Постанова від 15 жовтня 2026 р. у справі №480/4615/24 — Другий апеляційний адміністративний суд

Головуючий І інстанції: Л.М. Опімах

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 жовтня 2026 р.Справа № 480/4615/24

Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді Катунова В.В.,

Суддів: Мінаєвої К.В. , Фоміної Л.О. ,

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Сумського окружного адміністративного суду від 30.04.2026 по справі № 480/4615/24

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області

про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач, ОСОБА_1 , звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, в якій просить:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо непроведення ОСОБА_1 перерахунку раніше призначеної пенсії з урахуванням 100-відсоткового збільшення;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області провести перерахунок та виплату призначеної пенсії ОСОБА_1 з урахуванням 100-відсоткового збільшення, починаючи з дати звернення - 25 листопада 2023 року.

Позовні вимоги мотивовані тим, що ОСОБА_1 є пенсіонером органів Міністерства внутрішніх справ України з січня 2001 року, починаючи з 01 січня 2007 року перебуває на обліку в головному управлінні Пенсійного фонду України в Сумський області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до положень Закону України « Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року № 2262- XII. Відповідно до Указу Призведена України № 26 від 12.01.2004 року "Про поширення чинності Указу Президента України від 26 грудня 2003 року N 1514 на працівників Міністерства внутрішніх справ України", починаючи з 01 грудня 2004 року у розрахунок пенсійної виплати було включена 100% надбавка (посадовий оклад + оклад за звання + надбавка за вислугу років). Проте, з 01.01.2008 відповідач виключив вказану надбавку із розрахунку виплачуваної позивачу пенсії. З метою поновлення порушених прав щодо повернення 100 % надбавки до розрахунку виплачуваної пенсії 25 листопада 2023 року позивач звернувся до головного управління Пенсійного фонду України в Сумський області, проте в поновленні його порушених прав було відмовлено листом від 01.12.2023 № 1800-0202-8/53626 з посиланням на прийняття Урядом постанови від 07.11.2007 № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб». Позивач вважає такі дії відповідача протиправними, такими, що порушують його право на соціальне забезпечення, посилається на правову позицію Конституційного Суду України, викладену в рішеннях від 22.092005 № 5-рп/2005, від 29.06.2010 № 17-рп/2010, від 22.12.2010 № 23-рп/2010, від 11.10.2011 № 10-рп/2011, згідно якої набуте право не може бути скасоване чи звужене. На переконання позивача, оскільки пенсія йому була призначена з січня 2001 року, а з 01 грудня 2004 року у розрахунок пенсійної виплати було включена 100% надбавка ( посадовий оклад + оклад за звання + надбавка за вислугу років), то і подальші перерахунки повинні відбуватися з врахуванням зазначеного 100 відсоткового збільшення.

Рішенням Сумського окружного адміністративного суду в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, позивач оскаржив його до апеляційного суду.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги, позивач зазначив, що відповідно до Указу Президента України № 26 від 12.01.2004 року «Про поширення чинності Указу Президента України від 26.12.2003 № 1514 на працівників Міністерства внутрішніх справ України», починаючи з 01 грудня 2004 року у розрахунок пенсійної виплати була включена 100% надбавка (посадовий оклад + оклад за звання + надбавка за вислугу років).

100% надбавка була виключена із розрахунку виплачуваної позивачу пенсії з 01 січня 2008 року.

Підставою припинення виплати вказаної надбавки, як зазначено у листі від 01.12.2023 року за № 1800-0202-8/53626, є прийняття Урядом Постанови від 07.11.2007 № 1294 « Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб».

Крім того, апелянт зазначив, що зміна розміру хоча б одного чи кількох видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, та інших осіб, згідно з положеннями закону 2262, не може мати наслідком скасування вже призначеної пенсіонеру 100% надбавки, яка встановлена йому на момент виходу на пенсію або під час отримання пенсії.

У відповідності до ст. 308 КАС України справа переглядається колегією суддів в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Заслухавши суддю - доповідача, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до наступних висновків.

Судом першої інстанції встановлено, та підтверджується матеріалами справи, що ОСОБА_1 є пенсіонером органів Міністерства внутрішніх справ України з січня 2001 року, починаючи з 01 січня 2007 року перебуває на обліку в головному управлінні Пенсійного фонду України в Сумський області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до положень Закону України « Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року № 2262- XII (а.с. 6,9).

