Постанова від 30 вересня 2026 р. у справі №280/10342/25 — Третій апеляційний адміністративний суд

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

01 жовтня 2026 рокум. Дніпросправа № 280/10342/25

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Лукманової О.М. (доповідач),

суддів: Дурасової Ю.В., Олефіренко Н.А.,

розглянувши у письмовому провадженні в м. Дніпрі апеляційні скарги Міністерства внутрішніх справ України, Головного управління Національної поліції в Запорізькій області на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 27.04.2026 року (суддя Сацький Р.В., повний текст рішення виготовлено 27.04.2026 року) у адміністративній справі №280/10342/25 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Запорізькій області в особі Управління інформаційно-аналітичної підтримки, Міністерства внутрішніх справ України в особі Департаменту інформатизації МВС про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання видалити з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» недостовірну інформацію, суд –

в с т а н о в и в:

У листопаді 2025 року ОСОБА_1 (далі по тексту – позивач) звернувся до суду з позовом до Головного управління Національної поліції в Запорізькій області в особі Управління інформаційно-аналітичної підтримки (далі по тексту – відповідач 1), Міністерства внутрішніх справ України в особі Департаменту інформатизації МВС (далі по тексту – відповідач 2), в якому просив визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Запорізькій області, в особі Управління інформаційно-аналітичної підтримки та Департаменту інформатизації Міністерства внутрішніх справ України щодо не видалення з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» недостовірної інформації наступного змісту: «КС 08003212008000405 від 25.04.2008 пред`явлено обвинувачення 24.04.2008. Орган: Жовтневий РВ Запорізького МУ УМВСУ в Запорізькій обл. Статті: 185 ч.3 КК України»; зобов`язати Департамент інформатизації Міністерства внутрішніх справ України, видалити з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» видалити недостовірну інформацію наступного змісту: «КС 08003212008000405 від 25.04.2008 пред`явлено обвинувачення 24.04.2008. Орган: Жовтневий РВ Запорізького МУ УМВСУ в Запорізькій обл. Статті: 185 ч.3 КК України».

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 27.04.2026 року позовні вимоги задоволено.

З рішенням суду першої інстанції не погодилося Головне управління Національної поліції в Запорізькій області в особі Управління інформаційно-аналітичної підтримки та подало апеляційну скаргу, в якій просило скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове рішення суду, яким відмовити у задоволенні позовних вимог. Свої вимоги обґрунтувало тим, що рішення суду прийняте з порушенням норм матеріального та процесуального права. Апелянт зазначив, що слідчим СВ Жовтневого РВ ЗМУ здійснювалося досудове розслідування кримінальної справи №0803212000004005 (№4050803 від 25.04.2008 року) за підозрою ОСОБА_1 у вчиненні кримінального правопорушення, передбаченого ч.3 ст.185 КК України. Під час досудового розслідування ОСОБА_1 було повідомлено про підозр, а за результатами розслідування 30.05.2008 року кримінальну справу (обвинувальний акт) щодо нього було направлено до Жовтневого районного суду. Згідно з п.7 розділу І Положення про інформаційно-аналітичну систему «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості, затвердженого наказом МВС України від 30.03.2022 року №207 ОСОБА_1 , який у встановленому порядку набув процесуального статусу у кримінальній справі, відомості щодо нього правомірно стали об`єктом обліку в ІАС. Апелянт зазначив, що підставою для коригування, видалення запису чи окремих відомостей в ІАС є відповідні зміни в інформаційних системах, які є джерелами наповнення, або завірені належним чином копії процесуальних документів, рішень суду, офіційні листи органів досудового розслідування чи органів прокуратури. Згідно відповіді Жовтневого (Олександрівського) районного суду м. Запоріжжя, а також відомостей алфавітної картки форми Ф1, яка була виставлена 25.04.2008року слідчим Жовтневого РВ ЗМУ, вищезазначена кримінальна справа в суді з невідомих причин не реєструвалася, на зберігання в ГУНП в Запорізькій області не перебуває, і жодні процесуальні рішення слідчого чи суду відносно ОСОБА_1 до ГУНП в Запорізькій області не надходили.

