Постанова від 15 жовтня 2026 р. у справі №520/8130/26 — Другий апеляційний адміністративний суд

Головуючий І інстанції: Лук`яненко М.О.

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 жовтня 2026 р.Справа № 520/8130/26

Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді Катунова В.В.,

Суддів: Мінаєвої К.В. , Фоміної Л.О. ,

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 11.06.2026, майдан Свободи, 6, м. Харків, 61022 по справі № 520/8130/26

за позовом ОСОБА_1

до Національної академії Національної гвардії України

про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач, ОСОБА_1 , звернулась до Харківського окружного адміністративного суду із зазначеним позовом, в якому просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність Національної академії Національної гвардії України, яка полягає у не нарахуванні та не виплаті ОСОБА_1 грошового забезпечення, як особі, яка приймала участь у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів, перебуваючи безпосередньо в районах ведення воєнних (бойових) дій, з урахуванням додаткової винагороди, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» у збільшеному до 100 000 грн. розмірі, із розрахунку на місяць, пропорційно часу її безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії російської федерації проти України за період з 23.05.2022 по 31.07.2022;

- зобов`язати Національну академію Національної гвардії України (майдан Захисників України, 3, м. Харків, 61001, код ЄДРПОУ 08610502) перерахувати, нарахувати та виплатити ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) грошове забезпечення, як особі, яка приймала участь у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів, перебуваючи безпосередньо в районах ведення воєнних (бойових) дій, з урахуванням додаткової винагороди, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» у збільшеному до 100 000 грн. розмірі, із розрахунку на місяць, пропорційно часу її безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії російської федерації проти України за період з 23.05.2022 по 31.07.2022 з урахуванням раніше виплачених сум та одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб, відповідно до пункту 2 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового і начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.01.2004 №44.

В обґрунтування позову позивачем зазначено, що у порушення норм чинного законодавства, відповідачем протиправно не нараховано та не виплачено додаткову винагороду, що передбачена постановою Кабінету Міністрів України "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" № 168 від 28.02.2022 року, у збільшеному до 100 000 грн. розмірі, із розрахунку на місяць, пропорційно часу її безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії російської федерації проти України за період з 23.05.2022 по 31.07.2022. Вважаючи вказану бездіяльність відповідача протиправною, а свої права порушеними, позивач звернулась до суду з даним позовом.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 11.06.2026 у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, позивач оскаржив його в апеляційному порядку.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги позивач зазначив, що суд першої інстанції неповно з`ясував обставини, що мають значення для справи, і не надав належну правову оцінку наданим до суду доказам.

Апелянт вважає доведеним, що у розрізі позовних вимог і у визначені у позові періоди, із основного складу Академії були виділені окремі підрозділи, передані в оперативне підпорядкування керівникові сил оборони міста Харкова, а в подальшому командувачу угруповання військ « ІНФОРМАЦІЯ_1 », для виконання бойових (спеціальних завдань), пов`язаних із відсіччю збройної агресії російської федерації проти України, перебуваючи безпосередньо в районах ведення воєнних (бойових) дій. Для здійснення охорони місця розташування зведеного підрозділу, як одного з видів бойового забезпечення, була створена група охорони і оборони, до складу якої входила і я, виконуючи покладені завдання.

Крім того, позивач зазначив, що відповідно до Наказу Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України від 11.07.2023 № 197 "Про затвердження Змін до Переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією" Харківська міська територіальна громада у період з 24.02.2022 по 15.09.2022 відносилась до Переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією.

З урахуванням наведеного позивач просив визнати протиправною бездіяльність Національної академії Національної гвардії України щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 у розмірі, збільшеної до 100000 гривень, в розрахунку на місяць пропорційно часу її безпосередньої участі в бойових діях та забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії за період з 23.05.2022 по 31.05.2022, з 01.06.2022 по 30.06.2022, з 01.07.2022 по 31.07.2022 та зобов`язати Національну академію Національної гвардії України нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду, передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 у розмірі, збільшеному до 100000 гривень за період з 23.05.2022 по 31.05.2022, з 01.06.2022 по 30.06.2022, з 01.07.2022 по 31.07.2022, в розрахунку на місяць пропорційно часу її безпосередньої участі в бойових діях та забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, з урахуванням фактично виплачених сум.

