Рішення від 14 жовтня 2026 р. у справі №520/17839/26 — Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд

61700, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 жовтня 2026 р. № 520/17839/26

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Марини Лук`яненко, розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Міністерства молоді та спорту України, третя особа - Український центр з фізичної культури і спорту осіб з інвалідністю "Інваспорт" про визнання дій протиправними та скасування наказу,

УСТАНОВИВ:

Позивач - ОСОБА_1 , звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить суд:

1) визнати протиправними дії Міністерства молоді та спорту України щодо затвердження змін до складів національних збірних команд України з видів спорту осіб з інвалідністю на 2026 рік, затверджених наказом Мінмолодьспорту від 30.12.2025 №8113 (зі змінами), внесених наказом Міністерства молоді та спорту України № 703 від 06.02.2026, а саме:

- пунктах 8,11 підрозділу "Основний склад спортсменів" розділу "Пара-армрестлінг";

- пункті 1 підрозділу "Резервний склад спортсменів" розділу "Пара-армрестлінг";

2) скасувати наказ Міністерства молоді та спорту України № 703 від 06.02.2026 "Про затвердження змін до складів національних збірних команд України з видів спорту осіб з інвалідністю на 2026 рік" в частині пунктів 8, 11 підрозділу "Основний склад спортсменів" розділу "Пара-армрестлінг", пункту 1 підрозділу "Резервний склад спортсменів" розділу "Пара-армрестлінг".

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що відповідачем протиправно наказом № 703 від 06.02.2026 внесено зміни до складів національних збірних команд України з видів спорту осіб з інвалідністю на 2026 рік, затверджених наказом Мінмолодьспорту від 30.12.2025 №8113 (зі змінами), в частині пунктів 8, 11 підрозділу "Основний склад спортсменів" розділу "Пара-армрестлінг", пункту 1 підрозділу "Резервний склад спортсменів" розділу "Пара-армрестлінг". Позивач вважає, що його протиправно виключено зі складу національної збірної команди України з пара-армрестлінгу на 2026 рік як такого, що прийнятий з порушенням чинного законодавства, оскільки він ніколи не перебував та не перебуває у членських, договірних чи трудових відносинах із Громадською організацією "Федерація армрестлінгу України", за висновком якої до позивача застосовано дисциплінарне стягнення у вигляді довічної дискваліфікації та який став підставою для внесення оскаржуваним наказом вказаних вище змін. Зазначені обставини зумовили звернення позивача до суду.

Ухвалою суду від 29.06.2026 відкрито спрощене провадження у справі та запропоновано відповідачу надати відзив на позов.

Відповідач надав до суду відзив на позовну заяву, в якому заперечував проти позову та просив суд відмовити у задоволенні позовних вимог. В обґрунтування заперечень зазначив, що повноваження щодо затвердження складу національної збірної команди України з видів спорту осіб з інвалідністю віднесено до Міністерства. При цьому, Міністерство реалізує зазначені повноваження виключно на підставі подання Українського центру з фізичної культури і спорту осіб з інвалідністю «Інваспорт», який здійснює формування відповідних пропозицій. 06.02.2026 за пропозицією Українського центру з фізичної культури і спорту осіб з інвалідністю «Інваспорт» наказом Міністерства № 703 затверджено зміни до складів національних збірних команд України з видів спорту осіб з інвалідністю на 2026 рік, затверджених Наказом № 8113 (зі змінами), зокрема, виключено ОСОБА_1 зі складу національної збірної команди України з видів спорту осіб з порушеннями зору. Отже, відповідач вважає, що ним дотримано вимог Закону України «Про фізичну культуру і спорт», Положення про національні збірні команди з видів спорту, визнаних в Україні при затвердженні складу національної збірної команди України з видів спорту осіб з порушенням зору. Отже, на думку відповідача, оскаржуване рішення прийнято в межах і у спосіб, визначених чинним законодавством, а твердження позивача про те, що підставою для прийняття наказу № 703 є витяг з протоколу № 10 від 02.10.2025 не відповідає дійсності.

