Рішення від 15 жовтня 2026 р. у справі №340/6247/26 — Кіровоградський окружний адміністративний суд

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 жовтня 2026 року м. Кропивницький Справа № 340/6247/26

Кіровоградський окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Петренко О.С., розглянувши в порядку спрощеного (письмового) провадження адміністративну справу

за позовом: ОСОБА_1 , АДРЕСА_1

до відповідача: Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, вул. Соборна,7а, м. Кропивницький,25009

про визнання протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, в якому просить:

1) визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області від 01.07.2026 № 262840009408 щодо відмови ОСОБА_1 у переведенні з пенсії по інвалідності на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1, відповідно до статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування",

2) зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області зарахувати ОСОБА_1 до періодів роботи, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, відповідно до пункту 1 частини другої статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", періоди роботи: з 16.07.1992 по 25.11.1992 на посаді учня видувальника Київського ордена Трудового Червоного Прапора заводу художнього скла; з 26.11.1992 по 03.01.1993 на посаді набирача скломаси 2 розряду Київського ордена Трудового Червоного Прапора заводу художнього скла; з 01.12.1993 по 17.02.1994 на посаді учня полірувальника скловиробів Київського заводу художнього скла; з 18.02.1994 по 31.03.1996 на посаді полірувальника скловиробів кислотою 4 розряду Київського заводу художнього скла; з 01.04.1996 по 29.11.1999 на посаді засипальника шихти 3 розряду Київського заводу художнього скла; з 01.06.2002 по 31.10.2008 на посаді скловара дільниці з виробництва склотари цеху основного виробництва ЗАТ "Київський склотарний завод",

3) зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області відновити переведення ОСОБА_1 з пенсії по інвалідності на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1, відповідно до пункту 1 частини другої статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", здійснене на підставі рішення від 26.02.2026 № 262840009408 за результатами розгляду заяви від 17.02.2026 № 1797, виплатити ОСОБА_1 нараховані та невиплачені суми пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 1 з 17.02.2026 з урахуванням сум пенсії по інвалідності, виплачених за відповідний період, та здійснювати подальшу щомісячну виплату пенсії у повному нарахованому розмірі у строки, встановлені законодавством, за рахунок видатків, передбачених у бюджеті Пенсійного фонду України на виплату пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Ухвалою суду від 07.09.2026 відкрито провадження в справі за правилами спрощеного позовного провадження (без повідомлення сторін).

Від відповідача надійшов відзив на позовну заяву, в якому останній заперечує проти позовних вимог (а.с.60-63).

Дослідивши письмові докази у справі суд зазначає наступне.

Судом встановлено, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в м. Києві та отримує пенсію по інвалідності, відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" з 06.07.2021.

17.02.2026 позивач звернувся до відповідача з заявою про переведення з пенсії по інвалідності на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1, відповідно до ст. 114 Закону України №1058.

Засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності відділ призначення пенсій управління пенсійного забезпечення ГУ ПФУ в Кіровоградській області визначено органом, уповноваженим розглянути заяву позивача.

Рішенням від 01.07.2026 за №262840009408 ГУ ПФ України в Кіровоградській області позивачу відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1, відповідно до ст.114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхуваннявідмовлено", у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу (а.с.26).

Позивач, не погодившись з таким рішенням у зв`язку з чим звернувся за захистом своїх прав та інтересів до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що склалися між сторонами, суд зазначає наступне.

Положеннями статті 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Призначення, виплата та перерахунок призначеної пенсії регулюється Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 9 липня 2003 року №1058-IV (далі - Закон № 1058-IV).

Відповідно до частини першої статті 9 Закону № 1058-IV в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Відповідно до частини першої статті 10 Закону № 1058-IV особі, яка має одночасно право на різні види пенсії (за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника), призначається один із цих видів пенсії за її вибором.

Згідно із абзацом першим, другим частини третьої статті 45 Закону № 1058-IV переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

Відповідно до ч. 1 ст. 24 Закону № 1058, страховий стаж період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок. Час перебування на інвалідності у зв`язку з нещасним випадком на виробництві або професійним захворюванням зараховується до страхового стажу для призначення пенсії за віком, а також до страхового стажу роботи із шкідливими умовами, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах і у пільгових розмірах.