Відповідач правом на подання відзиву не скористався, що в силу положень ч. 4 ст. 304 КАС України не перешкоджає перегляду рішення суду першої інстанції.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено матеріалами справи, що ОСОБА_1 проходила військову службу в Національній академії Національної гвардії України (далі - Академія) у період, охоплений позовною заявою, та 08.01.2026 виключена зі списків особового складу Академії на підставі наказу начальника Академії від 08.01.2026 № 7 мтр (по стройовій частині) та направлена для подальшого проходження військової служби до Головного управління Національної гвардії України.

Відповідно до копії витягу з наказу начальника Національної академії Національної гвардії України від 16.08.2019 № 185 (по стройовій частині) до списків особового складу Академії та на всі види забезпечення зараховано громадянку ОСОБА_1 , яка прийнята на військову службу за контрактом на три роки з 16 серпня 2019 року до 16 серпня 2022 року і призначена на посаду стрільця 1-го відділення 4-го взводу охорони роти охорони та комендатської служби батальйону забезпечення навчального процесу.

Відповідно до інформації особової картки на грошове забезпечення за 2022 рік позивач проходила військову службу на таких посадах:

- начальник гуртожитку роти забезпечення навчального процесу батальйону забезпечення навчального процесу (перебувала в розпорядженні з 24.02.2022 по 01.05.2022), з встановленим посадовим окладом у розмірі 2820,00 грн.;

- підсобний робітник 3-го відділення взводу обслуговування роти забезпечення навчального процесу батальйону забезпечення навчального процесу, з встановленим посадовим окладом у розмірі 2470,00 грн., за 1 тарифним розрядом (з 02.05.2022 по 22.05.2022);

- начальник гуртожитку роти забезпечення навчального процесу батальйону забезпечення навчального процесу, з встановленим посадовим окладом у розмірі 2820,00 грн. за 5 тарифним розрядом (з 23.05.2022 по 09.08.2022);

- командир взводу обслуговування роти забезпечення навчального процесу батальйону забезпечення навчального процесу, з встановленим посадовим окладом у розмірі 3440,00 грн., за 12 тарифним розрядом (з 10.08.2022 по 11.08.2022);

- начальник служби капітального будівництва відділу тилового забезпечення, з встановленим посадовим окладом у розмірі 5780,00 грн., за 29 тарифним розрядом (з 12.08.2022 по 08.01.2026).

За період, охоплений позовною заявою, згідно даних, що містяться в особовій картці на грошове забезпечення за 2022 рік, позивачеві, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» виплачувалась додаткова винагорода у наступних розмірах:

- 35 357,14 грн. у підвищеному до 30 000 грн. розмірах (наказ №61 с/ч від 19.03.2022);

- 30 000,00 грн. у підвищеному до 30 000 грн. розмірах (наказ №115 с/ч від 05.05.2022);

- 30 000,00 грн. у підвищеному до 30 000 грн. розмірах (наказ №146 с/ч від 03.06.2022);

- 30 000,00 грн. у підвищеному до 30 000 грн. розмірах (наказ №179 с/ч від 03.07.2022);

- 30 000,00 грн. у підвищеному до 30 000 грн. розмірах (наказ №219 с/ч від 08.08.2022);

- 30 000,00 грн. у підвищеному до 30 000 грн. розмірах (наказ №248 с/ч від 04.09.2022);

- 30 000,00 грн. у підвищеному до 30 000 грн. розмірах (наказ №279 с/ч від 03.10.2022);

- 30 000,00 грн. у підвищеному до 30 000 грн. розмірах (наказ №311 с/ч від 02.11.2022);

- 30 000,00 грн. у підвищеному до 30 000 грн. розмірах (наказ №343 с/ч від 02.12.2022);

- 30 000,00 грн. у підвищеному до 30 000 грн. розмірах (наказ №363 с/ч від 21.12.2022).

Нарахування та виплату позивачу додаткової винагороди у збільшеному розмірі до 100000 грн. за період з 23.05.2022 до 31.07.2022 здійснено не було, що відповідачем не заперечується.

