Рішення від 19 жовтня 2026 р. у справі №240/22725/26 — Житомирський окружний адміністративний суд

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 жовтня 2026 року м. Житомир справа № 240/22725/26

категорія 103000000

Житомирський окружний адміністративний суд у складі судді Токаревої М.С., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Чуднівської міської ради Житомирського району Житомирської області про визнання дій незаконними, зобов`язання вчинити дії,

встановив:

До Житомирського окружного адміністративного суду звернулася ОСОБА_1 із позовом до Чуднівської міської ради Житомирського району Житомирської області, в якому просить:

- визнати дії Чуднівського міського голови, щодо не винесення питання на розгляд сесії Чуднівської міської ради про створення робочого місця Державного реєстратора речових прав, для здійснення Державної реєстрації речових прав та їх обтяжень за Законом - незаконним.

- зобов`язати Чуднівську міську раду розглянути питання створення робочого місця Державного реєстратора речових прав для здійснення Державної реєстрації речових прав та їх обтяжень, в силу дії статті 143 Конституції України та на основі Закону, подавши суду письмовий звіт про виконання, в термін, встановлений судом з урахуванням висновків суду.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що 15.12.2025 подала клопотання до Чуднівського міського голови про винесення питання на розгляд колегіального органу - Чуднівської міської ради про внесення змін до штатного розпису щодо Державного реєстратора так, як зазначено вище Державну реєстрацію прав переведено в адміністративну послугу, а Державного реєстратора в надавача адміністративних послуг. Однак, 22.12.2025 року отримала лист № 04-19/1674 від 18.12.2025, в якому повідомлено, що посади державних реєстраторів знаходяться в Центрі надання адміністративних послуг Чуднівської міської ради – відділу, виконавчому органі Чуднівської міської ради, зі статусом юридичної особи публічного права.

Ухвалою судді Житомирського окружного адміністративного суду відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без проведення судового засідання та повідомлення (виклику) учасників справи.

Представник відповідача подав до суд відзив на позовну заяву. В обґрунтування відзиву зазначено, що Рішенням Чуднівської міської ради 4-ї сесії 8-го скликання від 23.12.2020 року №49 «Про затвердження структури апарату та виконавчих органів Чуднівської міської ради» утворено виконавчий орган Чуднівської міської ради зі статусом юридичної особи Центр надання адміністративних послуг та включено в структуру Центру надання адміністративних послуг три посади державних реєстраторів. Рішенням Чуднівської міської ради 8-ї сесії 8-го скликання від 28.05.2021 року №438 «Про покладання повноважень на Центр надання адміністративних послуг Чуднівської міської ради» покладено повноваження на Центр надання адміністративних послуг Чуднівської міської ради в сферах державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень. Рішенням Чуднівської міської ради 20-ї сесії 8-го скликання від 23.12.2022 року №2021 «Про затвердження структури виконавчих органів Чуднівської міської ради, загальної чисельності апарату ради та її виконавчих органів» затверджено структуру апарату та виконавчих органів Чуднівської міської ради у новій редакції, та зазначено в структурі Центру надання адміністративних послуг дві посади державних реєстраторів. Згідно штатних розписів Центру надання адміністративних послуг Чуднівської міської ради, затверджених міським головою: на 2024 рік, на 2025 рік, на 2026 рік, в Центрі надання адміністративних послуг Чуднівської міської ради передбачено дві штатні посади державних реєстраторів. Відповідно до п.5 ч.1 ст.26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" , виключно на пленарних засіданнях міської ради вирішуються такі питання: затвердження за пропозицією сільського, селищного, міського голови структури виконавчих органів ради, загальної чисельності апарату ради та її виконавчих органів. Представник відповідача зауважив, що виключно до дискреційних повноважень пленарних засідань Чуднівської міської ради належить затвердження структури виконавчих органів ради, загальної чисельності апарату ради та її виконавчих органів, до дискреційних повноважень міського голови надання пропозиції, затвердження штатного розпису ЦНАП Чуднівської міської ради згідно затвердженої пленарним засіданням міської ради структури виконавчих органів ради, загальної чисельності апарату ради та її виконавчих органів.

Відповідно до положень статей 257, 262 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) дана адміністративна справа розглядається за правилами спрощеного позовного провадження без проведення судового засідання та повідомлення (виклику) учасників справи.

Згідно із частиною п`ятою статті 250 КАС України датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення

Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, об`єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив таке.

Встановлено, що розпорядженням Чуднівського міського голови від 19.04.2021 року №69-к «Про призначення ОСОБА_1 » призначено ОСОБА_1 на посаду адміністратора центру надання адміністративних послуг Чуднівської міської ради за результатами конкурсного відбору з 20.04.2021 року.