У відповіді на відзив позивач підтримав правову позицію, викладену у позовній заяві, та просив суд задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

У запереченнях на відповідь на відзив відповідач зазначив, що доводи позивача, викладені у його відповіді на відзив, є безпідставними, побудованими на невірному трактуванні норм матеріального і процесуального права, та не спростовують правової позиції Міністерства. Просив суд у задоволенні позовної заяви відмовити в повному обсязі.

Від третьої особи письмових пояснень до суду не надходило, про розгляд справи повідомлялась належним чином.

Суд зазначає, що відповідно до положень ст.257 КАС України за правилами спрощеного позовного провадження розглядаються справи незначної складності.

Згідно приписів ч.5 ст.262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Отже, враховуючи вищевикладене, дана справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок наявних у справі доказів у їх сукупності, суд зазначає наступне.

Як встановлено судом, 30.12.2025 наказом Міністерства молоді та спорту України № 8113 «Про затвердження складів національних збірних команд України з видів спорту осіб з інвалідністю на 2026 рік» затверджено, зокрема, склад національної збірної команди України з видів спорту осіб з порушенням зору 2026.

Згідно вказаного складу національної збірної з виду спорту «Пара-армрестлінг» позивача - ОСОБА_1 , включено до національної збірної як тренера спортсменів ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4

21.01.2026 наказом Міністерства молоді та спорту України № 322 «Про затвердження змін до складів національних збірних команд України з видів спорту осіб з інвалідністю на 2026 рік» затверджено зміни до складів національних збірних команд України з видів спорту осіб з інвалідністю на 2026 рік, затверджених наказом № 8113 (зі змінами), зокрема, у складі національної збірної команди України з видів спорту осіб з порушенням зору з виду спорту «Пара-армрестлінг» позивача - ОСОБА_1 , визначено тренером спортсменки ОСОБА_5

06.02.2026 наказом Міністерства молоді та спорту України № 703 затверджено зміни до складів національних збірних команд України з видів спорту осіб з інвалідністю на 2026 рік, затверджених наказом № 8113 (зі змінами), зокрема, виключено ОСОБА_1 зі складу національної збірної команди України з видів спорту осіб з порушеннями зору, зокрема, у пунктах 8,11 підрозділу "Основний склад спортсменів" розділу "Пара-армрестлінг", пункті 1 підрозділу "Резервний склад спортсменів" розділу "Пара-армрестлінг".

Листом від 10.02.2026 №126/С-38/26/ДУ-ІС на звернення ОСОБА_5 від 21.01.2026 Міністерством молоді та спорту України повідомлено, що від Федерації Армрестлінгу України надійшов Витяг з протоколу № 10 Правління Громадської Організації Федерації Армрестлінгу України від 02.10.2025, відповідно до якого дисциплінарною комісією ГО "ФАУ" прийнято рішення про застосування до тренера ОСОБА_1 дисциплінарного стягнення у вигляді довічної дискваліфікації відповідно до внутрішніх документів зазначеної організації. З урахуванням зазначеної інформації, Мінмолодьспорту затвердив зміни до наказу № 703 від 06.02.2026 щодо виключення ОСОБА_1 зі складу національної збірної команди України з видів спорту осіб з порушеннями зору.

Позивач не погоджується вказаними діями та наказом відповідача, а тому звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним відносинам та аргументам учасників справи, суд зазначає таке.

Частиною 2 ст.19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з частинами першої, другої та п`ятої статті 17 Закону України «Про фізичну культуру і спорт» (далі – Закон) центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері фізичної культури та спорту, в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, створює спеціалізований державний заклад - Український центр з фізичної культури і спорту осіб з інвалідністю, який забезпечує належні умови для реалізації державної політики у сфері фізичної культури і спорту осіб з інвалідністю, здійснює заходи з організації фізкультурно-оздоровчої та спортивної діяльності осіб з інвалідністю, у тому числі щодо спорту вищих досягнень, фізкультурно-спортивної реабілітації осіб з інвалідністю.

Український центр з фізичної культури і спорту осіб з інвалідністю за участю національних спортивних федерацій осіб з інвалідністю або їх спілок, які є членами Міжнародного паралімпійського комітету та Міжнародного спортивного комітету глухих, забезпечує підготовку та участь національних збірних команд інвалідів у Паралімпійських і Дефлімпійських іграх, інших міжнародних змаганнях.