На виконання бойового розпорядження Командувача Національної гвардії України від 24.02.2022 №27/2/1/2-290т-Е, бойового наказу начальника Академії від 24.02.2022 №3т та командира сил оборони міста Харкова від 24.02.2022 №1/4/1 дск, та бойового наказу командувача угруповання військ « ІНФОРМАЦІЯ_1 » від 02.05.2022 №16, бойових розпоряджень командира сил оборони міста Харкова від 01.05.2022 №1/323дск, від 02.05.2022 №1/339дск, від 05.05.2022 №1/368дск, від 10.05.2022 №1/391дск, від 11.06.2022 №2/12 дск, від 17.06.2022 №2/37 дск, від 24.06.2022 №2/61 дск, від 30.06.2022 №2/85 дск, відповідно до наказу начальника Академії від 25.02.2022 №1 дск «Про залучення особового складу Академії до складу сил оборони міста Харкова» сили і засоби Академії, виділені з основного складу Академії в оперативне підпорядкування сил оборони міста Харків (в подальшому угруповання військ « ІНФОРМАЦІЯ_1 ») у складі: об`єднаний командний пункт, 1 зведений батальйон, сили і засоби охорони та оборони місць розташування, підрозділи забезпечення, резерв, і були підпорядковані керівникові сил оборони міста Харкова для безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах ведення воєнних (бойових) дій у період здійснення зазначених заходів.

На підставі бойового розпорядження командира угруповання №1/27 дск від 26.04.2022, бойового наказу начальника Академії від 24.02.2022 №3т (з внесеними до нього змінами) сили і засоби Академії були передані до складу сил і засобів угруповання військ « ІНФОРМАЦІЯ_1 » відповідно до акту прийому-передачі сил та засобів.

Відповідно до бойових розпоряджень командувача УВ «Харків» від 28.04.2022 №1/288 дск, від 01.07.2022 №2/97 дск, від 10.07.2022 №2/152 дск, від 15.07.2022 №2/178 дск, від 19.07.2022 №2/199 дск, від 22.07.2022 №2/215 дск, від 24.07.2022 №2/222 дск, від 26.07.2022 №2/234 дск Академії в оперативне підпорядкування передані відповідні сили та засоби оборони міста Харкова у секторі оборони № НОМЕР_2 . На начальника Академії покладені обов`язки керівника сил оборони 4 сектору оборони міста Харкова (довідка про розподіл оперативного складу за робочими групами на об`єднаному командному пункті (ОКП) (за посадами), зразки графіків несення служби за видами бойових порядків додавались до документів, що передавались керівникові сил оборони м. Харкова (командиру УВ «Харків»). Графіки чергування осіб управління Академії на ОКП складалися щодобово та оновлювались циклічно. Графіки контролю несення служби постів охорони Академії складалися щодобово та оновлювались циклічно. Графіки службового навантаження Академії на місяць складалися помісячно та оновлювались циклічно. Розподіл особового складу по видам бойових порядків, його заміна та графіки несення служби в них складалися в залежності від об`єкту (місця) виконання завдань (несення служби) та оновлювались в залежності від оперативної обстановки, що склалася.

Відповідно до Довідки Угрупування військ "Харків" від 31.08.2022 №2/709, молодший сержант ОСОБА_1 з 23.05.2022 до 31.05.2022 приймала безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні заходів із національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії у складі угрупувань військ "Харків". Вказана довідка видана на підставі бойових розпоряджень командира сил оборони Харкова від 01.05.2022 №1/323дск, від 05.02.2022 №1/339дск, від 05.05.2022 №1/368дск, від 10.05.2022 №1/391дск.

Відповідно до Довідки Угрупування військ "Харків" від 31.08.2022 №2/710, молодший сержант ОСОБА_1 з 01.06.2022 до 30.06.2022 приймала приймав безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії у складі угрупувань військ "Харків". Вказана довідка видана на підставі бойових розпоряджень командира сил оборони Харкова від 11.06.2022 №2/12дск, від 17.06.2022 №2/37дск, від 24.06.2022 №2/61дск, від 30.06.2022 №2/85дск.

Відповідно до Довідки Угрупування військ "Харків" від 31.08.2022 №2/711, молодший сержант ОСОБА_1 з 01.07.2022 до 31.07.2022 приймала безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії у складі угрупувань військ " ІНФОРМАЦІЯ_1 ". Вказана довідка видана на підставі бойових розпоряджень командувача УВ "Харків" від 28.04.2022 №1/288дск, від 01.07.2022 №2/97дск, від 10.07.2022 №2/152дск, від 15.07.2022 №2/178дск, від 19.07.2022 №2/199дск, від 22.07.2022 №2/215дск, від 24.07.2022 №2/222дск, від 26.07.2022 №2/234дск.

