Рішення від 15 жовтня 2026 р. у справі №200/3209/26 — Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд

61700, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м.Харків

16 жовтня 2026 року №200/3209/26

Суддя Харківського окружного адміністративного суду Смагар С.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу № 200/3209/26 за позовом ОСОБА_1 (адреса АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (адреса 84122, Донецька область, м. Слов`янськ, площа Соборна, будинок 3, ЄДРПОУ 13486010) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, в якому просить:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо відмови ОСОБА_1 у нарахуванні з 01.12.2025 року в повному розмірі доплати до пенсії згідно із постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб»;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області перерахувати та виплатити ОСОБА_1 з 01.12.2025 року щомісячну доплату у розмірі 2000,00 грн відповідно до постанови № 713 в повному обсязі з урахуванням раніше виплачених сум.

Аргументуючи ці вимоги зазначив, що щомісячна доплата за постановою Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 713 належить особам, яким пенсію призначено до 01 березня 2018 року і пенсію яких після цієї дати не переглядалася (не перераховувалася), що перерахунок, проведений відповідачем у листопаді 2025 року на виконання судового рішення у справі № 200/8083/24, був відновленням порушеного права за минулий час, а не переглядом пенсії в розумінні цієї постанови, а тому припинення виплати доплати є протиправним.

Позовну заяву подано до Донецького окружного адміністративного суду через підсистему «Електронний суд» 24 квітня 2026 року. Рішенням Вищої ради правосуддя від 21 травня 2026 року № 960/0/15-26 територіальну підсудність справ Донецького окружного адміністративного суду передано до Харківського окружного адміністративного суду з 01 червня 2026 року. Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду справу прийнято до провадження, розгляд справи розпочато спочатку за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) та встановлено відповідачу п`ятнадцятиденний строк з дня вручення ухвали для подання відзиву на позовну заяву.

Відповідач подав відзив на позовну заяву, в якому просить відмовити в задоволенні позовних вимог у повному обсязі. Заперечуючи проти позову, відповідач зазначає, що відповідно до статті 19 та пункту 6 частини першої статті 92 Конституції України орган діє лише на підставі закону, а основи соціального захисту визначаються виключно законами; що згідно з частиною третьою статті 43 і статтею 63 Закону № 2262-XII пенсія обчислюється з грошового забезпечення, а перерахунок раніше призначених пенсій провадиться на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України; що абзац третій пункту 1 постанови № 713 позбавляє права на доплату осіб, пенсії яких переглядалися (перераховувалися) після 01 березня 2018 року, крім випадків, коли розмір пенсії збільшився менше ніж на 2000 грн; що на виконання рішення суду у справі № 200/8083/24 у листопаді 2025 року проведено перерахунок пенсії, після якого розмір пенсійної виплати позивача збільшився більш ніж на 2000,00 грн, у зв`язку з чим виплату доплати припинено з 01 грудня 2025 року; що перерахунком (переглядом) пенсії у розумінні постанови № 713 є будь-який перерахунок пенсії, у тому числі у зв`язку зі зміною складових грошового забезпечення, і абзац третій пункту 1 постанови № 713 не передбачає будь-яких обмежень щодо підстав перегляду пенсії після 01 березня 2018 року, а такий перегляд може відбуватися як на підставі заяви особи, так і на виконання рішення суду.

Суд, дослідивши матеріали справи, встановив наступне.

З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області як отримувач пенсії за вислугу років, призначеної відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з 03 жовтня 2007 року довічно, пенсійна справа № 0506000882. Умови призначення: вислуга 26 років, 68 відсотків грошового забезпечення; звання капітан; звільнений 02 жовтня 2007 року.