Фінансування Українського центру з фізичної культури і спорту осіб з інвалідністю та регіональних центрів з фізичної культури і спорту осіб з інвалідністю, створених органами державної влади, органами влади Автономної Республіки Крим, органами місцевого самоврядування, здійснюється за рахунок коштів відповідно державного, місцевого бюджету.

Відповідно до частин другої, четвертої та п`ятої статті 37 Закону центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері фізичної культури та спорту, з урахуванням пропозицій спортивних федерацій осіб з інвалідністю із національним статусом та Національного комітету спорту інвалідів України комплектує на конкурсній основі з числа найбільш підготовлених спортсменів дитячо-юнацького, резервного спорту та спорту вищих досягнень, а також фахівців у сфері фізичної культури і спорту, зокрема тренерів, національні збірні команди з визнаних в Україні видів спорту осіб з інвалідністю для підготовки їх до участі в міжнародних спортивних змаганнях.

Склад національних збірних команд щорічно затверджується центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері фізичної культури та спорту, та включає основний склад та склади спортсменів різних вікових груп з урахуванням вимог міжнародних спортивних федерацій.

Центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері фізичної культури та спорту, на конкурсній основі формує штатну команду національних збірних команд України з олімпійських, неолімпійських та національних видів спорту, що включає спортсменів та фахівців сфери фізичної культури і спорту, зокрема тренерів, а з видів спорту осіб з інвалідністю - Український центр з фізичної культури і спорту осіб з інвалідністю.

Пунктом 1 Положення про Український центр з фізичної культури і спорту осіб з інвалідністю «Інваспорт», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.07.2011 № 766 (далі – Положення про Укрцентр «Інваспорт») встановлено, що Український центр з фізичної культури і спорту осіб з інвалідністю «Інваспорт» (далі - Центр) є спеціалізованим державним закладом, який підпорядковується Національному комітету спорту інвалідів (далі - Комітет) та Мінмолодьспорту, забезпечує створення належних умов для реалізації державної політики у сфері фізичної культури і спорту осіб з інвалідністю, здійснює заходи з організації фізкультурно-оздоровчої та спортивної діяльності осіб з інвалідністю, в тому числі щодо спорту вищих досягнень, фізкультурно-спортивної реабілітації осіб з інвалідністю.

Відповідно до підпунктів 5, 9, 13 пункту 9 Положення про Укрцентр «Інваспорт» Центр відповідно до покладених на нього завдань, зокрема, сприяє разом з Комітетом і регіональними та місцевими центрами розвитку спортивних і спеціалізованих спортивних шкіл, комплектує на конкурсній основі з числа найбільш підготовлених спортсменів дитячо-юнацького спорту та спорту вищих досягнень, а також фахівців з фізичної культури і спорту осіб з інвалідністю, зокрема тренерів, національні збірні команди з видів спорту осіб з інвалідністю для підготовки до участі в міжнародних спортивних змаганнях; формує на конкурсній основі за погодженням з Комітетом склад штатної команди національних збірних команд з видів спорту осіб з інвалідністю, що включає спортсменів, фахівців з фізичної культури і спорту осіб з інвалідністю; ініціює перед Мінмолодьспортом за поданням спортивних федерацій осіб з інвалідністю або Комітету виключення спортсмена - члена національної збірної команди з виду спорту осіб з інвалідністю із національної збірної команди та штатної команди національних збірних команд з видів спорту осіб з інвалідністю у разі його дискваліфікації (відсторонення) від участі у спортивних заходах, зокрема за порушення правил спортивних змагань та/або положення (регламенту) про спортивні змагання, норм, визначених міжнародними та всеукраїнськими спортивними федераціями і Комітетом, а також за використання заборонених у спорті засобів (допінгу).

Отже, повноваження щодо затвердження складу національної збірної команди України з видів спорту осіб з інвалідністю віднесено до Міністерства молоді та спорту України.

При цьому, Міністерство молоді та спорту України реалізує зазначені повноваження виключно на підставі подання Українського центру з фізичної культури і спорту осіб з інвалідністю «Інваспорт» (далі – Третя особа, Укрцентр «Інваспорт»), який здійснює формування відповідних пропозицій.

