Рішення від 11 жовтня 2026 р. у справі №487/7378/26 — Заводський районний суд м. Миколаєва

Справа № 487/7378/26

Провадження № 2-а/487/67/26

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12.10.2026 року м.Миколаїв

Заводський районний суд м. Миколаєва у складі головуючого судді Цуркан Р.С., за участі секретаря: Довбні І.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у залі суду адміністративний позов ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправним та скасування постанови по справі про адміністративне правопорушення № R739105 від 31.08.2026 року,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду із вищевказаним адміністративним позовом, у якому просить суд:

- визнати протиправною та скасувати постанову №R739105 від 31.08.2026 року, винесену начальником ІНФОРМАЦІЯ_2 ОСОБА_2 відносно ОСОБА_1 про притягнення до адміністративної відповідальності за ч.3 ст.210-1 КУпАП у виді штрафу в розмірі 17000 грн., а відповідну справу про адміністративне правопорушення закрити;

- стягнути за рахунок бюджетних асигнувань ІНФОРМАЦІЯ_3 на користь ОСОБА_1 витрати пов`язані зі сплатою судового збору у сумі 665,60 грн.

Стислий виклад позиції позивача.

31.08.2026 року начальником ІНФОРМАЦІЯ_3 ОСОБА_2 відносно ОСОБА_1 винесена постанова № R739105 у справі про адміністративне правопорушення, передбачене ч. 3 ст. 210-1 КУпАП, нібито за те, що ОСОБА_1 не прибув за викликом до ІНФОРМАЦІЯ_4 у строк та місце вказані у повістці, чим нібито допустив порушення законодавства про оборону, мобілізацію та мобілізаційну підготовку.

Правопорушення ОСОБА_1 не вчиняв, оскільки не отримував повістки ТЦК чи будь-якого іншого поштового відправлення від відповідача. Відповідно, ОСОБА_1 не був обізнаний про необхідність явки до територіального центру комплектування. Згідно з оскаржуваною постановою, повістка про необхідність прибуття у визначений день взагалі невідомо чи була відправлена, будь-якого посилання на таке відправлення постанова не містить. Також відповідачем неналежним чином викладено об`єктивну сторону адміністративного правопорушення, а саме взагалі не вказано коли саме мав з`явитись позивач згідно з повісткою.

Враховуючи, що жодної повістки ОСОБА_1 не отримував, в порушення п.82 Правил надання послуг поштового зв`язку, затверджених Постановою КМУ № 270 від 05 березня 2009 року, при врученні повістки відповідачем допущено порушення порядку вручення поштового відправлення, що в свою чергу зробило неможливим отримання позивачем відповідного виклику. Таким чином, доказів того, що позивач отримав повістку про явку до ТЦК немає.

Крім того, в оскаржуваній постанові про адміністративне правопорушення зазначено, що ОСОБА_1 вчинив адміністративне правопорушення, передбачене ч. 3 ст. 210 КУпАП, вказана норма є бланкетною, тому в постанові повинно бути зазначено норму нормативно-правового акта, яку порушила особа, яка притягається адміністративної відповідальності.

На момент формування та направлення повістки ОСОБА_1 вже мав чинну відстрочку від призову на військову службу у зв`язку із бронюванням, що підтверджується витягом військово-облікового документу з системи «Резерв+», у зв`язку з чим вважаэ постанову № 11739105 від 31.08.2026 р. безпідставною, незаконною та такою, що винесена з порушенням норм матеріального права.

Щодо зазначеного в оскаржуваній постанові з приводу того, що ОСОБА_1 подав заяву, у якій визнав та не оспорював суть вчиненого правопорушення, звертає увагу на те, що визнання особи своєю виною чи відсутність заперечень щодо суті правопорушення в окремій заяві не є абсолютним і беззаперечним доказом вчинення правопорушення. Таке визнання не звільняє суб`єкта владних повноважень від обов`язку довести правомірність прийнятого рішення та надати належні й допустимі докази. Визнання вини не може автоматично замінювати собою встановлену законом процедуру доказування та не являє собою імперативного факту доведеності вини особи у відсутності складеного протоколу та належних доказів у справі.

Стислий виклад заперечень відповідача.

Представник відповідача просив у задоволені адміністративного позову ОСОБА_1 відмовити у повному обсязі, постанову № R739105 від 31.08.2026 року – залишити без змін.