З рішенням суду першої інстанції не погодилося Міністерство внутрішніх справ України та подало апеляційну скаргу, в якій просило скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове рішення суду, яким відмовити у задоволенні позовних вимог. Свої вимоги обґрунтувало тим, шо рішення суду прийняте з порушенням норм матеріального та процесуального права. Апелянт зазначив, що Департамент інформатизації МВС не наділено повноваженнями самостійно вносити відомості до ІАС, так само як і вносити зміни в облікової документи або вилучати їх. Це може бути зроблено лише після отримання відповідного процесуального рішення слідчого органу досудового розслідування, у провадженні якого знаходиться справа. Жовтневим РВ Запорізького МУУМВС України в Запорізькій області у кримінальній справі №4050803 від 25.4.2008 року ОСОБА_1 25.04.2008 року пред`явлено обвинувачення у вчиненні кримінального правопорушення, передбаченого ч.3 ст.185 КК України, обрано запобіжний захід у вигляді підписки про невиїзд та 30.05.2008 року матеріали кримінальної справи направлено до суду. Зазначені відомості стосовно ОСОБА_1 до ІАС були внесені інформаційним підрозділом ГУНП в Запорізькій області. Документи, які б давали правові підставами для вилучення з ІАС відомостей стосовно ОСОБА_1 до МВС не надходили, що може бути зроблено лише після отримання відповідного процесуального рішення слідчого органу досудового розслідування, у провадженні якого знаходиться справа або рішення суду.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційних скарг, колегія суддів вважає, що апеляційні скарги не підлягають задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ч.1 ст.308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що відповідно до змісту витягу (повного), виданого станом на 22.07.2025 року, з Інформаційно-аналітичної системи Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , на території України станом на 22.07.2025 року є особою, стосовно якої наявна інформація: Відомості про притягнення до кримінальної відповідальності: КС 08003212008000405 від 25.04.2008 пред`явлено обвинувачення 24.04.2008. Орган: Жовтневий РВ Запорізького МУ УМВСУ в Запорізькій обл. Статті: 185 ч. 3 КК України. Відомості про наявність незнятої чи непогашеної судимості: Відсутні. Відомості про розшук: Відсутні. На відповідне звернення представника ОСОБА_1 , Відділ поліції №2 Запорізького районного управління поліції листом від 05.06.2025 року №33АЗ/42/-/04-2025 повідомив, що розслідування у кримінальній справі №08003212008000405 (№4050803 від 25.04.2008) було скеровано до Жовтневого районного суду м. Запоріжжя. Відповідно до листа-відповіді Олександрівського районного суду міста Запоріжжя від 18.06.2025 року №01/155/2025 повідомлено, що перевіркою встановлено, що в провадженні Жовтневого районного суду м. Запоріжжя будь-яких кримінальних, цивільних та адміністративних справ, за участю ОСОБА_1 , не перебувало. Рішень відносно ОСОБА_1 не приймалось. 08.09.2025 року ОСОБА_1 , через свого представника, звернувся до Управління інформаційно-аналітичної підтримки ГУНП в Запорізькій області з вимогою щодо приведення у відповідність відомостей в Інформаційно-аналітичній системі «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» шляхом коригування графи «відомості про притягнення до кримінальної відповідальності» керуючись фактичними матеріалами. 09.09.2025 року від Управління інформаційно-аналітичної підтримки ГУНП в Запорізькій області надійшла відповідь, з якої вбачається, що згідно п.10 розділу ІІ Положення про ІАС «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості», підставою для корегування, видалення запису чи окремих відомостей є відповідні зміни в інформаційних системах, які є джерелами наповнення ІАС (інформаційно-аналітичної системи), завірені належним чином копії процесуальних документів, рішень суду, офіційні листи органів досудового розслідування, у проваджені яких знаходяться кримінальні провадження, або органів прокуратури. Станом на 09.09.2025 року до Управління інформаційно-аналітичної підготовки ГУНП в Запорізькій області не надходили відомості про результати розгляду кримінальної справи №4050803 від 25.04.2008 року, за матеріалами якої 25.04.2008 року було пред`явлено обвинувачення у вчиненні злочину, передбаченому ч.3 ст.185 КК України, ОСОБА_1 . Суд врахував, що відповідно до листа-відповіді Олександрівського районного суду міста Запоріжжя від 18.06.2025 року №01/155/2025 встановлено, що в провадженні Жовтневого районного суду м. Запоріжжя будь-яких кримінальних, цивільних та адміністративних справ, за участю ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , не перебувало. Рішень відносно ОСОБА_1 не приймалось. Відповідачами не надано суду жодного доказу на спростування даного факту. Вирішуючи спір по суті, суд першої інстанції керувався ч.1 ст.11, ч.2 ст.21 Закону України "Про інформацію"; статтями 1, 2, ч.2 ст.4, ч.2 ст.5, ст.6, частинами 1, 2 ст.7, ч.2 ст.14 Закону України "Про захист персональних даних"; пунктами 1 – 8, 10 Положення про інформаційно-аналітичну систему Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості, затвердженого наказом МВС України від 30.03.2022 року №207; ч.1 ст.8, ч.2 ст.25,ч.1 ст.26 Закону України «Про Національну поліцію»; пунктами 2.1, 3.1, 4.1, 7.1, 11.1 розділу ХІ Інструкції про порядок формування, ведення та використання оперативно-довідкового і дактилоскопічного обліку в органах внутрішніх справ та органах (установах) кримінально-виконавчої системи України, затвердженої наказом МВС України та ДДУПВП від 23.08.2002 року №823/188; п.14 ст.3, п.2 ч.1 ст.6, ч.1 ст43 КПК України; ст.62 Конституції України та прийшов до висновку про те, що на поліцію покладено обов`язок наповнення та підтримання в актуальному стані бази даних, що входять до єдиної інформаційної системи МВС України, стосовно виявлених кримінальних правопорушень, осіб, які їх учинили, руху кримінальних проваджень; обвинувачених, обвинувальний акт щодо яких направлено до суду. Суд вважав, що відповідачами не надано жодного доказу па підтвердження правомірності наявності в базі даних оперативно-довідкової картотеки станом на 22.07.2025 року відомостей про те, що ОСОБА_1 є особою, яка притягується до кримінальної відповідальності за скоєння злочину, передбаченого ч. 3 ст. 185 КК України.