Відповідно до пункту 1 розділу І (Загальні положення) Положення про національні збірні команди з видів спорту, визнаних в Україні, затвердженого наказом Міністерства від 21.08.2015 № 3027, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 07.09.2015 № 1078/27523 (далі – Положення про національні збірні) національні збірні команди з видів спорту, визнаних в Україні (далі - національні збірні команди), комплектуються Міністерством молоді та спорту на конкурсній основі з урахуванням пропозицій національних спортивних федерацій та фізкультурно-спортивних товариств в олімпійських та неолімпійських видах спорту та/або відповідних спортивних федерацій осіб з інвалідністю з видів спорту осіб з інвалідністю з числа найбільш підготовлених спортсменів дитячо-юнацького, резервного спорту та спорту вищих досягнень й фахівців сфери фізичної культури і спорту, зокрема тренерів.

Згідно з пунктом 1 розділу ІІ (Комплектування національних збірних команд) Положення про національні збірні склад національної збірної команди з окремого виду спорту комплектується Мінмолодьспортом щороку на конкурсній основі за поданням структурного підрозділу, до повноважень якого віднесено координацію розвитку відповідного олімпійського, неолімпійського або національного виду спорту, а з видів спорту осіб з інвалідністю - за поданням Укрцентру «Інваспорт» з урахуванням пропозицій національних спортивних федерацій осіб з інвалідністю за підсумками минулого спортивного сезону та затверджується наказом Мінмолодьспорту.

Абзацом четвертим пунктом 4 розділу ІІ (Комплектування національних збірних команд) Положення передбачено, що до складу національних збірних команд можуть зараховуватись, зокрема, тренери.

Відповідно до пункту 5 розділу ІІ (Комплектування національних збірних команд) Положення склад національних збірних команд затверджується на один рік, зокрема, для усіх літніх видів спорту - з 01 січня по 31 грудня поточного року.

Протягом цього періоду до складу національних збірних команд можуть вноситися зміни в установленому порядку в разі покращення або погіршення результатів виступу спортсменів, їх травмування, дискваліфікації тощо.

06.02.2026 наказом Міністерства молоді та спорту України № 703 затверджено зміни до складів національних збірних команд України з видів спорту осіб з інвалідністю на 2026 рік, затверджених Наказом № 8113 (зі змінами), зокрема, виключено ОСОБА_1 зі складу національної збірної команди України з видів спорту осіб з порушеннями зору.

Як зазначено у вказаному наказі, зміни до складів національних збірних команд України з видів спорту осіб з інвалідністю на 2026 рік внесено з урахуванням листа Укрцентру «Інваспорт» від 03.02.2026 №143-05/26.

Тобто, підставою для винесення спірного наказу стосовно позивача стало подання Укрцентру «Інваспорт», що узгоджується з наданими Міністерству молоді та спорту України повноваженнями щодо затвердження складу національної збірної команди України з видів спорту осіб з інвалідністю.

Твердження позивача про те, що підставою для прийняття наказу № 703 від 06.02.2026 став витяг з протоколу Правління Громадської Організації Федерації Армрестлінгу України № 10 від 02.10.2025, не відповідають фактичним обставинам справи та спростовуються матеріалами справи.

Так, в листі Міністерства молоді та спорту України від 10.02.2026 № 126/С-38/26/ДУ-ІС, на який посилається позивач, зазначено: «Водночас від Федерації Армрестлінгу України надійшов Витяг з протоколу № 10 Правління Громадської Організації Федерації Армрестлінгу України від 02.10.2025, відповідно до якого дисциплінарною комісією ГО «ФАУ» прийнято рішення про застосування до тренера ОСОБА_1 дисциплінарного стягнення у вигляді довічної дискваліфікації відповідно до внутрішніх документів зазначеної організації. З урахуванням зазначеної інформації, Мінмолодьспорту затвердив зміни до наказу № 703 від 06.02.2026 щодо виключення ОСОБА_1 зі складу національної збірної команди України з видів спорту осіб з порушеннями зору, що додається».

Водночас, вказане формулювання не дає жодних правових чи фактичних підстав для висновку, що саме витяг з протоколу № 10 від 02.10.2025 був підставою для прийняття Наказу №703 або мав визначальне значення для його видання.

