: НОМЕР_1 ) до Третього відділу державної реєстрації актів цивільного стану у місті Харкові Харківського міжрегіонального управління Міністерства юстиції (вул. Георгія Тарасенка, буд. 11, м. Харків, Харківський р-н, Харківська обл., 61001, код ЄДРПОУ 41403982) про визнання протиправною відмову та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулась до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Третього відділу державної реєстрації актів цивільного стану у місті Харкові Харківського міжрегіонального управління Міністерства юстиції, в якому просить суд:

- визнати протиправною відмову Третього відділу державної реєстрації актів цивільного стану у місті Харкові Харківського міжрегіонального управління Міністерства юстиції від 19.02.2026 щодо внесення змін до актового запису про народження;

- зобов`язати Третій відділ державної реєстрації актів цивільного стану у місті Харкові Харківського міжрегіонального управління Міністерства юстиції внести зміни до актового запису про народження позивача, а саме: зазначити дані батька як ОСОБА_2 .

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 01.05.2026 вказаний адміністративний позов залишено без руху та надано позивачу строк на усунення недоліків. У передбачений ухвалою строк недоліки позовної заяви були усунуті.

В обґрунтування позовних вимог позивачка зазначила, що розбіжності у написанні прізвища, імені та по батькові виникли внаслідок ведення актових записів у різні історичні періоди українською та російською мовами, а також у зв`язку з транслітерацією імен польського походження, і не свідчать про зазначення в документах інформації про різних осіб.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 11.05.2026 відкрито спрощене провадження по справі в порядку, передбаченому статтею 262 Кодексу адміністративного судочинства України та запропоновано відповідачу надати відзив на позов.

Відповідно до Переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих, затвердженого наказом Міністерства розвитку громад та територій України № 376 від 28.02.2025, місто Харків у період з 24.02.2022 по 15.09.2022 належало до території активних бойових дій, а з 15.09.2022 по теперішній час є територією можливих бойових дій, розгляд справи було відтерміновано.

Крім того, на тривалість виготовлення процесуального документу вплинула обставина знаходження судді у відпустці.

Згідно з положеннями ч. 4 ст. 229 КАС України, у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Відповідно до положень ст. 258 КАС України, суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.

Згідно з положеннями ч.ч. 2, 3, 4, 5 ст. 262 КАС України, розгляд справи по суті за правилами спрощеного позовного провадження починається з відкриття першого судового засідання. Якщо судове засідання не проводиться, розгляд справи по суті розпочинається через тридцять днів, а у випадках, визначених статтею 263 цього Кодексу, - через п`ятнадцять днів з дня відкриття провадження у справі. Підготовче засідання при розгляді справи за правилами спрощеного позовного провадження не проводиться. Якщо для розгляду справи у порядку спрощеного позовного провадження відповідно до цього Кодексу судове засідання не проводиться, процесуальні дії, строк вчинення яких відповідно до цього Кодексу обмежений першим судовим засіданням у справі, можуть вчинятися протягом тридцяти днів, а у випадках, визначених статтею 263 цього Кодексу, - протягом п`ятнадцяти днів з дня відкриття провадження у справі. Перше судове засідання у справі проводиться не пізніше тридцяти днів із дня відкриття провадження у справі. За клопотанням сторони суд може відкласти розгляд справи з метою надання додаткового часу для подання відповіді на відзив та (або) заперечення, якщо вони не подані до першого судового засідання з поважних причин. Суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Копія ухвали про відкриття спрощеного провадження надіслана відповідачу, що підтверджується довідкою про доставку електронного листа: "Документ в електронному вигляді "КАСУ Справи, що розглядаються за правилами спрощеного позовного провадження (ухвала)" від 11.05.26 по справі № 520/10190/26 (суддя Супрун Ю.О.) було надіслано одержувачу Третій відділ державної реєстрації актів цивільного стану у місті Харкові Харківського міжрегіонального управління Міністерства юстиції в його електронний кабінет. Документ доставлено до електронного кабінету: 11.05.26 22:39.".

Відповідач своїм правом надання у відповідності до ст. 175 Кодексу адміністративного судочинства України ( надалі за текстом - КАС України) для подання відзиву на позов не скористався, відповідно до ч. 6 ст. 162 КАС України, у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступні обставини.

Судом встановлено, що позивачка звернулась до відповідача з заявою про внесення змін до актового запису про народження № 19 від 04.07.1962, складений Петрівською с/р Красноградського району, Харківської області на ОСОБА_1 , змінити по батькові дитини на ІНФОРМАЦІЯ_1 , ім`я батька на ОСОБА_4 , національність батька на поляк.

