Рішення від 15 жовтня 2026 р. у справі №480/6361/25 — Сумський окружний адміністративний суд

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 жовтня 2026 року Справа № 480/6361/25

Сумський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Гелети С.М., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін у приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №480/6361/25 за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з позовною заявою до ІНФОРМАЦІЯ_1 і просить суд:

- визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо зменшення в довідці від 20.05.2025 №11/47879/7105 станом на 01 січня 2023 рік, про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 на виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 09.04.2025 у справі № 480/1003/25 премії у відсотковому розмірі;

- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 оформити та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023 із включенням премії (140% посадового окладу), які встановлені 2023 рік, та обчислених з урахуванням розмінів встановлених окладів станом на 2023 роки та розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановлених статтями 7 законів України про Державний бюджет України, відповідно на 2023 рік, для перерахунку пенсії з 01 лютого 2023 року.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач є пенсіонером відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". На виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 09.04.2025 у справі № 480/1003/25 ІНФОРМАЦІЯ_3 виготовив довідку від 20.05.2025 № 47879 станом на 01.01.2023, у якій вказано розміри грошового забезпечення, розраховані із застосуванням прожиткового мінімуму станом на 01.01.2023. Водночас щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премію обчислено виходячи з розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням, визначених із застосуванням прожиткового мінімуму станом на 01.01.2018. Проте розмір премії, зазначений у вказаній довідці, не відповідає вимогам постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб". Позивач вважає, що відповідачем протиправно зменшено розмір відсоткового значення премії у складеній довідці станом на 01.01.2023, а саме визначено премію у розмірі 35% замість 140%, тому позивач звернувся до суду за захистом своїх прав.

Представник відповідача подав відзив на позовну заяву, у якому заперечує проти позовних вимог та зазначає, що на виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 09.04.2025 у справі № 480/1003/25 ІНФОРМАЦІЯ_3 виготовлено оновлену довідку про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2023. Відповідач вказує, що надбавка за особливості проходження служби та премія мають тимчасовий характер, їх розміри залежать від наявного фонду грошового забезпечення та особистого внеску військовослужбовця в загальний результат служби. При складанні довідки відповідач керувався роз`ясненнями Департаменту соціального забезпечення Міністерства оборони України від 14.11.2023 № 220/13/7642, відповідно до яких додаткові види грошового забезпечення необхідно обчислювати виходячи з посадового окладу та окладу за військовим званням, визначених із застосуванням прожиткового мінімуму станом на 01.01.2018. Зазначає, що премія у розмірі 140% встановлена для діючих військовослужбовців і не може автоматично застосовуватися при перерахунку пенсії. Відповідач вважає, що довідку про розмір грошового забезпечення позивача складено відповідно до вимог чинного законодавства.

Судом було відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін. Ухвалою суду були витребувані докази у відповідача

Дослідивши матеріали справи, оцінивши докази у їх сукупності, суд зазначає наступне.

Позивач є пенсіонером, перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Сумській області, отримує пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Копією витягу з протоколу за пенсійною справою № 47879 (Міноборони) від 01.01.2007 підтверджується, що позивачу призначено пенсію за вислугу років (а.с. 11, зворот. стор.).

На виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 09.04.2025 у справі № 480/1003/25 відповідачем складено довідку від 20.05.2025 № 47879 про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2023 (а.с. 9).

У вказаній довідці зазначено посадовий оклад у розмірі 7520,00 грн, оклад за військовим званням - 2150,00 грн, надбавку за вислугу років - 4835,00 грн, надбавку за особливості проходження служби - 6181,50 грн, надбавку за роботу з таємними документами - 493,00 грн та премію - 1725,50 грн.

Не погодившись із розміром премії в оновленій довідці, позивач через свого представника звернувся до відповідача із запитом щодо розмірів грошового забезпечення та щомісячної премії за відповідною посадою.

Відповідач у відповіді від 13.06.2025 повідомив, що під час складання довідки про розмір грошового забезпечення позивача додаткові види грошового забезпечення були обчислені виходячи з посадового окладу та окладу за військовим званням, визначених із застосуванням прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01.01.2018 у розмірі 1762 грн. Зокрема, розмір премії визначено як 35% посадового окладу 4930,00 грн, що становить 1725,50 грн (а.с. 10).

