Рішення від 18 жовтня 2026 р. у справі №480/9032/25 — Сумський окружний адміністративний суд

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19 жовтня 2026 року Справа № 480/9032/25

Сумський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Гелети С.М., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін у приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №480/9032/25 за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з позовною заявою до ІНФОРМАЦІЯ_2 і просить суд:

- визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо зменшення в довідці про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023 від 25.03.2025 №37286 видану ОСОБА_1 на виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 31 січня 2025 року у справі № 480/10549/24 розміру надбавки за особливості проходження служби з 65% до 42,65%, надбавки за кваліфікацію з 3 % до 1,97 %, надбавки за роботу з таємними документами з 10% до 6,66%, премії з 116 % до 76,19 %;

- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 підготувати та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", положень постанови Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", виходячи із розрахункової величини - прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2023 року на відповідний тарифний коефіцієнт згідно посади, та із обов`язковим зазначенням відомостей про щомісячні додаткові види грошового забезпечення відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» та Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністра оборони України від 07 червня 2018 року № 260 у середніх розмірах що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою станом на 01.01.2023 року, а саме: надбавки за особливості проходження служби в розмірі 65% від посадового окладу, окладу за військове звання, надбавки за вислугу років визначеного в довідці від 25.03.2025; надбавки за кваліфікацію в розмірі 3 відсотків від посадового окладу визначеного в довідці від 25.03.2025; надбавки за роботу в умовах режимних обмежень в розмірі 10% від посадового окладу визначеного в довідці від 25.03.2025; премії в розмірі 116% від посадового окладу визначеного в довідці від 25.03.2025.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач є пенсіонером відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". На виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 31.01.2025 у справі № 480/10549/24 ІНФОРМАЦІЯ_2 виготовив довідку від 25.03.2025 № 11/37286/4130 станом на 01.01.2023, у якій вказано розмір грошового забезпечення, розрахований із застосуванням прожиткового мінімуму станом на 01.01.2023. Проте розміри надбавки за особливості проходження служби, надбавки за кваліфікацію, надбавки за роботу в умовах режимних обмежень та премії, зазначені у вказаній довідці, не відповідають вимогам постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб". Позивач вважає, що відповідачем протиправно занижено суми зазначених додаткових видів грошового забезпечення, оскільки їх обчислено із застосуванням прожиткового мінімуму станом на 01.01.2018 у розмірі 1762 грн замість прожиткового мінімуму станом на 01.01.2023 у розмірі 2684 грн, тому позивач звернувся до суду за захистом своїх прав.

Представник відповідача подав відзив на позовну заяву, у якому заперечує проти позовних вимог та зазначає, що на виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 31.01.2025 у справі № 480/10549/24 ІНФОРМАЦІЯ_3 виготовлено довідку від 25.03.2025 № 11/37286/4130 станом на 01.01.2023, у якій посадовий оклад, оклад за військовим званням та надбавку за вислугу років обчислено із застосуванням прожиткового мінімуму станом на 01.01.2023, а надбавку за особливості проходження служби у розмірі 65%, надбавку за роботу в умовах режимних обмежень у розмірі 10%, надбавку за кваліфікацію у розмірі 3% та премію у розмірі 116% - із застосуванням прожиткового мінімуму станом на 01.01.2018 у розмірі 1762 грн. Відповідач вказує, що розмір надбавки за особливості проходження служби залежить від складності та важливості виконуваних обов`язків, а розмір премії - від особистого внеску військовослужбовця в загальні результати служби та наявного фонду грошового забезпечення. При складанні довідки відповідач керувався роз`ясненнями Департаменту соціального забезпечення Міністерства оборони України від 14.11.2023 № 220/13/7642, згідно з якими додаткові види грошового забезпечення у довідках, що виготовляються на виконання судових рішень, необхідно обчислювати виходячи з посадового окладу та окладу за військовим званням, визначених із застосуванням прожиткового мінімуму станом на 01.01.2018 у розмірі 1762 грн. Відповідач вважає, що довідку про розмір грошового забезпечення позивача складено відповідно до вимог чинного законодавства.

Позивач подав відповідь на відзив, в якому з доводами представника відповідача не погодився та просив задовольнити його позовні вимоги з підстав, викладених у позовній заяві.