В рамках розгляду окресленої заяви, на підтвердження свого прохання заявником надані та відділом зібрані такі документи: копія паспорта заявниці НОМЕР_2 виданий Червонозаводським РВ УМВС України в Харківській області від 20.02.1996 на ОСОБА_1 , архівна довідка та копія актового запису про народження № 50 від 26.11.1932 року складений Улянівською с/р Мархлевського району Житомирської області па ОСОБА_2 , повний витяг № 00056613613 від 19.02.2026 року щодо актового запису про шлюб батьків заявниці № 4 від 01.04.1954 року, складений Соснівською с/р Красноградського району Харківської області на ОСОБА_2 та ОСОБА_5 , після шлюбу ОСОБА_5 , ОСОБА_5 , повний витяг № 00056613281 від 19.02.2026 року щодо актового запису про смерть батька № 31 від 09.11.1979 року, складений Петрівською с/р Красноградського району Харківської області на ОСОБА_2 .

В рамках складання відповідачем висновку про внесення змін до актового запису цивільного стану встановлено наступне.

У повному витязі № 00056612483 від 19.02.2026 року щодо актового запису народження № 19 від 04.07.1962, складений Петрівською с/р Красноградського району, Харківської області на ОСОБА_1 , батьком значиться ОСОБА_2 , українець.

Згідно архівної архівної довідки № К-5933/02 від 31.12.2025 на копії актового запису про народження № 50 від 26.11.1932 складений Улянівською с/р Мархлевського району Житомирської області, значиться ОСОБА_2 , національності батьків поляки.

Згідно зі змістом витягу № 00056613613 від 19.02.2026 щодо актового запису про шлюб батьків позивачки № 4 від 01.04.1954, складений Соснівською с/р Красноградського району Харківської області, значиться ОСОБА_2 , українець,

та ОСОБА_5 , після шлюбу ОСОБА_5 .

Відповідно до витягу № 00056613281 від 19.02.2026 щодо актового запису про смерть батька № 31 від 09.11.1979, складений Петрівською с/р Красноградського району, Харківської області, значиться ОСОБА_2 .

Вважаючи таку відмову відповідача протиправною, позивачка звернулась до Харківського окружного адміністративного суду з даним позовом.

При вирішенні даного спору суд виходить з наступного нормативно-правового регулювання спірних правовідносин.

Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відносини, пов`язані з проведенням державної реєстрації актів цивільного стану, внесенням до актових записів цивільного стану змін, їх поновленням і анулюванням, визначає засади діяльності органів державної реєстрації актів цивільного стану регулює Закон України "Про державну реєстрацію актів цивільного стану" від 01.07.2010 №2398-VI (надалі за текстом - Закон №2398-VI).

Відповідно до частини 1 статті 6 Закону №2398-VI відділи державної реєстрації актів цивільного стану проводять державну реєстрацію народження фізичної особи та її походження, шлюбу, розірвання шлюбу, зміни імені, смерті, вносять зміни до актових записів цивільного стану, поновлюють та анулюють їх; формують Державний реєстр актів цивільного стану громадян, ведуть його, зберігають архівний фонд; здійснюють відповідно до законодавства інші повноваження.

Частиною 1 статті 22 Закону №2398-VI визначено, що внесення змін до актового запису цивільного стану проводиться відповідним органом державної реєстрації актів цивільного стану за наявності достатніх підстав. За наслідками перевірки зібраних документів орган державної реєстрації актів цивільного стану складає обґрунтований висновок про внесення змін до актового запису цивільного стану або про відмову в цьому. У разі відмови у внесенні змін до актового запису цивільного стану у висновку вказуються причини відмови та зазначається про можливість її оскарження в судовому порядку.

Відповідно до частини 5 статті 9 Закону №2398-VI правила проведення державної реєстрації актів цивільного стану, внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання затверджуються Міністерством юстиції України.

Наказом Міністерства юстиції України від 12.01.2011 №96/5 затверджені Правила внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання (надалі за текстом - Правила №96/5).

Пунктом 1.7 Правил встановлено, що зміни до актового запису цивільного стану вносяться відділом державної реєстрації актів цивільного стану за місцем зберігання відповідного актового запису, за винятком випадків, встановлених у пункті 2.28 розділу II цих Правил.

