Рішення від 15 жовтня 2026 р. у справі №380/12959/26 — Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 жовтня 2026 рокусправа № 380/12959/26

Львівський окружний адміністративний суд у складі судді Желік О.М., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії, -

в с т а н о в и в:

на розгляд Львівського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , у якій просить:

- визнати протиправною дію ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо відмови у підготовці та наданні до Головного управління Пенсійного фонду України в Львівській області довідки про розмір грошового забезпечення на посаді, прирівняній до посади загиблого ОСОБА_2 станом на 18.06.2025 відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону № 2262-ХІІ, положень Постанови № 704, із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу, окладу за військовим званням та інших видів грошового забезпечення, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2025 на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до Постанови № 704, для проведення перерахунку основного розміру пенсії по втраті годувальника позивача ОСОБА_1 з 01 липня 2025 року;

- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Львівській області довідку про розмір грошового забезпечення на посаді, прирівняній до посади загиблого ОСОБА_2 станом на 18 червня 2025 року відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону № 2262-ХІІ, положень Постанови № 704, із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу, окладу за військовим званням та інших видів грошового забезпечення, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2023 на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до Постанови № 704, для проведення перерахунку основного розміру пенсії по втраті годувальника позивача ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) з 01 липня 2025 року.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що він є батьком загиблого ІНФОРМАЦІЯ_3 військовослужбовця Збройних Сил України ОСОБА_2 та з 26 липня 2022 року отримує пенсію у зв`язку з втратою годувальника, призначену на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Вказав, що розмір посадового окладу та окладу за військовим званням загиблого сина визначався виходячи з прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01.01.2018 (1762,00 грн), тоді як з огляду на відновлення дії первинної редакції пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 внаслідок визнання протиправним та нечинним пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 12.05.2023 №481 рішенням Київського окружного адміністративного суду від 14.03.2025 у справі №320/29450/24, яке набрало законної сили 18.06.2025, розмір складових грошового забезпечення підлягає визначенню з використанням прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2025 року (3028,00 грн). Послався на постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 29.01.2020 у справі №826/6453/18 та від 18.06.2025 у справі №320/29450/24, якими послідовно визнано протиправними зміни до пункту 4 Постанови №704, внесені постановами Кабінету Міністрів України №103 та №481. Дії відповідача щодо відмови у видачі довідки вважає протиправними та такими, що порушують його право на належний соціальний захист, у зв`язку з чим звернувся до суду із цим позовом.

Ухвалою від 29.06.2026 у справі відкрито за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

Від відповідача надійшов відзив на позовну заяву, у якому проти позовних вимог заперечив. В обґрунтування заперечень вказав, що відповідно до пункту 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 (далі - Порядок №45), єдиною підставою для перерахунку пенсії є фактичне підвищення грошового забезпечення відповідних категорій діючих військовослужбовців на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. Зазначив, що станом на 18.06.2025 та 01.07.2025 у зв`язку із збільшенням розміру прожиткового мінімуму грошове забезпечення у Міністерстві оборони України не збільшувалося, а розмір посадового окладу діючих військовослужбовців є незмінним з 01.03.2018, рішення про підвищення грошового забезпечення військовослужбовців Кабінетом Міністрів України не приймалося, а від Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області відповідач не отримував списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку. Стверджував, що зростання прожиткового мінімуму, яке не спричинило зростання існуючих розмірів грошового забезпечення діючих військовослужбовців, не є юридичним фактом у розумінні статті 63 Закону №2262-ХІІ. Звернув увагу, що станом на 01.01.2025 прожитковий мінімум для працездатних осіб порівняно з 01.01.2024 не змінився і становить 3028 грн, а тому підстави для видачі довідки станом на 18.06.2025 відсутні. Послався на постанову Другого апеляційного адміністративного суду від 13.05.2026 у справі №520/33178/25. Просив відмовити у задоволенні позову повністю.

Суд дослідив долучені до матеріалів справи письмові докази та встановив такі обставини справи.

ОСОБА_1 є батьком військовослужбовця Збройних Сил України ОСОБА_2 , який загинув ІНФОРМАЦІЯ_4 . Позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Львівській області та з 26.07.2022 отримує пенсію у зв`язку з втратою годувальника (пенсійна справа №1301025209) у розмірі 70% грошового забезпечення, призначену згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-ХІІ (далі - Закон №2262-ХІІ), що підтверджується протоколом за пенсійною справою №1301025209 від 26.07.2022 та не заперечується сторонами.