Пунктом 1 частини 2 статті 114 Закону № 1058 визначено, що на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

З метою забезпечення соціального захисту та належного пенсійного забезпечення працівників, зайнятих на підземних роботах, роботах з особливо шкідливими й особливо важкими умовами праці за Списком №1 та на інших роботах зі шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 2, наказом Міністерства праці та соціальної політики від 18.11.2005 № 383 затверджено Порядок застосування Списків № 1 та № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах. Цей Порядок регулює застосування Списків під час обчислення стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, відповідно до пунктів «а», «б» статті 13 та статті 100 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Згідно положень ст. 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" № 1788 основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

В ході судового розгляду встановлено, що за результатами розгляду поданої позивачем заяви про призначення пенсії за віком на пільгових умовах пенсійним органом прийнято рішення №262840009408, яким відмовлено в призначенні такої пенсії з огляду на відсутність у ОСОБА_1 пільгового стажу (а.с.26). Суд вказує, що зі змісту рішення від 01.07.2026 вбачається, що за результатами аналізу поданих документів, встановлено невідповідність довідки від 19.05.2009 №99 вимогам п. 20 Порядку №637. В ході проведення перевірки достовірності та обґрунтованості видачі довідки від 19.05.2009 №99 спеціалістами ГУ ПФУ в м. Києві з`ясовано, що за юридичною адресою ТОВ "Київський склотарний завод" відсутній, про що було складено відповідний акт про відповідність суб`єкта господарювання за місцем реєстрації від 28.04.2026 за №2600-1004-1/1741. В зв`язку з наведеними обставинами, орган пенсійного фонду зробив висновок, що пільговий стаж, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1 не підтверджено, що своєю чергою свідчить про відсутність у заявника права на пенсію за віком на пільгових умовах.

Частиною 1 статті 114 Закону № 1058-IV передбачено, що право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

Відповідно до пункту 1 частини 2 статі 114 Закону №1058-IV на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Відтак право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Cписком № 21 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, мають чоловіки після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Згідно з положеннями статті 62 Закону № 1788-XII та пункту 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок № 637), основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Відповідно до пунктів 3 - 5 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383 (далі - Порядок № 383), при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.

Якщо атестація з 21 серпня 1992 року не проводилася чи за результатами атестації, вперше проведеної після 21 серпня 1997 року, право не підтвердилось, до пільгового стажу зараховується лише період роботи із шкідливими умовами праці на даному підприємстві, в установі чи організації до 21 серпня 1992 року включно, тобто до набуття чинності Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01 серпня 1992 року № 442. У такому ж порядку зараховується пільговий стаж, якщо за результатами атестації, вперше проведеної до 21 серпня 1997 року, право на пільгове пенсійне забезпечення не підтвердилось.

Постановою Кабінету Міністрів України від 01 серпня 1992 року № 442 затверджено Порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці (далі - Порядок № 442).

Відповідно до пункту 6 Порядку № 442 атестація робочих місць передбачає: установлення факторів і причин виникнення несприятливих умов праці; санітарно-гігієнічне дослідження факторів виробничого середовища, важкості й напруженості трудового процесу на робочому місці; комплексну оцінку факторів виробничого середовища і характеру праці на відповідність їхніх характеристик стандартам безпеки праці, будівельним та санітарним нормам і правилам; установлення ступеня шкідливості й небезпечності праці та її характеру за гігієнічною класифікацією; обґрунтування віднесення робочого місця до категорії зі шкідливими (особливо шкідливими), важкими (особливо важкими) умовами праці; визначення (підтвердження) права працівників на пільгове пенсійне забезпечення за роботу у несприятливих умовах; складання переліку робочих місць, виробництв, професій та посад із пільговим пенсійним забезпеченням працівників; аналіз реалізації технічних і організаційних заходів, спрямованих на оптимізацію рівня гігієни, характеру і безпеки праці.

Відповідно до пункту 8 та 9 Порядку № 442 відомості про результати атестації робочих місць заносяться до карти умов праці, форма якої затверджується Мінсоцполітики разом з Міністерством охорони здоров`я України. Перелік робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників, який складається за результатами проведеної атестації робочих місць, після погодження з профспілковим комітетом затверджується наказом по підприємству, організації і зберігається протягом 50 років. Витяги з наказу додаються до трудової книжки працівників, професії та посади яких внесено до переліку.

Пунктами 3, 20 Порядку № 637 передбачено, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

У тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка (редакція Порядку № 637, чинна на момент роботи позивачки).

Відтак необхідними умовами для виникнення в особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах є: 1) встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у Списку № 2, а також 2) документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці.

Документами, які підтверджують результати атестації робочого місця за умовами праці, можуть бути: карта умов праці, наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників; трудова книжка із записом про витяг із зазначеного наказу або з додатком такого витягу.

Таких висновків дійшов Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду у постанові від 20 вересня 2023 року за результатами розгляду справи № 620/2611/20.

