Рішення від 01 жовтня 2026 р. у справі №500/3405/26 — Тернопільський окружний адміністративний суд

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 500/3405/26

02 жовтня 2026 рокум.Тернопіль

Тернопільський окружний адміністративний суд, у складі головуючої судді Подлісної І.М. розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління з питань ветеранської політики Краматорської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

До Тернопільського окружного адміністративного суду звернулася ОСОБА_1 в інтересах неповнолітньої дитини ОСОБА_2 з адміністративним позовом до Управління з питань ветеранської політики Краматорської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що 20 квітня 2026 року Позивач отримала рішення про відмову від Управління з питань ветеранської політики Краматорської міської ради щодо призначення щомісячної грошової допомоги для її сина ОСОБА_2 , який має статус члена сім`ї загиблого Захисника України. Позивач вважає, що така відмова Відповідача є неправомірною і такою, що грубо порушує права та інтереси малолітнього сина ОСОБА_2 .

Ухвалою суду від 01.06.2026 року прийнято до розгляду та відкрито провадження по справі за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін. Даною ухвалою встановлено 15-денний строк з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі для подання відзиву на позовну заяву.

Відповідач скористався правом на подання відзиву на позовну заяву, який надійшов через систему "Електронний суд" із відповідними письмовими доказами 15.06.2026. У відзиві відповідач не погоджується з позовними вимогами та доводами, викладеними в адміністративному позові, та в обґрунтування своїх заперечень зазначає наступне.

Наказом від 16.04.2026 № 10 ОСОБА_1 , як законному представнику малолітнього, ОСОБА_2 , відмовлено у призначенні щомісячної матеріальної допомоги на підставі невідповідності поданих документів вимогам пункту 5 розділу II Порядку, а саме відсутній документ, що підтверджує родинні відносини (свідоцтво про народження, рішення суду про встановлення факту родинних відносин та інші документи, що визначені законом, і підтверджують родинні відносини) між загиблим Захисником чи Захисницею України, військовослужбовцями України, захопленими у полон, особами, зниклими безвісти за особливих обставин під час проходження військової служби, та дитиною, якій надається матеріальна допомога за рахунок коштів Субвенції.

На підставі викладеного представник відповідача просив в задоволенні позову відмовити.

Ухвалою суду від 03.08.2026 продовжено строк розгляду на 2 місяці.

Клопотань про розгляд справи в судовому засіданні від учасників справи не надходило.

На підставі статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) судовий розгляд справи проведено за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у ній матеріалами.

Дослідивши подані до суду письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 та загиблий ОСОБА_3 проживали разом однією сім`єю, виховували двох синів ОСОБА_4 та ОСОБА_2 . ОСОБА_3 не був біологічним батьком ОСОБА_2 , проте виховував його як рідного сина і ОСОБА_2 не знав, що він не його рідний батько. Біологічного батька ОСОБА_2 було позбавлено батьківських прав, що підтверджується рішенням Краматорського міського суду Донецької області та довідок про заборгованість зі сплати аліментів. ОСОБА_3 почав процедуру усиновлення Кирила через суд, про що свідчать висновки служби у справах дітей та Краматорської міської військової адміністрації, в яких встановлено, що ОСОБА_2 вважає своїм батьком ОСОБА_3 і усиновлення відповідає його інтересам. Проте здійснити таке усиновлення ОСОБА_3 не зміг, оскільки загинув під час військової служби, тому справа в суді була закрита. Після його загибелі дружина (Позивачка) звернулась до Управління з питань ветеранської політики Краматорської міської ради для надання статусу члена сім`ї загиблого для ОСОБА_2 (пасинка), отримала посвідчення та повідомлення про надання такого статусу.

20 квітня 2026 року Позивач отримала рішення про відмову від Управління з питань ветеранської політики Краматорської міської ради щодо призначення щомісячної грошової допомоги для її сина ОСОБА_2 , який має статус члена сім`ї загиблого Захисника України.

Не погодившись із протиправною відмовою Відповідача позивач в інтересах малолітнього сина ОСОБА_2 звернулася до суду з даним позовом.

Визначаючись щодо спірних правовідносин, що виникли між сторонами, суд виходив з наступного.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Спеціальним законом, який визначає основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей, встановлює єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни та регулює відносини у цій галузі є Закон України від 20.12.1991 №2011-XII "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" (далі - Закон №2011-XII).

Відповідно до статті 1 Закону №2011-XII соціальний захист військовослужбовців - діяльність (функція) держави, спрямована на встановлення системи правових і соціальних гарантій, що забезпечують реалізацію конституційних прав і свобод, задоволення матеріальних і духовних потреб військовослужбовців відповідно до особливого виду їх службової діяльності, статусу в суспільстві, підтримання соціальної стабільності у військовому середовищі. Це право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, у старості, а також в інших випадках, передбачених законом

Порядок надання статусу члена сім`ї загиблого (померлого) Захисника чи Захисниці України визначається Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України №740 від 23.09.2015 року затверджено Порядок надання статусу члена сім`ї загиблого (померлого) Захисника чи Захисниці України (надалі - Порядок №740).