Відповідно до Бойового наказу начальника Академії від 04.04.2022 №8т (ОКП Харків), з метою не допущення проникнення розвідки противника в райони розташування підрозділів, виключення раптового нападу на них наземним противником, його тактичними десантами, ДРС та НЗФ і забезпечення підрозділів, що охороняються, час і вигідні умови для приведення у готовність до виконання бойових завдань, призначено підрозділи для охорони та оборони в місцях розташування (пункт постійної дислокації, пункт тимчасової дислокації, райони виконання завдань) чисельністю, яка б забезпечувала виконання завдань охорони.

Аналогічна інформація у розрізі завдань, які виконувались зведеними підрозділами Академії в період, охоплений позовною заявою, викладена в Журналах ведення бойових дій від 10.05.2022 №61 та від 20.06.2022 №65.

Як зазначено відповідачем у заяві про виконання ухвали суду від 23.04.2026 графіки несення служби особовим складом Академії в частині залучення позивача до виконання завдань із забезпечення заходів з охорони і оборони місця дислокації зведеного підрозділу в період травень – липень 2022 року та поіменні списки особового складу, що додаються до розрахунків бойового та чисельного складу, який залучався до виконання завдань у період травня-липня 2022 року, в частині, що стосується позивача, велися встановленим порядком, про що зазначено в довідках Угрупування військ "Харків" від 31.08.2022 №2/709, №2/710, №2/711. Однак, на теперішній час вказані документи відповідачем не можуть бути надані у зв`язку з їх відсутністю, враховуючи строк, що минув від часу виникнення спірних відносин та умови перебування Академії у 2022 році в районі ведення воєнних (бойових) дій.

Вважаючи дії відповідача щодо ненарахування та невиплати позивачу додаткової винагороди у збільшеному розмірі до 100000 грн. за період з 23.05.2022 до 31.07.2022 протиправними, позивач звернулась за захистом порушеного права до суду.

Перевіривши за наявними у справі матеріалами доводи, викладені у апеляційних скаргах, правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права і правової оцінки обставин у справі у межах, визначених статтею 308 КАС України, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу позивача необхідно задовольнити виходячи з наступного.

Відповідно до статті 1 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20.12.1991 №2011-XII (далі - Закон №2011-XII) соціальний захист військовослужбовців - діяльність (функція) держави, спрямована на встановлення системи правових і соціальних гарантій, що забезпечують реалізацію конституційних прав і свобод, задоволення матеріальних і духовних потреб військовослужбовців відповідно до особливого виду їх службової діяльності, статусу в суспільстві, підтримання соціальної стабільності у військовому середовищі.

За приписами частини першої статті 9 Закону №2011-XII держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Згідно з частинами 2, 3 статті 9 Закону №2011-XII до складу грошового забезпечення входять посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення та індексація грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.

Відповідно до частиною 4 статті 9 Закону №2011-XII грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.

Порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України.

Указом Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 року у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України «Про правовий режим воєнного стану» в Україні постановлено ввести воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб.

Строк дії воєнного стану в Україні був продовжений з 05 години 30 хвилин 26 березня 2022 року строком на 30 діб згідно з Указом Президента від 14 березня 2022 року № 133/2022, надалі іншими Указами цей строк продовжений до сьогоднішнього дня.

Одночасно із введенням воєнного стану, з метою забезпечення оборони держави, підтримання бойової і мобілізаційної готовності Збройних Сил України та інших військових формувань, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до частини другої статті 102, пунктів 1, 17, 20 частини першої статті 106 Конституції України, Указом Президента України № 69/2022 постановлено оголосити та провести загальну мобілізацію. Цим же Указом надано доручення Кабінету Міністрів України забезпечити фінансування та вжити в межах повноважень інших заходів, пов`язаних з оголошенням та проведенням загальної мобілізації.

На виконання Указів Президента України від 24 лютого 2022 року № 64 «Про введення воєнного стану в Україні» та від 24 лютого 2022 року № 69 «Про загальну мобілізацію» Кабінетом Міністрів України було прийнято постанову від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» (далі – Постанова № 168).

