Рішення від 18 жовтня 2026 р. у справі №160/11672/26 — Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 жовтня 2026 рокуСправа № 160/11672/26

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Озерянської С.І., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін в письмовому провадженні у місті Дніпрі адміністративну справу № 160/11672/26 за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

04.05.2026 року ОСОБА_1 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовною заявою, в якій просить визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 у повному обсязі додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168, у розмірі 100 000 грн. у розрахунку на місяць пропорційно часу його безпосередньої участі у бойових діях або заходах, необхідних для забезпечення оборони України, за періоди: з 03.11.2023 по 11.01.2024, з 28.01.2024 по 03.06.2024, з 19.06.2024 по 17.07.2024, з 24.07.2024 по 09.08.2024; зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду, передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168, у розмірі 100 000 грн. у розрахунку на місяць пропорційно часу його безпосередньої участі у бойових діях або відповідних заходах за періоди: з 03.11.2023 по 11.01.2024, з 28.01.2024 по 03.06.2024, з 19.06.2024 по 17.07.2024, з 24.07.2024 по 09.08.2024, з урахуванням раніше виплачених сум.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач проходив військову службу у Військовій частині НОМЕР_1 . Вказує, що у спірний період виконував бойові (спеціальні) завдання в районах ведення бойових дій та заходи із забезпечення діючих угруповань військ, у зв`язку з чим мав право на додаткову винагороду, передбачену постановою КМУ № 168 від 28.02.2022, у розмірі 100 000 грн. пропорційно часу виконання відповідних завдань, яка не була нарахована та виплачена в повному обсязі.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 08.05.2026 року адміністративний позов було залишено без руху, оскільки позовна заява була подана без додержання вимог, встановлених статтями 160, 161 Кодексу адміністративного судочинства України.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 18.05.2026 року відкрито провадження в адміністративній справі №160/11672/26. Розгляд справи ухвалено здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

Цією ж ухвалою відповідачу було надано строк для подання письмового відзиву на позовну заяву - протягом 15 днів з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі.

28.07.2026 року відповідачем до суду було надано відзив на позовну заяву, в якому зазначено, що позивачу здійснювалися нарахування та виплати додаткової винагороди. Також вказує, що позивач звернувся до суду з пропуском строку, передбаченого законодавством.

Дослідивши матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються вимоги позову, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступні обставини справи.

Судом встановлено та матеріали справи підтверджено, що ОСОБА_1 у спірні періоди проходив військову службу у Військовій частині НОМЕР_1 що підтверджується матеріалами справи.

Згідно з довідкою Військової частини НОМЕР_1 № 543/3126 від 04.10.2024 року позивач в періоди з 03.11.2023 по 11.01.2024, з 28.01.2024 по 03.06.2024, з 19.06.2024 по 17.07.2024, з 24.07.2024 по 09.08.2024 брав участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України.

Згідно витягу із наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 18.12.2023 року №2888 (з адміністративно-господарської діяльності) «Про виплату додаткових винагород» наказано виплатити особовому складу військової частини за період безпосередньої участі в бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії під час перебування безпосередньо в районах ведення воєнних (бойових) дій (проведення заходів) додаткову винагороду в розмірі 100 000 грн. 00 коп. в розрахунку на місяць пропорційно часу проходження служби та участі у таких діях та заходах, за листопад 2023 року, відповідно до Додатку 2 до цього наказу.

Відповідно до Додатку № 2 до зазначеного наказу визначено періоди безпосередньої участі ОСОБА_1 у відповідних заходах, а саме: з 03 по 30 листопада 2023 року, що є підставою для нарахування йому додаткової винагороди у розмірі 100 000 грн за листопад 2023 року пропорційно часу такої участі.

Згідно витягу із наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 18.01.2024 року №206 (з адміністративно-господарської діяльності) «Про виплату додаткових винагород» наказано виплатити особовому складу військової частини за період безпосередньої участі в бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії під час перебування безпосередньо в районах ведення воєнних (бойових) дій (проведення заходів) додаткову винагороду в розмірі 50 000 грн. 00 коп. в розрахунку на місяць пропорційно часу проходження служби та участі у таких діях та заходах, за грудень 2023 року, відповідно до Додатку 2 до цього наказу.