Відповідно до Указу Призведена України № 26 від 12.01.2004 "Про поширення чинності Указу Президента України від 26 грудня 2003 року № 1514 на працівників Міністерства внутрішніх справ України", у грудні 2004 року пенсія позивача була перерахована з урахуванням грошового забезпечення, до складу якого включена 100% надбавка (посадовий оклад + оклад за звання + надбавка за вислугу років), та виплачувалась із врахуванням цієї надбавки до 01.01.2008, що підтверджується протоколами перерахунку пенсії від 10.12.2004, від 30.12.2004, від 07.04.2005, від 18.11.2005, від 01.01.2007 (а.с. 7-9).

У квітні 2008 року відповідач здійснив перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2008 на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», виходячи з розміру грошового забезпечення, до складу якого 100% надбавка не входила (а.с. 10).

У листопаді 2023 року позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області із запитом про перерахунок і виплату пенсії з урахуванням до складу грошового забезпечення, з якого розраховується пенсія, 100 % надбавки.

Листом від 01.12.2023 № 1800-0202-8/53626 відповідач повідомив позивача, що за матеріалами пенсійної справи позивачу проведено перерахунок розміру пенсії з 01.01.2008 на виконання постанови № 1294 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення від 01.04.2008 № 11/465-2115, наданої управлінням Міністерства внутрішніх справ України в Сумській області. Так, розрахунок пенсії з 01.01.2008 проведений згідно з наданою довідкою з розміру грошового забезпечення 2472,91 грн., до складу якого включені: посадовий оклад 950,00 грн., оклад за військове звання 130,00 грн., надбавки за вислугу років 30% - 324,00 грн., за роботу в умовах режимних обмежень 10% - 95,00 грн., за виконання особливо важливих завдань у розмірі 43% - 603,72 грн., за оперативно-розшукову діяльність 7% - 66,50 грн. та премію у розмірі 14% - 303,69 грн. Зважаючи на зазначене, при проведенні перерахунку пенсії позивача з 01.01.2008 включені всі складові грошового забезпечення згідно з наданою довідкою про розмір грошового забезпечення, які і передбачено Постановою № 1294. Для включення інших його складових, зокрема, 100% збільшення грошового забезпечення, зазначеного у запиті, підстави відсутні (а.с. 11).

Не погодившись із такою бездіяльністю Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, позивач звернувся до суду із цим позовом.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що у Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області не було підстав проводити перерахунок пенсії позивача на підставі його звернення у листопаді 2023 року з урахуванням до складу грошового забезпечення, з якого розраховується пенсія, 100% надбавки.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, колегія суддів зазначає наступне.

Згідно частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Питання пенсійного забезпечення військовослужбовців врегульовано Законом України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” від 09.04.1992 № 2262 - XII (далі - Закон № 2262-ХІІ).

Згідно з частиною 3 статті 43 Закону № 2262-ХІІ пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Перерахунок пенсії у зв`язку зі зміною грошового забезпечення здійснюється відповідно до частини 4 статті 63 Закону № 2262-ХІІ, згідно з якою, усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку із підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Механізм проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», визначений Порядком №45 (далі - Порядок №45), згідно із пунктом 1 якого пенсії, призначені відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Згідно з п. 2 Порядку № 45 Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС, Службі судової охорони. Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Своєю чергою, пунктом 3 Порядку №45 унормовано, що на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено Порядком № 45.

У довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, яка визначена додатком 2 до Порядку № 45, зазначаються такі види грошового забезпечення: посадовий оклад; підвищення посадового окладу; оклад за військовим (спеціальним) званням; надбавка за вислугу років; надбавка за виконання особливо важливих завдань; надбавка за службу в умовах режимних обмежень; надбавка за знання та використання в роботі іноземної мови; надбавка за почесне звання «заслужений» чи «народний»; доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук чи вчене звання; надбавка за спортивні звання; премія.

Відповідно до пункту 5 Порядку №45 для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів.

Додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

Згідно із пунктом 6 Порядку №45 відповідною вважається посада, яка за класифікаційними характеристиками, зокрема назвою, розміром посадового окладу, функціональністю та організаційним рівнем підрозділу у структурі органу (організації, установи, військової частини тощо) прирівнюється до посади, з якої особа була звільнена.

Аналіз наведених норм права та неодноразово викладені правові висновки Верховного Суду щодо права на перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за Законом України № 2262-ХІІ, свідчить про те що підставою для проведення перерахунку пенсій особам є зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, або введення для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, проведені на підставі рішення Кабінету Міністрів України, оскільки саме цьому органу законодавчо надано право на встановлення умов та порядку перерахунку пенсій, а також розмірів грошового забезпечення для такого перерахунку. Перерахунок пенсії здійснюється головними управліннями Пенсійного фонду згідно відповідної довідки та виключно з урахуванням тих складових грошового забезпечення, які вказані у такій довідці.