Рішенням Чуднівської міської ради 4-ї сесії 8-го скликання від 23.12.2020 року №49 «Про затвердження структури апарату та виконавчих органів Чуднівської міської ради» утворено виконавчий орган Чуднівської міської ради зі статусом юридичної особи Центр надання адміністративних послуг та включено в структуру Центру надання адміністративних послуг три посади державних реєстраторів.

Рішенням Чуднівської міської ради 8-ї сесії 8-го скликання від 28.05.2021 року №438 «Про покладання повноважень на Центр надання адміністративних послуг Чуднівської міської ради» покладено повноваження на Центр надання адміністративних послуг Чуднівської міської ради в сферах державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень.

Рішенням Чуднівської міської ради 20-ї сесії 8-го скликання від 23.12.2022 року №2021 «Про затвердження структури виконавчих органів Чуднівської міської ради, загальної чисельності апарату ради та її виконавчих органів» затверджено структуру апарату та виконавчих органів Чуднівської міської ради у новій редакції, та зазначено в структурі Центру надання адміністративних послуг дві посади державних реєстраторів.

Згідно штатних розписів Центру надання адміністративних послуг Чуднівської міської ради, затверджених міським головою: на 2024 рік, на 2025 рік, на 2026 рік, в Центрі надання адміністративних послуг Чуднівської міської ради передбачено дві штатні посади державних реєстраторів.

В заяві від 07.04.2025 року позивач просив міського голову подати пропозицію на пленарне засідання щодо внесення змін штатний розпис Чуднівської міської ради та перевести на посаду державного реєстратора речових прав Чуднівської міської ради.

Міським головою була розглянута заява від 07.04.25 року позивача, та надана позивачу відповідь від 30.04.2025 року №04-19/585 що до компетенції пленарних засідань міської ради згідно ст.26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», не належить повноваження щодо внесення змін до штатного розпису та що посада державного реєстратора згідно норм чинного законодавства України передбачена в Центрі надання адміністративних послуг Чуднівської міської ради.

15.12.2025 року позивач подала клопотання до Чуднівського міського голови про винесення питання на розгляд колегіального органу - Чуднівської міської ради про внесення змін до штатного розпису щодо Державного реєстратора.

Міським головою вказане клопотання розглянуте та надано відповідь від 18.12.2025 року №04-19/1674 що згідно затвердженої структури апарату та виконавчих органів Чуднівської міської ради в структурі Центру надання адміністративних послуг Чуднівської міської ради передбачено дві посади державних реєстраторів. Центр надання адміністративних послуг Чуднівської міської ради є виконавчим органом Чуднівської міської ради зі статусом юридичної особи публічного права.

Не погоджуючись із бездіяльністю відповідача щодо не винесення питання на розгляд сесії Чуднівської міської ради про створення робочого місця Державного реєстратора речових прав, для здійснення Державної реєстрації речових прав та їх обтяжень, ОСОБА_1 звернулася із вказаним позовом до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Згідно частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Територіальна громада здійснює місцеве самоврядування в порядку, встановленому законом, безпосередньо або через органи місцевого самоврядування: сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи; органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов`язковими до виконання на відповідній території (частина третя статті 140, частина перша статті 144 Конституції України). Відповідно до частини першої статті 143 Конституції України територіальні громади села, селища, міста безпосередньо або через утворені ними органи місцевого самоврядування вирішують, крім передбачених в Основному Законі України, й інші питання місцевого значення, віднесені законом до їхньої компетенції.

Система та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування визначаються Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні" від 21 травня 1997 року №280/97-ВР (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин, далі - Закон № 280/97-ВР). Окремі особливості проходження служби в органах місцевого самоврядування врегульовані Законом України "Про службу в органах місцевого самоврядування" від 07 червня 2001 року № 2493-ІІІ (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин, далі - Закон № 2493-ІІІ).

Статтею 2 Закону № 280/97-ВР встановлено, що місцеве самоврядування в Україні - це гарантоване державою право та реальна здатність територіальної громади - жителів села чи добровільного об`єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища, міста - самостійно або під відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України.

Місцеве самоврядування здійснюється територіальними громадами сіл, селищ, міст як безпосередньо, так і через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи, а також через районні та обласні ради, які представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст.

Згідно частини першої статті 10 Закону № 280/97-ВР сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Представницькі органи місцевого самоврядування, сільські, селищні, міські голови, виконавчі органи місцевого самоврядування діють за принципом розподілу повноважень у порядку і межах, визначених цим та іншими законами (частина третя статті 10 Закону № 280/97-ВР).