21.12.2025 ІНФОРМАЦІЯ_4 було сформовано повістку № 6071679 на ім`я ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_5 , за адресою його зареєстрованого місця проживання: АДРЕСА_1 .

Повісткою ОСОБА_1 викликано до ІНФОРМАЦІЯ_4 за адресою: АДРЕСА_2 , на 16.01.2026 о 09 год. 00 хв., для уточнення даних.

Повістка направлена засобами поштового зв`язку АТ «Укрпошта» рекомендованим поштовим відправленням № R067062658913.

Поштове відправлення направлялося саме за адресою, яку позивач зазначає як своє місце реєстрації у позовній заяві. Відправлення повернуто з відміткою оператора поштового зв`язку про відсутність адресата за вказаною адресою.

Отже, сама по собі обставина, що позивач фактично не отримав конверт особисто в руки, не спростовує належності оповіщення, якщо повістка була направлена у встановленому порядку за належною адресою та поштовим оператором зафіксовано передбачену законодавством причину не вручення.

ОСОБА_1 16.01.2026 о 09 год. 00 хв. до ІНФОРМАЦІЯ_4 за викликом не прибув.

Матеріали, які були в розпорядженні відповідача під час розгляду справи, не містили повідомлення ОСОБА_1 про поважні причини неприбуття 16.01.2026, поданого у передбаченому порядку.

31.08.2026 саме позивач ініціював спеціальний порядок розгляду справи відповідно до статті 279-9 КУпАП.

31.08.2026 через електронний кабінет призовника, військовозобов`язаного, резервіста ОСОБА_1 подав заяву, якою ініціював розгляд питання про притягнення його до адміністративної відповідальності у спеціальному порядку, передбаченому статтею 279-9 КУпАП.

Позивач посилається на наявність у нього відстрочки від призову на військову службу під час мобілізоції у зв`язку з бронюванням. Ця обставина сама по собі не спростовує обов`язку виконати належним чином вручений виклик для уточнення військово-облікових даних.

Повістка №6071679 була сформована з метою «для уточнення даних», а не як безпосередня вимога про відправлення до військової частини чи призов всупереч чинній відстрочці. Наявність бронювання надає право на відстрочку від призову, однак не припиняє загального обов`язку військовозобов`язаного дотримуватися правил військового обліку, реагувати на належний виклик та у разі неможливості прибуття своєчасно повідомляти про причини.

Право ОСОБА_1 на звернення до суду та оскарження постанови не заперечується. Водночас подальша зміна його правової позиції не нівелює факту того, що 31.08.2026 він самостійно ініціював процедуру, передбачену статтею 279-9 КУпАП, визнав факт вчинення правопорушення та надав згоду на притягнення до адміністративної відповідальності за його відсутності.

Ухвалою судді від 11.09.2026 справу прийнято до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження з повідомленням сторін.

У судове засідання позивач не з`явився, надав до суду заяву про розгляд справи без його участі.

Представник відповідача у судове засідання не з`явився, його неявка не перешкоджає розгляду заяви.

Дослідивши матеріали справи, суд приходить до наступного.

Згідно постанови про адміністративне правопорушення за ч.3 ст.210-1 № R739105 від 31.08.2026 р., за результатом вчинення відомостей та реєстрової інформації Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів, ОСОБА_1 не прибув за викликом до ТЦК та СП у строк та місце, зазначені в повістці (ст. 22 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію»), чим допустив порушення законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію, скоїв адміністративне правопорушення, передбачене ч.3 ст. 210-1 КУпАП.

Зі змісту постанови вбачається, що ОСОБА_1 особисто через електронний кабінет призовника, військовозобов`язаного, резервіста 31.08.2026 подав до ІНФОРМАЦІЯ_4 заяву, в якій зазначив, що не оспорює допущене порушення та згодний на притягнення його до адміністративної відповідальності за його відсутності.

У постанові зазначено, що ОСОБА_1 вчинив адміністративне правопорушення, передбачене ч.3 ст. 210-1 КУпАП. На нього накладено штраф у сумі 17 000 грн.

ІНФОРМАЦІЯ_6 від 21.12.2025 року було сформовано повістку №6071679 на ім`я ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_5 , в якій зазначено, що йому належить з`явитися за адресою: АДРЕСА_2 , 16.01.2026 о 09:00 годині для уточнення даних.