Судом було відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши докази у їх сукупності, суд зазначає наступне.

Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 31.01.2025 у справі № 480/10549/24, серед іншого, зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_2 підготувати і надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2023 відповідно до вимог ст. 43 і 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", виходячи із розрахункової величини - прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2023, на відповідний тарифний коефіцієнт, із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії для проведення перерахунку основного розміру пенсії з 01.02.2023.

На виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 31.01.2025 у справі № 480/10549/24 ІНФОРМАЦІЯ_3 складено довідку від 25.03.2025 № 11/37286/4130 про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2023, у якій зазначено посадовий оклад у розмірі 4430,00 грн, оклад за військовим званням - 1560,00 грн, надбавку за вислугу років (50%) - 2995,00 грн, надбавку за особливості проходження служби - 3831,75 грн, надбавку за роботу з таємними документами - 291,00 грн, надбавку за кваліфікацію - 87,30 грн та премію - 3375,60 грн. Загальний розмір грошового забезпечення становить 16570,65 грн (а.с. 15).

Не погодившись із розмірами щомісячних додаткових видів грошового забезпечення в оновленій довідці, позивач звернувся до відповідача із заявою щодо внесення змін до зазначеної довідки в частині їх визначення з урахуванням розмірів посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років станом на 01.01.2023.

Відповідач листом від 07.11.2025 № 11/15043 повідомив, що на виконання рішення суду у справі № 480/10549/24 підготовлено та направлено до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2023. При цьому зазначив, що під час складання довідки враховано роз`яснення Департаменту соціального забезпечення Міністерства оборони України від 14.11.2023 № 220/13/7642, відповідно до яких щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премію необхідно обчислювати виходячи з посадового окладу та окладу за військовим званням, визначених із застосуванням прожиткового мінімуму станом на 01.01.2018 у розмірі 1762 грн. Відповідач також повідомив, що надбавку за особливості проходження служби у розмірі 65%, надбавку за роботу з таємними документами у розмірі 10%, надбавку за кваліфікацію у розмірі 3% та премію у розмірі 116% обчислено виходячи із зазначеної розрахункової величини. Підстави для видачі нової довідки, на думку відповідача, відсутні (а.с. 16).

Також згідно з рапортом від 03.12.2025, у довідці від 25.03.2025 № 37286 надбавку за особливості проходження служби у розмірі 65%, надбавку за роботу з таємними документами у розмірі 10%, надбавку за кваліфікацію у розмірі 3% та премію у розмірі 116% визначено виходячи з розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01.01.2018. При цьому зазначено, що інформацією щодо відсоткових розмірів вказаних додаткових видів грошового забезпечення та премії, які були виплачені за січень 2023 року за відповідною або прирівняною посадою, відповідач не володіє (а.с. 33).

Позивач вважає дії відповідача щодо заниження розмірів щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії у довідці, складеній на виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 31.01.2025 у справі № 480/10549/24, протиправними, оскільки їх обчислено без урахування розмірів посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років, визначених із застосуванням прожиткового мінімуму станом на 01.01.2023, у зв`язку із чим звернувся до суду із даним позовом.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає наступне.

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, є, зокрема Закон України від 09.04.1992 № 2262-XII "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі за текстом – Закон № 2262-ХІІ) яким визначено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Згідно з частиною 2 статті 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" № 2011-ХІІ (далі за текстом – Закон № 2011-ХІІ) до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Частиною 3 статті 9 Закону № 2011-ХІІ передбачено, що грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.

Так, згідно з частиною 3 статті 43 Закону № 2262-ХІІ визначено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року – страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Процитована норма статті 43 зазначеного Закону міститься в розділі V Обчислення пенсії, тобто в загальному розділі, та безпосередньо визначає складові грошового забезпечення для обчислення пенсій. При цьому під обчисленням слід розуміти процес отримання результату за допомогою дій над числами, кожне з яких є конкретним цифровим вираженням розміру складових грошового забезпечення.

Такий висновок міститься у постанові Верховного Суду від 12.11.2019 у справі №826/3858/18.