Пунктом 1 цієї постанови визначено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі 30 000 гривень щомісячно (крім військовослужбовців строкової служби), а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

Надалі до Постанови № 168 неодноразово вносилися зміни, зокрема постановами Кабінету Міністрів України від 22 березня 2022 року № 350, від 01 липня 2022 року № 754, від 07 липня 2022 року № 793, від 08 жовтня 2022 року № 1146, проте зміст пункту 1 цієї постанови в частині, що стосується виплати військовослужбовцям Національної гвардії України додаткової винагороди, у період травень 2022 року-грудень 2022 року не змінювався.

Постановою Кабінету Міністрів України від 07 липня 2022 року № 793 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168» Постанову № 168 доповнено пунктом 2-1, який підлягав застосуванню з 24 лютого 2022 року, та згідно з яким визначено, що порядок і умови виплати додаткової винагороди, а також одноразової грошової допомоги, передбачених цією постановою, визначаються керівниками відповідних міністерств та державних органів.

Згідно з частиною першою статті 7 Закону України від 13 березня 2014 року № 876-VII «Про Національну гвардію» безпосереднє військове керівництво Національної гвардії України здійснює командувач Національної гвардії України, який одночасно є начальником головного органу військового управління Національної гвардії України.

Безпосереднє військове керівництво Національної гвардії України - це діяльність, спрямована на здійснення заходів щодо розвитку Національної гвардії України, її технічного оснащення, підготовки та всебічного забезпечення, визначення основ її застосування, а також управління нею під час виконання службово-бойових завдань.

Відповідно до пункту 10 Положення про головний орган військового управління Національної гвардії України, затвердженого Указом Президента України від 28 березня 2014 року № 346/2014 «Питання головного органу військового управління Національної гвардії України» командувач Національної гвардії України у межах повноважень видає накази, директиви, розпорядження та доручення, організовує і контролює їх виконання.

На виконання Указу Президента України від 24 лютого 2022 року № 64 «Про введення воєнного стану в Україні» і № 69 «Про загальну мобілізацію» та Постанови № 168 командувач Національної гвардії України Наказом № 89 затвердив: Інструкцію з виплати додаткової винагороди військовослужбовцям Національної гвардії України; Порядок підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, під час безпосереднього перебування в районах ведення воєнних (бойових) дій (далі - Порядок №89).

Пунктом 1 цього Порядку визначено, що під безпосередньою участю військовослужбовців Національної гвардії України у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії у період здійснення зазначених заходів, у зв`язку з чим виникає право на отримання додаткова винагорода у розмірі 100 000, 00 грн, слід розуміти виконання військовослужбовцем: бойових завдань у складі військової частини (підрозділу), яка веде воєнні (бойові) дії в районах ведення воєнних (бойових) дій, що визначаються Головнокомандувачем Збройних Сил України; бойових (спеціальних) завдань, згідно з бойовими розпорядженнями, із всебічного забезпечення військових частин (підрозділів) в районі ведення воєнних (бойових) дій; завдань з ведення оперативної (військової, спеціальної) розвідки в районі ведення бойових дій або на тимчасово окупованих (захоплених) противником територіях України; бойових завдань з відбиття збройного нападу (вогневого ураження) на об`єкти, що охороняються, звільнення таких об`єктів в разі їх захоплення або спроби насильного заволодіння зброєю, бойовою та іншою технікою (у т.ч. поза межами районів ведення бойових дій); бойових завдань із знешкодження (знищення) незаконних воєнізованих або збройних формувань (груп), диверсійно-розвідувальних сил та інших збройних формувань агресора (у т.ч. поза межами районів ведення бойових дій); виконання завдань підрозділами артилерії з вогневого ураження противника; виконання завдань підрозділами протиповітряної оборони з ураження повітряних цілей; здійснення польотів у районах ведення воєнних дій; ведення повітряного бою; здійснення заходів з виводу сил та засобів з під удару противника (у т.ч. поза межами районів ведення бойових дій); виконання групами розмінування завдань з розмінування або робіт з улаштування, нарощування, утримання інженерних загороджень на визначених об`єктах, рубежах, районах та позиціях.