Відповідно до Додатку № 2 до зазначеного наказу визначено періоди безпосередньої участі ОСОБА_1 у відповідних заходах, а саме: з 01 по 13 грудня 2023 року та з 14 по 31 грудня 2023 року, що є підставою для нарахування йому додаткової винагороди у розмірі 50 000 грн за грудень 2023 року пропорційно часу такої участі.

Згідно витягу із наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 18.02.2024 року №573 (з адміністративно-господарської діяльності) «Про виплату додаткових винагород» наказано виплатити особовому складу військової частини за період безпосередньої участі в бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії під час перебування безпосередньо в районах ведення воєнних (бойових) дій (проведення заходів) додаткову винагороду в розмірі 100 000 грн. 00 коп. в розрахунку на місяць пропорційно часу проходження служби та участі у таких діях та заходах, за січень 2024 року, відповідно до Додатку 3 до цього наказу.

Відповідно до Додатку № 3 до зазначеного наказу визначено періоди безпосередньої участі ОСОБА_1 у відповідних заходах, а саме: з 01 по 06 січня 2024 року, що є підставою для нарахування йому додаткової винагороди у розмірі 100 000 грн за січень 2024 року пропорційно часу такої участі.

Згідно витягу із наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 18.03.2024 року №792 (з адміністративно-господарської діяльності) «Про виплату додаткових винагород» наказано виплатити особовому складу військової частини за період безпосередньої участі в бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії під час перебування безпосередньо в районах ведення воєнних (бойових) дій (проведення заходів) додаткову винагороду в розмірі 30 000 грн. 00 коп. в розрахунку на місяць пропорційно часу проходження служби та участі у таких діях та заходах, за лютий 2024 року, відповідно до Додатку 1 до цього наказу.

Відповідно до Додатку № 3 до зазначеного наказу визначено періоди безпосередньої участі ОСОБА_1 у відповідних заходах, а саме: з 01 по 29 лютого 2024 року, що є підставою для нарахування йому додаткової винагороди у розмірі 30 000 грн за лютий 2024 року пропорційно часу такої участі.

Згідно витягу із наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 18.04.2024 року №1125 (з адміністративно-господарської діяльності) «Про виплату додаткових винагород» наказано виплатити особовому складу військової частини за період безпосередньої участі в бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії під час перебування безпосередньо в районах ведення воєнних (бойових) дій (проведення заходів) додаткову винагороду в розмірі 30 000 грн. 00 коп. в розрахунку на місяць пропорційно часу проходження служби та участі у таких діях та заходах, за березень 2024 року, відповідно до Додатку 1 до цього наказу.

Відповідно до Додатку № 1 до зазначеного наказу визначено періоди безпосередньої участі ОСОБА_1 у відповідних заходах, а саме: з 01 по 25 березня 2024 року, що є підставою для нарахування йому додаткової винагороди у розмірі 30 000 грн за березень 2024 року пропорційно часу такої участі.

Згідно витягу із наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 07.05.2024 року №1269 (з адміністративно-господарської діяльності) «Про виплату додаткових винагород» наказано виплатити особовому складу військової частини за період безпосередньої участі в бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії під час перебування безпосередньо в районах ведення воєнних (бойових) дій (проведення заходів) додаткову винагороду в розмірі 100 000 грн. 00 коп. в розрахунку на місяць пропорційно часу проходження служби та участі у таких діях та заходах, за квітень 2024 року, відповідно до Додатку 3 до цього наказу.

Відповідно до Додатку № 3 до зазначеного наказу визначено періоди безпосередньої участі ОСОБА_1 у відповідних заходах, а саме: з 08 по 30 квітня 2024 року, що є підставою для нарахування йому додаткової винагороди у розмірі 100 000 грн за квітень 2024 року пропорційно часу такої участі.

Згідно витягу із наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 05.06.2024 року №1125 (з адміністративно-господарської діяльності) «Про виплату додаткових винагород» наказано виплатити особовому складу військової частини за період безпосередньої участі в бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії під час перебування безпосередньо в районах ведення воєнних (бойових) дій (проведення заходів) додаткову винагороду в розмірі 30 000 грн. 00 коп. в розрахунку на місяць пропорційно часу проходження служби та участі у таких діях та заходах, за травень 2024 року, відповідно до Додатку 1 до цього наказу.

Відповідно до Додатку № 1 до зазначеного наказу визначено періоди безпосередньої участі ОСОБА_1 у відповідних заходах, а саме: з 01 по 31 травня 2024 року, що є підставою для нарахування йому додаткової винагороди у розмірі 30 000 грн за травень 2024 року пропорційно часу такої участі.