ІНФОРМАЦІЯ_6 від 21.12.2025 року зазначена повістка №6071679 на ім`я ОСОБА_1 була відправлено на адресу АДРЕСА_1 , повістка вручена не була, та конверт було повернуто за зворотною адресою з відміткою «адресат відсутній».

Частиною третьою статті 210-1 КУпАП передбачено адміністративну відповідальність за порушення законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію, вчинених в особливий період.

Відповідно до статті 1 Закону України «Про оборону України» особливий період - це період, що настає з моменту оголошення рішення про мобілізацію (крім цільової) або доведення його до виконавців стосовно прихованої мобілізації чи з моменту введення воєнного стану в Україні або в окремих її місцевостях та охоплює час мобілізації, воєнний час і частково відбудовний період після закінчення воєнних дій.

Статтею 1 Закону України «Про правовий режим воєнного стану» визначено, що воєнний стан - це особливий правовий режим, що вводиться в Україні або в окремих її місцевостях у разі збройної агресії чи загрози нападу, небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності та передбачає надання відповідним органам державної влади, військовому командуванню, військовим адміністраціям та органам місцевого самоврядування повноважень, необхідних для відвернення загрози, відсічі збройної агресії та забезпечення національної безпеки, усунення загрози небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності, а також тимчасове, зумовлене загрозою, обмеження конституційних прав і свобод людини і громадянина та прав і законних інтересів юридичних осіб із зазначенням строку дії цих обмежень.

Указом Президента України від 24.02.2022 №64/2022, що затверджений Законом України від 24.02.2022 №2102-ІХ, у зв`язку із військовою агресією російської федерації проти України на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України введений воєнний стан з 05 год 30 хв 24.02.2022 строком на 30 діб, який в подальшому неодноразово продовжувався, і продовжує свою дію на час розгляду справи.

Відповідно до частини першої ст. 1 Закону України «Про військовий обов`язок та військову службу», захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України є конституційним обов`язком громадян України. Військовий обов`язок установлюється з метою підготовки громадян України до захисту Вітчизни, забезпечення особовим складом Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, а також правоохоронних органів спеціального призначення (далі - Збройні Сили України та інші військові формування), посади в яких комплектуються військовослужбовцями.

Військовий обов`язок включає: підготовку громадян до військової служби; взяття громадян на військовий облік; прийняття в добровільному порядку (за контрактом) та призов (направлення) на військову службу; проходження військової служби; виконання військового обов`язку в запасі; проходження служби у військовому резерві; дотримання правил військового обліку.

Частиною десятою ст. 1 Закону України «Про військовий обов`язок та військову службу», встановлено, що громадяни України, які підлягають взяттю на військовий облік, перебувають на військовому обліку призовників або у запасі Збройних Сил України, у запасі Служби безпеки України, розвідувальних органів України чи проходять службу у військовому резерві, зобов`язані:

уточнити протягом 60 днів з дня набрання чинності указом Президента України про оголошення мобілізації, затвердженим Верховною Радою України, свої персональні дані через центр надання адміністративних послуг або через електронний кабінет призовника, військовозобов`язаного, резервіста, або у територіальному центрі комплектування та соціальної підтримки;

прибувати за викликом районного (об`єднаного районного), міського (районного у місті, об`єднаного міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки (далі - відповідні районні (міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки), Центрального управління або регіонального органу Служби безпеки України, відповідного підрозділу розвідувальних органів України для оформлення військово-облікових документів, взяття на військовий облік, проходження медичного огляду, направлення на підготовку з метою здобуття або вдосконалення військово-облікової спеціальності, призову на військову службу або на збори військовозобов`язаних та резервістів;

проходити медичний огляд згідно з рішеннями комісії з питань взяття на військовий облік, комісії з питань направлення для проходження базової військової служби або військово-лікарської комісії відповідного районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки, закладів охорони здоров`я Служби безпеки України, а у Службі зовнішньої розвідки України, розвідувальному органі Міністерства оборони України чи розвідувальному органі центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони державного кордону, - за рішенням керівників відповідних підрозділів або військово-лікарської комісії Служби зовнішньої розвідки України, розвідувального органу Міністерства оборони України чи центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони державного кордону, відповідно;

проходити підготовку до військової служби, військову службу і виконувати військовий обов`язок у запасі;

виконувати правила військового обліку, встановлені законодавством.