Згідно пункту 2.1 Правил встановлено, що заяви про внесення змін до актових записів цивільного стану подаються до відділу реєстрації актів цивільного стану за місцем проживання заявника, а у випадках, передбачених статтею 53 Сімейного кодексу України, також до відділу реєстрації актів цивільного стану районного, районного в місті, міського (міста обласного значення) міськрайонного управління юстиції за місцем зберігання першого примірника актового запису про шлюб. Відділ реєстрації актів цивільного стану не вправі відмовити громадянину в прийнятті та розгляді заяви про внесення змін.

Пунктом 2.5, 2.6, 27 Правил встановлено, що заяви про внесення змін до актових записів цивільного стану подаються: особами, щодо яких були складені ці актові записи; одним з батьків неповнолітніх (малолітніх); піклувальниками неповнолітніх та опікунами малолітніх; опікунами недієздатних осіб; спадкоємцями померлого.

Разом із заявою про внесення змін до актових записів цивільного стану заявниками подаються: паспорт або паспортний документ; свідоцтва про реєстрацію актів цивільного стану, у яких зазначені неправильні, неповні відомості або відомості, які підлягають зміні; інші документи, необхідні для розгляду заяви та вирішення питання по суті.

На підтвердження достовірності представлених заявником документів про реєстрацію актів цивільного стану відділом реєстрації актів цивільного стану додаються до матеріалів справи копії відповідних актових записів цивільного стану або витяги з Державного реєстру актів цивільного стану громадян, на підставі яких вирішується питання щодо необхідності внесення змін або відмови в цьому. Якщо актовий запис цивільного стану, до якого потрібно внести зміни, міститься в іншому відділі реєстрації актів цивільного стану України, то відділ реєстрації актів цивільного стану, який прийняв заяву, надсилає відповідний запит на підтвердження відповідності відомостей у Державному реєстрі актів цивільного стану громадян даним паперового носія, або затребує копію цього актового запису цивільного стану.

Відповідно до пунктів 2.12, 2.13 та 2.15 Правил встановлено, що на підставі зібраних документів та за наслідками перевірки відділ реєстрації актів цивільного стану складає обґрунтований висновок про внесення змін, доповнень до актового запису (або декількох актових записів) цивільного стану або про відмову в цьому. У разі відмови у внесенні змін до актового запису цивільного стану у висновку мають бути чітко вказані причини відмови та зазначено про можливість її оскарження в судовому порядку.

Підставою для внесення змін в актові записи цивільного стану є серед іншого, рішення суду про визнання батьківства (материнства), усиновлення (удочеріння), про скасування раніше винесеного рішення суду про визнання батьківства, виключення відомостей про батька (матір) дитини з актового запису про народження, скасування або визнання усиновлення (удочеріння) недійсним, про визнання шлюбу недійсним, установлення неправильності в актовому записі цивільного стану та інші, у яких зазначено про внесення конкретних змін в актові записи цивільного стану, висновок відділу державної реєстрації актів цивільного стану районного, районного в місті, міського (міст обласного значення), міськрайонного управління юстиції, а також постанова адміністративного суду.

Відмова органів державної реєстрації актів цивільного стану у внесенні змін до актових записів цивільного стану, їх поновленні та анулюванні може бути оскаржена в судовому порядку.

Таким чином, суд зазначає, що з метою внесення відповідних змін до актових записів цивільного стану зацікавлена особа подає до уповноваженого органу заяву, а відповідний орган має скласти обґрунтований висновок про внесення змін до актового запису цивільного стану або про відмову в цьому. У разі відмови у внесенні змін до актового запису цивільного стану у висновку вказуються причини відмови та зазначається про можливість її оскарження в судовому порядку.

Отже, внесення змін до актового запису цивільного стану передбачає певний алгоритм дій, а саме: звернення особи з відповідною заявою (за місцем проживання) про внесення змін до актового запису цивільного стану особисто або через представника; прийняття відділом державної реєстрації актів цивільного стану вказаної заяви шляхом її формування та реєстрації за допомогою програмних засобів ведення Державного реєстру актів цивільного стану громадян; складання відділом державної реєстрації актів цивільного стану обґрунтованого висновку про внесення змін до актового запису цивільного стану або про відмову в цьому.

Отже, як вбачається з матеріалів справи, та відповідно до Правил внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та припинення їхньої дії, затверджених наказом Міністерства юстиції України від 12.01.2011 № 96/5 відповідач, враховуючи положення законодавства та зміст документів, пройшов до висновку про відмову у внесенні змін до актового запису про народження № 19 від 04.07.1962, що складений Петрівською с/р Красноградського району Харківської області, в частині зміни по батькові дитини на ІНФОРМАЦІЯ_1 , ім`я батька на ОСОБА_4 , національність батька на поляк у зв`язку з розбіжністю документів та відсутністю підстав.