Згідно витягу із наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 05.07.2024 року №1125 (з адміністративно-господарської діяльності) «Про виплату додаткових винагород» наказано виплатити особовому складу військової частини за період безпосередньої участі в бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії під час перебування безпосередньо в районах ведення воєнних (бойових) дій (проведення заходів) додаткову винагороду в розмірі 30 000 грн. 00 коп. в розрахунку на місяць пропорційно часу проходження служби та участі у таких діях та заходах, за червень 2024 року, відповідно до Додатку 1 до цього наказу.

Відповідно до Додатку № 1 до зазначеного наказу визначено періоди безпосередньої участі ОСОБА_1 у відповідних заходах, а саме: з 01 по 02 червня 2024 року, з 19 по 30 червня 2026 року, що є підставою для нарахування йому додаткової винагороди у розмірі 30 000 грн за червень 2024 року пропорційно часу такої участі.

Згідно витягу із наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 05.09.2024 року №2182 (з адміністративно-господарської діяльності) «Про виплату додаткових винагород» наказано виплатити особовому складу військової частини за період безпосередньої участі в бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії під час перебування безпосередньо в районах ведення воєнних (бойових) дій (проведення заходів) додаткову винагороду в розмірі 30 000 грн. 00 коп. в розрахунку на місяць пропорційно часу проходження служби та участі у таких діях та заходах, за серпень 2024 року, відповідно до Додатку 1 до цього наказу.

Відповідно до Додатку № 1 до зазначеного наказу визначено періоди безпосередньої участі ОСОБА_1 у відповідних заходах, а саме: з 01 по 08 серпня 2024 року, що є підставою для нарахування йому додаткової винагороди у розмірі 30 000 грн за серпень 2024 року пропорційно часу такої участі.

Згідно карток особового рахунку військовослужбовця за 01/2023-12/2023, за 01/2024-12/2024 вбачається нарахування та виплата додаткової винагороди 100 тисяч: за 12/2023 – 93 333,33 грн., 01/2024 – 100 000,00 грн., 02/2024 – 19 354,84 грн., 04/2024 - 19 354,84 грн., 05/2024 – 76 666,67 грн.; додаткова винагорода 30 тисяч: 02/2024 – 7741,94 грн., 03/2024 – 30 000,00 грн., 04/2024 – 24 193,55 грн., 05/2024 – 7000,00 грн., 06/2024 – 30 000,00 грн., 07/2024 – 14000,00 грн., 09/2024 – 7741,94 грн.

Відповідно до виписки з банківського рахунку вбачається, що позивачу нараховано та виплачено грошові кошти, за грудень 2023 року 105 364,12 грн., за січень 2024 року 86 233,17 грн., за лютий 2024 року 38 701,31 грн., за березень 2024 року 40 706,49 грн., за квітень 2024 року 72 998,29 грн., за травень 2024 року 84 115,08 грн., за червень 2024 року 40 706,49 грн., за липень 2024 року 28 098,49 грн., за серпень 2024 року 5 444,59 грн., за вересень 2024 року 22 745,03 грн.

Позивач вважаючи протиправною бездіяльність відповідача щодо ненарахування та невиплати додаткової винагороди у збільшеному до 100 000 грн. розмірі, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» у розрахунку на місяць пропорційно часу його безпосередньої участі у бойових діях або відповідних заходах в повному обсязі, звернувся з даним позовом до суду.

Вирішуючи позовні вимоги по суті спору, суд враховує наступне.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Отже, суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.

Відповідно до статті 2 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України. її незалежності та територіальної цілісності.

Громадяни України, іноземці та особи без громадянства, які проходять військову службу, є військовослужбовцями.

Згідно зі статтею 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.

Грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.

Порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України.

Указом Президента України № 64/2022 від 24.02.2022 у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України "Про правовий режим воєнного стану" постановлено ввести в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб, який діє на даний час.

На виконання Указів Президента України від 24.02.2022 року №64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні» та № 69/2022 «Про загальну мобілізацію» Кабінетом Міністрів України 28.02.2022 року прийнято постанову №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану».

