Рішення від 18 жовтня 2026 р. у справі №140/9318/26 — Волинський окружний адміністративний суд

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 жовтня 2026 рокуЛуцькСправа № 140/9318/26

Волинський окружний адміністративний суд у складі судді Каленюк Ж.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (далі - ГУ ПФУ у Волинській області) з позовом про визнання протиправною бездіяльності щодо нездійснення перерахунку пенсії з 01 лютого 2023 року відповідно до статей 43, 63 Закону України від 09 квітня 1992 року №2262-ХІI “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” (далі - Закон №2262-ХІI), з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 “Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб” (далі - Постанова №704) на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 25 серпня 2025 року №ХА21839 станом на 01 січня 2023 року, з урахуванням індексації пенсії, установленої постановою Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 року №118 “Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році” (далі - Постанова №118), та нездійснення виплати поточної пенсії з 01 квітня 2026 року без урахування положень постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2025 року №821 “Про затвердження Порядку здійснення з бюджету Пенсійного фонду України видатків на виплату пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці), призначених (перерахованих) на виконання судових рішень” (далі - Постанова №821), без застосування до виплати пенсії окремого (спеціального) порядку виплати пенсій, перерахованих (нарахованих) на виконання судових рішень; зобов`язання здійснити перерахунок пенсії з 01 лютого 2023 року відповідно до указаних нормативних актів та на підставі довідки від 25 серпня 2025 року №ХА21839 станом на 01 січня 2023 року, з урахуванням індексації пенсії, установленої Постановою №118, а також здійснити виплату поточної пенсії з 01 квітня 2026 року без урахування положень Постанови №821, без застосування до виплати пенсії окремого (спеціального) порядку виплати пенсій, перерахованих (нарахованих) на виконання судових рішень, з урахуванням раніше виплачених сум пенсії.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Волинській області та отримує пенсію відповідно до Закону №2262-XII. Як зазначив позивач, ГУ ПФУ у Волинській області на виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 27 лютого 2026 року у справі №140/13090/25 (набрало законної сили 31 березня 2026 року) здійснило йому перерахунок пенсії з 01 лютого 2023 року на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 25 серпня 2025 року №ХА21839 про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2023 року. Однак після проведеного перерахунку відповідач з 01 лютого 2023 року зняв індексацію за 2022 рік, передбачену з 01 березня 2022 року Постановою №118, а на звернення про відновлення такої виплати відмовив.

Позивач не погоджується з такими діями відповідача та зауважив, що перерахунок пенсії не пов`язаний із зміною складових грошового забезпечення за 2022, 2024-2026 роки та не є перерахунком у розумінні статті 63 Закону №2262-ХІI, тоді як Постанова №118 чітко визначає врахування підвищення пенсії під час подальших перерахунків пенсії.

Також позивач вважає протиправним застосування відповідачем з 01 квітня 2026 року при виплаті пенсії, перерахованої на виконання рішення суду у справі №140/13090/25, положень Постанови №821, тобто окремого (спеціального) порядку виплати пенсій, перерахованих (нарахованих) на виконання судових рішень.

Ухвалою судді Волинського окружного адміністративного суду від 20 липня 2026 року позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі та її розгляд призначено за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами відповідно до статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України (далі – КАС України).

У відзиві на позовну заяву (а.с.26-29) відповідач, заперечуючи проти позовних вимог, у їх задоволенні просив відмовити, та зазначив, що виплата пенсії (боргу) після її перерахунку на виконання рішення суду проводилася з урахуванням Постанови №821. З визнанням протиправною та нечинною цієї постанови у судовому порядку (справа №320/51895/25), Уряд прийняв постанову від 19 серпня 2026 року №1046 “Деякі питання використання коштів бюджету Пенсійного фонду України на виплату пенсій (щомісячного довічного грошового утримання)”, яка підлягає застосуванню при виплаті перерахованих пенсій за рішеннями суду.

Відповідач також вважає, що оскільки розмір пенсії позивача перераховано з 01 лютого 2023 року з нового, збільшеного грошового забезпечення, то нема підстав для врахування при обчисленні розміру пенсії підвищення, передбаченого Постановою №118.

У відповіді на відзив позивач наполягав на задоволенні позову (а.с.40-42).

Відповідач заперечення на відповідь на відзив не подав.