Суд констатує, щодо актового запису народження № 19 від 04.07.1962, складений Петрівською с/р Красноградського району, Харківської області на ОСОБА_1 , батьком значиться ОСОБА_2 , українець.

Також згідно копії актового запису про народження № 50 від 26.11.1932 складений Улянівською с/р Мархлевського району Житомирської області, значиться ОСОБА_2 , національності батьків поляки.

Стосовно актового запису про шлюб батьків позивачки № 4 від 01.04.1954, складений Соснівською с/р Красноградського району Харківської області, значиться ОСОБА_2 , українець та Кас`ян, після шлюбу ОСОБА_5 .

Відповідно до витягу № 00056613281 від 19.02.2026 щодо актового запису про смерть батька № 31 від 09.11.1979, складений Петрівською с/р Красноградського району, Харківської області, значиться ОСОБА_2 .

Враховуючи окреслене суд зазначає про наявність розбіжностей в імені, по-батькові та національності, що виключає можливість ототожнити та беззаперечно ідентифікувати особу за обсягом наданих документів.

Отже, суд приходить до висновку, що відповідачем не допущено протиправну відмову при розгляді заяви позивача про внесення змін до актів цивільного стану.

Крім того, відповідно до правової позиції Великої Палати Верховного Суду, яка міститься у постановах від 14.11.2018 у справі № 425/2737/17 та від 23.01.2019 у справі № 807/45/17, у справах про оскарження відмови внести за заявою особи зміни до актового запису цивільного стану, суд за правилами адміністративного судочинства вивчає наявність чи відсутність достатніх підстав для прийняття відповідного рішення, зокрема, перевіряє чи відповідні рішення прийняті на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а також, чи прийняті вони обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення. Завдання адміністративного суду у таких справах полягає, насамперед, у перевірці додержання процедури розгляду та прийняття органом реєстрації актів цивільного стану відповідного рішення.

Окремо суд зазначає, що в наведених правових позиціях Великої Палати Верховного Суду зазначено, що адміністративний суд, розглядаючи такі справи, не вправі вийти за межі їх публічно-правових аспектів і встановлювати юридичні факти, що мають значення для внесення змін до актових записів цивільного стану.

Відповідно до ч. 5 ст. 242 КАС України, при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Принагідно суд зазначає, посилання позивачки щодо розбіжностей у написанні прізвища, імені та по батькові, які виникли внаслідок ведення актових записів у різні історичні періоди українською та російською мовами, а також у зв`язку з транслітерацією імен польського походження, судом не приймають як належні, оскільки обставини фактичного відображення та заповнення документів, в окреслені історичні періоди не передбачали їх законодавчої зміни шляхом транслітерації.

Крім того суд зазначає, що транслітерація не змінює значення слова і не перекладає його іншою мовою - вона лише змінює зовнішній вигляд літер, що серед іншого не узгоджується зі змінами національності в наведених документах.

Резюмуючи наведене та враховуючи наведені правові позиції Великої Палати Верховного Суду, суд зазначає, що позбавлений можливості встановлення юридичних фактів, що мають значення для внесення змін до актових записів цивільного стану, в контексті ідентифікації особи.

Таким чином, враховуючи наявність обґрунтованих підстав для відмови позивачці у внесенні змін до актового запису про народження, суд приходить до висновку про відмову в задоволенні позовних вимог.

Приписами ч. 1 та ч. 2 ст. 77 КАС України визначено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 КАС України. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Зважаючи на встановлені у справі обставини, з огляду на приписи норм чинного законодавства, які регулюють спірні правовідносини, суд дійшов висновку про відмову в задоволенні позовних вимог.

Витрати зі сплати судового збору підлягають розподілу відповідно до статті 139 КАС України.

Керуючись статтями 9, 14, 73, 74, 75, 76, 77, 78, 90, 143, 242- 246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп: НОМЕР_1 ) до Третього відділу державної реєстрації актів цивільного стану у місті Харкові Харківського міжрегіонального управління Міністерства юстиції (вул. Георгія Тарасенка, буд. 11, м. Харків, Харківський р-н, Харківська обл., 61001, код ЄДРПОУ 41403982) про визнання протиправною відмову та зобов`язання вчинити певні дії - залишити без задоволення.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення виготовлено та підписано - 20.10.2026, враховуючи час перебування судді у відпустці та з урахуванням наявності безпечних умов для життя та здоров`я учасників процесу, суддів та працівників суду.

Суддя Супрун Ю.О.