Пунктом 1-1 та 1-2 постанови Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» від 28.02.2022 № 168 (далі Постанова № 168), встановлено, що на період воєнного стану: військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту (далі - військовослужбовці), членам груп протиповітряної оборони, які беруть безпосередню участь у бойових діях або здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, перебуваючи безпосередньо в районах їх здійснення, на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, на території держави-агресора, щомісяця виплачується додаткова винагорода у розмірі 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. У разі виконання бойових (спеціальних) завдань під час ведення бойових (спеціальних) дій на лінії бойового зіткнення з противником на відстані виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, зокрема зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки) до ротного опорного пункту включно, а також на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора в районах ведення воєнних (бойових) дій та на території держави-агресора військовослужбовцям додатково виплачується одноразова винагорода в розмірі 70000 гривень за кожні 30 днів (сумарно обчислених) виконання таких завдань; військовослужбовцям, які виконують бойові (спеціальні) завдання у складі органу військового управління, штабу угруповання військ (сил) або штабу тактичної групи до пункту управління оперативно-стратегічного угруповання військ включно, а також у складі командування та штабу військової частини (зведеного підрозділу) (у тому числі поза районами ведення бойових (воєнних) дій), який здійснює оперативне (бойове) управління військовими частинами та підрозділами, що ведуть воєнні (бойові) дії на лінії бойового зіткнення на відстані виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, зокрема зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки), виплачується додаткова винагорода у розмірі 50000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу виконання таких завдань відповідно до умов, визначених Міністерством оборони; військовослужбовцям, які здійснюють бойові (спеціальні) завдання у період здійснення заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, щомісяця виплачується додаткова винагорода у розмірі 30000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу виконання таких завдань.

Виплата додаткової винагороди та одноразової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

Порядок та умови виплати зазначеної винагороди військовослужбовцям Збройних Сил України були встановлені рішенням Міністра оборони України, доведеним телеграмами № НР 248/1298 від 25 березня 2022 року та від 18 квітня 2022 року № НР 248/1529, окремим дорученням Міністра оборони України № 912/з/29 від 23 червня 2022 року, які регулювали ті питання, які необхідні для належного виконання пункту 1 Постанови № 168.

Пунктом 3 телеграми № НР 248/1298 встановлено, що документальне підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії у період здійснення зазначених дій або заходів здійснювати на підставі таких документів: бойового наказу (бойового розпорядження), журналу бойових дій (вахтового журналу) або журналу ведення оперативної обстановки або бойового донесення, або постової відомості; рапорту (донесення) командира підрозділу про участь кожного військовослужбовця у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань.

Про підтвердження безпосередньої участі відряджених військовослужбовців у бойових діях або заходах надавати довідку командира військової частини, до якої відряджений військовослужбовець.

Порядок і умови виплати вищенаведеної додаткової винагороди військовослужбовцям Збройних Сил України визначено Міністром оборони України в Окремому дорученні №912/з/29 від 23.06.2022 року, яке є обов`язковим для виконання посадовими особами військових частин Збройних Сил України та застосовується з 01.06.2022 року.

Абзацом 3, 4 пункту 3 Окремого доручення передбачено, що документальне підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, у період здійснення зазначених дій або заходів здійснювати на підставі таких документів: бойовий наказ (розпорядження); журнал бойових дій (вахтовий, навігаційно-вахтовий, навігаційний журнал) або журнал ведення оперативної обстановки або бойове донесення (підсумкове, термінове, позатермінове) або постова відомість (під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад); рапорт (донесення) командира підрозділу (групи) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань.

Про підтвердження безпосередньої участі відряджених військовослужбовців у бойових діях або заходах надавати довідку керівника органу військового управління, штабу угрупування військ (сил), штабу тактичної групи, командира військової частини (установи, навчального закладу), до яких для виконання завдань відряджений військовослужбовець.

За приписами п. 4 Окремого доручення №912/з/29 у підставах про видання таких довідок (додаток №1 або додаток №2) обов`язково зазначати документи, визначені абзацами 3 або 4 та абзацом 5 пункту 3 цього доручення.

Пунктом 5 Окремого доручення №912/з/29 Міністр оборони України установив виплату додаткової винагороди в розмірі 100000 грн. або 30000 грн. здійснювати на підставі наказів: командирів (начальників) військових частин (військових навчальних закладів, установ, організацій) по особовому складу військової частини; керівника вищого органу військового управління - командирам (начальникам) військових частин.