Відповідно до пункту 2 Порядку № 89, для документального підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців Національної гвардії України у бойових діях або заходах використовуються такі документи: бойовий наказ (бойове розпорядження); журнал бойових дій, бойове донесення, книга службових нарядів та подій, що відбувалися або постова відомість під час охорони об`єкта (блокпоста, базового табору, складу ракетно-артилерійського озброєння, польового парку тощо) на який було здійснено збройний напад або довідка командира військової частини про підтвердження безпосередньої участі відряджених (прикомандированих) військовослужбовців у бойових діях або заходах; рапорт (донесення) командира підрозділу про участь у бойових діях або заходах під час безпосереднього перебування в районах ведення воєнних (бойових) дій (виконання бойових або спеціальних завдань); до рапорту долучаються списки особового складу (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих (прикомандированих) підрозділів військовослужбовців), які брали участь у бойових діях або заходах, із зазначенням військового звання прізвища, ім`я та по батькові, періодів участі у бойових діях або заходах кожного військовослужбовця; інші документи, які можуть підтверджувати безпосередньо участь в бойових діях або заходах.

Згідно з пунктом 4 Інструкції з виплати додаткової винагороди військовослужбовцям Національної гвардії України, підставою для включення військовослужбовців до наказу про виплату додаткової винагороди, зокрема, є рапорт командира (начальника) підрозділу, що має містити інформацію про військове звання, прізвище, ім`я та по-батькові, кількість днів та дати участі у бойових діях або заходах кожного військовослужбовця та підстави залучення цих військовослужбовців до бойових дій або заходів із зазначенням реквізитів конкретних документів, що підтверджують участь військовослужбовців у бойових діях або заходах.

Спірні правовідносини, які склались у цій справі, виникли у зв`язку з невиплатою збільшеної до 100 000 грн додаткової винагороди військовослужбовцю, який проходив службу у складі Національної академії Національної гвардії України за період з 23.05.2022 по 31.07.2022.

За встановленими обставинами у вказаний період, згідно даних, що містяться у Особових картках на грошове забезпечення, позивачеві, відповідно до ПКМУ №168 виплачувалась додаткова винагорода у розмірі 30 000 грн.

Позивач в якості підстави для виплати додаткової винагороди в розмірі 100 000 грн надав суду витяг з Наказу Начальника Національної академії Національної гвардії України №1ДСК від 25.02.2022 року та довідки №2/709 від 31.08.2022, №2/710 від 31.08.2022, №2/711 від 31.08.2022, в яких міститься посилання на рапорти, журнали бойових дій, бойові розпорядження.

Суд першої інстанції, ухвалюючи оскаржуване рішення, зазначив, що матеріали справи не містять жодних доказів (рапорти, накази чи інше) щодо безпосередньої участі позивача у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії під час перебування безпосередньо в районах ведення воєнних (бойових).

Також, суд першої інстанції вказав, що наявні у справі докази із достатньою повнотою засвідчують виконання заявником бойових завдань з охорони та оборони окремих об`єктів на території міста Харкова за відсутності подій боєзіткнень з відбиття нападу на ці об`єкти чи ракетних обстрілів цих об`єктів як заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії згідно з повноваженнями Національної гвардії України як військового формування з правоохоронними функціями без відрядження чи прикомандирування особового складу Академії (у тому числі і заявника) до інших військових частин або підрозділів як Національної гвардії України, так і Збройних Сил України.

Колегія суддів зазначає, що практика Верховного Суду свідчить, що виплата додаткової винагороди у розмірі до 100 000 гривень обумовлена участю у бойових діях або заходах, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення, та підтвердженням цих обставин відповідними документами.

За правовою позицією Верховного Суду, викладеною у постановах від 21 березня 2024 року у справі № 560/12539/22, від 28 травня 2024 року у справі № 560/1200/23, від 06 червня 2024 року у справі № 200/706/23, від 19 вересня 2024 року у справі № 120/4953/23 підтвердженням безпосередньої участі відряджених військовослужбовців у бойових діях або заходах може бути довідка командира військової частини (установи), до якої для виконання завдань відряджений військовослужбовець. За зміст таких довідок відповідальність несе уповноважений командир (начальник), який її видав.

За позицією, викладеною у постанові Верховного Суду від 20 червня 2024 року справа №460/6992/23 підтвердженням безпосередньої участі відряджених військовослужбовців у бойових діях або заходах є довідка керівника органу військового управління, штабу угруповання військ (сил), штабу тактичної групи , до яких для виконання завдань відряджений військовослужбовець.

Довідка, видана керівником органу військового управління або штабу, є підтвердженням безпосередньої участі військовослужбовця у бойових діях чи заходах з національної безпеки. За висновками, викладеними у постанові Верховного Суду від 21.03.2024 у справі № 560/12539/23 відповідальність за зміст таких довідок несе уповноважений командир, який їх видав.

