Рішення від 18 жовтня 2026 р. у справі №260/3755/26 — Закарпатський окружний адміністративний суд

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

19 жовтня 2026 року м. Ужгород№ 260/3755/26

Закарпатський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Ващиліна Р.О., розглянувши у письмовому провадженні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом Головного управління ДПС у Закарпатській області до Державного підприємства «Закарпатський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою» про надання дозволу на погашення усієї суми податкового боргу за рахунок майна платника податків, що перебуває у податковій заставі, -

У С Т А Н О В И В:

Головне управління ДПС у Закарпатській області звернулося до Закарпатського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Державного підприємства «Закарпатський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою», в якому просить надати дозвіл Головному управлінню ДПС у Закарпатській області на погашення усієї суми податкового боргу у розмірі 2 439 435,15 грн за рахунок майна що перебуває у податковій заставі Державного підприємства «Закарпатський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою», вказаного в Акті опису майна № 369/07-16-13-01-11 від 11.11.2025 року та на яке поширюється право податкової застави.

Позовні вимоги обґрунтовує тим, що у відповідача наявний податковий борг у розмірі 2 439 435,15 грн. У зв`язку з несплатою узгодженого податкового зобов`язання на адресу відповідача надсилалась податкова вимога. В подальшому заступник начальника ГУ ДПС у Закарпатській області прийняв рішення про опис майна боржника в податкову заставу, на підставі якого складено акт опису майна та проведено такий опис, за наслідками чого на майно відповідача було накладено податкову заставу. Повідомив, що стягнути кошти у рахунок погашення податкового боргу з рахунків відповідача у банках не видається можливим, оскільки кошти на таких відсутні. Отже, вжиті контролюючим органом заходи не призвели до повного погашення заборгованості, з огляду на що вважає за необхідне здійснювати подальше стягнення податкового боргу за рахунок його майна.

Ухвалою Закарпатського окружного адміністративного суду від 03 червня 2026 року відкрито спрощене позовне провадження в цій адміністративній справі, надано відповідачу строк для подання до суду відзиву на позовну заяву та повідомлено, що згідно з вимогами ч. 6 ст. 162 КАС України, у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Зазначену ухвалу направлено в електронному вигляді до особистого електронного кабінету відповідача в підсистемі «Електронний суд» та доставлено 03 червня 2026 року, що підтверджується довідкою про доставку електронного листа, складеною відповідальним працівником суду.

Однак у встановлений судом строк відповідач відзив на позов до суду не надіслав, про продовження процесуального строку для його надання не клопотав.

Відповідно до ч. 6 ст. 162 КАС України, у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

У зв`язку з неподанням відповідачем відзиву, враховуючи положення ч. 6 ст. 162 КАС України, суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Розглянувши подані позивачем документи та матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов наступних висновків.

Суд встановив, що відповідно до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, Державне підприємство «Закарпатський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою» (далі – ДП «Закарпатський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою») зареєстроване за адресою: вул. Яроцька, буд. 5-а, м. Ужгород, Закарпатська область, 88002, та йому присвоєно податковий номер – 00698897.

Рішенням Закарпатського окружного адміністративного суду від 11.05.2021 № 260/2836/20 стягнуто з ДП «Закарпатський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою» податковий борг у розмірі 2 439 435,15 грн, в тому числі пеня у розмірі 233 658,10 грн. по платежу 30 14010100 «Податок на додану вартість із вироблених в Україні товарів (робіт, послуг)».

Рішенням Закарпатського окружного адміністративного суду від 14.11.2022 № 260/4007/22 стягнуто з ДП «Закарпатський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою» податковий борг у розмірі 701 884,29 грн, в тому числі пеня в сумі 136 001,56 грн по платежах 30 14010100 «Податок на додану вартість із вироблених в Україні товарів (робіт, послуг)» у розмірі 655 373,77 грн, 30 11020100 «Податок на прибуток підприємств і організацій, що перебувають у державні власності» у розмірі 42 876,71 грн, 50 18010500 «Земельний податок з юридичних осіб» у розмірі 3633,81 грн за рахунок коштів, що належать платнику податків на праві власності, в тому числі тих, які знаходяться на рахунках у банках.

Такі судові рішення набули законної сили, однак у добровільному порядку ДП «Закарпатський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою» у повному обсязі виконані не були.

11 листопада 2025 року ГУ ДПС у Закарпатській області на підставі ст. 89 Податкового кодексу України прийняло рішення № 1508/07-16-13-01-10 про опис майна у податкову заставу, що перебуває у власності ДП «Закарпатський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою».

