Рішення від 15 жовтня 2026 р. у справі №480/2682/26 — Сумський окружний адміністративний суд

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 жовтня 2026 року Справа № 480/2682/26

Сумський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Кунець О.М., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №480/2682/26 за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач, ОСОБА_1 , звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України, в якій просить:

- визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо неврахування січня 2008 року як місяця, за яким здійснюється обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошового забезпечення (базового місяця), при нарахуванні індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 01 січня 2016 року по 28 лютого 2017 року відповідно до Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» та Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1078;

- визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо невиплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 01 січня 2016 року по 28 лютого 2017 року;

- зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 здійснити перерахунок та виплату індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 01 січня 2016 року по 28 лютого 2017 року із застосуванням січня 2008 року як місяця, за яким здійснюється обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошового забезпечення (базового місяця).

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що під час проходження військової служби у Військовій частині НОМЕР_1 Національної гвардії України позивачу, на його переконання, у період з 01.01.2016 по 28.02.2017 не в повному обсязі нараховувалась та виплачувалась індексація грошового забезпечення, оскільки при її обчисленні не застосовувався січень 2008 року як місяць підвищення посадових окладів. Позивач вважає, що саме січень 2008 року мав враховуватися при визначенні індексу споживчих цін у спірний період, та посилається на правові висновки Верховного Суду щодо порядку проведення індексації грошового забезпечення військовослужбовців до 01.03.2018.

Ухвалою Сумського окружного адміністративного суду від 20.04.2026 відкрито провадження у справі та вирішено здійснювати її розгляд за правилами спрощеного позовного провадження.

28.04.2026 представником Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України подано відзив на позовну заяву, у якому відповідач просив відмовити у задоволенні позову.

Заперечуючи проти позовних вимог, відповідач зазначив, що у період з січня 2016 року до березня 2018 року індексація грошового забезпечення мала проводитися відповідно до індексу споживчих цін, обчисленого наростаючим підсумком, починаючи із січня 2016 року, у межах наявних фінансових ресурсів.

Крім того, відповідач послався на підвищення грошового забезпечення військовослужбовців у березні 2018 року та вважає відсутніми підстави для виплати позивачу заявленої індексації.

29.04.2026 представником позивача подано відповідь на відзив, у якій зазначено, що предметом спору є виключно період з 01.01.2016 по 28.02.2017, а тому доводи відповідача щодо підвищення грошового забезпечення з березня 2018 року не стосуються заявлених позовних вимог.

Також представник позивача повторно послався на правові висновки Верховного Суду щодо застосування січня 2008 року як місяця підвищення посадових окладів при проведенні індексації грошового забезпечення у період до 01.03.2018.

Дослідивши матеріали справи та оцінивши наявні докази в їх сукупності, суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню з огляду на таке.

Матеріалами справи встановлено, що ОСОБА_1 проходив військову службу у Військовій частині НОМЕР_1 Національної гвардії України, що підтверджується наданими до матеріалів справи картками на грошове забезпечення.

Представником позивача направлявся адвокатський запит щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення.

Листом Військової частини НОМЕР_1 від 05.12.2025 №40/51/12-С-17-Аз представнику позивача надано копії карток на грошове забезпечення ОСОБА_1 за час проходження військової служби у Військовій частині НОМЕР_1 .

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає наступне.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з частиною третьою статті 9 Закону України від 20.12.1991 №2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.

Правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін визначає Закон України від 03.07.1991 №1282-XII «Про індексацію грошових доходів населення».

Відповідно до статті 1 Закону №1282-XII індексація грошових доходів населення - це встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Згідно зі статтею 2 Закону №1282-XII індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема оплата праці (грошове забезпечення).

Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1078 затверджено Порядок проведення індексації грошових доходів населення, яким визначені правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення.

Пунктом 5 Порядку №1078 у редакції, чинній з 01.12.2015, передбачено, що у разі підвищення тарифних ставок (окладів) значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків, а обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем такого підвищення.

Відповідно до пункту 10-2 Порядку №1078 для працівників, військовослужбовців, поліцейських, осіб рядового і начальницького складу, яких переведено на іншу роботу (місце проходження служби), а також для новоприйнятих працівників та військовослужбовців обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення тарифної ставки (посадового окладу) за посадою, яку займає особа.

Постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» були затверджені схеми посадових окладів військовослужбовців. Вказана постанова набрала чинності з 01.01.2008.

Наступне підвищення посадових окладів військовослужбовців відбулося у березні 2018 року у зв`язку з набранням чинності постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб».

Отже, у спірний період з 01.01.2016 по 28.02.2017 посадові оклади військовослужбовців, установлені постановою №1294, не були підвищені. За таких обставин місяцем підвищення посадових окладів, з якого для цілей Порядку №1078 має здійснюватися обчислення індексу споживчих цін, є січень 2008 року.

Такі висновки узгоджуються з правовими позиціями Верховного Суду, викладеними, зокрема, у постановах від 29.11.2021 у справі №120/313/20-а, від 20.04.2022 у справі №420/3593/20, від 26.01.2022 у справі №400/1118/21, від 12.05.2022 у справі №200/7006/21 та від 28.09.2022 у справі №560/3965/21.

Верховний Суд також звертав увагу, що повноваження державного органу щодо визначення місяця підвищення тарифної ставки (посадового окладу) для цілей застосування Порядку №1078 не є дискреційними, оскільки за встановлених обставин існує один законно обґрунтований варіант поведінки суб`єкта владних повноважень.

Доводи відповідача щодо підвищення грошового забезпечення у березні 2018 року суд не бере до уваги при вирішенні цього спору, оскільки заявлений позивачем період закінчується 28.02.2017. Питання нарахування індексації у березні 2018 року та після цієї дати не входить до предмета доказування у цій справі.

Посилання відповідача на те, що індексація була врахована під час виплати грошового забезпечення, саме по собі не підтверджує правильність її обчислення. Відповідачем не надано розрахунку індексації за спірний період із зазначенням використаного місяця підвищення посадового окладу та не доведено застосування січня 2008 року при її обчисленні.

Відповідно до частини другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З урахуванням установлених обставин та наведеного правового регулювання суд доходить висновку, що бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо неврахування січня 2008 року як місяця підвищення посадових окладів при обчисленні індексації грошового забезпечення позивача за період з 01.01.2016 по 28.02.2017 та щодо невиплати індексації грошового забезпечення за цей період є протиправною.

Належним способом відновлення порушеного права є зобов`язання відповідача здійснити перерахунок та виплату індексації грошового забезпечення позивача за період з 01.01.2016 по 28.02.2017 із застосуванням січня 2008 року як місяця, за яким здійснюється обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошового забезпечення.

Оскільки судовий збір позивачем не сплачувався, підстави для розподілу судових витрат у цій частині відсутні.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії – задовольнити у повному обсязі.

Визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України щодо неврахування січня 2008 року як місяця, за яким здійснюється обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошового забезпечення (базового місяця), при нарахуванні індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 01 січня 2016 року по 28 лютого 2017 року.

Визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України щодо невиплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 01 січня 2016 року по 28 лютого 2017 року.

Зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 Національної гвардії України ( АДРЕСА_1 , код ЄДРПОУ НОМЕР_2 ) здійснити перерахунок та виплату індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_3 ) за період з 01 січня 2016 року по 28 лютого 2017 року із застосуванням січня 2008 року як місяця, за яким здійснюється обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошового забезпечення (базового місяця).

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя О.М. Кунець