При призначенні пенсії враховано грошове забезпечення загиблого ОСОБА_2 , у складі якого, зокрема, посадовий оклад - 2730,00 грн (за 4 тарифним розрядом) та оклад за військове звання - 530,00 грн (солдат), визначені шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2018 (1762,00 грн), на відповідні тарифні коефіцієнти згідно з додатками 1 та 14 до Постанови №704.

30.04.2026 представник позивача звернувся до відповідача із заявою про підготовку та надання до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області довідки про розмір грошового забезпечення на посаді, прирівняній до посади загиблого ОСОБА_2 , станом на 18.06.2025 з урахуванням розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2025, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до Постанови №704, для здійснення перерахунку пенсії з 01.07.2025.

Листом від 01.06.2026 №1159/12/9390 відповідач відмовив у складенні відповідної довідки, пославшись на відсутність правових підстав, оскільки грошове забезпечення у Міністерстві оборони України у зв`язку зі збільшенням розміру прожиткового мінімуму не збільшувалося, Кабінет Міністрів України не визначав умов та розмірів перерахунку пенсій, а відповідних списків від Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області відповідач не отримував. Не погодившись із такими діями відповідача, позивач звернувся до суду із цим позовом.

При вирішенні спору по суті суд керується таким.

Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі статтею 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, регулює Закон №2262-ХІІ.

Статтею 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 №2011-XII (далі - Закон №2011-XII) визначено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів. Частиною четвертою статті 9 Закону №2011-XII передбачено, що грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до частини третьої статті 43 Закону №2262-ХІІ пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Приписами частини вісімнадцятої статті 43 Закону №2262-ХІІ встановлено, що у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Відповідно до частини четвертої статті 63 Закону №2262-ХІІ усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», яка набрала чинності 01.03.2018 (далі - Постанова №704), встановлено тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців. Пунктом 2 Постанови №704 установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Пунктом 4 Постанови №704 (в первинній редакції) встановлено, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14. Аналогічні приписи містять і примітки до додатків 1, 12, 13, 14 до Постанови №704.

21.02.2018 Кабінет Міністрів України ухвалив постанову №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» (далі - Постанова №103), пунктом 6 якої пункт 4 Постанови №704 викладено в редакції, відповідно до якої розміри посадових окладів та окладів за військовими (спеціальними) званнями визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 року (тобто з використанням сталої величини, а не показника на 1 січня відповідного календарного року).

Рішенням Шостого апеляційного адміністративного суду від 29.01.2020 у справі №826/6453/18 визнано протиправним та скасовано пункт 6 Постанови №103 в частині внесення змін до пункту 4 Постанови №704. Внаслідок цього з 29.01.2020 відновлено дію пункту 4 Постанови №704 у первинній редакції, якою розрахунковою величиною визначено прожитковий мінімум для працездатних осіб, встановлений законом на 1 січня календарного року.

У подальшому постановою Кабінету Міністрів України від 12.05.2023 №481 (далі - Постанова №481), яка набрала чинності 20.05.2023, пунктом 2 внесено зміну до пункту 4 Постанови №704, виклавши абзац перший в редакції, згідно з якою розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями розраховуються виходячи з розміру 1762 гривні та визначаються шляхом множення на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14.

Рішенням Київського окружного адміністративного суду від 14.03.2025 у справі №320/29450/24 визнано дії Кабінету Міністрів України при прийнятті Постанови №481 неправомірними та визнано протиправним і нечинним пункт 2 Постанови №481 стосовно внесення змін до пункту 4 Постанови №704. Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 18.06.2025 апеляційну скаргу Кабінету Міністрів України залишено без задоволення, а зазначене рішення суду першої інстанції - без змін.

Згідно з частиною другою статті 265 КАС України нормативно-правовий акт втрачає чинність повністю або в окремій його частині з моменту набрання законної сили відповідним рішенням суду.

Таким чином, враховуючи вищевказані судові рішення, суд враховує, що з 18.06.2025 діє пункт 4 Постанови №704 в первинній редакції, якою встановлено, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14.

Водночас суд зазначає, що Закон України від 05.10.2000 №2017-III «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії» (далі - Закон №2017-III) визначає правові засади формування та застосування державних соціальних стандартів і нормативів, згідно зі статтею 1 якого державні соціальні стандарти - це встановлені законами, іншими нормативно-правовими актами соціальні норми і нормативи або їх комплекс, на базі яких визначаються рівні основних державних соціальних гарантій.