Зміст цих документів може бути поставлено під сумнів лише за наявності доказів недобросовісного або навмисного спотворення фактичних даних, або у випадку втрати/знищення документів у бойових умовах, що засвідчується іншими доказами.

Колегія суддів зауважує, що позивачем надано витяг з наказу Начальника Національної академії Національної гвардії України від 25.02.2022 №1ДСК про залучення особового складу Академії до складу сил оборони міста Харкова, відповідно до якого, зокрема, ОСОБА_1 залучена до безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах бойових дій у період здійснення зазначених заходів у складі сил оборони міста Харкова.

Слід зауважити, що відповідно до Наказу Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України від 11.07.2023 № 197 "Про затвердження Змін до Переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією" Харківська міська територіальна громада у період з 24.02.2022 по 15.09.2022 відносилась до Переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією.

Також Наказом Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України від 25.04.2022 № 75 "Про затвердження Переліку територіальних громад, які розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або які перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні) станом на 10 грудня 2022 року" встановлено, що Харківська міська територіальна громада відносилась до територіальних громад, які розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або які перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні).

Позивач на підтвердження своєї позиції надав довідки, які підписані, зокрема, начальником Академії генерал-лейтенантом ОСОБА_2 , заступником командувача угруповання військ "Харків" полковником ОСОБА_3 , командиром зведеного підрозділу полковником ОСОБА_4 , начальником відділу персоналу ОСОБА_5 .

Відповідно до Довідки Угрупування військ "Харків" від 31.08.2022 №2/709, молодший сержант ОСОБА_1 з 23.05.2022 до 31.05.2022 приймала безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні заходів із національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії у складі угрупувань військ " ІНФОРМАЦІЯ_1 ". Вказана довідка видана на підставі бойових розпоряджень командира сил оборони Харкова від 01.05.2022 №1/323дск, від 05.02.2022 №1/339дск, від 05.05.2022 №1/368дск, від 10.05.2022 №1/391дск.

Відповідно до Довідки Угрупування військ "Харків" від 31.08.2022 №2/710, молодший сержант ОСОБА_1 з 01.06.2022 до 30.06.2022 приймала приймав безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії у складі угрупувань військ " ІНФОРМАЦІЯ_1 ". Вказана довідка видана на підставі бойових розпоряджень командира сил оборони Харкова від 11.06.2022 №2/12дск, від 17.06.2022 №2/37дск, від 24.06.2022 №2/61дск, від 30.06.2022 №2/85дск.

Відповідно до Довідки Угрупування військ "Харків" від 31.08.2022 №2/711, молодший сержант ОСОБА_1 з 01.07.2022 до 31.07.2022 приймала безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії у складі угрупувань військ "Харків". Вказана довідка видана на підставі бойових розпоряджень командувача УВ "Харків" від 28.04.2022 №1/288дск, від 01.07.2022 №2/97дск, від 10.07.2022 №2/152дск, від 15.07.2022 №2/178дск, від 19.07.2022 №2/199дск, від 22.07.2022 №2/215дск, від 24.07.2022 №2/222дск, від 26.07.2022 №2/234дск.

Колегія суддів звертає увагу, що довідки виготовлені за формою Додатку №2 до окремого доручення №912/з/29 від 23.06.2022 Міністра Оборони, яким надано тлумачення терміну «безпосередня участь у бойових діях або заходах з нацбезпеки і оборони» та встановлено порядок визначення районів бойових дій, вимоги до документального підтвердження та обов`язки командирів щодо організації належного документування.

Доказів на підтвердження того, що вказані довідки про безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії відносно позивача містять недостовірну інформацію, зокрема в частині підстав її видачі та періодів безпосередньої участі позивача у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією відповідач не надав.

Верховний Суд у постанові від 30.04.2025 у справі №480/7873/23 виснував, що для належного виконання пункту 1 Постанови № 168 і виплати додаткової винагороди військовослужбовцям з урахуванням їхньої участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, командувач Національної гвардії України своїм наказом затвердив Інструкцію № 89 та Порядок № 89, у якому, серед іншого, написано, що треба розуміти під терміном «безпосередня участь військовослужбовця Національної гвардії України у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів».