11 листопада 2025 року податковим керуючим Левченко М. на підставі рішення про опис майна у податкову заставу проведено опис майна відповідача, про що складено акт № 369/07-16-13-01-11. Відомості про встановлення публічного обтяження на майно боржника у формі податкової застави внесено до Державного реєстру обтяжень нерухомого майна.

Вказаний акт та рішення були скеровані на адресу ДП «Закарпатський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою», однак повернулися до контролюючого органу без вручення з незалежних від нього причин.

З метою забезпечення виконання вказаних судових рішень та стягнення податкового боргу, ГУ ДПС у Закарпатській області направлялись інкасовані доручення до банківських установ, у яких відкриті рахунки ДП «Закарпатський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою», однак такі були повернуті без виконання за відсутності коштів на рахунках або у зв`язку з відсутністю коштів на рахунках.

Статтею 67 Конституції України передбачено, що кожен зобов`язаний сплачувати податки і збори в порядку і розмірах, встановлених законом. Вказане кореспондується з положенням пп.16.1.4 п.16.1 ст. 16 Податкового кодексу України від 02.12.2010 року №755-VI, із змінами і доповненнями (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) (далі - ПК України).

Згідно зі ст. 36 ПК України податковим обов`язком визнається обов`язок платника податку обчислити, задекларувати та/або сплатити суму податку та збору в порядку і строки, визначені цим Кодексом, законами з питань митної справи. Податковий обов`язок є безумовним і першочерговим стосовно інших неподаткових обов`язків платника податків, крім випадків, передбачених законом.

Податковий борг у розумінні пп. 14.1.175 п. 14.1 ст. 14 ПК України – це сума узгодженого грошового зобов`язання, не сплаченого платником податків у встановлений цим Кодексом строк, та непогашеної пені, нарахованої у порядку, визначеному цим Кодексом.

Станом на день звернення ГУ ДПС у Закарпатській області до суду з цим позовом за ДП «Закарпатський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою» обліковується податковий борг у розмірі 2 439 435,15 грн.

Стверджуючи про неможливість погашення податкового боргу з огляду на відсутність коштів на рахунках відповідача у банках, ГУ ДПС у Закарпатській області звернулося до суду з цим позовом.

Нормами п. 95.1 ст. 95 ПК України встановлено, що контролюючий орган здійснює за платника податків і на користь держави заходи щодо погашення податкового боргу такого платника податків шляхом стягнення коштів, які перебувають у його власності, а в разі їх недостатності - шляхом продажу майна такого платника податків, яке перебуває у податковій заставі.

Відповідно до пп. 20.1.34, 20.1.34-1 п. 20.1 ст. 20 ПК України, контролюючі органи мають право, в тому числі, звертатися до суду щодо стягнення коштів платника податків, який має податковий борг, з рахунків у банках, інших фінансових установах, небанківських надавачах платіжних послуг, електронних гаманців в емітентах електронних грошей, що обслуговують такого платника податків, на суму податкового боргу або його частини; звертатися до суду щодо надання дозволу на погашення усієї суми податкового боргу або його частини за рахунок майна платника податків, що перебуває у податковій заставі.

Стягнення коштів з рахунків/електронних гаманців платника податків у банках, небанківських надавачах платіжних послуг/емітентах електронних грошей, обслуговуючих такого платника податків, та з рахунків платників податків у системі електронного адміністрування податку на додану вартість, відкритих у центральному органі виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, здійснюється за рішенням суду, яке направляється до виконання контролюючим органам, у розмірі суми податкового боргу або його частини (п. 95.3 ст. 95 ПК України).

Згідно з п. 87.2 ст. 87 ПК України, джерелами погашення податкового боргу платника податків є будь-яке майно такого платника податків з урахуванням обмежень, визначених цим Кодексом, а також іншими законодавчими актами.

Відповідно до п.88.1 ст.88 ПК України, яка регулює питання податкової застави, з метою забезпечення виконання платником податків своїх обов`язків, визначених вказаним Кодексом, майно платника податків, який має податковий борг, передається у податкову заставу.

Отже, з огляду на вищезазначені положення ПК України, податковий борг може бути погашений як за рахунок грошових коштів, так і за рахунок майна платника податків.

Згідно з ст. 89 ПК України право податкової застави виникає у разі:

- несплати у строки, встановлені вказаним Кодексом, суми грошового зобов`язання, самостійно визначеної платником податків у податковій декларації, - з дня, що настає за останнім днем зазначеного строку;

- несплати у строки, встановлені вказаним Кодексом, суми грошового зобов`язання, самостійно визначеної контролюючим органом, - з дня виникнення податкового боргу.