Суд вважає доводи пенсійного органу є помилковими, адже із наданої позивачем трудової книжки серії НОМЕР_1 слідує, що позивач:

- з16.07.1992 по 26.11.1992 - працював на заводі художнього скла Київського ордену Трудового Червоного Прапора (учень видувальника)

- з 26.11.1992 по 04.01.1993 - працював набирачем скломаси 2 розряду

- з 01.12.1993 по 18.02.1994 – учень полірувальника скловиробів

- з 18.02.1994 по 01.04.1996 – працював полірувальником скловиробів кислотою 4 розряду Київського заводу художнього скла

- з 01.04.1996 по 29.11.1999 – працював на посаді засипальника шихти 3 розряду Київського заводу художнього скла

- з 01.06.2002 по 31.10.2008 працював скловаром дільниці з виробництва склотари цеху основного виробництва ЗАТ "Київський склотарний завод" (а.с.28-31).

Відповідно до копій наказів, долучених до матеріалів справи вбачається, що на Київському заводі художнього скла проведено атестацію робочих місць /зокрема по посадах – полірувальник скловиробів кислотою, засипальники шихти, скловари, набирачі скломаси/, що свідчить про право на пільгову пенсію згідно списку №1 (а.с.38-53).

Також, довідкою про пільгову роботу, виданою ЗАТ "Київський склотарний завод", підтверджено посаду позивача - учня /пічника/ біля печей дільниці по виробництву склотари в цеху основного виробництва; скловара дільниці по виробництву склотари. У довідці зазначено, що вказані посади передбачена списком № 1, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 № 162 (розділ XV, підрозділ 1) (а.с.12).

При цьому, суд зазначає, що відповідачем не вказано будь-які посилання щодо невідповідності даних щодо вказаних періодів, зазначених у трудовій книжці, помилок у їх оформленні.

Суд звертає увагу, що зазначені записи в трудовій книжці позивача чітко містять відомості щодо характеру роботи позивача у спірні періоди. Даний факт відповідачем не оспорюється.

За змістом пункту 3 Порядку № 383, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992.

Суд, проаналізувавши надані документи встановив, що в період з 16.07.1992 по 25.11.1992 позивач працював учнем видувальника, дана посада у відсутня у переліку Списку №1, затвердженого постановою КМ СРСР від 26.01.1991 №10.

В період з 01.12.1993 по 18.02.1994 позивач працював учнем полірувальника скловиробів дана посада у відсутня у переліку Списку №1, затвердженого постановою КМ СРСР від 26.01.1991 №10.

Наведене свідчить, що вказані періоди не можуть бути зараховані до пільгового стажу, що свідчить про відсутність правових підстав для задоволення позовних вимог у вказаній частині.

При цьому, суд приходить до висновку, що період роботи позивача з 26.11.1992 по 03.01.1993, з 18.02.1994 по 31.03.1996, з 01.04.1996 по 29.11.1999 та з 01.06.2002 по 31.10.2008 підлягають зарахуванню до страхового стажу відповідно до пільгового стажу за Списком № 1 .

З огляду на встановлені в ході судового розгляду обставини, суд дійшов висновку про протиправність рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області від 01.07.2026 року №262840009408, а тому таке підлягає скасуванню.

Згідно ч. 1 та 2 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи викладене, позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись ст.ст.2, 72-77, 139, 243-246, 255, 295, пунктом 15 частини першої розділу VII Перехідні положення Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов - задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду Укрупни в Кіровоградській області №262840009408 від 01.07.2026 року.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду в Кіровоградській області зарахувати ОСОБА_1 періоди роботи з 26.11.1992 по 03.01.1993, з 18.02.1994 по 31.03.1996, з 01.04.1996 по 29.11.1999 та з 01.06.2002 по 31.10.2008 до пільгового стажу, що визначає права на пенсію за віком на пільгових умовах, відповідно до ст.114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 17.02.2026 року про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, відповідно до положень статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", із урахуванням висновків суду, викладених у цьому рішенні.

В задоволені вимог, що стосуються зарахування до пільгового стажу, що визначає права на пенсію за віком на пільгових умовах, відповідно до ст.114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", періоду роботи з 16.07.1992 по 25.11.1992 та з 01.12.1993 по 17.02.1994 – відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 судові витрати на оплату судового збору в сумі 1064,96 грн. за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області.

Рішення суду набирає законної сили в порядку та строки, передбачені ст. 255 КАС України.

Рішення суду може бути оскаржено до Третього апеляційного адміністративного суду, шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складення повного тексту.

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду О.С. ПЕТРЕНКО