Так, відповідно до пункту 1 Порядку № 89 зазначено, що під терміном «безпосередня участь військовослужбовця Національної гвардії України у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії у період здійснення зазначених заходів» (далі - бойові дії або заходи) слід розуміти виконання військовослужбовцем:

бойових завдань у складі військової частини (підрозділу), яка веде воєнні (бойові) дії в районах ведення воєнних (бойових) дій, що визначаються Головнокомандувачем Збройних Сил України;

бойових (спеціальних) завдань, згідно з бойовими розпорядженнями, із всебічного забезпечення військових частин (підрозділів) в районі ведення воєнних (бойових) дій;

завдань з ведення оперативної (військової, спеціальної) розвідки в районі ведення бойових дій або на тимчасово окупованих (захоплених) противником територіях України;

бойових завдань з відбиття збройного нападу (вогневого ураження) на об`єкти, що охороняються, звільнення таких об`єктів у разі їх захоплення або спроби насильного заволодіння зброєю, бойовою та іншою технікою (у т.ч. поза межами районів ведення бойових дій);

бойових завдань із знешкодження (знищення) незаконних воєнізованих або збройних формувань (груп), диверсійно-розвідувальних сил та інших збройних формувань агресора (у т.ч. поза межами районів ведення бойових дій);

виконання завдань підрозділами артилерії з вогневого ураження противника; виконання завдань підрозділами протиповітряної оборони з ураження повітряних;

здійснення польотів у районах ведення воєнних дій; ведення повітряного бою;

здійснення заходів з виводу-сил та засобів з під удару противника (у т.ч. поза межами районів ведення бойових дій);

виконання групами розмінування завдань з розмінування або робіт з улаштування, нарощування, утримання інженерних загороджень на визначених об`єктах, рубежах, районах та позиціях.

Враховуючи те, що у наданих позивачем довідках зазначено про те, що ОСОБА_1 приймала безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії у складі сил оборони міста Харкова та у складі угрупувань військ "Харків" у період ведення бойових дій та в районі проведення воєнних (бойових) дій, яким була Харківська міська територіальна громада, колегія суддів вважає, що відповідач безпідставно не нарахував та не виплатив позивачу додаткову винагороду, передбачену Постановою № 168, у розмірі збільшеному до 100000 грн в розрахунку на місяць пропорційно часу його участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії за період з 23.05.2022 по 31.07.2022.

На підставі викладеного, колегія суддів дійшла висновку про визнання протиправною бездіяльності Національної академії Національної гвардії України щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 у розмірі, збільшеної до 100000 гривень, в розрахунку на місяць пропорційно часу його безпосередньої участі в бойових діях та забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії за період з 23.05.2022 по 31.07.2022 та зобов`язання Національну академію Національної гвардії України нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду, передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 у розмірі, збільшеному до 100000 гривень за період з 23.05.2022 по 31.07.2022, в розрахунку на місяць пропорційно часу її безпосередньої участі в бойових діях та забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, з урахуванням фактично виплачених сум.

Доводи апеляційної скарги позивача приймаються колегією суддів в якості належних.

Відповідно до статі 242 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

За приписами пунктом 2 частини першої статіт 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення.

Згідно зі статті 317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є: 1) неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; 2) недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; 3) невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; 4) неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Керуючись ч. 4 ст. 229, ч. 4 ст. 241, ст.ст.243, 250, 308, 311, 315, 317, 321, 322, 325, 326-329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - задовольнити.

Рішення Харківського окружного адміністративного суду від 11.06.2026 по справі № 520/8130/26 - скасувати.

Ухвалити нову постанову, якою задовольнити позовні вимоги ОСОБА_1 .

Визнати протиправною бездіяльності Національної академії Національної гвардії України щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 у розмірі, збільшеної до 100000 гривень, в розрахунку на місяць пропорційно часу його безпосередньої участі в бойових діях та забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії за період з 23.05.2022 по 31.07.2022.

Зобов`язати Національну академію Національної гвардії України нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду, передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 у розмірі, збільшеному до 100000 гривень за період з 23.05.2022 по 31.07.2022, в розрахунку на місяць пропорційно часу її безпосередньої участі в бойових діях та забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, з урахуванням фактично виплачених сум.

Постанова набирає законної сили з дати її ухвалення та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя-доповідач В.В. Катунов

Судді К.В. Мінаєва Л.О. Фоміна