Постанова від 18 жовтня 2026 р. у справі №420/2056/26 — П'ятий апеляційний адміністративний суд

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

————————————————————————

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19 жовтня 2026 р.м. ОдесаСправа № 420/2056/26

Перша інстанція: суддя Хом`якова В.В.

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді Терлецького Д.С., суддів Вербицької Н.В., Димерлія О.О., розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу Адміністрації Державної прикордонної служби України на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 18 червня 2026 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Адміністрації Державної прикордонної служби України про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

Рух справи

27.01.2026р. ОСОБА_1 (далі – ОСОБА_1 або позивач) звернувся до Одеського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом, у якому просив:

визнати протиправною бездіяльність Адміністрації Державної прикордонної служби України, яка полягає у не підготовці та не поданні до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2023р. із застосуванням при обчисленні розміру посадового окладу та інших видів грошового забезпечення прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2023р., відповідно до Закону України від 09.04.1992р. №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30.08.2017р. № 704;

зобов`язати Адміністрацію Державної прикордонної служби України підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2023р. із застосуванням при обчисленні розміру посадового окладу та інших видів грошового забезпечення прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2023р., помноженого на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017р. №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб».

На обґрунтування позовних вимог зазначено, що ОСОБА_1 отримує пенсію відповідно до вимог Закону України від 09.04.1992 р. № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». У зв`язку з зростанням розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2023р., він має право на отримання оновленої довідки та перерахунку пенсії.

Адміністрація Державної прикордонної служби України (далі – відповідач) надала відзив на позовну заяву, у якому заперечувала проти її задоволення. На обґрунтування вказано, що з 01.03.2018р. розмір грошового забезпечення військовослужбовців в частині збільшення розмірів посадових окладів та окладів за військовими званнями не збільшувався, а тому відсутні підстави для видачі оновленої довідки.

Також Кабінет Міністрів України постановою від 12.05.2023р. №481 «Про скасування підпункту 1 пункту 3 змін, що вносяться до постанови Кабінету Міністрів України, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103, та внесення змін до пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704», абзац перший постанови № 704 викладено в наступній редакції: « 4. Установити, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу та деяких інших осіб розраховуються виходячи з розміру 1762 гривні та визначаються шляхом множення на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14».

Отже, у 2023 р. відсутні підстави для видачі оновленої довідки про складові грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача.

Одеський окружний адміністративний суд частково задовольнив позов рішенням від 18.06.2026 р.

Визнав протиправними дії Адміністрації Державної прикордонної служби України щодо відмови у підготовці та поданні до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2023р. із застосуванням при обчисленні розміру посадового окладу та інших видів грошового забезпечення прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2023р., відповідно до Закону України від 09.04.1992р. №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017р. №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб».

Зобов`язав Адміністрацію Державної прикордонної служби України підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2023р. із застосуванням при обчисленні розміру посадового окладу та інших видів грошового забезпечення прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2023р., помноженого на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017р. №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб».

В іншій частині позовних вимог – відмовив.

Не погодившись з прийнятим рішенням, Адміністрація Державної прикордонної служби України (далі – також скаржник) подала апеляційну скаргу, просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове судове рішення, яким відмовити у задоволені позовних вимог.

П`ятий апеляційний адміністративний суд відкрив апеляційне провадження та призначив справу до розгляду в порядку письмового провадження ухвалами від 06.07.2026 р.

Обставини справи

ОСОБА_1 перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Одеській області та отримує пенсію, призначену відповідно до Закону України від 09.04.1992р. №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992р. №393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей» із сум грошового забезпечення.

У листопаді 2025р. позивач звернувся із заявою до Адміністрації Державної прикордонної служби України про підготовку та надання до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області оновленої довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023р. для проведення перерахунку основного розміру пенсії з 01.02.2023р.

Адміністрації Державної прикордонної служби України листом від 06.01.2026р. відмовила у видачі оновленої довідки, оскільки збільшення розміру поточного грошового забезпечення за відповідною (аналогічною) посадою у діючих військовослужбовців не відбулось.