Ухвалою суду від 19 жовтня 2026 року закрито провадження в частині позовних вимог про визнання протиправної бездіяльності щодо нездійснення виплати з 01 квітня 2026 року поточної пенсії (перерахованої на підставі довідки від 25 серпня 2025 року №ХА21839 на виконання рішення суду у справі №140/13090/25), без урахування положень Постанови №821, без застосування до виплати пенсії окремого (спеціального) порядку виплати пенсій, перерахованих (нарахованих) на виконання судових рішень, та зобов`язання здійснити виплату поточної пенсії з 01 квітня 2026 року без урахування положень вказаної постанови, без застосування до виплати пенсії окремого (спеціального) порядку виплати пенсій, перерахованих (нарахованих) на виконання судових рішень.

Суд, перевіривши доводи сторін в решті позовних вимог, викладені у заявах по суті справи, дослідивши письмові докази, встановив такі обставини.

Позивач ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Волинській області та отримує пенсію відповідно до Закону №2262-ХІІ з 05 лютого 2022 року, що слідує з відомостей відповідної програми Пенсійного фонду, які надав відповідач (а.с.37), а також підтверджено відповідачем у листі від 29 квітня 20206 року №10267-10261/Д-02/8-0300/26 (а.с.11).

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 27 лютого 2026 року у справі №140/13090/25 зобов`язано ГУ ПФУ у Волинській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01 лютого 2023 року відповідно до статей 43, 63 Закону №2262-ХII, з врахуванням положень Постанови №704, на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 25 серпня 2025 року №XA21839 станом на 01 січня 2023 року, наданої на виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 24 липня 2025 року у справі №140/4404/25, з урахуванням раніше виплачених сум.

На виконання рішення суду у справі №140/13090/25 (набрало законної сили 31 березня 2026 року) 01 квітня 2026 року ГУ ПФУ у Волинській області здійснило ОСОБА_1 перерахунок пенсії з 01 лютого 2023 року. Основний розмір перерахованої пенсії становить 14315,94 грн (60% від розміру грошового забезпечення у довідці від 25 серпня 2025 року №XA21839 – 23859,90 грн), про що надано розрахунки (а.с.15-17 зворот).

Загальний розмір пенсії після перерахунку з 01 березня 2024 року становив 20077,66 грн, з них основний розмір - 14315,94 грн, індексація за 2024 рік – 1139,55 грн (а.с.16); з 01 березня 2025 року – 21952,66 грн, з них основний розмір - 14315,94 грн, індексація за 2024 рік - 1139,55, індексація за 2025 рік - 1500,00 грн (а.с.16 зворот), з 01 березня 2026 року – 24587,38 грн, з них основний розмір - 14315,94 грн, індексація за 2024 рік - 1139,55, індексація за 2025 рік - 1500,00 грн, індексація за 2026 рік – 2051,61 грн (а.с.17).

Як видно з розрахунку пенсії з 01 березня 2022 року (яка обчислювалася з грошового забезпечення у розмірі 13542,30 грн), загальний розмір пенсії позивача становив 8261,60 грн, з них основний розмір пенсії – 6771,16 грн. У складі пенсійної виплати індексація за 2022 рік не була встановлена.

Листом від 29 квітня 2026 року №10267-10261/Д-02/8-0300/26 ГУ ПФУ у Волинській області повідомило позивача про виконання рішення суду у справі №140/5962/25 та зазначило, що погашення заборгованості та виплата пенсії, перерахованої на виконання рішень судів, здійснюється у межах затверджених бюджетних призначень та відповідно до Постанови №821. Одночасно інформовано про відсутність правових підстав для проведення індексації пенсії (призначена з 05 лютого 2022 року) відповідно до Постанови №118 (а.с.11).

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 10 вересня 2025 року у справі №140/5962/25 (набрало законної сили 11 грудня 2025 року) зобов`язано ГУ ПФУ у Волинській області здійснити ОСОБА_1 з 05 лютого 2022 року перерахунок та виплату пенсії на підставі довідки Військової частини НОМЕР_1 від 10 квітня 2025 року №1193/494/3/308/пс про розмір грошового забезпечення, виданої на виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 12 грудня 2024 року у справі №140/10182/24.

Спірним питанням у цій справі є правомірність дій відповідача щодо зняття (припинення) виплати індексації, передбаченої Постановою №118, після перерахунку пенсії з 01 березня 2023 року.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Національному антикорупційному бюро України, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції, Бюро економічної безпеки України чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, визначає Закон №2262-ХІІ.