Виконавчими органами сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх створення) рад є їх виконавчі комітети, відділи, управління та інші створювані радами виконавчі органи (частина перша статті 11 Закону № 280/97-ВР).

Виконавчі органи сільських, селищних, міських, районних у містах рад є підконтрольними і підзвітними відповідним радам, а з питань здійснення делегованих їм повноважень органів виконавчої влади - також підконтрольними відповідним органам виконавчої влади (частина друга статті 11 Закону № 280/97-ВР).

Пунктом 3 частини першої статті 26 Закону №280/97-ВР встановлено виключну компетенцію сільських, селищних, міських рад щодо вирішення виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради таких питань, як затвердження регламенту ради; утворення і ліквідація постійних та інших комісій ради, затвердження та зміна їх складу, обрання голів комісій; утворення виконавчого комітету ради, визначення його чисельності, затвердження персонального складу; внесення змін до складу виконавчого комітету та його розпуск; затвердження за пропозицією сільського, селищного, міського голови структури виконавчих органів ради, загальної чисельності апарату ради та її виконавчих органів відповідно до типових штатів, затверджених Кабінетом Міністрів України, витрат на їх утримання; заслуховування звітів постійних комісій, керівників виконавчих органів ради та посадових осіб, яких вона призначає або затверджує.

Статтею 42 Закону визначено повноваження сільського, селищного, міського голови, відповідно до якої, зокрема, він: організує в межах, визначених цим Законом, роботу відповідної ради та її виконавчого комітету; підписує рішення ради та її виконавчого комітету; вносить на розгляд ради пропозицію щодо кандидатури на посаду секретаря ради; вносить на розгляд ради пропозиції про кількісний і персональний склад виконавчого комітету відповідної ради; вносить на розгляд ради пропозиції щодо структури виконавчих органів ради, апарату ради та її виконавчого комітету, їх штатів, встановлених відповідно до типових штатів, затверджених Кабінетом Міністрів України; скликає сесії ради, вносить пропозиції та формує порядок денний сесій ради і головує на пленарних засіданнях ради; видає розпорядження у межах своїх повноважень.

Нормами частини першої статті 46 Закону № 280/97-ВР визначено, що сільська, селищна, міська, районна у місті (у разі її створення), районна, обласна рада проводить свою роботу сесійно. Сесія складається з пленарних засідань ради, а також засідань постійних комісій ради.

Сесія ради є повноважною, якщо в її пленарному засіданні бере участь більше половини депутатів від загального складу ради (частина дванадцята статті 46 Закону № 280/97-ВР).

Сесію сільської, селищної, міської ради відкриває і веде відповідно сільський, селищний, міський голова, а у випадках, передбачених частиною шостою цієї статті, - секретар ради.

Згідно з частиною четвертою статті 46 Закону № 280/97-ВР наступні сесії ради (окрім першої) скликаються: сільської, селищної, міської ради, відповідно сільським, селищним, міським головою.

Частиною п`ятою статті 46 № Закону 280/97-ВР визначено, що сесія ради скликається в міру необхідності, але не менше одного разу на квартал, а з питань відведення земельних ділянок та надання документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності - не рідше ніж один раз на місяць.

Рішення про скликання сесії ради відповідно до частин четвертої, шостої та восьмої цієї статті доводиться до відома депутатів і населення не пізніш як за 10 днів до сесії, а у виняткових випадках - не пізніш як за день до сесії із зазначенням часу скликання, місця проведення та питань, які передбачається внести на розгляд ради (частина десята статті 46 Закону № 280/97-ВР).

Пропозиції щодо питань на розгляд ради можуть вноситися сільським, селищним, міським головою, постійними комісіями, депутатами, виконавчим комітетом ради, головою місцевої державної адміністрації, головою районної, обласної ради, загальними зборами громадян. Пропозиції щодо прийняття рішень, які відповідно до закону є регуляторними актами, вносяться з урахуванням вимог Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності".

При цьому відповідно до пункту 5, 23 ч. 1 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання: затвердження за пропозицією сільського, селищного, міського голови структури виконавчих органів ради, загальної чисельності апарату ради та її виконавчих органів відповідно до типових штатів, затверджених Кабінетом Міністрів України, витрат на їх утримання; затвердження місцевого бюджету, внесення змін до нього; затвердження звіту про виконання відповідного бюджету.

Статтею 42 Закону України «Про місцеве самоврядування» визначено, що сільський голова вносить на розгляд ради пропозиції про кількісний і персональний склад виконавчого комітету відповідної ради; вносить на розгляд ради пропозиції щодо структури виконавчих органів ради, апарату ради та її виконавчого комітету, їх штатів, встановлених відповідно до типових штатів, затверджених Кабінетом Міністрів України.