Згідно з витягом з електронної пенсійної справи з 01 серпня 2021 року ОСОБА_1 на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 713 розпорядженням від 28 липня 2021 року встановлено щомісячну доплату у розмірі 2000,00 грн, період перерахунку з 01 липня 2021 року. У витягу прямо зазначено, що щомісячна доплата до 2000,00 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 обчислена від суми основного розміру пенсії 6675,22 грн станом на 01 березня 2018 року. Ця доплата враховувалася у складі пенсії і під час подальших індексацій: з 01 березня 2022 року, з 01 березня 2023 року, з 01 березня 2024 року та з 01 березня 2025 року.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 24 грудня 2024 року у справі № 200/8083/24, яке набрало законної сили 29 вересня 2025 року, Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області зобов`язано провести ОСОБА_1 перерахунок пенсії з 01 квітня 2019 року. На виконання цього рішення розпорядженням від 07 листопада 2025 року Головним управлінням проведено перерахунок пенсії з періодом перерахунку з 01 жовтня 2007 року на підставі довідки про розмір грошового забезпечення від 22 липня 2024 року № 3/1981, виданої станом на 05 березня 2019 року, і з 01 грудня 2025 року встановлено розмір пенсії 16 784,54 грн. Рядка щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн цей перерахунок не містить.

Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 11 березня 2026 року № 0500-0203-8/24336 позивачу повідомлено, що з 01 липня 2021 року йому було встановлено щомісячну доплату у розмірі, визначеному пунктом 1 постанови № 713; що на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 24 грудня 2024 року у справі № 200/8083/24 у листопаді 2025 року проведено перерахунок пенсії з 01 квітня 2019 року на підставі довідки від 22 липня 2024 року № 3/1981 про розмір грошового забезпечення станом на 05 березня 2019 року; що після виконання рішення суду основний розмір пенсії позивача збільшився більше ніж на 2000,00 грн; і що, враховуючи зазначене, виплату щомісячної доплати по постанові № 713 припинено з 01 грудня 2025 року.

Стверджуючи про протиправність припинення Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області виплати щомісячної доплати, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 713, заявник ініціював даний спір.

Вирішуючи спір по суті, суд виходить з такого.

Відповідно до абзацу першого пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» установлено з 1 липня 2021 р. особам, яким призначено пенсію до 1 березня 2018 р. відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон) (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 1 березня 2018 р., щомісячну доплату в сумі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону.

Відповідно до абзацу третього пункту 1 цієї постанови особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, пенсії яких переглядалися (перераховувалися) після 1 березня 2018 р. (крім перерахунку пенсій на виконання Закону України від 24 березня 2022 р. № 2146-IX «Про внесення змін до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» щодо пенсій в разі втрати годувальника»), щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000 гривень, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.

Позивачу пенсію призначено 03 жовтня 2007 року, тобто до 01 березня 2018 року, а отже він належить до кола осіб, визначеного абзацом першим пункту 1 постанови № 713. Право позивача на щомісячну доплату відповідач реалізував, встановивши її з 01 липня 2021 року.

Спір зводиться до того, чи є перерахунок пенсії, проведений Головним управлінням у листопаді 2025 року на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 24 грудня 2024 року у справі № 200/8083/24, тим «переглядом (перерахунком)» пенсії після 01 березня 2018 року, з яким абзац третій пункту 1 постанови № 713 пов`язує припинення виплати щомісячної доплати.

Відповідно до частини третьої статті 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Саме за цією нормою і було проведено перерахунок пенсії позивача: рішенням суду у справі № 200/8083/24 відповідача зобов`язано провести перерахунок з 01 квітня 2019 року на підставі довідки про розмір грошового забезпечення станом на 05 березня 2019 року. Отже, судовим рішенням встановлено, що право позивача на пенсію у відповідному розмірі виникло ще у 2019 році, а перерахунок не був проведений своєчасно не з вини позивача.

З наведеного вбачається, що перерахунок, проведений у листопаді 2025 року, не змінив розміру пенсії позивача на майбутнє у зв`язку з настанням нових обставин, а відновив той розмір пенсії, який відповідач зобов`язаний був визначити ще з 01 квітня 2019 року і не визначив. Такий перерахунок за своєю правовою природою є відновленням порушеного права, а не переглядом (перерахунком) пенсії у розумінні абзацу третього пункту 1 постанови № 713.

Протилежне тлумачення, якого дотримується відповідач, означало б, що особа, право якої було порушено пенсійним органом і відновлено судом, втрачає щомісячну доплату, тоді як особа, щодо якої таке порушення не допускалося, цю доплату зберігає. У такому разі несвоєчасне виконання відповідачем власного обов`язку ставало б підставою для зменшення обсягу соціальних гарантій особи, що суперечить самій меті постанови № 713, визначеній у її преамбулі, - поетапному зменшенню диспропорцій в розмірах пенсій.