Для встановлення статусу члена сім`ї загиблого (померлого) Захисника чи Захисниці України, членам сімей загиблих, померлих (тих, що пропали безвісти) осіб, зазначених у пункті 2 цього Порядку, необхідно подати структурному підрозділу з питань соціального захисту населення районної, районної у м. Києві держадміністрації, виконавчого органу міської, районної у місті (у разі її утворення) ради (далі - орган соціального захисту населення) заяву і документи, передбачені пунктом 4 цього Порядку. Рішення про встановлення статусу члена сім`ї загиблого (померлого) Захисника чи Захисниці України, приймається органами соціального захисту населення за зареєстрованим місцем проживання у місячний строк з дати подання документів. Відсутність документів, визначених пунктом 4 цього Порядку, та їх недостовірність є підставою для відмови в наданні статусу члена сім`ї загиблого (померлого) Захисника чи Захисниці України. Рішення органу соціального захисту населення може бути оскаржене в судовому порядку.

Так, розпорядженням голови Донецької обласної державної адміністрації начальника обласної військової адміністрації від 06 лютого 2026 року № 80/5-26 затверджено Порядок використання у 2026 році коштів субвенції з обласного бюджету бюджетам територіальних громад Донецької області на надання щомісячної матеріальної допомоги дітям, які мають статус члена сім`ї загиблого (померлого) Захисника чи Захисниці України, військовослужбовців України, захоплених у полон, осіб, зниклих безвісти за особливих обставин під час проходження військової служби, у тому числі тим, які мають задеклароване/зареєстроване місце проживання (перебування) на території Донецької області та перемістилися (евакуювалися) за її межі» (далі - Порядок), яке зареєстроване в Харківському міжрегіональному управлінні Міністерства юстиції України 13 лютого 2026 року за № 3/3.

Відповідно до Порядку субвенція спрямовується на надання щомісячної матеріальної допомоги дітям, які мають статус члена сім`ї загиблого (померлого) Захисника чи Захисниці України згідно зі статтею 10 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», дітям військовослужбовців України, захоплених у полон, осіб, зниклих безвісти за особливих обставин під час проходження військової служби, у тому числі тим, які мають задеклароване/зареєстроване місце проживання (перебування) на території Донецької області та перемістилися (евакуювалися) за її межі (далі - матеріальна допомога за рахунок коштів Субвенції), або які після введення воєнного стану в Україні Указом Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженим Законом України від 24 лютого 2022 року № 2102-ІХ, перемістилися з території Донецької області до інших регіонів України, відомості про яких включено до 2 Єдиної інформаційної бази даних про внутрішньо переміщених осіб.

Матеріальна допомога за рахунок коштів Субвенції у 2026 році надається дитині віком до 18 років, яка має статус члена сім`ї загиблого (померлого) Захисника чи Захисниці України, дитині військовослужбовця України, захопленого у полон, особи, зниклої безвісти за особливих обставин під час проходження військової служби, у розмірі 3,0 тис. грн на місяць. У разі, якщо діти навчаються за денною формою здобуття освіти у закладах професійної, фахової передвищої та вищої освіти, матеріальна допомога за рахунок коштів Субвенції надається до закінчення навчання у цих закладах освіти, але не довше ніж до досягнення ними 23 років.

Головним розпорядником бюджетних коштів за рахунок субвенції з обласного бюджету є Управління.