Питання перерахунку раніше призначених пенсій регламентовано статтею 63 Закону № 2262-ХІІ, згідно із якою перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Отже, Кабінету Міністрів України надано право на встановлення умов та порядку перерахунку пенсій, а також розміри складових грошового забезпечення для такого перерахунку.

Положеннями частини 18 статті 43 Закону № 2262-ХІІ встановлено, що у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Згідно з частинами 2, 3 статті 51 Закону № 2262-ХІІ перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно із цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством, не проведений з вини органів ПФУ та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Механізм проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262-XII, визначений Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 (далі по тексту – Порядок № 45), згідно із пунктом 1 якого пенсії, призначені відповідно до Закону № 2262-ХІІ, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Аналіз наведених вище норм права в системному взаємозв`язку вказує, що підставою для проведення перерахунку пенсії особам, які отримують пенсію за нормами Закону № 2262-ХІІ, є зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, або введення для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, проведені на підставі рішення Кабінету Міністрів України, оскільки саме цьому органу законодавчо надано право на встановлення умов та порядку перерахунку пенсій, а також розмірів грошового забезпечення для такого перерахунку. Перерахунок пенсії здійснюється головними управліннями Пенсійного фонду після надходження від уповноваженого органу відповідної довідки та виключно з урахуванням тих складових грошового забезпечення, які вказані у такій довідці.

30 серпня 2017 року Кабінетом Міністрів України прийнято Постанову № 704 “Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб” (набрала чинності 1 березня 2018 року) (далі по тексту – Постанова № 704), якою затверджено тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років, пунктом 2 якої установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Пунктом 4 Постанови № 704 у первісній редакції було встановлено, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14.

Постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 внесено зміни до п. 4 Постанови № 704, відповідно до яких розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями визначалися шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 року, на відповідний тарифний коефіцієнт.

Разом з тим, постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 29.01.2020 у справі № 826/6453/18 визнано протиправним та скасовано п. 6 Постанови № 103, яким були внесені зміни до п. 4 Постанови № 704.

Таким чином, з 29.01.2020 відновлено дію п. 4 Постанови № 704 у первісній редакції, яка передбачала визначення розмірів посадових окладів та окладів за військовими (спеціальними) званнями шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт.

При цьому відповідно до п. 3 розділу II "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України від 06.12.2016 № 1774-VIII мінімальна заробітна плата після набрання чинності цим Законом не застосовується як розрахункова величина для визначення посадових окладів та заробітної плати працівників та інших виплат.

Отже, розрахунковою величиною для визначення посадових окладів та окладів за спеціальними званнями відповідно до Постанови № 704 є прожитковий мінімум для працездатних осіб, встановлений законом на 1 січня календарного року.

Аналогічна правова позиція викладена у постановах Верховного Суду від 02.08.2022 у справі № 440/6017/21 та від 15.06.2023 у справі № 380/13603/21.

Відповідно до ст. 7 Закону України від 03.11.2022 № 2710-IX "Про Державний бюджет України на 2023 рік" прожитковий мінімум для працездатних осіб станом на 01.01.2023 встановлений у розмірі 2684 грн.

Таким чином, 01.01.2023 виникли підстави для визначення посадового окладу та окладу за спеціальним званням із застосуванням прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2023, та відповідного тарифного коефіцієнта.

Відповідно до пункту 5 Постанови № 704 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання:

1) установлювати:

- посадові оклади військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою, у розмірах, визначених затвердженими цією постановою схемами, згідно з додатками 1-11 за аналогічними посадами;

- посадові оклади заступникам керівників структурних підрозділів, посади яких не передбачені цією постановою, на 1-5 відсотків нижче від посадового окладу відповідного керівника;

- надбавку за особливості проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) та особам рядового і начальницького складу в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років.

Порядок та умови виплати такої надбавки визначати керівникам державних органів залежно від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних обов`язків за посадою;

2) здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строквої військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення;

3) надавати один раз на рік військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань у розмірі, що не перевищує їх місячного грошового забезпечення, та допомогу для оздоровлення в розмірі місячного грошового забезпечення.