Матеріалами справи встановлено, що згідно витягу (повного), виданого з Інформаційно-аналітичної системи Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , на території України станом на 22.07.2025 року є особою, стосовно якої наявна інформація: Відомості про притягнення до кримінальної відповідальності: КС 08003212008000405 від 25.04.2008 пред`явлено обвинувачення 24.04.2008. Орган: Жовтневий РВ Запорізького МУ УМВСУ в Запорізькій обл. Статті: 185 ч.3 КК України. Відомості про наявність незнятої чи непогашеної судимості: Відсутні. Відомості про розшук: Відсутні.

Встановлено, що представник ОСОБА_1 – адвокат Машковська О.А. звернулася до ГУНП в Запорізькій області з адвокатським запитом від 30.05.2025 року №33 про надання інформації по кримінальній справі №0800321008000405 та листом від 05.06.2025 року №33ау/42/04-2025 ГУНП в Запорізькій області було повідомлено, що розслідування по кримінальній справі №0800321008000405 (справа №4050803 ід 25.04.2008 року) проводилося Жовтневим РВ ЗМУ УМВС України в Запорізькій області т відповідно до наданої інформації в журналах обліку 2008 року справу було скеровано до Жовтневого районного суду м. Запоріжжя.

Встановлено, що представником ОСОБА_1 – адвокатом Машковською О.А. 11.06.2025 року було направлено адвокатський запит до Олександрівского районного суду м. Запоріжжя про знаходження у провадженні Жовтневого районного суду м. Запоріжжя та розгляд кримінальної справи №0800321008000405 (справа №4050803 ід 25.04.2008 року) та листом від 18.06.2025 року №01/155/2025 Олексанрівський районний суд м. Запоріжжя повідомив, що в провадженні Жовтневого районного суду м. Запоріжжя будь-яких кримінальних, цивільних та адміністративних справ, за участю ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , не перебувало. Рішень відносно ОСОБА_1 не приймалось.