Вважаючи протиправними дії Адміністрації Державної прикордонної служби України, позивач звернувся до суду.

Оцінка суду першої інстанції

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що згідно з чиним нормативно-правовим регулюванням підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України від 09.04.1992 р. №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій, може бути і відповідна заява пенсіонера та додані до неї підтвердні документи, і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, які визначені у Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 р. № 45, повідомляють органи Пенсійного Фонду України.

Обов`язок видачі оновленої довідки для перерахунку пенсії пов`язується зі зміною розмірів посадового окладу за відповідною чи прирівняною посадою, яка обчислюється виходячи із розрахункової величини, – прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня відповідно року.

Суд першої інстанції дійшов висновку, що оскільки станом на 01.01.2023р. прожитковий мінімум для працездатних осіб визначений у статті 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2023 рік» змінився - 2684,00 грн, відповідно позивач набув право на отримання оновленої довідки для перерахунку пенсії.

Доводи апеляційної скарги

На обґрунтування вимог апеляційної скарги наведені такі доводи.

Станом на 01.01.2023р. зміни в грошовому забезпеченні діючих військовослужбовців не відбулося, і починаючи з 01.03.2018р. обрахунок розмірів посадових окладів та окладів за військовим званням діючим військовослужбовцям продовжує встановлюватися шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2018р., на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14, тобто розраховується виходячи з розміру 1762 грн шляхом множення на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14, то відсутні підстави для видачі відповідачем нової довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023р. за посадою, яку він займав на день звільнення з військової служби чи аналогічною посадою прирівняною до неї.

Суд першої інстанції не дослідив чи відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців або чи запровадив Кабінет Міністрів України для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення, прийняв рішення, що суперечить Закону України від 09.04.1992р. №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та зобов`язав Адміністрацію Держприкордонслужби підготувати нову довідку позивачу про розмір його грошового забезпечення станом на 01.01.2023р. для перерахунку основного розміру пенсії з 01.02.2023р.

Адміністрація Державної прикордонної служби України 07.09.2026р. через підсистему «Електронний суд» подала заяву про залишення позову без розгляду, оскільки рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 27.02.2026р. у справі №420/20257/26 спірні правовідносини вже вирішені, вказане рішення набрало законної сили 31.03.2026р.

Позиція позивача у справі на заявлену апеляційну скаргу

Позивач, належно повідомлений про апеляційний розгляд справи, правом на подання відзиву не скористався.

Джерела права та оцінка суду апеляційної інстанції

За результатами апеляційного перегляду оскаржуваного судового рішення в межах доводів і вимог апеляційної скарги, перевіривши повноту встановлення судом першої інстанції фактичних обставин справи й правильність застосування норм матеріального й процесуального права, суд у складі колегії суддів дійшов таких висновків.

Згідно з пунктом 4 частини першої статті 238 КАС України суд закриває провадження у справі, якщо є такі, що набрали законної сили, постанова чи ухвала суду про закриття провадження у справі між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав.

Відповідно до частини другої статті 238 КАС України про закриття провадження у справі суд постановляє ухвалу, а також вирішує питання про розподіл між сторонами судових витрат, повернення судового збору з бюджету. Ухвала суду про закриття провадження у справі може бути оскаржена.

Відповідно до встановлених судом у складі колегії суддів обставин, 27.01.2026р. ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) звернувся до Одеського окружного адміністративного суду з даним адміністративним позовом, у якому просив:

визнати протиправною бездіяльність Адміністрації Державної прикордонної служби України, яка полягає у не підготовці та не поданні до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2023р. із застосуванням при обчисленні розміру посадового окладу та інших видів грошового забезпечення прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2023р., відповідно до Закону України від 09.04.1992р. №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30.08.2017р. № 704;

зобов`язати Адміністрацію Державної прикордонної служби України підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2023р. із застосуванням при обчисленні розміру посадового окладу та інших видів грошового забезпечення прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2023р., помноженого на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017р. №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб».

Одеський окружний адміністративний суд відкрив провадження у справі №420/2056/26 ухвалою від 02.02.2026р. (суддя В. Хом`якова).