Крім того, лист Міністерства молоді та спорту України має виключно інформаційний характер, не є нормативним чи індивідуальним актом, яким приймається відповідне управлінське рішення, та не встановлює і не змінює правових підстав видання наказу.

Правові підстави прийняття наказу № 703 від 06.02.2026 визначаються виключно змістом самого наказу та документами, які були покладені в основу його прийняття, а не інформаційним листом Міністерства.

Так, у преамбулі наказу № 703 від 06.02.2026 зазначено: «Відповідно до підпункту 23 пункту 4 Положення про Міністерство молоді та спорту України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02 липня 2014 року № 220, та з урахуванням листа Українського центру з фізичної культури і спорту осіб з інвалідністю «Інваспорт» від 03.02.2026 № 143-05/26».

Жодного посилання на витяг з протоколу № 10 від 02.10.2025 вказаний наказ не містить.

Доводи позивача про незаконність рішення про його дискваліфікацію з Федерації армрестлінгу України, оформленого протоколом № 10 від 02.10.2025, не стосуються предмета доказування у даній справі та не мають правового значення для її вирішення.

Питання правомірності чи неправомірності рішення про дискваліфікацію ОСОБА_1 , оформленого протоколом № 10 від 02.10.2025, може бути предметом розгляду іншої судової справи між іншими учасниками процесу.

Отже, суд висновує, що у спірних правовідносинах Міністерством молоді та спорту України дотримано вимог Закону України «Про фізичну культуру і спорт», Положення про національні збірні команди з видів спорту, визнаних в Україні при затвердженні складу національної збірної команди України з видів спорту осіб з порушенням зору.

Саме подання Укрцентру «Інваспорт» стало передумовою для прийняття Міністерством молоді та спорту України рішення про затвердження складу національної збірної команди України з видів спорту осіб з інвалідністю.

При цьому, суд враховує, що Міністерство молоді та спорту України не наділене повноваженнями самостійно формувати склад збірної, включати або виключати спортсменів чи інших осіб поза межами відповідного подання Укрцентру «Інваспорт».

Отже, рішення Міністерства молоді та спорту України про внесення змін до складу національної збірної команди України з видів спорту осіб з інвалідністю прийнято у межах та у спосіб, визначених чинним законодавством.

Відповідно до частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Ухвалюючи рішення, суд зважає на практику Європейського суду з прав людини щодо застосування ст.6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року (далі за текстом – Конвенція; рішення від 21.01.1999 р. у справі “Гарсія Руїз проти Іспанії”, від 22.02.2007р. у справі “Красуля проти Росії”, від 05.05.2011р. у справі “Ільяді проти Росії”, від 28.10.2010р. у справі “Трофимчук проти України”, від 09.12.1994р. у справі “Хіро Балані проти Іспанії”, від 01.07.2003р. у справі “Суомінен проти Фінляндії”, від 07.06.2008р. у справі “Мелтекс ЛТД (MELTEX LTD) та Месроп Мовсесян (MESROP MOVSESYAN) проти Вірменії”) і тому надав оцінку усім обставинам справи, котрі мають юридичне значення для правильного вирішення спору, та дослухався до усіх аргументів сторін, які ясно і чітко сформульовані та здатні вплинути на результат вирішення спору.

Отже, розглянувши подані сторонами документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд висновує про те, що позовні вимоги не підлягають задоволенню.

Розподіл судових витрат відповідно до положень статті 139 КАС України не здійснюється.

Керуючись статтями 14, 243-246, 293, 295-296 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

У задоволенні адміністративного позову - відмовити.

Роз`яснити, що судове рішення набирає законної сили відповідно до ст.255 КАС України (а саме: після закінчення строку подання скарги усіма учасниками справи або за наслідками процедури апеляційного перегляду; підлягає оскарженню до Другого апеляційного адміністративного суду у строк згідно з ч.1 ст.295 КАС України (а саме: протягом 30 днів з дати складення повного судового рішення).

Повний текст рішення виготовлено та підписано - 15.10.2026, враховуючи час перебування судді у відпустці, а також з урахуванням безпечних умов для життя та здоров`я учасників процесу, суддів та працівників суду.

Суддя Марина Лук`яненко