Встановлено, що 08.09.2025 року представник ОСОБА_1 – адвокат Машковська О.А. звернулася до Управління інформаційно-аналітичної підтримки ГУНП в Запорізькій області з вимогою щодо приведення у відповідність відомостей в Інформаційно-аналітичній системі «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» шляхом коригування графи «відомості про притягнення до кримінальної відповідальності» керуючись фактичними матеріалами та листом від 09.09.2025 року Управління інформаційно-аналітичної підтримки ГУНП в Запорізькій області повідомило, що згідно п.10 розділу ІІ Положення про ІАС «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості», підставою для корегування, видалення запису чи окремих відомостей є відповідні зміни в інформаційних системах, які є джерелами наповнення ІАС (інформаційно-аналітичної системи), завірені належним чином копії процесуальних документів, рішень суду, офіційні листи органів досудового розслідування, у проваджені яких знаходяться кримінальні провадження, або органів прокуратури. Станом на 09.09.2025 року до Управління інформаційно-аналітичної підготовки ГУНП в Запорізькій області не надходили відомості про результати розгляду кримінальної справи №4050803 від 25.04.2008 року, за матеріалами якої 25.04.2008 року було пред`явлено обвинувачення у вчиненні злочину, передбаченому ч.3 ст.185 КК України ОСОБА_1 . У разі надходження юридично завірених паперових копій або оригіналів остаточного рішення по кримінальній справі №4050803 від 25.04.2008 року відносно ОСОБА_1 , ці данні невідкладно будуть внесені до інформаційно-аналітичної системи МВС України Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості.

Відповідно до ч.8 ст.2, ч.2 ст.4 Закону України "Про захист персональних даних" під обробкою персональних даних розуміється будь-яка дія або сукупність дій, таких як збирання, реєстрація, накопичення, зберігання, адаптування, зміна, поновлення, використання і поширення (розповсюдження, реалізація, передача), знеособлення, знищення персональних даних, у тому числі з використанням інформаційних (автоматизованих) систем. Володільцем чи розпорядником персональних даних можуть бути підприємства, установи і організації усіх форм власності, органи державної влади чи органи місцевого самоврядування, фізичні особи - підприємці, які обробляють персональні дані відповідно до закону.

Відповідно до п.1 ч.2 ст.25, п.2 ч.1 ст.26 Закону України «Про Національну поліцію» в рамках інформаційно-аналітичної діяльності поліція формує бази даних, що входять до єдиної інформаційної системи Міністерства внутрішніх справ України; поліція в рамках інформаційно-аналітичної діяльності формує бази (банки) даних, що входять до єдиної інформаційної системи Міністерства внутрішніх справ України. Поліція наповнює та підтримує в актуальному стані бази даних, що входять до єдиної інформаційної системи Міністерства внутрішніх справ України, стосовно виявлених кримінальних та адміністративних правопорушень, осіб, які їх учинили, руху кримінальних проваджень; обвинувачених, обвинувальний акт щодо яких направлено до суду.

