Рішення від 19 жовтня 2026 р. у справі №380/18809/26 — Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 жовтня 2026 рокусправа № 380/18809/26

Львівський окружний адміністративний суд, у складі головуючого судді Мартинюка Віталія Ярославовича, розглянувши у письмовому провадженні в м. Львові в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії, -

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернулася в суд з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (далі - відповідач), в якому просить:

скасувати рішення №134450005461 від 06.05.2026 про відмову в проведенні перерахунку пенсії за вислугу років у зв`язку з підвищенням заробітної плати на підставі довідки Львівської обласної прокуратури № 21-130 вих-26 від 29.04.2026 про розмір заробітної плати (грошового забезпечення), що враховується для перерахунку пенсії;

зобов`язати здійснити перерахунок пенсії за вислугою років на підставі довідки Львівської обласної прокуратури № 21-130 вих-26 від 29.04.2026 про розмір заробітної плати (грошового забезпечення), що враховується для перерахунку пенсії, у відповідності до вимог ст. 86 Закону України «Про прокуратуру» № 1697-УІІ від 14.10.2014.

В обгрунтування позову зазначає, що збільшення розміру заробітної плати працюючим прокурорам шляхом підвищення прожиткового мінімуму для працездатних осіб, який застосовується для визначення базового розміру посадового окладу прокурора окружної прокуратури з 01.01.2026 не відбулося, а вже існувало з 01.08.2025. Про це свідчить відповідна довідка уповноваженого органу, яка засвідчує такі факти, подання відповідної заяви та пред`явлення такої довідки до органів пенсійного фонду, на переконання позивача, є підставою для перерахунку пенсії. Довідка позивачу видана відповідно до Рішень Конституційного Суду України від 13.12.2019 №7-р(ІІ)/2019 та від 26.03.2020 № 6-р/2020, ст.81 Закону України “Про прокуратуру”. Наведене дає підстави для висновку, що обставини щодо зміни (збільшення) розміру пенсії пенсіонерів прокуратури у зв`язку з підвищенням заробітної плати прокурорським працівникам, настали з 01.01.2026. Отже, у зв`язку із підвищенням розміру грошового забезпечення за відповідною посадою Львівською обласною прокуратурою та зверненням ОСОБА_1 до пенсійного органу із заявою про перерахунок раніше призначеної пенсії, долученням довідки про розмір заробітної плати (грошового забезпечення), у Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області відсутні правові підстави для відмови у перерахунку пенсії. Крім того, варто зазначити, що Закон України «Про Державний бюджет України на 2026 рік» (на відміну від Закону №4571-ІХ) не містить жодних застережень щодо перегляду (перерахунку) раніше призначених пенсій прокурорам. При цьому, частина 20 (в первинній редакції) статті 86 Закону №1697-VII, є чинною та неконституційною не визнавалась.

Відповідач у відзиві вказав, що з набранням чинності 13.09.2025 Законом України “Про внесення змін до Закону України “Про Державний бюджет України на 2025 рік” від 20.08.2025 № 4571- IХ (далі - Закон № 4571) частину другу статті 7 Закону України “Про Державний бюджет України на 2025 рік” від 19.11.2024 № 4059-IХ доповнено таким змістом: “Прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць для працездатних осіб, який застосовується для визначення посадового окладу прокурора окружної прокуратури, становить: з 1 січня 2025 року по 31 липня 2025 року – 1600 гривень, з 1 серпня 2025 року по 31 грудня 2025 року – 2102 гривень.” Разом із цим, пунктом 2 розділу II “Прикінцеві положення” Закону № 4571 установлено, що у 2025 році положення статті 7 Закону України “Про Державний бюджет України на 2025 рік” не є підставою для перегляду (перерахунку) раніше призначених пенсій прокурорам та видачі органами прокуратури довідок про розмір заробітної плати (грошового забезпечення), що враховується для перерахунку пенсії. Враховуючи вищенаведене, підстав для перерахунку пенсії немає. На час звернення позивача із заявою про перерахунок пенсії стаття 50-1 Закону № 1789 відповідно до пункту 3 Прикінцевих положень Закону №1697 у частині перерахунку пенсії втратила чинність. З огляду на наведене, на спірні правовідносини поширюються положення частини 2 статті 86 Закону №1697, у силу вимог яких пенсія працівникам прокуратури призначається (перераховується) в розмірі 60 відсотків від суми місячної (чинної) заробітної плати.

Ухвалою суду від 28.09.2026 року відкрито спрощене позовне провадження у справі.

Дослідивши наявні у справі докази та письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд встановив такі обставини.

Рішенням від 06.05.2026 року №134450005461 відповідач відмовив позивачу у проведенні перерахунку пенсії.