Накази про виплату додаткової винагороди за минулий місяць видавати до 5 числа поточного місяця на підставі рапортів командирів підрозділів (пункт 6 окремого доручення).

Аналізуючи вищевказане, суд доходить висновку, що підставою для виплати додаткової винагороди в розмірі 30 000 грн. та в розмірі 100 000 грн., передбаченої Постановою №168, є відповідні накази командирів (начальників) військових частин, в яких проходить службу військовослужбовець, які видаються у разі підтвердження безпосередньої участі військовослужбовця у бойових діях або заходах, що засвідчується довідкою керівника органу військового управління, штабу угрупування військ (сил), штабу тактичної групи, командира військової частини (установи, навчального закладу), до яких для виконання завдань відряджений військовослужбовець. У свою чергу, документальне підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, у період здійснення зазначених дій або заходів, здійснюється на підставі: бойових наказів, журналів бойових дій, рапортів командира підрозділу.

У постанові від 06 червня 2024 року у справі № 400/1217/23 Верховний Суд виснував, що при прийнятті такого рішення Міністр оборони України як очільник відповідного міністерства, реалізував делеговані йому повноваження щодо визначення порядку та умов виплати додаткової винагороди військовослужбовцям відповідного військового формування - Збройних Сил України, та з метою забезпечення реалізації пункту 1 Постанови № 168, шляхом прийняття в межах свої повноважень відповідних окремих рішень, визначив на період дії воєнного стану порядок та умови виплати додаткової винагороди, а також документи для підтвердження безпосередньої участі військовослужбовця у бойових діях та заходах.

При дослідженні порядку та умов цієї виплати, Верховний Суд у вказаній постанові зазначив, що перебування військовослужбовця в районі ведення бойових дій само по собі не є достатньою підставою для виплати додаткової винагороди у розмірі до 100 000,00 грн. на місяць, передбаченої Постановою № 168. Ключовою умовою для здійснення виплати такої додаткової винагороди є виконання військовослужбовцем спеціальних бойових завдань та заходів, які у розумінні Постанови № 168 означають «безпосередню участь військовослужбовця у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії в період здійснення зазначених заходів» та підтвердження цих обставин відповідними документами.

Аналогічні висновки були викладені Верховним Судом також у постановах від 06 серпня 2024 року у справі № 400/10311/23, від 07 листопада 2024 року у справі № 200/2297/23, від 05 грудня 2024 року у справі № 420/19038/23, від 27 лютого 2025 року у справі № 340/3447/23 та багатьох інших.

Порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затверджений Наказом Міністерства оборони України від 25.01.2023 № 44 було внесено зміни до наказу Міністерства оборони України 07.06.2018 № 260 «Про затвердження Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам» (далі Порядок № 260) та доповнено розділом XXXIV «Виплата додаткової винагороди на період дії воєнного стану». Даний наказ застосовується з 01.02.2023.

Відповідно до пункту 2 розділу ХХХIV Особливості виплати додаткової винагороди на період дії воєнного стану Порядку №260 на період дії воєнного стану військовослужбовцям додаткова винагорода згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» виплачується, зокрема в такому розмірі:

100 000 гривень - тим, які беруть безпосередню участь у бойових діях або здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, перебуваючи безпосередньо в районах їх здійснення, на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби та курсантам), та виконують бойові (спеціальні) завдання (у розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах): під час ведення бойових (спеціальних) дій на лінії бойового зіткнення з противником на глибину виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, у тому числі зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки) до батальйону включно (у тому числі тим, що визначені в абзаці чотирнадцятому цього пункту); у районах ведення воєнних (бойових) дій з виявлення повітряних цілей противника; із здійснення польотів в повітряному просторі областей України, на територіях яких ведуться воєнні (бойові) дії; з вогневого ураження противника у складі підрозділу (засобу) ракетних військ і артилерії, підрозділу (засобу) протиповітряної оборони; на території противника (у тому числі на території між позиціями військ противника та своїх військ, тимчасово окупованих (захоплених) противником територіях); з вогневого ураження повітряних, морських цілей противника; з виводу повітряних суден з під удару противника з виконанням зльоту; кораблями, катерами, суднами в морській, річковій акваторії (поза межами внутрішніх акваторій портів, пунктів базування, місць тимчасового базування); у районах ведення воєнних (бойових) дій медичному персоналу медичних частин та підрозділів (медичних підрозділів підсилення); з відбиття збройного нападу (вогневого ураження противника) на об`єкти, що охороняються, звільнення таких об`єктів у разі їх захоплення або насильного заволодіння зброєю, бойовою та іншою технікою; у районах ведення воєнних (бойових) дій з розмінування (виявлення, знешкодження та знищення) вибухонебезпечних предметів у місцях виконання завдань за призначенням згідно з бойовими розпорядженнями.