Відповідно до пунктів 1-8 розділу 1, пунктами 3, 10 розділу ІІ Положення про інформаційно-аналітичну систему Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості, затвердженого наказом МВС України від 30.03.2022 року №207, Інформаційно-аналітична система Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості (далі - ІАС) - це структурована автоматизована база даних, яка використовується для збирання, зберігання, обліку, пошуку, узагальнення, захисту, перевірки достовірності відомостей, перетворення та відображення інформації, забезпечення доступу до даних про притягнення особи до кримінальної відповідальності, відсутність (наявність) судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України. Власником ІАС та володільцем інформації, що обробляється в ІАС, є держава в особі Міністерства внутрішніх справ України, що здійснює організаційне, нормативно-правове забезпечення функціонування ІАС та контроль за дотриманням вимог законодавства ведення ІАС. Департамент інформатизації Міністерства внутрішніх справ України (далі - служба ЄІС МВС) забезпечує, зокрема, проведення перевірки повноти та актуальності відомостей, які містяться в ІАС, вжиття заходів щодо усунення недоліків, виявлених у роботі ІАС; здійснення контролю за дотриманням користувачами ІАС вимог законодавства щодо доступу до інформаційних ресурсів у межах їх повноважень; проведення корегування інформації в ІАС. Адміністратором ІАС є державне підприємство, яке належить до сфери управління МВС, що забезпечує, зокрема, створення та функціонування ІАС; технічне супроводження інформаційного обміну із суб`єктами наповнення ІАС; надання користувачам ІАС доступу до інформаційних ресурсів. Об`єктами обліку ІАС (далі - об`єкти обліку) є:, зокрема, фізичні особи, які відповідно до Кримінального процесуального кодексу України набули статусу підозрюваного, обвинуваченого (підсудного), засудженого. В ІАС обробляються такі відомості про об`єкти обліку, зокрема, повідомлення особі про підозру (пред`явлення обвинувачення); застосування щодо особи запобіжних заходів; оголошення особи у розшук; наслідки досудового розслідування кримінальних правопорушень (закриття кримінального провадження; звернення до суду з обвинувальним актом; з клопотанням про звільнення особи від кримінальної відповідальності; з клопотанням про застосування примусових заходів медичного або виховного характеру); судове рішення: дата, найменування суду, статті Кримінального кодексу України вид та строк покарання, дата набрання законної сили; зняття/погашення судимості. Підрозділи інформаційно-аналітичної підтримки територіальних органів поліції здійснюють наповнення ІАС відомостями шляхом цифровізації з регіональних алфавітних оперативно-довідкових картотек. Наповнення ІАС та зберігання паперової алфавітної оперативно-довідкової картотеки міста Києва та Київської області покладається на службу ЄІС МВС. Підставою для корегування, видалення запису чи окремих відомостей є відповідні зміни в інформаційних системах, які є джерелами наповнення ІАС, завірені належним чином копії процесуальних документів, рішень суду, офіційні листи органів досудового розслідування, у проваджені яких знаходяться кримінальні провадження, або органі в прокуратури. У разі здійснення корегування запису, видалення запису або окремих відомостей засобами ІАС забезпечується фіксація історії таких змін з можливістю ідентифікації посадової особи, яка їх здійснила.

Аналізуючи докази у справі та законодавство, яке регулює спірні правовідносини, суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що недостовірною вважається інформація, яка не відповідає дійсності або викладена неправдиво, тобто містить відомості про події та явища, яких не існувало взагалі або які існували, але відомості про них не відповідають дійсності (неповні або перекручені). Суд прийшов до обґрунтованого висновку про те, що на поліцію покладено обов`язок наповнення та підтримання в актуальному стані бази даних, що входять до єдиної інформаційної системи МВС України, стосовно виявлених кримінальних правопорушень, осіб, які їх учинили, руху кримінальних проваджень; обвинувачених, обвинувальний акт щодо яких направлено до суду. З метою забезпечення повноти подання і якості оформлення обліково-реєстраційних документів здійснюється постійний контроль за належною фіксацією в них інформації про об`єкти обліку.

Враховуючи вищевикладене, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційні скарги не підлягають задоволенню, рішення суду першої інстанції слід залишити без змін, як таке, що прийняте з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Керуючись статтями 315, 316, 321, 322 КАС України, суд –

п о с т а н о в и в:

Апеляційні скарги Міністерства внутрішніх справ України, Головного управління Національної поліції в Запорізькій області – залишити без задоволення.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 27.04.2026 року у адміністративній справі №280/10342/25 – залишити без змін.

Постанова Третього апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня її проголошення у порядку статей 328, 329 КАС України.

Головуючий - суддя О.М. Лукманова

суддя Ю.В. Дурасова

суддя Н.А. Олефіренко