Аналогічна позиція Верховного Суду щодо застосування положень статті 63 Закону України № 2262-ХІІ та Порядку № 45 викладена, зокрема у постановах від 07.09.2018 у справі № 806/1472/16, від 01.06.2022 у справі № 814/659/18, від 24.01.2024 у справі № 200/613/23, від 28.03.2024 у справі № 160/3235/23, від 04.04.2024 у справі № 380/859/23.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер, премії) додаткових видів грошового забезпечення.

Зазначена постанова визначала вичерпний перелік додаткових видів грошового забезпечення, які враховуються при проведенні перерахунку пенсії, до якого 100% надбавка не входила.

Як вірно, зазначено судом першої інстанції, вказана надбавка не була включена до довідки про розмір грошового забезпечення від 01.04.2008 № 11/465-2115, наданої управлінням Міністерства внутрішніх справ України в Сумській області, для перерахунку пенсії позивача з 01.01.2008.

Враховуючи викладене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що відповідачем правомірно було проведено перерахунок пенсії позивача з 01.01.2008 без врахування до складу грошового забезпечення, з якого розраховується пенсія, 100% надбавки.

Суд наголошує, що згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262-ХІІ, головні управління Пенсійного фонду України здійснюють перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру чи складових грошового забезпечення виключно на підставі довідок, виготовлених уповноваженими структурними підрозділами, в яких особа проходила службу.

Таким чином, питання визначення складових грошового забезпечення для перерахунку пенсії належить до компетенції уповноваженого структурного підрозділу, де особа проходила службу.

Матеріали справи не містять і позивачем не надано довідки, виготовленої уповноваженим структурним підрозділом, про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсії після 01.01.2008, до якої було б включено 100% надбавку.

Доказів звернення ОСОБА_1 до уповноваженого структурного підрозділу щодо виготовлення оновлених довідок про розмір грошового забезпечення після 01.01.2008 матеріали справи також не містять.

При цьому, апеляційний суд зазначає, що органи Пенсійного фонду України не наділені повноваженнями самостійно визначати складову грошового забезпечення із якого обчислюється розмір перерахованої пенсії. До їх функцій належать виключно питання призначення (перерахунку) і виплати пенсій.

Отже, у Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області не було підстав проводити перерахунок пенсії позивача на підставі його звернення у листопаді 2023 року з урахуванням до складу грошового забезпечення, з якого розраховується пенсія, 100% надбавки.

Колегія суддів звертає увагу, що на підставі Указу Президента України №1234/2007 від 18.12.2007 року втратили чинність Укази Президента України № 1514 від 26.12.2003 року, № 26 від 12.01.2004 року, які встановлювали грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ до 01.01.2008 року.

Колегія суддів підтримує висновки суду першої інстанції щодо посилань позивача на правову позицію Конституційного Суду України, викладену в рішеннях від 22.09.2005 № 5-рп/2005, від 29.06.2010 № 17-рп/2010, від 22.12.2010 № 23-рп/2010, від 11.10.2011 № 10-рп/2011, щодо того, що набуте право не може бути скасоване чи звужене, з огляду на те, що саме право на пенсію дійсно є набутим і зберігається, однак механізм реалізації цього права (перерахунок, розмір, умови) може змінюватися законодавцем. Зміни до законодавства щодо порядку перерахунку пенсій не є скасуванням права, а лише його модифікацією, тому посилання на «набуте право» не означає незмінність усіх умов його реалізації.

Таким чином, доводи апеляційної скарги не знайшли свого підтвердження під час апеляційного розгляду, не дають підстав для висновку про неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального чи процесуального права, яке призвело або могло призвести до неправильного вирішення справи по суті.

У контексті оцінки доводів апеляційної скарги апеляційний суд звертає увагу на позицію Європейського суду з прав людини, зокрема, у справах “Проніна проти України” (пункт 23) та “Серявін та інші проти України” (пункт 58): принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, передбачає, що у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення.

Відповідно до ст.316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Враховуючи, що дана справа правомірно віднесена судом першої інстанції до категорії незначної складності та розглядалась за правилами спрощеного провадження, тому постанова суду апеляційної інстанції, відповідно до ч.5 ст.328 КАС України, в касаційному порядку оскарженню не підлягає.

Керуючись ст. ст. 311, 315, 316, 321, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.

Рішення Сумського окружного адміністративного суду від 30.04.2026 по справі № 480/4615/24 залишити без змін .

Постанова набирає законної сили з дати її ухвалення та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя-доповідач В.В. Катунов

Судді К.В. Мінаєва Л.О. Фоміна