Рішення від 18 жовтня 2026 р. у справі №340/307/26 — Кіровоградський окружний адміністративний суд

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 жовтня 2026 року м. Кропивницький Справа № 340/307/26

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі судді Притули К.М., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін справу за позовом заступника керівника Новоукраїнської окружної прокуратури в інтересах держави до Новомиргородської міської ради Кіровоградської області, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача - Листопадівської гімназії Новомиргородської міської ради Кіровоградської області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Заступник керівника Новоукраїнської окружної прокуратури звернувся до суду з позовом, в якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність Новомиргородської міської ради щодо неоформлення правовстановлюючих документів та непроведення державної реєстрації права комунальної власності на будівлю Листопадівської гімназії Новомиргородської міської ради Кіровоградської області, яка розташована за адресою: вул. Соборна, 59, с. Листопадове Новоукраїнського району Кіровоградської області;

- зобов`язати Новомиргородську міську раду вчинити дії щодо оформлення правовстановлюючих документів та державної реєстрації права комунальної власності на будівлю Листопадівської гімназії Новомиргородської міської ради Кіровоградської області, яка розташована за адресою: вул. Соборна, 59, с. Листопадове Новоукраїнського району Кіровоградської області.

В обґрунтування позову зазначено, що відповідач прийняв заклад освіти та його майно до комунальної власності, однак протягом тривалого часу не забезпечив оформлення та державної реєстрації права комунальної власності на будівлю гімназії. Відсутність належного оформлення речового права створює ризики для збереження комунального майна та належного функціонування закладу освіти. Прокурор вказує на порушення інтересів держави у сфері освіти та необхідність їх захисту, а також на відсутність іншого органу, уповноваженого звернутися до суду з відповідним позовом до міської ради, у зв`язку із чим виступає самостійним позивачем.

Ухвалою судді від 26.01.2026 відкрито провадження у даній справі, вирішено провести розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи. До участі у справі залучено Листопадівську гімназію Новомиргородської міської ради Кіровоградської області як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача. Відповідачу встановлено п`ятнадцятиденний строк з дня отримання копії ухвали для подання відзиву на позов.

Відзиву на позов відповідачем не подано.

Згідно з ч.6 ст.162 КАС України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Отже, неподання відзиву не перешкоджає вирішенню спору, а обґрунтованість заявлених вимог підлягає перевірці за наданими доказами.

Дослідивши докази, з`ясувавши всі фактичні обставини, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи та вирішення спору по суті, суд дійшов до таких висновків.

Судом встановлено, що рішенням другої сесії восьмого скликання Новомиргородської міської ради Кіровоградської області від 24.12.2020 №24 «Про прийняття в комунальну власність Новомиргородської міської ради закладів освіти та КУ «Новомиргородський інклюзивно-ресурсний центр», рухомого та нерухомого майна із спільної власності територіальних громад міста, селища та сіл Новомиргородського району» вирішено вступити засновником відповідних установ та прийняти безоплатно з 01.01.2021 заклади освіти, а також рухоме та нерухоме майно, яке знаходиться на їх балансі (а.с.32-35).

До переліку бюджетних установ, які приймаються у власність Новомиргородської міської ради, включено Листопадівську загальноосвітню школу І–ІІ ступенів за адресою: с. Листопадове, вул. Соборна, 59 (а.с.36-37).

Рішенням двадцятої сесії восьмого скликання Новомиргородської міської ради від 26.08.2022 №579 Листопадівську загальноосвітню школу І–ІІ ступенів Новомиргородської міської ради Кіровоградської області перейменовано на Листопадівську гімназію Новомиргородської міської ради Кіровоградської області з 01.09.2022 та затверджено статут закладу. Цим рішенням встановлено, що гімназія провадить освітню діяльність за рівнями початкової та базової загальної середньої освіти (а.с.31).

Відомості Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань підтверджують, що Листопадівська гімназія є комунальною організацією, її код ЄДРПОУ 33316154, місцезнаходження: Кіровоградська область, Новоукраїнський район, с. Листопадове, вул. Соборна, 59. Засновником закладу є Новомиргородська міська рада.

На запит Новоукраїнської окружної прокуратури від 23.08.2024 №53/03-4387вих-24 Новомиргородська міська рада листом від 02.09.2024 №02-22/559/1 повідомила, зокрема, що право власності на об`єкт нерухомого майна Листопадівської гімназії за адресою: с. Листопадове, вул. Соборна, 59 не зареєстровано. При цьому право комунальної власності на земельну ділянку площею 1,3308 га зареєстровано за міською радою (а.с.19-25).