Отже виплата додаткової винагороди військовослужбовцям Збройних Сил України у порядку постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022. №168 у розмірі 100000,00 грн. була передбачена у разі особистого вчинення кожним конкретним військовослужбовцем протягом доби (календарного дня) будь-якого діяння, зазначеного у пункті 2 наказу 44, який є ХХХІV частиною наказу №260 «Про затвердження Порядку Виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам».

Відповідно до пункту 3 розділу ХХХІV Порядку №260 (в редакції, чинній станом на дату виникнення спірних правовідносин), райони ведення воєнних (бойових) дій, склад діючих угруповань військ (сил) сил оборони держави, розгорнутих пунктів управління Генерального штабу Збройних Сил України та склад резерву Головнокомандувача Збройних Сил України сил оборони держави визначаються відповідними рішеннями Головнокомандувача Збройних Сил України.

У пункті 4 Порядку №260 вказано, що підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях, виконанні бойового (спеціального) завдання або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії (далі - бойові дії або заходи), у період здійснення зазначених дій або заходів здійснюється на підставі таких документів: бойовий наказ (бойове розпорядження); журнал бойових дій (вахтовий, навігаційно-вахтовий, навігаційний журнал) або журнал ведення оперативної обстановки або бойове донесення або постова відомість (під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад); рапорт (донесення) командира підрозділу (групи), корабля (судна), катера про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях або заходах, у виконанні бойових (спеціальних) завдань.

Пунктами 9, 10 розділу ХХХІV Порядку №260 в редакції, чинній станом на дату виникнення спірних правовідносин, передбачено, що виплата додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів: командирів (начальників) військових частин - особовому складу військової частини; керівника органу військового управління - командирам (начальникам) військових частин.

Накази про виплату додаткової винагороди за минулий місяць видаються до 5 числа поточного місяця на підставі рапортів командирів підрозділів.

З вищенаведених правових норм слідує, що в спірний період умовами виплати додаткової винагороди у розмірі 100000,00 грн. є: 1) період дії воєнного стану; 2) виконання військовослужбовцем бойових (спеціальних) завдань згідно з бойовими наказами (розпорядженнями) (в розрахунку на місяць пропорційно часу виконання бойових (спеціальних) завдань).

При цьому виплата додаткової винагороди здійснюється за наказом командира Військової частини, підставою для видачі якого є: бойові накази (бойові розпорядження), журнали бойових дій, журнали ведення оперативної обстановки або бойові донесення, постові відомості, рапорти (донесення) командира підрозділу (групи) про участь кожного військовослужбовця у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань.

Таким чином документальним підтвердженням такої участі слугують наступні документи: бойовий наказ (бойове розпорядження), журнал бойових дій або журнал ведення оперативної обстановки (підсумкове, термінове, позатермінове), або бойове донесення, або постова відомість (під час охорони певного об`єкта, на який здійснено збройний напад), рапорт (донесення) командира підрозділу (групи) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях, у виконанні бойових журнал ведення оперативної обстановки, або бойове донесення, або ж постова відомість (спеціальних) завдань.

Отже, визначення конкретного розміру додаткової винагороди, встановленої постановою Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022 року, у межах до 100000,00 грн. є виключно повноваженнями суб`єкта владних повноважень.

Втім необхідно враховувати, що перебування позивача у спірний період на військовій службі, виконання обов`язків, пов`язаних із її проходженням, не є автоматичною підставою для нарахування та виплати грошової допомоги у розмірі 100000 грн. без дотримання умов, встановлених Постановою Кабінету Міністрів №168.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що має право на отримання додаткової винагороди відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року №168 в розмірі 100 000,00 грн. в розрахунку на місяць пропорційно дням участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів на підставі довідки військової частини НОМЕР_1 № 543/3126 від 04.10.2024 року. Однак відповідачем нарахування та виплату грошового забезпечення за періоди його безпосередньої участі у бойових діях здійснено не у повному обсязі.