Відповідно до пункту 89.2 ст. 89 ПК України, з урахуванням положень цієї статті право податкової застави поширюється на будь-яке майно платника податків, яке перебуває в його власності (господарському віданні або оперативному управлінні) у день виникнення такого права і балансова вартість якого відповідає сумі податкового боргу платника податків, крім випадків, передбачених пунктом 89.5 цієї статті, а також на інше майно, на яке платник податків набуде прав власності у майбутньому.

Майно, на яке поширюється право податкової застави, оформлюється актом опису. Опис майна у податкову заставу здійснюється на підставі рішення керівника (його заступника або уповноваженої особи) контролюючого органу, яке пред`являється платнику податків, що має податковий борг. Акт опису майна, на яке поширюється право податкової застави, складається податковим керуючим у порядку та за формою, що затверджені центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну фінансову політику (п. 89.3 ст. 89 ПК України).

Нормами п. 89.5 ст. 89 ПК України встановлено, що у разі якщо на момент складення акта опису майно відсутнє або його балансова вартість менша від суми податкового боргу, право податкової застави поширюється на інше майно, на яке платник податків набуде право власності у майбутньому до погашення податкового боргу в повному обсязі.

Положеннями п. 95.3 ст. 95 ПК України передбачено право контролюючого органу звертатися до суду щодо надання дозволу на погашення усієї суми податкового боргу за рахунок майна платника податків, що перебуває у податковій заставі. Рішення суду щодо надання вказаного дозволу є підставою для прийняття контролюючим органом рішення про погашення усієї суми податкового боргу.

Згідно з п. 95.7 ст. 95 ПК України, продаж майна платника податків здійснюється на публічних торгах та/або через торгівельні організації.

Провівши правовий аналіз положень ПК України, що регулюють алгоритм дій контролюючого органу, спрямованих на забезпечення стягнення з боржника суми наявного податкового бору, суд дійшов висновку, що достатньою умовою для звернення контролюючого органу до суду, за якої можливе надання дозволу на погашення усієї суми податкового боргу за рахунок майна платника податків, що перебуває у податковій заставі, - є наявність податкового боргу та відсутність на рахунках такого платника податків грошових коштів, достатніх для його погашення.

Матеріалами справи підтверджується, що з метою вжиття заходів щодо погашення податкового боргу ДП «Закарпатський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою» ГУ ДПС у Закарпатській області зверталося до банківських установ, що обслуговують відповідача, з інкасовими дорученнями щодо списання коштів з рахунків боржника. Однак, такі були повернуті без виконання за відсутності коштів на рахунках ДП «Закарпатський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою».

Враховуючи те, що податковий борг відповідачем не погашено, його стягнення з рахунків відповідача та за рахунок готівки не відбулося через відсутність грошових коштів на рахунках відповідача у банківських установах, суд дійшов висновку про наявність підстав для надання дозволу на погашення всієї суми податкового боргу за рахунок майна відповідача, вказаного в акті опису майна від 11.11.2025 № 369/07-16-13-01-11 та на яке поширюється право податкової застави.

Судові витрати по справі відповідно до ч. 2 ст. 139 КАС України з відповідача не стягуються.

Керуючись ст. 241, 243, 255, 257, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

В И Р І Ш И В:

1. Позов Головного управління ДПС у Закарпатській області (місцезнаходження: вул. Волошина, буд. 52, м. Ужгород, Закарпатська область, 88000, код ЄДПРОУ ВП 44106694) до Державного підприємства «Закарпатський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою» (місцезнаходження: вул. Яроцька, буд. 5а, м. Ужгород, Закарпатська область, 88002, код ЄДРПОУ – 00698897) про надання дозволу на погашення усієї суми податкового боргу за рахунок майна платника податків, що перебуває у податковій заставі, - задовольнити повністю.

2. Надати дозвіл Головному управлінню ДПС у Закарпатській на погашення усієї суми податкового боргу у розмірі 2 439 435,15 грн (Два мільйона чотириста тридцять дев`ять тисяч чотириста тридцять п`ять гривень 15 коп.) за рахунок майна що перебуває у податковій заставі Державного підприємства «Закарпатський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою», вказаного в Акті опису майна № 369/07-16-13-01-11 від 11.11.2025 року та на яке поширюється право податкової застави.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або у разі розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

СуддяР.О. Ващилін