Рішення мотивоване тим, що до заяви долучено довідку від 29.04.2026 № 21-130 вих-26 про розмір заробітної плати (грошового забезпечення), з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за нормами чинними на 01.08.2025 за відповідною (прирівняною) посадою прокурора відділу Львівської обласної прокуратури. Враховуючи Рішення Конституційного Суду від 13.12.2019 №7-р(ІІ)/2019 та норми частини двадцятої статті 86 Закону України від 14 жовтня 2014 року №1697-VII «Про прокуратуру» (далі Закон № 1697), призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв`язку з підвищенням заробітної плати прокурорським працівникам на рівні умов та складових заробітної плати відповідних категорій працівників, які проходять службу в органах і установах прокуратури на момент виникнення права на перерахунок. Перерахунок призначених пенсій проводиться з першого числа місяця, наступного за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Статтею 81 Закону №1697 визначено, що з 01.01.2022 посадовий оклад прокурора окружної прокуратури становить 25 прожиткових мінімумів для працездатних осіб, розмір якого встановлено на 1 січня календарного року. Посадові оклади інших прокурорів установлюються пропорційно до посадового окладу прокурора окружної прокуратури. З набуттям чинності 13.09.2025 Законом України “ Про внесення змін до Закону України “Про Державний бюджет України на 2025 рік” від 20.08.2025 №4571-IX (далі Закон №4571) частину другу статті 7 Закону України “Про Державний бюджет України на 2025 рік” від 19.11.2024 №4059- IX доповнено таким змістом: “Прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць для працездатних осіб, який застосовується для визначення посадового окладу прокурора окружної прокуратури, становить: з 1 січня 2025 року по 31 липня 2025 року - 1600 гривень, з 1 серпня 2025 року по 31 грудня 2025 року - 2102 гривень. Разом із цим, пунктом 2 розділу II “Прикінцеві положення” Закону № 4571 установлено, що у 2025 році положення статті 7 Закону № 4059 не є підставою для перегляду (перерахунку) раніше призначених пенсій прокурорам та видачі органами прокуратури довідок про розмір заробітної плати (грошового забезпечення), що враховується для перерахунку пенсії.

Рішенням про результати розгляду скарги від 30.06.2026 року відповідач відмовив у задоволенні скарги позивача, а рішення від 06.05.2026 року №134450005461 залишив без змін.

Змістом спірних правовідносин є рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області №134450005461 від 06.05.2026 про відмову в перерахунку пенсії.

Даючи правову оцінку спірним правовідносинам, судом враховано наступні обставини справи та норми чинного законодавства.

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 46 Конституції України громадянам гарантується право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Правові засади організації і діяльності прокуратури України, статус прокурорів, порядок здійснення прокурорського самоврядування, а також систему прокуратури України регулює Закон України "Про прокуратуру" від 14.10.2014 №1697-VII (далі – Закон №1697-VII).

Пенсійне забезпечення працівників прокуратури регулюється положеннями статті 86 вказаного Закону, за правилами частин першої, другої якої, прокурори мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років.

Пенсія призначається в розмірі 60 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії.

Нормами частини 20 (в первинній редакції) статті 86 спеціального Закону №1697-VII установлено, що призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв`язку з підвищенням заробітної плати прокурорським працівникам на рівні умов та складових заробітної плати відповідних категорій працівників, які проходять службу в органах і установах прокуратури на момент виникнення права на перерахунок.

Перерахунок призначених пенсій проводиться з першого числа місяця, наступного за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув право на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Відповідно до частини 3 статті 81 Закону №1697-VII, посадовий оклад прокурора окружної прокуратури з 1 січня 2022 року становить 25 прожиткових мінімумів для працездатних осіб, розмір якого встановлено на 1 січня календарного року.

Відповідно до пунктів 1, 3 Закону України від 20.08.2025 №4571-IX «Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2025 рік" (далі – Закон №4571-IX) внесено зміни у статтю 7 Закону України від 19.11.2024 №4059-IX "Про Державний бюджет України на 2025 рік», зокрема, доповнено частиною другою такого змісту: "Прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць для працездатних осіб, який застосовується для визначення посадового окладу прокурора окружної прокуратури, становить: з 1 січня 2025 року по 31 липня 2025 року - 1600 гривень, з 1 серпня 2025 року по 31 грудня 2025 року - 2102 гривні".

Пунктом 2 Прикінцевих положень Закону №4571-IX встановлено, що у 2025 році положення частини другої статті 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2025 рік» не є підставою для перегляду (перерахунку) раніше призначених пенсій прокурорам та видачі органами прокуратури довідок про розмір заробітної плати (грошового забезпечення), що враховується для перерахунку пенсії.