Між тим, слід зауважити, що форма довідки військової частини НОМЕР_1 № 543/3126 від 04.10.2024 року затверджена постановою Кабінету Міністрів України від 22 серпня 2023 року № 887 «Про внесення змін до Порядку надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України» та є підставою для отримання статусу учасника бойових дій і не визначає підстави та розмір нарахування додаткової винагороди передбаченої Постановою №168.

Отже вищевказана довідка видана позивачу для підтвердження статусу учасника бойових дій, порядок надання якого є відмінним від порядку виплати додаткової винагороди військовослужбовцям відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 168.

Суд зазначає, що форма довідки, яка дає право військовій частині визначити розмір додаткової винагороди, передбаченої Постановою №168, було доведено до військових частин окремим дорученням Міністра оборони України №5718/з від 06.03.2023 року. Така довідка видається командиром частини за наявності підтвердження факту безпосередньої участі військовослужбовця належними чином оформленими документами: рапортами командира підрозділу, журналом бойових дій, бойовим наказом (бойовим розпорядженням).

Довідка вказаної форми в матеріалах справи відсутня.

Однак, позивач не погоджується з розміром виплачених сум та вважає, що додаткова винагорода за безпосередню участь в бойових діях повинна виплачуватись в розмірі 100 000 грн. з розрахунку на місяць пропорційно часу проходження служби.

Судом були досліджені додані до відзиву на позовну заяву витяги із наказів командира військової частини НОМЕР_1 (з адміністративно-господарської діяльності) «Про виплату додаткових винагород» та додатки до наказів командира військової частини НОМЕР_1 , з яких встановлено, що додаткова винагорода позивачу виплачувалась у поточному місяці за минулий місяць:

відповідно до Додатку № 2 до наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 18.12.2023 року №2888 за листопад 2023 року позивачу було встановлено додаткову винагороду з 03 по 30 листопада 2023 року у розрахунку 100 000 грн. на місяць;

відповідно до Додатку № 2 до наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 18.01.2024 року №206 за грудень 2023 року позивачу було встановлено додаткову винагороду з 01 по 13 грудня 2023 року та з 14 по 31 грудня 2023 року, у розрахунку 50 000 грн. на місяць;

відповідно до Додатку № 3 до наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 18.02.2024 року №573 за січень 2024 року позивачу було встановлено додаткову винагороду з 01 по 06 січня 2024 року, у розрахунку 100 000 грн. на місяць;

відповідно до Додатку № 3 до наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 18.03.2024 року №792 за лютий 2024 року позивачу було встановлено додаткову винагороду з 01 по 29 лютого 2024 року, у розрахунку 30 000 грн. на місяць;

відповідно до Додатку № 1 до наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 18.04.2024 року №1125 за березень 2024 року позивачу було встановлено додаткову винагороду з 01 по 25 березня 2024 року, у розрахунку 30 000 грн. на місяць;

відповідно до Додатку № 3 до наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 07.05.2024 року №1269 за квітень 2024 року позивачу було встановлено додаткову винагороду з 08 по 30 квітня 2024 року, у розрахунку 100 000 грн. на місяць;

відповідно до Додатку № 1 до наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 05.06.2024 року №1125 за травень 2024 року позивачу було встановлено додаткову винагороду з 01 по 31 травня 2024 року, у розрахунку 30 000 грн. на місяць;

відповідно до Додатку № 1 до наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 05.07.2024 року №1125 за червень 2024 року позивачу було встановлено додаткову винагороду з 01 по 02 червня 2024 року, з 19 по 30 червня 2026 року, у розрахунку 30 000 грн. на місяць;

відповідно до Додатку № 1 до наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 05.09.2024 року №2182 за серпень 2024 року позивачу було встановлено додаткову винагороду з 01 по 08 серпня 2024 року, у розрахунку 30 000 грн. на місяць.

Вказаний факт підтверджується картками особового рахунку військовослужбовця за 01/2023-12/2023, за 01/2024-12/2024 вбачається нарахування та виплата додаткової винагороди 100 тисяч: за 12/2023 – 93 333,33 грн., 01/2024 – 100 000,00 грн., 02/2024 – 19 354,84 грн., 04/2024 - 19 354,84 грн., 05/2024 – 76 666,67 грн.; додаткова винагорода 30 тисяч: 02/2024 – 7741,94 грн., 03/2024 – 30 000,00 грн., 04/2024 – 24 193,55 грн., 05/2024 – 7000,00 грн., 06/2024 – 30 000,00 грн., 07/2024 – 14000,00 грн., 09/2024 – 7741,94 грн.