Резервісти зобов`язані прибувати до військової частини, в якій вони проходять службу у військовому резерві, за викликом командира цієї військової частини.

Відповідно до ч.3 ст 22 Закон України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» під час мобілізації громадяни зобов`язані з`явитися:

військовозобов`язані та резервісти, які приписані до військових частин для проходження військової служби у воєнний час або до інших підрозділів чи формувань для виконання обов`язків за посадами, передбаченими штатами воєнного часу, - на збірні пункти територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки у строки, зазначені в отриманих ними повістках або мобілізаційних розпорядженнях;

резервісти, які проходять службу у військовому резерві, - до військових частин у строки, визначені командирами військових частин;

військовозобов`язані, резервісти Служби безпеки України - за викликом керівників органів, в яких вони перебувають на військовому обліку;

військовозобов`язані, резервісти розвідувальних органів України - за викликом керівників відповідних підрозділів;

особи, які уклали контракти про перебування у резерві служби цивільного захисту, - за викликом керівників відповідних органів управління центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері цивільного захисту.

Інші військовозобов`язані протягом 60 днів з дня набрання чинності указом Президента України про оголошення мобілізації, затвердженим Верховною Радою України, зобов`язані уточнити свої облікові дані через центри надання адміністративних послуг або електронний кабінет призовника, військовозобов`язаного, резервіста, або у територіальному центрі комплектування та соціальної підтримки за місцем свого перебування або знаходження.

У разі отримання повістки про виклик до територіального центру комплектування та соціальної підтримки громадянин зобов`язаний з`явитися у зазначені у ній місце та строк.

У повістці про виклик до територіального центру комплектування та соціальної підтримки зазначаються:

1) прізвище, ім`я та по батькові і дата народження громадянина, якому адресована повістка;

2) найменування територіального центру комплектування та соціальної підтримки, що видав повістку;

3) мета виклику до територіального центру комплектування та соціальної підтримки;

4) місце, день і час явки за викликом;

5) підпис (електронний цифровий підпис) посадової особи, яка видала (сформувала) повістку;

6) реєстраційний номер повістки;

7) роз`яснення про наслідки неявки і про обов`язок повідомити про причини неявки.

Для громадян, які самостійно прибули до територіального центру комплектування та соціальної підтримки та підлягають направленню на навчання (підготовку) у зв`язку з призовом на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період, час явки до територіального центру комплектування та соціальної підтримки встановлюється протягом двох місяців з дня проходження військово-лікарської комісії.

Під час вручення повістки представники територіального центру комплектування та соціальної підтримки на вимогу громадянина, якому вручається повістка, зобов`язані назвати свої прізвища, ім`я та по батькові, посади, а також пред`явити службові посвідчення.

Поважними причинами неприбуття громадянина у строк, визначений у повістці, які підтверджені документами відповідних уповноважених державних органів, установ та організацій (державної та комунальної форм власності), визнаються:

перешкода стихійного характеру, хвороба громадянина, воєнні дії на відповідній території та їх наслідки або інші обставини, які позбавили його можливості особисто прибути у визначені пункт і строк;

смерть його близького родича (батьків, дружини (чоловіка), дитини, рідних брата, сестри, діда, баби) або близького родича його дружини (чоловіка).

У разі неприбуття громадянин зобов`язаний у найкоротший строк, але не пізніше трьох діб від визначених у повістці дати і часу прибуття до територіального центру комплектування та соціальної підтримки, повідомити про причини неявки шляхом безпосереднього звернення до зазначеного у повістці територіального центру комплектування та соціальної підтримки або в будь-який інший спосіб з подальшим його прибуттям у строк, що не перевищує сім календарних днів.