Відтак, з огляду на зазначене вище, відсутні правові підстави для внесення звернення ОСОБА_1 від 15.12.2025 щодо переведення посади Державного реєстратора зі штату юридичної особи публічного права в штат виконавчого органу Чуднівської міської ради Житомирського району Житомирської області, оскільки Законом встановлено вичерпний перелік осіб, до повноважень яких відносяться пропозиції щодо включення питань до проекту порядку денного сесії, зокрема, щодо загальної чисельності апарату ради та її виконавчих органів відповідно до типових штатів, затверджених Кабінетом Міністрів України.

Окремо суд зауважує, відносини, що виникають у сфері державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, регулюються, зокрема, Законом України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" від 01.07.2004 № 1952-IV (далі - Закон №1952-IV).

Відповідно до частини першої статті 6 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" організаційну систему державної реєстрації прав становлять:

1) Міністерство юстиції України та його територіальні органи;

2) суб`єкти державної реєстрації прав: виконавчі органи сільських, селищних та міських рад, Київська, Севастопольська міські, районні, районні у містах Києві та Севастополі державні адміністрації;

3) державні реєстратори прав на нерухоме майно (далі - державні реєстратори).

При цьому частиною другою цієї статті унормовано, що виконавчі органи сільських, селищних та міських рад (крім міст обласного та/або республіканського Автономної Республіки Крим значення) набувають повноважень у сфері державної реєстрації прав відповідно до цього Закону у разі прийняття відповідною радою такого рішення.

Положеннями статті 1 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" визначено, що виконавчі органи рад - це органи, які відповідно до Конституції України та цього Закону створюються сільськими, селищними, міськими, районними в містах (у разі їх створення) радами для здійснення виконавчих функцій і повноважень місцевого самоврядування у межах, визначених цим та іншими законами.

Згідно з частинами першою та другою статті 11 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" виконавчими органами сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх створення) рад є їх виконавчі комітети, відділи, управління та інші створювані радами виконавчі органи.

Виконавчі органи сільських, селищних, міських, районних у містах рад є підконтрольними і підзвітними відповідним радам, а з питань здійснення делегованих їм повноважень органів виконавчої влади - також підконтрольними відповідним органам виконавчої влади.

Рішенням Чуднівської міської ради 4-ї сесії 8-го скликання від 23.12.2020 року №49 «Про затвердження структури апарату та виконавчих органів Чуднівської міської ради» утворено виконавчий орган Чуднівської міської ради зі статусом юридичної особи Центр надання адміністративних послуг.

Відповідно до Положення про Центр надання адміністративних послуг Чуднівської міської ради Житомирського району Житомирської області, затвердженого рішення 41 сесії 8-го скликання Чуднівської міської ради від 23.08.2024 №2897 Центр надання адміністративних послуг Чуднівської міської ради є виконавчим органом, структурним підрозділом Чуднівської міської ради, у якому надаються адміністративні послуги згідно з визначеним переліком.

Згідно п 1.6. Положення ЦНАП Чуднівської міської ради підпорядковується міському голові, заступнику з питань діяльності виконавчих органів ради, а з питань здійснення делегованих повноважень - підконтрольний відповідним органам виконавчої влади.

Пунктом 1.8. визначена організаційно-правова форма: орган місцевого самоврядування.

Враховуючи вищевикладене, Центр надання адміністративних послуг Чуднівської міської ради Житомирського району Житомирської області є виконавчим органом, структурним підрозділом Чуднівської міської ради, тому створення в структурі Центру надання адміністративних послуг Чуднівської міської ради посади державних реєстраторів не суперечить статтям 2,6,10 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень", як вказує позивач.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку (ч. 2 ст. 2 КАС України).

Частинами першою та другою статті 6 КАС України визначено, що суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Відповідно до статті 90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб`єкта владних повноважень на підтвердження правомірності своїх дій та докази, надані позивачем, суд доходить висновку, що з наведених у позовній заяві мотивів і підстав у задоволенні позовних вимог слід відмовити.

Згідно з вимогами ст. 139 КАС України судові витрати не стягуються.

Керуючись ст.2, 72-77, 243-246, 255, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

вирішив:

У задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 . РНОКПП/ЄДРПОУ: НОМЕР_1 ) до Чуднівської міської ради Житомирського району Житомирської області (вул. Героїв Майдану, 104, м. Чуднів, Житомирський р-н, Житомирська обл.,13201. РНОКПП/ЄДРПОУ: 04344952) про визнання дій незаконними, зобов`язання вчинити дії відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя М.С. Токарева

20.10.26