Водночас, як встановив суд у складі колегії суддів, 27.01.2026р. ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) звернувся до Одеського окружного адміністративного суду з аналогічним адміністративним позовом, в якому просив:

визнати протиправною бездіяльність Адміністрації Державної прикордонної служби України, яка полягає у не підготовці та не поданні до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2023р. із застосуванням при обчисленні розміру посадового окладу та інших видів грошового забезпечення прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2023р., відповідно до Закону України від 09.04.1992р. №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30.08.2017р. №704;

зобов`язати Адміністрацію Державної прикордонної служби України підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2023р. із застосуванням при обчисленні розміру посадового окладу та інших видів грошового забезпечення прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2023р., помноженого на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017р. № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб»

Одеський окружний адміністративний суд відкрив провадження у справі №420/2057/26 ухвалою від 02.02.2026р. (суддя О. Бойко).

Одеського окружного адміністративного суду рішенням від 27.02.2026р. у справі №420/2057/26 позов ОСОБА_1 задоволено частково.

Визнано протиправною бездіяльність Адміністрації Державної прикордонної служби України, яка полягає у не підготовці та не поданні до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.02.2023р. із застосуванням при обчисленні розміру посадового окладу та інших видів грошового забезпечення прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2023р., відповідно до Закону України від 09.04.1992р. №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30.08.2017р. № 704.

Зобов`язано Адміністрацію Державної прикордонної служби України підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.02.2023р. із застосуванням при обчисленні розміру посадового окладу та інших видів грошового забезпечення прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2023р., помноженого на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017р. №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб».

У задоволенні решти вимог – відмовлено.

Згідно з відомостями з ЄДРСР вказане рішення набрало законної сили 31.03.2026 р.

Отже, станом на 18.06.2026р. – день ухвалення судом першої інстанції рішення у справі №420/2026/26 існувало судове рішення, яке набрало законної сили, між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав, що відповідно до пункту 4 частини першої статті 238 КАС України є безумовною підставою для закриття провадження у справі.

Суд у складі колегії суддів зазначає, що закриття провадження у цій справі не порушує права позивача на доступ до правосуддя, оскільки таке право вже було реалізовано ним у межах розгляду справи №420/2057/26, за результатами якого ухвалено судове рішення, що набрало законної сили.

Висновки суду апеляційної інстанції

Згідно з частиною першою статті 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Відповідно до пункту 3 частини першої статті 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати судове рішення повністю або частково і у відповідній частині закрити провадження у справі повністю або частково або залишити позовну заяву без розгляду повністю або частково.

Відповідно до частини першої статті 319 КАС України судове рішення першої інстанції, яким закінчено розгляд справи, підлягає скасуванню повністю або частково в апеляційному порядку і позовна заява залишається без розгляду або провадження у справі закривається у відповідній частині з підстав, встановлених відповідно статтями 238, 240 КАС України.

Ураховуючи, що суд першої інстанції не встановив наявність підстав для закриття провадження у справі, оскаржуване рішення підлягає скасуванню з прийняттям нового – про закриття провадження.

Відповідно до статті 139 КАС України розподіл судових витрат у цій справі не здійснюється.

Відповідно до частини другої статті 328 КАС України у касаційному порядку можуть бути оскаржені ухвали суду першої інстанції про забезпечення позову, заміну заходу забезпечення позову, ухвали, зазначені у пунктах 3, 4, 12, 13, 17, 20 частини першої статті 294 цього Кодексу, після їх перегляду в апеляційному порядку.

Керуючись статтями 238, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, -

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу Державної прикордонної служби України – задовольнити частково.

Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 18.06.2026р. у справі №420/2056/26 скасувати та прийняти нове судове рішення, яким провадження у справі №420/2056/26 закрити.

Постанова суду апеляційної інстанції відповідно до статті 325 КАС України набирає законної сили з дати її ухвалення.

Постанова суду апеляційної інстанції може бути оскаржена в касаційному порядку шляхом подання касаційної скарги до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя: Д.С. Терлецький

Суддя: Н.В. Вербицька

Суддя: О.О. Димерлій