Відповідно до частини четвертої статті 63 Закону усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Згідно зі статтею 64 Закону №2262-ХІІ (в редакції Закону України від 15 лютого 2022 року №2040-IX “Про внесення змін до деяких законів України щодо вдосконалення пенсійного законодавства”, яка застосовується з 01 березня 2022 року), у разі якщо пенсії, призначені військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію згідно з цим Законом, та членам їх сімей у попередньому календарному році та до дати індексації пенсії включно у році, в якому проводиться індексація пенсій, не перераховувалися відповідно до частини четвертої статті 63 цього Закону, для забезпечення їх індексації проводиться перерахунок пенсій у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, із застосуванням коефіцієнта збільшення, що визначається відповідно до частини другої статті 42 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”. Сума індексації враховується під час подальшого перерахунку пенсії відповідно до статті 63 цього Закону.

16 лютого 2022 року Кабінет Міністрів України прийняв Постанову №118, пунктом 1 якої визначено, що з 1 березня 2022 р. перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 року №124 “Питання проведення індексації пенсій у 2019 році”, проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (далі коефіцієнт збільшення), у розмірі 1,14.

При цьому згідно з пунктом 2 Постанови №118 з 1 березня 2022 р. розміри пенсій, призначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом (крім військовослужбовців строкової служби), та членам їх сімей і строк призначення яких до 31 грудня 2021 р. включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений абзацом другим пункту 1 цієї постанови, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом (абзац перший).

Підвищення пенсії, передбачене абзацом першим цього пункту, встановлюється додатково до щомісячної доплати до пенсії, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 р. “Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб” (абзац другий).

Підвищення на коефіцієнт збільшення, установлений абзацом другим пункту 1 цієї постанови, застосовується також у разі поновлення виплати пенсії, призначеної до 31 грудня 2021 р. відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, та перерахунку пенсії відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, крім перерахунків пенсії, що проводилися у період з 1 січня 2021 р. до 28 лютого 2022 р. за рішенням Кабінету Міністрів України відповідно до частини четвертої статті 63 зазначеного Закону (абзац третій).

Підвищення пенсії, передбачене цим пунктом, враховується під час подальших перерахунків пенсії відповідно до частини четвертої статті 63 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” (абзац четвертий).

Отже, пунктом 2 Постанови №118 прямо установлено, що призначені відповідно до Закону №2262-XII пенсії підвищуються з 01 березня 2022 року на установлений у пункті 1 коефіцієнт, якщо такі були призначені до 31 грудня 2021 року або якщо такі пенсії були поновлені (не стосується пенсій, перерахунок яких проводився у період з 01 січня 2021 року до 28 лютого 2022 року за рішенням Кабінету Міністрів України відповідно до частини четвертої статті 63 зазначеного Закону).

За обставин цієї справи пенсія позивачу призначена за нормами Закону №2262-XII з 05 лютого 2022 року, тобто пізніше 31 грудня 2021 року. Матеріали справи і не місять доказів того, що індексація пенсії позивачу проводилася з 01 березня 2022 року (а.с.14 зворот), а у листі від 29 квітня 2026 року №10267-10261/Д-02/8-0300/26 ГУ ПФУ у Волинській області роз`яснило представнику позивача приписи Постанови №118, якими установлено умови і порядок підвищення (індексації) пенсій, призначених до 31 грудня 2021 року, з 01 березня 2022 року та що у випадку ОСОБА_1 правові підстави для підвищення згідно з Постановою №118 пенсії, призначеної з 05 лютого 2022 року, відсутні (а.с.11).

Оскільки пенсія позивача не підвищувалася з 01 березня 2022 року відповідно до Постанови №118 (щодо цього спір був відсутній), то безпідставними є твердження позивача про зняття підвищення (індексації) за 2022 рік у зв`язку з перерахунком пенсії з 01 лютого 2023 року при виконанні рішення суду у справі №140/13090/25.

Суд відхиляє покликання позивача на постанови Верховного Суду від 22 жовтня 2025 року у справі №300/7308/24, від 03 лютого 2026 року у справі №560/13228/24, від 10 жовтня 2026 року у справі №300/6209/24, висновки у яких не є релевантними до обставин цієї справи (спір стосувався права на збереження позивачам суми підвищення пенсії, установленої у 2022 році, у складі пенсійної виплати після перерахунку пенсії з 01 лютого 2023 року з грошового забезпечення станом на 01 січня 2023 року).

Таким чином, перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, суд дійшов висновку про безпідставність позовних вимог, а отже у задоволенні позову належить відмовити.

Керуючись статтями 2, 72-77, 139, 243-246, 255, 262 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

В задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (43027, Волинська область, місто Луцьк, Київський майдан, будинок 6, ідентифікаційний код юридичної особи 13358826) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене учасниками справи в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя Ж.В. Каленюк