У зв`язку із необхідністю з`ясування стану оформлення права на будівлю гімназії прокуратурою направлено повторний запит від 17.12.2025 №53/03-6052вих-25 щодо вжитих заходів із державної реєстрації права власності, орієнтовної площі будівлі та року введення її в експлуатацію (а.с.26-28).

Згідно з листом Новомиргородської міської ради від 24.12.2025 №02-22/942/1 проведення державної реєстрації права власності на об`єкти прийнятих закладів освіти потребувало значних фінансових затрат на виготовлення технічної документації. Виготовлення технічної документації на будівлю Листопадівської гімназії за адресою: с. Листопадове, вул. Соборна, 59 заплановано на 2026 рік, після чого передбачено зареєструвати право комунальної власності. Надати додаткову інформацію про площу та рік введення будівлі в експлуатацію рада не мала можливості, оскільки відповідні відомості повинні міститися у документації з технічної інвентаризації, виготовлення якої також заплановано на 2026 рік (а.с.29-30).

Таким чином, у зазначеному листі відповідач підтвердив, що на час надання відповіді право комунальної власності на будівлю гімназії не зареєстровано, а оформлення необхідної документації не завершено.

Рішенням п`ятдесят п`ятої сесії восьмого скликання Новомиргородської міської ради від 19.12.2025 №1569 затверджено Програму соціально-економічного та культурного розвитку Новомиргородської міської територіальної громади на 2026 рік (а.с.38-115).

У наданому розділі IV Програми, підрозділі 4 «Підвищення якості, конкурентоспроможності і доступності освіти», окремого заходу щодо оформлення та державної реєстрації права комунальної власності на будівлю Листопадівської гімназії не передбачено.

Доказів оформлення правовстановлюючих документів, подання заяви для державної реєстрації або завершення державної реєстрації права комунальної власності на спірну будівлю матеріали справи не містять.

Отже, наявність протиправної бездіяльності щодо неоформлення правовстановлюючих документів та непроведення державної реєстрації права комунальної власності на будівлю закладу освіти є предметом даного спору.

Згідно з ч.1 ст.10 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Відповідно до частин 3 та 5 статті 16 цього Закону матеріальною і фінансовою основою місцевого самоврядування є рухоме і нерухоме майно, доходи місцевих бюджетів, інші кошти, земля, природні ресурси, що є у комунальній власності територіальних громад сіл, селищ, міст, районів у містах, а також об`єкти їхньої спільної власності, що перебувають в управлінні районних і обласних рад.

Від імені та в інтересах територіальних громад права суб`єкта комунальної власності здійснюють відповідні ради.

Відповідно до ст.29 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать власні (самоврядні) повноваження: управління в межах, визначених радою, майном, що належить до комунальної власності відповідних територіальних громад; встановлення порядку та здійснення контролю за використанням прибутків юридичних осіб комунальної власності відповідних територіальних громад; заслуховування звітів про роботу керівників юридичних осіб комунальної власності відповідних територіальних громад; підготовка і внесення на розгляд ради пропозицій щодо порядку та умов відчуження комунального майна, проектів місцевих програм приватизації та переліку об`єктів комунальної власності, які не підлягають приватизації; організація виконання цих програм; подання раді письмових звітів про хід та результати відчуження комунального майна.

Згідно з частинами 1, 2 та 5 статті 60 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» територіальним громадам сіл, селищ, міст, районів у містах належить право комунальної власності на рухоме і нерухоме майно, доходи місцевих бюджетів, інші кошти, землю, природні ресурси, корпоративні права в юридичних особах, у тому числі банках, страхових компаніях чи інших господарських товариствах, майно житлового фонду, нежитлові приміщення, заклади культури, освіти, спорту, охорони здоров`я, науки, соціального обслуговування та інше майно і майнові права, рухомі та нерухомі об`єкти, визначені відповідно до закону як об`єкти права комунальної власності, а також кошти, отримані від їх відчуження. Спадщина, визнана судом відумерлою, переходить у власність територіальної громади за місцем відкриття спадщини.

Підставою для набуття права комунальної власності є передача майна територіальним громадам безоплатно державою, іншими суб`єктами права власності, а також майнових прав, створення, придбання майна органами місцевого самоврядування в порядку, встановленому законом.