Відповідно до п.41 Порядку проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період належним підтвердженням оповіщення резервіста або військовозобов`язаного про виклик до районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки або його відділу чи відповідного підрозділу розвідувальних органів, Центрального управління або регіональних органів СБУ є:

1) у разі вручення повістки - особистий підпис про отримання повістки, відеозапис вручення повістки або ознайомлення з її змістом, у тому числі відеозапис доведення акта відмови від отримання повістки (додаток 2), а також відеозапис відмови резервіста або військовозобов`язаного у спілкуванні з особою, уповноваженою вручати повістки;

2) у разі надсилання повістки засобами поштового зв`язку:

день отримання такого поштового відправлення особою, що підтверджується інформацією та/або документами від поштового оператора;

день проставлення у поштовому повідомленні відмітки про відмову отримати поштове відправлення чи день проставлення відмітки про відсутність особи за адресою місця проживання особи, повідомленою цією особою територіальному центру комплектування та соціальної підтримки під час уточнення своїх облікових даних;

день проставлення у поштовому повідомленні відмітки про відмову отримати поштове відправлення чи день проставлення відмітки про відсутність особи за адресою задекларованого/зареєстрованого місця проживання в установленому законом порядку, якщо ця особа не повідомила територіальному центру комплектування та соціальної підтримки іншої адреси місця проживання.

Як видно з матеріалів справи, ОСОБА_1 викликався до ІНФОРМАЦІЯ_7 на 16.01.2026, у той ж час оскарувана постанова відносно нього прийнята 31.08.2026, тобто із пропуском строку, передбаченого ст. 38 КУпАП.

Відповідно до примітки ст. 210 КУпАП, положення статей 210, 210-1 цього Кодексу не застосовуються у разі можливості отримання держателем Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервистів персональних даних призовника, військовозобов`язаного, резервіста шляхом електронної інформаційної взаємодії з іншими інформаційно-комунікаційними системами, реєстрами (у тому числі піблічними), базами (банками) даних, держателями (розпорядниками, адміністраторами) яких є державні органи.

Тобто, якщо Міністерство оборони України як держатель такого реєстру може отримати відомості про особу шляхом синхронізації з іншими державними електронними реєстрами, то особу не може бути притягнуто до відповідальності за неповідомлення таких відомостей.

Позивач викликався з метою уточнення даних, водночас матеріали справи не містять відомостей про неможливість отримання таких даних з реєстрів. Можливість отримання таких даних виключає підстави для застосування статті 210-1 КУпАП, що відповідає примітці ст. 210 КУпАП. У зв`язку із чим, відсутні підстави для притягнення позивача до адміністративної відповідальності за ст. 210-1 КУпАП.

Відповідно до ст. 62 Конституції України обвинувачення не може ґрунтуватися на доказах, одержаних незаконним шляхом, а також на припущеннях. Усі сумніви щодо доведеності вини особи тлумачаться на її користь.

Всі сумніви у винності особи, що притягується до адміністративної відповідальності, тлумачаться на її користь, а недоведена вина прирівнюється до доведеної невинуватості.

Таким чином, аналізуючи наявні докази, суд приходить до висновку, що вина позивача у вчиненні адміністративного правопорушення не доведена, оскільки наявні у справі докази є непереконливими, та наявні обґрунтовані сумніви щодо доведеності вини позивача у вчиненні правопорушення.

Постанова відповідача у справі про притягнення позивача до адміністративної відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч.3 ст.210-1 КУпАП, підлягає скасуванню, а справа - закриттю за відсутністю складу адміністративного правопорушення.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Таким чином, позов підлягає задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 77,241-246, 286 КАС України,

В И Р І Ш И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправним та скасування постанови по справі про адміністративне правопорушення № R739105 від 31.08.2026 року - задовольнити.

Визнати протиправною та скасувати постанову начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 R739105 від 31.08.2026 у справі про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч.3 ст.210-1 КУпАП.

Провадження у справі про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 про притягнення до адміністративної відповідальності за ч.3 ст.210-1 КУпАП – закрити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань ІНФОРМАЦІЯ_1 (код ЄДРПОУ: НОМЕР_1 ) на користь ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_2 ) судові витрати по сплаті судового збору в розмірі 665 грн. 60 коп.

Рішення набирає законної сили через 10 днів з дня його проголошення, якщо не буде подана апеляційна скарга.

Рішення може бути оскаржене до П`ятого апеляційного адміністративного суду безпосередньо шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня його проголошення.

Позивач: ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_5 , РНОКПП: НОМЕР_2 , проживає за адресою: АДРЕСА_1 .

Відповідач: ІНФОРМАЦІЯ_8 , місцезнаходження: АДРЕСА_2 , ЄДРПОУ: НОМЕР_1 .

Повне рішення складено 19.10.2026 р.

Суддя: Р.С. Цуркан