Суд також враховує, що відповідач у відзиві сам визнає наведене розмежування, зазначивши, що якщо право на отримання пенсії у певному розмірі було набуте особою з 01 березня 2018 року, проте внаслідок протиправних дій пенсійного органу пенсія не виплачувалась в повному обсязі, то перерахунок є відновленням порушеного права позивача та не є перерахунком у розумінні постанови № 713. Ця теза відповідача повністю відповідає обставинам цієї справи, однак відповідач застосував до позивача протилежний підхід.

Доводи відповідача про те, що абзац третій пункту 1 постанови № 713 не містить обмежень щодо підстав перегляду пенсії, суд відхиляє, оскільки зазначена норма пов`язує припинення виплати доплати саме з переглядом (перерахунком) пенсії, тобто з такою зміною її розміру, яка настала після 01 березня 2018 року. Перерахунок, яким відновлено розмір пенсії, що мав бути встановлений з 01 квітня 2019 року і не був встановлений з вини органу Пенсійного фонду України, під цю ознаку не підпадає.

Доводи відповідача про те, що основи соціального захисту визначаються виключно законами, а перерахунок раніше призначених пенсій провадиться на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України, суд відхиляє як такі, що не стосуються предмета спору: правомірність самої постанови № 713 і самого перерахунку за рішенням суду у справі № 200/8083/24 у цій справі не оспорюється, а спір стосується виключно тлумачення абзацу третього пункту 1 постанови № 713.

За таких обставин припинення Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області виплати позивачу щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн з 01 грудня 2025 року є протиправним, а позовні вимоги про визнання протиправними дій відповідача та про зобов`язання перерахувати і виплатити зазначену доплату з 01 грудня 2025 року з урахуванням раніше виплачених сум є обґрунтованими.

Ухвалюючи рішення, суд керується статтею 246 КАС України, статтею 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, практикою Європейського суду з прав людини та Висновком №11 (2008) Консультативної ради європейських суддів (пункт 41) щодо якості судових рішень.

Згідно з усталеною практикою Європейського суду з прав людини, яка відображає принцип, пов`язаний із належним здійсненням правосуддя, у рішенні судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожний аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (параграф 58 рішення у справі Серявін та інші проти України).

Пунктом 41 Висновку № 11(2008) Консультативної ради європейських суддів зазначено, що обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд.

Наведене дає підстави для висновку, що доводи сторін у кожній справі повинні оцінюватись судами на предмет їх відповідності критеріям конкретності, доречності та важливості у рамках відповідних правовідносин з метою належного обґрунтування позиції суду. Відтак, решта доводів та аргументів сторін, що наведена у заявах по суті справи, не потребує окремої оцінки суду, оскільки зроблених судом висновків не спростовують.

Отже, позовні вимоги підлягають задоволенню в повному обсязі.

Відповідно до частини першої статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі. Позивачем за подання позовної заяви сплачено судовий збір у розмірі 1.331,20 грн, який підлягає стягненню за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись статтями 2, 9, 77, 139, 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 (адреса АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (адреса 84122, Донецька область, м. Слов`янськ, площа Соборна, будинок 3, ЄДРПОУ 13486010) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо відмови ОСОБА_1 у нарахуванні з 01 грудня 2025 року в повному розмірі щомісячної доплати до пенсії, встановленої пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб».

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області перерахувати та виплатити ОСОБА_1 з 01 грудня 2025 року щомісячну доплату у розмірі 2000,00 грн відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» в повному обсязі з урахуванням раніше виплачених сум.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 1 331,20 грн (одна тисяча триста тридцять одна гривня 20 копійок).

Рішення ухвалене та повне судове рішення складено 16 жовтня 2026 року.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було проголошено скорочене (вступну та резолютивну частини) рішення (ухвалу) суду або якщо розгляд справи здійснювався в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається до Другого апеляційного адміністративного суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя С.В. Смагар