Разом із тим, до вказаної відповіді додано інформацію про розмір надбавки за особливості проходження служби та премії за посадою, рівнозначною посаді начальника 2-го відділу (за 23 тарифним розрядом), відповідно до якої у січні 2023 року надбавка за особливості проходження служби становила 65%, а премія - 140% посадового окладу (а.с. 11).

Позивач вважає дії відповідача щодо зменшення у довідці про грошове забезпечення для перерахунку пенсії, складеній на виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 09.04.2025 у справі № 480/1003/25, премії до 35% замість 140% протиправними, у зв`язку із чим звернувся до суду із даним позовом.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає наступне.

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, є, зокрема Закон України від 09.04.1992 № 2262-XII "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі за текстом – Закон № 2262-ХІІ) яким визначено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Згідно з частиною 2 статті 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" № 2011-ХІІ (далі за текстом – Закон № 2011-ХІІ) до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Частиною 3 статті 9 Закону № 2011-ХІІ передбачено, що грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.

Так, згідно з частиною 3 статті 43 Закону № 2262-ХІІ визначено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року – страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Процитована норма статті 43 зазначеного Закону міститься в розділі V Обчислення пенсії, тобто в загальному розділі, та безпосередньо визначає складові грошового забезпечення для обчислення пенсій. При цьому під обчисленням слід розуміти процес отримання результату за допомогою дій над числами, кожне з яких є конкретним цифровим вираженням розміру складових грошового забезпечення.

Такий висновок міститься у постанові Верховного Суду від 12.11.2019 у справі №826/3858/18.

Питання перерахунку раніше призначених пенсій регламентовано статтею 63 Закону № 2262-ХІІ, згідно із якою перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Отже, Кабінету Міністрів України надано право на встановлення умов та порядку перерахунку пенсій, а також розміри складових грошового забезпечення для такого перерахунку.

Положеннями частини 18 статті 43 Закону № 2262-ХІІ встановлено, що у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Згідно з частинами 2, 3 статті 51 Закону № 2262-ХІІ перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно із цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством, не проведений з вини органів ПФУ та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Механізм проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262-XII, визначений Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 (далі по тексту – Порядок № 45), згідно із пунктом 1 якого пенсії, призначені відповідно до Закону № 2262-ХІІ, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Аналіз наведених вище норм права в системному взаємозв`язку вказує, що підставою для проведення перерахунку пенсії особам, які отримують пенсію за нормами Закону № 2262-ХІІ, є зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, або введення для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, проведені на підставі рішення Кабінету Міністрів України, оскільки саме цьому органу законодавчо надано право на встановлення умов та порядку перерахунку пенсій, а також розмірів грошового забезпечення для такого перерахунку. Перерахунок пенсії здійснюється головними управліннями Пенсійного фонду після надходження від уповноваженого органу відповідної довідки та виключно з урахуванням тих складових грошового забезпечення, які вказані у такій довідці.

30 серпня 2017 року Кабінетом Міністрів України прийнято Постанову № 704 “Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб” (набрала чинності 1 березня 2018 року) (далі по тексту – Постанова № 704), якою затверджено тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років, пунктом 2 якої установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Пунктом 2 Постанови № 704 установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Пунктом 4 Постанови № 704 у первісній редакції було встановлено, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14.

Пунктом 4 Постанови № 704 у первісній редакції було встановлено, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14.

Постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 внесено зміни до п. 4 Постанови № 704, відповідно до яких розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями визначалися шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 року, на відповідний тарифний коефіцієнт.

Разом з тим, постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 29.01.2020 у справі № 826/6453/18 визнано протиправним та скасовано п. 6 Постанови № 103, яким були внесені зміни до п. 4 Постанови № 704.

Таким чином, з 29.01.2020 відновлено дію п. 4 Постанови № 704 у первісній редакції, яка передбачала визначення розмірів посадових окладів та окладів за військовими (спеціальними) званнями шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт.

При цьому відповідно до п. 3 розділу II "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України від 06.12.2016 № 1774-VIII "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" мінімальна заробітна плата після набрання чинності цим Законом не застосовується як розрахункова величина для визначення посадових окладів та заробітної плати працівників та інших виплат.

Отже, розрахунковою величиною для визначення посадових окладів та окладів за військовими званнями відповідно до Постанови № 704 є прожитковий мінімум для працездатних осіб, встановлений законом на 1 січня календарного року.