Відповідно до п. 1 розд. VI Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 07.06.2018 № 260, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 26.06.2018 за № 745/32197 (далі - Порядок № 260), військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) щомісячно виплачується надбавка за особливості проходження служби в розмірі до 100 відсотків посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років залежно від складності та важливості виконуваних обов`язків.

Згідно з п. 2 розд. VI Порядку № 260 розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби розраховується від мінімального розміру цієї надбавки, який встановлюється Міністром оборони України у відсотках для осіб офіцерського складу та окремо для осіб рядового, сержантського та старшинського складу виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України.

За приписами п. 1 розд. XVI Порядку № 260 командири (начальники) військових частин, військових навчальних закладів, установ та організацій Збройних Сил України мають право щомісяця здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби) відповідно до їх особистого внеску в загальні результати служби.

Відповідно до п. 2 розд. XVI Порядку № 260 розмір щомісячної премії, але не менше 10 відсотків посадового окладу, встановлює Міністр оборони України для відповідних категорій військовослужбовців виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України, та особливостей проходження військової служби.

Так, як вже зазначалося вище, механізм проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262-XII, визначений Порядком № 45, згідно із пунктом 1 якого пенсії, призначені відповідно до Закону № 2262-ХІІ, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 грудня 2018 року у справі №826/3858/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05 березня 2019 року, визнані протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови №103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку № 45.

Відтак, з 05 березня 2019 року (дата набрання законної сили рішенням у справі № 826/3858/18) діє редакція пункту 5 і додатку 2 до Порядку № 45, яка діяла до зазначених змін.

Відповідно до пункту 5 Порядку № 45 (у редакції, чинній до внесення змін Постановою № 103, яку рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 грудня 2018 року у справі № 826/3858/18 визнано протиправною та нечинною у відповідній частині) для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів:

- посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років – у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням;

- надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання “заслужений” чи “народний”, службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання – у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі;

- щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України – у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок;

- інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія – у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію;

- щомісячні надбавки за особливі умови служби (крім надбавки за службу у віддаленій місцевості) особам, звільненим з військової служби, які проходили службу та обслуговували ядерну зброю на об`єктах "С", у складальних бригадах ремонтно-технічних баз, у складі екіпажів атомних підводних човнів, на території військових полігонів, де проводилися випробування ядерної зброї або навчання із застосуванням такої зброї, та у військових частинах, що обслуговували космодром "Байконур", якщо такі надбавки виплачувалися їм на день звільнення із служби у відсотках посадового окладу, що встановлювалися до 1 січня 2008 року для обчислення розміру пенсії, але не більше розміру надбавок за особливі умови служби відповідно до законодавства.

Додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

Аналізуючи указаний пункт Порядку № 45, суд дійшов висновку, що у довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії щодо зазначення розміру премії (розмір якої є окремим предметом спору у цій справі) належить указувати її середній розмір, що фактично виплачено за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Аналогічну правову позицію щодо необхідності зазначення у відповідних довідках для перерахунку пенсій розміру премії, визначеного у середньому розмірі, що фактично виплачений за відповідною посадою, викладено у постановах Великої Палати Верховного Суду від 12 грудня 2018 року у справі № 802/2196/17-а та від 23.05.2024 по справі № 380/19324/23.

Судом встановлено, що на виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 31.01.2025 у справі № 480/10549/24 відповідачем складено довідку від 25.03.2025 № 11/37286/4130 про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01 січня 2023 року.

У довідці від 25.03.2025 № 11/37286/4130 про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2023 зазначено посадовий оклад - 4430,00 грн, оклад за військовим званням - 1560,00 грн, надбавку за вислугу років (50%) - 2995,00 грн, надбавку за особливості проходження служби - 3831,75 грн, надбавку за роботу з таємними документами - 291,00 грн, надбавку за кваліфікацію - 87,30 грн та премію - 3375,60 грн.

Відповідачем у листі від 07.11.2025 № 11/15043 та рапорті від 03.12.2025 зазначено, що надбавку за особливості проходження служби у розмірі 65%, надбавку за роботу з таємними документами у розмірі 10%, надбавку за кваліфікацію у розмірі 3% та премію у розмірі 116% обчислено виходячи з розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням, визначених із застосуванням прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01.01.2018 у розмірі 1762,00 грн відповідно до роз`яснень Департаменту соціального забезпечення Міністерства оборони України від 14.11.2023 № 220/13/7642.