Відповідно до п.2 II розділу Порядку 2. до заяви про надання матеріальної допомоги за рахунок коштів Субвенції додаються: 1) копія документа, що посвідчує особу громадянина України (сторінки із 3 даними про прізвище, власне ім`я, по батькові (за наявності), дату народження та місце реєстрації) (у разі надання копії паспорта з безконтактним електронним носієм додатково надається витяг з реєстру територіальної громади, що містить інформацію про задеклароване/зареєстроване місце проживання (перебування)); 2) копія посвідчення встановленого зразка згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 12 травня 1994 року № 302 «Про порядок виготовлення та видачі посвідчень і нагрудних знаків ветеранів», що підтверджує статус члена сім`ї загиблого Захисника чи Захисниці України, або витяг з Єдиного державного реєстру ветеранів війни (для дитини, яка має статус члена сім`ї загиблого (померлого) Захисника чи Захисниці України); 3) копія довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, видача якої передбачена Порядком оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 01 жовтня 2014 року № 509, або відображення в електронній формі інформації, що міститься в довідці, яка підтверджує факт внутрішнього переміщення і взяття на облік такої особи (електронної довідки), разом з унікальним електронним ідентифікатором (QR-кодом, штрих-кодом, цифровим кодом) (для внутрішньо переміщених осіб); 4) копія довідки про присвоєння реєстраційного номера облікової картки платника податків (крім фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовилися від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний контролюючий орган і мають про це відмітку у паспорті); 5) копії документів, що підтверджують родинні відносини (свідоцтво про народження, рішення суду про встановлення факту родинних відносин та інші документи, що визначені законом, і підтверджують родинні відносини) між загиблим Захисником чи Захисницею України, військовослужбовцями України, захопленими у полон, особами, зниклими безвісти за особливих обставин під час проходження військової служби, та дитиною, якій надається матеріальна допомога за рахунок коштів Субвенції; 6) копія свідоцтва про смерть загиблого Захисника чи Захисниці України (для дитини, яка має статус члена сім`ї загиблого (померлого) Захисника чи Захисниці України); 7) копія сповіщення військової частини на померлого (загиблого), захопленого у полон або заручником, а також інтернованого у нейтральних державах або зниклого безвісти військовослужбовця, крім військовослужбовців 4 розвідувального органу Міністерства оборони України, передбаченого пунктом 6 розділу VI Інструкції з організації обліку особового складу в системі Міністерства оборони України, затвердженої наказом Міністерства оборони України від 15 вересня 2022 року № 280, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 14 листопада 2022 року за № 1407/38743 (у редакції наказу Міністерства оборони України від 14 жовтня 2024 року № 687), що підтверджує захоплення у полон або зникнення безвісти військовослужбовця під час проходження військової служби (для дітей військовослужбовців Збройних Сил України); 8) копія сповіщення про смерть (загибель), передбаченого додатком 29 до Інструкції з організації обліку особового складу Національної гвардії України, затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ України від 30 січня 2017 року № 73, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 22 лютого 2017 року за №248/30116, що підтверджує захоплення у полон або зникнення безвісти військовослужбовця під час проходження військової служби (для дітей військовослужбовців Національної гвардії України); 9) копія сповіщення, передбаченого пунктом 1 глави 6 розділу ІІ Інструкції з організації обліку особового складу Державної прикордонної служби України, затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06 червня 2017 року № 468, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 16 серпня 2017 року за № 1011/30879 (в редакції наказу Міністерства внутрішніх справ України від 18 березня 2025 року № 178), що підтверджує захоплення у полон або зникнення безвісти військовослужбовця під час проходження військової служби (для дітей військовослужбовців Державної прикордонної служби України); 10) довідка про перебування громадянина України з числа осіб, визначених пунктом 1 частини першої статті 2 Закону України «Про соціальний і правовий захист осіб, стосовно яких встановлено факт позбавлення особистої свободи внаслідок збройної агресії проти України, та членів їхніх сімей», у місцях несвободи внаслідок збройної агресії проти України або інтернування в нейтральних державах, зразок якої затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 20 січня 2023 року № 55 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 06 травня 2025 року № 524) (для дітей військовослужбовців України, захоплених у полон); 11) копія витягу з Єдиного реєстру осіб, зниклих безвісти за особливих обставин (для дітей осіб, зниклих безвісти за особливих обставин під час проходження військової служби); 12) копія документа, що підтверджує повноваження законного представника; 13) довідка закладу освіти, в якому навчається дитина (для дітей віком від 18 до 23 років); 14) довідка про реквізити розрахункового рахунку, відкритого в банку (за стандартом ІВАК).

Статтею 101 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» визначено, що до членів сімей загиблих (померлих) Захисників і Захисниць України, зазначених у цій статті, належать: батьки; один із подружжя, який не одружився вдруге, незалежно від того, виплачується йому пенсія чи ні; діти, які не мають (і не мали) своїх сімей; діти, які мають свої сім`ї, але стали особами з інвалідністю до досягнення повноліття; діти, обоє з батьків яких загинули або пропали безвісти; утриманці загиблого (померлого), яким у зв`язку з цим виплачується пенсія.

Як видно з матеріалів справи, рішенням комісії від 08.04.2026 року №16 малолітньому ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , надано статус члена сім`ї загиблого (померлого) Захисника чи Захисниці України відповідно до п.5 ч.1 ст. 101 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Законному представнику малолітнього ОСОБА_2 , його матері, ОСОБА_1 видано посвідчення члена сім`ї загиблого (померлого) Захисника чи Захисниці України серія НОМЕР_1 .

Наказом від 16.04.2026 № 10 ОСОБА_1 , як законному представнику малолітнього, ОСОБА_2 , відмовлено у призначенні щомісячної матеріальної допомоги на підставі невідповідності поданих документів вимогам пункту 5 розділу II Порядку, а саме відсутній документ, що підтверджує родинні відносини (свідоцтво про народження, рішення суду про встановлення факту родинних відносин та інші документи, що визначені законом, і підтверджують родинні відносини) між загиблим Захисником чи Захисницею України, військовослужбовцями України, захопленими у полон, особами, зниклими безвісти за особливих обставин під час проходження військової служби, та дитиною, якій надається матеріальна допомога за рахунок коштів Субвенції.