Аналогічна правова позиція викладена у постановах Верховного Суду від 02.08.2022 у справі № 440/6017/21 та від 15.06.2023 у справі № 380/13603/21.

Відповідно до ст. 7 Закону України від 03.11.2022 № 2710-IX "Про Державний бюджет України на 2023 рік" прожитковий мінімум для працездатних осіб станом на 01.01.2023 встановлений у розмірі 2684 грн.

Таким чином, 01.01.2023 виникли підстави для визначення посадового окладу та окладу за військовим званням військовослужбовців із застосуванням прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2023, та відповідного тарифного коефіцієнта.

Відповідно до пункту 5 Постанови № 704 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання:

1) установлювати:

- посадові оклади військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою, у розмірах, визначених затвердженими цією постановою схемами, згідно з додатками 1-11 за аналогічними посадами;

- посадові оклади заступникам керівників структурних підрозділів, посади яких не передбачені цією постановою, на 1-5 відсотків нижче від посадового окладу відповідного керівника;

- надбавку за особливості проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) та особам рядового і начальницького складу в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років.

Порядок та умови виплати такої надбавки визначати керівникам державних органів залежно від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних обов`язків за посадою;

2) здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строквої військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення;

3) надавати один раз на рік військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань у розмірі, що не перевищує їх місячного грошового забезпечення, та допомогу для оздоровлення в розмірі місячного грошового забезпечення.

За приписами п. 1 розділу XVI Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 07.06.2018 № 260 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 26.06.2018 за № 745/32197, командири (начальники) військових частин, військових навчальних закладів, установ та організацій Збройних Сил України мають право щомісяця здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби) відповідно до їх особистого внеску в загальні результати служби.

Відповідно до п. 2 розділу XVI вказаного Порядку розмір щомісячної премії, але не менше 10 відсотків посадового окладу, встановлює Міністр оборони України для відповідних категорій військовослужбовців виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України, та особливостей проходження військової служби.

Згідно з п. 3 розділу XVI Порядку № 260 виплата щомісячної премії військовослужбовцям здійснюється на підставі наказу командира військової частини, який видається до 05 числа місяця, наступного за місяцем преміювання, з урахуванням військової дисципліни, наявності дисциплінарних стягнень, показників виконання службових обов`язків.

Так, як вже зазначалося вище, механізм проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262-XII, визначений Порядком № 45, згідно із пунктом 1 якого пенсії, призначені відповідно до Закону № 2262-ХІІ, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 грудня 2018 року у справі №826/3858/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05 березня 2019 року, визнані протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови №103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку № 45.

Відтак, з 05 березня 2019 року (дата набрання законної сили рішенням у справі № 826/3858/18) діє редакція пункту 5 і додатку 2 до Порядку № 45, яка діяла до зазначених змін.

Відповідно до пункту 5 Порядку № 45 (у редакції, чинній до внесення змін Постановою № 103, яку рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 грудня 2018 року у справі № 826/3858/18 визнано протиправною та нечинною у відповідній частині) для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів:

- посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років – у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням;

- надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання “заслужений” чи “народний”, службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання – у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі;

- щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України – у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок;

- інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія – у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію;

- щомісячні надбавки за особливі умови служби (крім надбавки за службу у віддаленій місцевості) особам, звільненим з військової служби, які проходили службу та обслуговували ядерну зброю на об`єктах "С", у складальних бригадах ремонтно-технічних баз, у складі екіпажів атомних підводних човнів, на території військових полігонів, де проводилися випробування ядерної зброї або навчання із застосуванням такої зброї, та у військових частинах, що обслуговували космодром "Байконур", якщо такі надбавки виплачувалися їм на день звільнення із служби у відсотках посадового окладу, що встановлювалися до 1 січня 2008 року для обчислення розміру пенсії, але не більше розміру надбавок за особливі умови служби відповідно до законодавства.

Додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

Аналізуючи указаний пункт Порядку № 45, суд дійшов висновку, що у довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії щодо зазначення розміру премії (розмір якої є окремим предметом спору у цій справі) належить указувати її середній розмір, що фактично виплачено за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Судом встановлено, що на виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 09.04.2025 у справі № 480/1003/25 відповідачем складено довідку від 20.05.2025 № 47879 про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2023.