Органи місцевого самоврядування від імені та в інтересах територіальних громад відповідно до закону здійснюють правомочності щодо володіння, користування та розпорядження об`єктами права комунальної власності, в тому числі виконують усі майнові операції, можуть передавати об`єкти права комунальної власності у постійне або тимчасове користування юридичним та фізичним особам, укладати договори в рамках публічно-приватного партнерства, у тому числі концесійні договори, здавати їх в оренду, продавати і купувати, використовувати як заставу, вирішувати питання їхнього відчуження, визначати в угодах та договорах умови використання та фінансування об`єктів, що приватизуються та передаються у користування і оренду.

Органи місцевого самоврядування, які є засновниками комунальних закладів професійної освіти, мають право передавати такі заклади в управління відповідно до Закону України «Про професійну освіту» у порядку, затвердженому Кабінетом Міністрів України.

Згідно п.1 ч.1 ст.2 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» державна реєстрація речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень (далі - державна реєстрація прав) - офіційне визнання і підтвердження державою фактів набуття, зміни або припинення речових прав на нерухоме майно, обтяжень таких прав шляхом внесення відповідних відомостей до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно;

Системний аналіз зазначених норм дає підстави для висновку, що Новомиргородська міська рада як засновник гімназії та представницький орган територіальної громади, яка прийняла відповідне майно, зобов`язана забезпечити належне оформлення та державну реєстрацію права комунальної власності на будівлю закладу освіти.

Проте за наявності підстав та відповідних повноважень відповідач протягом тривалого часу не забезпечив виконання необхідних дій. Відсутність державної реєстрації підтверджується не лише довідкою з реєстру, але й листами самої міської ради від 02.09.2024 та 24.12.2025.

Наведене у листі від 24.12.2025 посилання на значні фінансові затрати не свідчить про відсутність обов`язку оформити право на будівлю та не підтверджує вжиття конкретних заходів для його виконання. Матеріали справи не містять документів щодо замовлення технічної інвентаризації саме цієї будівлі, виготовлення необхідної документації чи звернення за державною реєстрацією.

Саме по собі повідомлення про намір здійснити оформлення у 2026 році не є виконанням відповідного обов`язку. При цьому затверджена Програма розвитку громади не містить окремого заходу з оформлення права на будівлю гімназії.

Неналежне оформлення права на будівлю закладу освіти створює правову невизначеність щодо комунального майна та ускладнює забезпечення його належного обліку, використання і захисту.

Враховуючи вищезазначене, суд дійшов висновку, що бездіяльність відповідача є протиправною, а тому позовні вимоги підлягають задоволенню.

Відповідно до частини другої статті 139 КАС України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Вказаних витрат позивачем не понесено, тому судові витрати не розподіляються.

Сплачений за подання цього позову судовий збір не підлягає стягненню з відповідача.

Керуючись статтями 53, 77, 90, 139, 162, 242– 246, 255, 262, 293, 295– 297 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Позовні вимоги заступника керівника Новоукраїнської окружної прокуратури (код ЄДРПОУ 02910025, 27100, Кіровоградська область, м. Новоукраїнка, пров. Степана Бандери, 7) в інтересах держави до Новомиргородської міської ради Кіровоградської області (код ЄДРПОУ 04055104, Кіровоградська область, Новоукраїнський район, м. Новомиргород, вул. Соборності, 227/7), за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача - Листопадівської гімназії Новомиргородської міської ради Кіровоградської області (код ЄДРПОУ 33316154, 26012, Кіровоградська область, Новоукраїнський район, с. Листопадове, вул. Соборна, 59), про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Новомиргородської міської ради Кіровоградської області щодо неоформлення правовстановлюючих документів та непроведення державної реєстрації права комунальної власності на будівлю Листопадівської гімназії Новомиргородської міської ради Кіровоградської області, яка розташована за адресою: вул. Соборна, 59, с. Листопадове Новоукраїнського району Кіровоградської області.

Зобов`язати Новомиргородську міську раду Кіровоградської області вчинити дії щодо оформлення правовстановлюючих документів та державної реєстрації права комунальної власності на будівлю Листопадівської гімназії Новомиргородської міської ради Кіровоградської області, яка розташована за адресою: вул. Соборна, 59, с. Листопадове Новоукраїнського району Кіровоградської області.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржено до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення за правилами, встановленими статтями 293, 295– 297 КАС України.

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду К.М. ПРИТУЛА