Однак, як вже вище зазначалося, що ОСОБА_1 та загиблий ОСОБА_3 проживали разом однією сім`єю, виховували двох синів ОСОБА_4 та ОСОБА_2 . ОСОБА_3 не був біологічним батьком ОСОБА_2 , проте виховував його як рідного сина і ОСОБА_2 не знав, що він не його рідний батько. Біологічного батька ОСОБА_2 було позбавлено батьківських прав, що підтверджується рішенням Краматорського міського суду Донецької області від 07.05.2019 та довідок про заборгованість зі сплати аліментів. ОСОБА_3 почав процедуру усиновлення Кирила через суд, про що свідчать висновки служби у справах дітей та Краматорської міської військової адміністрації №25-03-11/112 від 21.02.2024, №01-49/453 від 26.02.2024, в яких встановлено, що ОСОБА_2 вважає своїм батьком ОСОБА_3 і усиновлення відповідає його інтересам. Проте, здійснити таке усиновлення ОСОБА_3 не вдалося, оскільки загинув під час військової служби, тому справа в суді була закрита. Після його загибелі дружина (Позивачка) звернулась до Управління з питань ветеранської політики Краматорської міської ради для надання статусу члена сім`ї загиблого для ОСОБА_2 (пасинка), отримала посвідчення та повідомлення про надання такого статусу.

Водночас, аналізуючи норми чинного законодавства, Управління суд вважає, що в Порядку на підставі якого здійснюється нарахування та здійснення виплат відповідним категоріям осіб, є певні колізії, які не враховані під час розробки та прийняття цього нормативно-правового акту в частині врахування права на отримання такої допомоги особами, що відповідно до Закону є утриманцями загиблого (померлого), яким у зв`язку з цим виплачується пенсія. Отже, наявність статусу члена сім`ї загиблого (померлого) Захисника чи Захисниці є підставою для отримання пільг або виплат відповідно до Закону.

Тому, суд приходить до висновку, що належним та ефективним способом захисту прав позивача і її неповнолітньої дитини буде визнання протиправним та скасування рішення Управління з питань ветеранської політики Краматорської міської ради про відмову в призначенні ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 щомісячної матеріальної допомоги дітям, які мають статус члена сім`ї загиблого (померлого) Захисника чи Захисниці України, військовослужбовців України, захоплених у полон, осіб, зниклих безвісти за особливих обставин під час проходження військової служби та зобов`язання Управління з питань ветеранської політики Краматорської міської ради повторно розглянути заяву про призначення ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 щомісячної матеріальної допомоги дітям, які мають статус члена сім`ї загиблого (померлого) Захисника чи Захисниці України, військовослужбовців України, захоплених у полон, осіб, зниклих безвісти за особливих обставин під час проходження військової служби та прийняти відповідне рішення, з врахуванням висновків суду.

Відповідно до ч.ч.1, 2 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно з ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Оцінивши докази, які є у справі за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, суд дійшов висновку що позовні вимоги є частково обґрунтованими та підлягають задоволенню частково.

Оскільки позивач звільнена від сплати судового збору, підстави для відшкодування судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Управління з питань ветеранської політики Краматорської міської ради про відмову в призначенні ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 щомісячної матеріальної допомоги дітям, які мають статус члена сім`ї загиблого (померлого) Захисника чи Захисниці України, військовослужбовців України, захоплених у полон, осіб, зниклих безвісти за особливих обставин під час проходження військової служби.

Зобов`язати Управління з питань ветеранської політики Краматорської міської ради повторно розглянути заяву про призначення ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 щомісячної матеріальної допомоги дітям, які мають статус члена сім`ї загиблого (померлого) Захисника чи Захисниці України, військовослужбовців України, захоплених у полон, осіб, зниклих безвісти за особливих обставин під час проходження військової служби та прийняти відповідне рішення, з врахуванням висновків суду.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Відповідно до частини першої статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Згідно із статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повне судове рішення складено 02 жовтня 2026 року.

Реквізити учасників справи:

позивач:

- ОСОБА_1 (місцезнаходження/місце проживання: АДРЕСА_1 код ЄДРПОУ/РНОКПП НОМЕР_2 );

відповідач:

- Управління з питань ветеранської політики Краматорської міської ради (місцезнаходження/місце проживання: вул. Ювілейна, 44,м. Краматорськ,Краматорський р-н, Донецька обл.,84301 код ЄДРПОУ/РНОКПП 45369927).

Головуючий суддя Подлісна І.М.