У вказаній довідці зазначено посадовий оклад у розмірі 7520,00 грн, оклад за військовим званням - 2150,00 грн, надбавку за вислугу років - 4835,00 грн, надбавку за особливості проходження служби - 6181,50 грн, надбавку за роботу з таємними документами - 493,00 грн та премію - 1725,50 грн (а.с. 9).

При цьому судом встановлено, що посадовий оклад у розмірі 7520,00 грн та оклад за військовим званням у розмірі 2150,00 грн визначені відповідачем із застосуванням прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2023.

Водночас відповідач у листі від 13.06.2025 повідомив, що при складанні довідки додаткові види грошового забезпечення були обчислені виходячи з посадового окладу та окладу за військовим званням, визначених із застосуванням прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01.01.2018 у розмірі 1762 грн (а.с. 10).

Так, надбавка за особливості проходження служби у розмірі 65% обчислена з посадового окладу 4930,00 грн, окладу за військовим званням 1410,00 грн та надбавки за вислугу років 3170,00 грн, що становить 6181,50 грн.

Надбавка за роботу з таємними документами у розмірі 10% обчислена з посадового окладу 4930,00 грн та становить 493,00 грн, а премія у розмірі 35% обчислена з цього ж посадового окладу та становить 1725,50 грн.

Отже, судом встановлено, що відповідачем при складанні довідки про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2023 посадовий оклад та оклад за військовим званням визначено із застосуванням прожиткового мінімуму станом на 01.01.2023, тоді як щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премію обчислено виходячи з розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням, визначених із застосуванням прожиткового мінімуму станом на 01.01.2018.

При цьому судом враховується, що надбавка за вислугу років у розмірі 50% у спірній довідці визначена виходячи з посадового окладу 7520,00 грн та окладу за військовим званням 2150,00 грн, що становить 4835,00 грн, тобто із застосуванням розмірів основних складових грошового забезпечення станом на 01.01.2023.

Таким чином, відповідачем при складанні однієї довідки застосовано різні розрахункові величини для визначення складових грошового забезпечення позивача.

Суд зазначає, що у даному випадку розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії в оновленій довідці про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023 мають бути обчислені виходячи з розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням, визначених із застосуванням прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2023.

Відповідач, визначивши основні складові грошового забезпечення із застосуванням прожиткового мінімуму станом на 01.01.2023, не мав підстав для обчислення щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії виходячи з розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням, визначених із застосуванням прожиткового мінімуму станом на 01.01.2018.

Разом із тим, стосовно позовних вимог у частині зобов`язання відповідача зазначити в оновленій довідці про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023 щомісячну премію у розмірі 140% посадового окладу, суд зазначає наступне.

У постанові від 13.05.2020 у справі № 592/5164/16-а Велика Палата Верховного Суду зробила висновок про те, що накази Міністра оборони України, якими встановлювався розмір премії для військовослужбовців, є відомчими, внутрішніми документами, які мають тимчасовий характер, не містять нормативно-правових приписів та не породжують будь-яких правових підстав для проведення перерахунку пенсії. Встановлені зазначеними наказами премії не можуть розповсюджуватися на колишніх військовослужбовців. Відтак встановлення премії, передбаченої наказами Міністра оборони України, не є самостійною підставою для перерахунку пенсій військовослужбовців відповідно до Закону № 2262-XII.

Таким чином, під час видачі на виконання рішення суду довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, що призначена відповідно до Закону № 2262-XII, суб`єкт владних повноважень, уповноважений здійснити видачу такої довідки, зобов`язаний враховувати, що такі складові грошового забезпечення, як надбавка за особливості проходження служби та премія, не є складовими грошового забезпечення військовослужбовця, конкретний розмір яких установлений Кабінетом Міністрів України, оскільки останні не є постійними, а тому їх розміри визначаються розпорядчими актами Міністра оборони України залежно від певних обставин, зокрема виходячи з наявного фонду грошового забезпечення на відповідний рік.

Відтак, рішення Міністра оборони України у формі окремого доручення від 01.02.2023 № 2683/з, адресоване керівникам військових формувань, які входять до складу Збройних Сил України, системи Міністерства оборони України, є розпорядчим актом, прийняття якого було зумовлене введенням в Україні воєнного стану Указом Президента України від 24.02.2022 № 64 "Про введення воєнного стану в Україні", та метою якого є належна та своєчасна виплата у 2023 році грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та Державної спеціальної служби транспорту, категорії яких чітко визначено в додатках до цього документа Міністра оборони України.