Отже, надані докази про нарахування позивачу додаткової винагороди у спірні періоди свідчить про здійснення такого нарахування у розмірі 100 000 грн., 50 000 грн. та 30 000 грн.

При цьому, відповідачем не було надано суду витребуваних доказів, які б підтверджували підстави нарахування додаткової винагороди саме у наведених розмірах, доказів того, що в окремі періоди позивач набув право на додаткову винагороду саме у розмірі 30 000 грн. та у розмірі 50 000 грн., то що відповідно не мав права на збільшену до 100 000 грн. винагороду.

В свою чергу, довідка Військової частини НОМЕР_1 № 543/3126 від 04.10.2024 року, хоча і видана з метою надання особі статусу учасника бойових дій, підтверджує той факт, що позивач в періоди з 03.11.2023 по 11.01.2024, з 28.01.2024 по 03.06.2024, з 19.06.2024 по 17.07.2024, з 24.07.2024 по 09.08.2024 брав участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, і участь в таких заходах дає право на отримання додаткової винагороди у збільшеному до 100 000 грн. розмірі.

Оскільки відповідачем не доведено правомірність нарахування у спірні періоди додаткової винагороди у розмірі меншому за 100 000 грн. (пропорційно участі) наявні підстави для визнання протиправною бездіяльність відповідача при нарахуванні та виплаті позивачу додаткової винагороди.

Згідно зі статтею 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Таким чином, довести правомірність своїх дій чи бездіяльності відповідно до принципу офіційності в адміністративному судочинстві зобов`язаний суб`єкт владних повноважень. Разом з тим, згідно з принципом змагальності позивач має спростувати доводи суб`єкта владних повноважень, якщо заперечує їх обґрунтованість.

Натомість в даному випадку позивачем доведено та підтверджено належними доказами обставин, на яких ґрунтуються позовні вимоги.

Згідно з частиною 9 статті 80 Кодексу адміністративного судочинства України у разі неподання суб`єктом владних повноважень витребуваних судом доказів без поважних причин або без повідомлення причин суд, залежно від того, яке ці докази мають значення, може визнати обставину, для з`ясування якої витребовувався доказ, або відмовити у її визнанні, або розглянути справу за наявними в ній доказами, а у разі неподання доказів позивачем - також залишити позовну заяву без розгляду.

Відповідно до статті 90 Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності. Суд надає оцінку як зібраним у справі доказам в цілому, так і кожному доказу (групі однотипних доказів), що міститься у справі, мотивує відхилення або врахування кожного доказу (групи доказів).

Частиною першою статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що суд при вирішенні справи керується принципом змагальності сторін, диспозитивності та офіційного з`ясування всіх обставин у справі, відповідно до якого розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Враховуючи наведене, з урахуванням встановлених в ході судового розгляду обставин справи, суд дійшов висновку про наявність правових підстав для зобов`язання відповідача нарахувати та виплатити додаткову винагороду, передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168, у розмірі 100 000 грн. у розрахунку на місяць пропорційно часу його безпосередньої участі у відповідних заходах, у зв`язку з чим позовні вимоги слід задовольнити.

Керуючись статтями 139, 193, 241-246, 250, 251, 257-262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

УХВАЛИВ:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_2 ) до Військової частини НОМЕР_1 ( АДРЕСА_2 , ЄДРПОУ НОМЕР_3 ) про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії – задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 у повному обсязі додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168, у розмірі 100 000 грн. у розрахунку на місяць пропорційно часу його безпосередньої участі у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, за періоди: з 03.11.2023 по 11.01.2024, з 28.01.2024 по 03.06.2024, з 19.06.2024 по 17.07.2024, з 24.07.2024 по 09.08.2024.

Зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду, передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168, у розмірі 100 000 грн. у розрахунку на місяць пропорційно часу його безпосередньої участі у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, за періоди: з 03.11.2023 по 11.01.2024, з 28.01.2024 по 03.06.2024, з 19.06.2024 по 17.07.2024, з 24.07.2024 по 09.08.2024, з урахуванням раніше виплачених сум.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в порядку та в строки, передбачені статтями 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя С.І. Озерянська