Таким чином, позовні вимоги в частині зобов`язання відповідача зазначити у довідці про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2023 конкретні відсоткові розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії задоволенню не підлягають, оскільки судом встановлено, що заниження сум зазначених складових грошового забезпечення відбулося не внаслідок зменшення їх відсоткових розмірів, а через застосування відповідачем прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом станом на 01.01.2018, замість прожиткового мінімуму, встановленого законом станом на 01.01.2023.

Суд зазначає, що у даному випадку надбавка за особливості проходження служби, надбавка за роботу з таємними документами, надбавка за кваліфікацію та премія в оновленій довідці про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023 мають бути обчислені у грошовому виразі виходячи з розмірів посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років, визначених із застосуванням прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2023.

Отже, суд вважає, що відповідачем протиправно застосовано прожитковий мінімум для працездатних осіб, встановлений законом на 01.01.2018 у розмірі 1762,00 грн, замість прожиткового мінімуму, встановленого законом на 01.01.2023 у розмірі 2684,00 грн, при обчисленні щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії у довідці від 25.03.2025 11/37286/4130 про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2023.

Таким чином, задоволенню не підлягають вимоги щодо визнання протиправними дій відповідача, виражених у зменшенні відсоткових розмірів надбавки за особливості проходження служби з 65% до 42,65%, надбавки за кваліфікацію з 3% до 1,97%, надбавки за роботу в умовах режимних обмежень з 10% до 6,66% та премії з 116% до 76,19% у довідці від 25.03.2025 № 37286 про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2023, у заявленому позивачем формулюванні, враховуючи наступне.

Судом враховується, що відповідачем фактично не було зменшено відсоткові розміри зазначених складових грошового забезпечення. Натомість відповідачем не зазначено у довідці суми щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, обчислені із застосуванням прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2023 у розмірі 2684,00 грн і саме така бездіяльність не відповідає критеріям правомірності, визначеним у ч. 2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України.

З огляду на вищевикладене, суд вважає за необхідне обрати належний спосіб захисту порушеного права відповідно до ст. 9 КАС України та визнати протиправною бездіяльність відповідача, яка полягає у невнесенні до оновленої довідки від 25.03.2025 № 11/37286/4130 про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2023 відомостей про надбавку за особливості проходження служби, надбавку за кваліфікацію, надбавку за роботу в умовах режимних обмежень та премію, обчислених із застосуванням прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2023 та зобов`язати відповідача підготувати і надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2023 із зазначенням посадового окладу і окладу за спеціальним званням, а також із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки за особливості проходження служби, надбавки за кваліфікацію, надбавки за роботу в умовах режимних обмежень) та премії, шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2023 року, на відповідний тарифний коефіцієнт, та з обов`язковим зазначенням основних та додаткових видів грошового забезпечення та відомостей для перерахунку пенсії з 01.02.2023.

Відповідно до норм Закону України "Про судовий збір" позивач звільнений від сплати судового збору, тому питання щодо розподілу судових витрат у даній справі щодо судового збору не вирішується.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд,

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії – задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 , яка полягає у невнесенні до довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 від 25.03.2025 № 11/37286/4130 станом на 01.01.2023 відомостей про надбавку за особливості проходження служби, надбавку за кваліфікацію, надбавку за роботу в умовах режимних обмежень та премію, обчислених із застосуванням прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2023.

Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 ( АДРЕСА_1 , код ЄДРПОУ НОМЕР_1 ) підготувати і надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_2 ) станом на 01.01.2023 із зазначенням посадового окладу і окладу за військовим званням, а також із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки за особливості проходження служби, надбавки за кваліфікацію, надбавки за роботу в умовах режимних обмежень) та премії, обчислених із застосуванням прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2023 року, шляхом множення його розміру на відповідний тарифний коефіцієнт, та з обов`язковим зазначенням основних та додаткових видів грошового забезпечення та відомостей для перерахунку пенсії з 01.02.2023.

У задоволенні інших вимог - відмовити.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя С.М. Гелета