Зазначене доручення не є рішенням Кабінету Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення або про введення нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премій, із прийняттям якого пов`язаний обов`язок відповідача оформити нову довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

При цьому судом враховується, що відповідачем надано інформацію про те, що за посадою, рівнозначною посаді начальника 2-го відділу (за 23 тарифним розрядом), у січні 2023 року розмір премії становив 140% посадового окладу.

Суд зазначає, що встановлення певного відсоткового розміру премії для діючих військовослужбовців не є тотожним підтвердженню середнього розміру премії, фактично виплаченого за відповідною посадою у місяці виникнення права на перерахунок пенсії.

Отже, саме по собі зазначення в інформації відповідача розміру премії 140% не є достатньою підставою для висновку про те, що такий відсоток становив середній розмір премії, фактично виплачений у січні 2023 року за відповідною посадою, з якої позивача було звільнено на пенсію.

Таким чином, встановлення окремим дорученням Міністра оборони України розміру премії для діючих військовослужбовців не є безумовною підставою для зазначення такого відсоткового розміру премії у довідці про грошове забезпечення для перерахунку пенсії позивача, оскільки відповідно до п. 5 Порядку № 45 премія враховується у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою.

За таких обставин вимога позивача про зобов`язання відповідача видати оновлену довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023 із зазначенням щомісячної премії саме у розмірі 140% посадового окладу є необґрунтованою та не підлягає задоволенню.

Даний висновок суду узгоджується з правовими позиціями, викладеними у постановах Верховного Суду від 31.03.2026 у справі № 420/30308/24, від 02.04.2026 у справі № 520/14547/25, від 06.04.2026 у справі № 520/16223/25, від 15.05.2026 у справі № 160/9416/25.

Разом із тим, задоволенню не підлягають вимоги щодо визнання протиправними дій відповідача щодо зменшення у довідці про грошове забезпечення для перерахунку пенсії, складеній на виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 09.04.2025 у справі № 480/1003/25, премії у відсотковому розмірі, враховуючи наступне.

Судом враховується, що відповідачем протиправно не внесено до оновленої довідки про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2023 відомостей про щомісячну премію - у середньому розмірі, що фактично виплачений за січень 2023 року за відповідною посадою, і саме така бездіяльність не відповідає критеріям правомірності, визначеним у ч. 2 ст. 2 КАС України.

З огляду на вищевикладене, суд вважає за необхідне обрати належний спосіб захисту порушеного права відповідно до ст. 9 КАС України та визнати протиправними дії відповідача щодо обчислення в оновленій довідці про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023 щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії виходячи з розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням, визначених із застосуванням прожиткового мінімуму станом на 01.01.2018, та зобов`язати відповідача підготувати і надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2023 із зазначенням посадового окладу і окладу за військовим званням, а також із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, обчислених виходячи з розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2023 року, на відповідний тарифний коефіцієнт, та з обов`язковим зазначенням основних та додаткових видів грошового забезпечення для перерахунку пенсії з 01.02.2023.

Враховуючи задоволення позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, відповідно до ст. 139 КАС України, суд вважає за необхідне відшкодувати позивачу за рахунок бюджетних асигнувань відповідача суму судового, сплачену позивачем при зверненні до суду.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд,

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії – задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 , яка полягає у невнесенні до довідки від 20.05.2025 № 47879 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01 січня 2023 року відомостей про щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премію, обчислені виходячи з розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням, визначених із застосуванням прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2023.

Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 ( АДРЕСА_1 , код ЄДРПОУ НОМЕР_1 ) підготувати і надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_2 ) станом на 01.01.2023 із зазначенням посадового окладу і окладу за військовим званням, а також із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, обчислених виходячи з розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2023 року, на відповідний тарифний коефіцієнт, та з обов`язковим зазначенням основних та додаткових видів грошового забезпечення для перерахунку пенсії з 01.02.2023.

У задоволенні інших вимог - відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_2 ) за рахунок бюджетних асигнувань ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_3 код ЄДРПОУ НОМЕР_1 ) суму судового збору у розмірі 1221,20 грн.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя С.М. Гелета