Відповідно до статті 7 Закону України "Про Державний бюджет України на 2026 рік" від 03.12.2025 №4695-IX установлено, що з 1 січня 2026 року прожитковий мінімум для працездатних осіб, який застосовується для визначення базового розміру посадового окладу судді, посадового окладу прокурора окружної прокуратури, посадових окладів працівників інших державних органів, оплата праці яких регулюється спеціальними законами, а також працівників податкових і митних органів, визначається на рівні, встановленому для відповідного державного органу станом на 31 грудня 2025 року.

Право працівників прокуратури на перерахунок пенсії у зв`язку з підвищенням заробітної плати прокурорським працівникам, відновлене Рішенням Конституційного Суду України від 13.12.2019 №7-р(ІІ)/2019 та підтверджене у зразковій справі №560/2120/20, реалізується за умови, що таке підвищення заробітної плати фактично відбулося та є передбаченою законом підставою для перерахунку.

При вирішенні даної справи визначальним є встановлення факту наявності обставин, які відповідно до вимог законодавства зумовлюють зміну розміру пенсії позивача, у розумінні частини 20 статті 86 Закону №1697-VII.

Судом встановлено, що підвищення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, який застосовується для визначення базового розміру посадового окладу прокурора окружної прокуратури, з 1600,00 грн до 2102,00 грн, а, як наслідок, і підвищення посадового окладу та заробітної плати прокурорських працівників, відбулося з 01.08.2025 на підставі Закону №4571-IX, тобто у 2025 році.

Разом з тим, пунктом 2 Прикінцевих положень Закону №4571-IX встановлено, що у 2025 році таке підвищення не є підставою для перегляду (перерахунку) раніше призначених пенсій прокурорам та видачі органами прокуратури довідок про розмір заробітної плати (грошового забезпечення), що враховується для перерахунку пенсії. Отже, підвищення заробітної плати, яке відбулося з 01.08.2025, законодавець виключив із числа підстав для перерахунку раніше призначених пенсій.

Статтею 7 Закону України "Про Державний бюджет України на 2026 рік" від 03.12.2025 №4695-IX прожитковий мінімум, який застосовується для визначення базового розміру посадового окладу прокурора окружної прокуратури, з 01.01.2026 визначено на рівні, встановленому станом на 31.12.2025, тобто 2102,00 грн. Таким чином, з 01.01.2026 розмір посадового окладу прокурора не змінився, а був збережений у попередньому розмірі, і жодного нового підвищення заробітної плати працівникам прокуратури у 2026 році не відбулося.

Враховуючи встановлені у справі обставини, суд дійшов висновку про відсутність підстав для зміни розміру пенсії позивача у розумінні частини 20 статті 86 Закону №1697-VII, з огляду на те, що у довідка Львівської обласної прокуратури № 21-130 вих-26 від 29.04.2026 видана за нормами чинними на 01.08.2025 року, і таке підвищення заробітної плати у 2025 році законодавчо виключене з підстав перерахунку пенсії, а станом на 2026 році довідки для перерахунку пенсії відповідачу подано не було.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку, що спірне рішення є правомірним та обґрунтованим, прийнятим відповідно до вимог чинного законодавства, а тому підстави для його скасування відсутні.

Суд не бере до уваги посилання позивача на рішення Конституційного Суду України щодо неможливості обмеження законом про Державний бюджет України обсягу прав, передбачених спеціальними законами, оскільки умова, встановлена пунктом 2 Прикінцевих положень Закону №4571-IX, не зменшує розміру раніше призначеної позивачу пенсії та не звужує обсягу його пенсійних прав, а визначає умови врахування підвищеного посадового окладу для перерахунку пенсій. Зазначені норми є чинними та підлягають застосуванню.

При цьому, судом не беруться до уваги інші аргументи позивача з урахуванням наведених мотивів.

За таких обставин, судом не встановлено порушень у діях відповідача критеріїв правомірності, визначених ч.2 ст.2 КАС України, а тому у задоволенні позову слід відмовити повністю.

Що стосується судових витрат, то, у відповідності до вимог ст.139 КАС України, оскільки у задоволенні позову відмовлено, такі поверненню не підлягають.

Керуючись ст.ст.2, 6, 8-10, 13, 14, 72-77, 139, 241-246, 250, підп.15.5 п.15 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

в и р і ш и в :

У задоволенні позову відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення через Львівський окружний адміністративний суд, а у разі реєстрації офіційної електронної адреси в Єдиній судовій інформаційно-телекомунікаційній системі безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

СуддяМартинюк Віталій Ярославович