У свою чергу базовим державним соціальним стандартом є прожитковий мінімум, встановлений законом, на основі якого визначаються державні соціальні гарантії та стандарти у сферах доходів населення, житлово-комунального, побутового, соціально-культурного обслуговування, охорони здоров`я та освіти (стаття 6 Закону №2017-III). Прожитковий мінімум щороку затверджується Верховною Радою України в законі про Державний бюджет України на відповідний рік. При цьому згідно із частиною другою статті 92 Конституції України виключно законами України встановлюються Державний бюджет України і бюджетна система України (пункт 1) та порядок встановлення державних стандартів (пункт 3).

Законодавець делегував Кабінету Міністрів України повноваження на встановлення умов, порядку та розміру перерахунку пенсій особам, звільненим з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб. Разом з тим Кабінет Міністрів України не уповноважений та не вправі установлювати розрахункову величину для визначення посадових окладів із застосуванням прожиткового мінімуму для працездатних осіб або фіксованої величини, які не відповідають нормативно-правовому акту вищої юридичної сили. Зазначення ж у пункті 4 Постанови №704 у формулі обрахунку розміру посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням базового державного соціального стандарту (прожиткового мінімуму для працездатних осіб) як розрахункової величини не суперечить делегованим Уряду повноваженням щодо визначення розміру грошового забезпечення для перерахунку пенсій.

Приписами статті 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2025 рік» від 19.11.2024 №4059-ІХ встановлено, що станом на 01.01.2025 прожитковий мінімум для працездатних осіб становить 3028 гривень. При цьому розрахунковою величиною для визначення посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням з 18.06.2025 (після визнання нечинним пункту 2 Постанови №481) є саме прожитковий мінімум для працездатних осіб, встановлений законом на 1 січня календарного року, а не фіксована величина 1762 гривні.

Відповідно до статті 7 КАС України суд вирішує справи відповідно до Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України. У разі невідповідності правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Юридична природа соціальних виплат, у тому числі пенсій, пов`язується з принципом захисту «законних очікувань» (legitimate expectations) та принципом правової визначеності (legal certainty), що є невід`ємними елементами правової держави та принципу верховенства права. У справі «Кечко проти України» (заява №63134/00) Європейський суд з прав людини наголосив, що коли соціальна виплата закріплена законом і дотримано всі вимоги, необхідні для цього, органи державної влади не можуть свідомо відмовляти у таких виплатах, доки відповідні положення є чинними.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону №2262-ХІІ регулює Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затверджений постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 №3-1 (далі - Порядок №3-1).

Відповідно до пункту 23 Порядку №3-1 перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону №2262-ХІІ. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії. Згідно з пунктом 24 Порядку №3-1 про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта повідомити про це орган, що призначає пенсії, після чого здійснюється обмін відповідними списками та довідками.

Таким чином, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком №45, повідомляють орган Пенсійного фонду України. Такий висновок узгоджується, зокрема, з правовим висновком, викладеним у постанові Верховного Суду України від 22.04.2014 у справі №21-484а13 та у постанові Верховного Суду від 10.10.2019 у справі №553/3619/16-а.

Щодо заперечень відповідача про те, що єдиною підставою для видачі довідки про розмір грошового забезпечення є фактичне підвищення грошового забезпечення діючих військовослужбовців за рішенням Кабінету Міністрів України, а незмінність розміру прожиткового мінімуму станом на 18.06.2025 сама по собі такою підставою не є, суд зазначає таке.

Прожитковий мінімум для працездатних осіб у силу пункту 4 Постанови №704 (у чинній первинній редакції) є саме тією розрахунковою величиною, через множення якої на відповідний тарифний коефіцієнт визначаються розміри посадових окладів та окладів за військовим (спеціальним) званням. А отже, відновлення з 18.06.2025 дії первинної редакції пункту 4 Постанови №704, якою розрахунковою величиною визначено прожитковий мінімум для працездатних осіб, встановлений законом на 1 січня календарного року (на 01.01.2025 - 3028 грн), замість застосовуваної на підставі Постанови №481 фіксованої величини 1762 грн, безпосередньо зумовлює зміну (збільшення) розміру посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням як складових грошового забезпечення відповідної категорії військовослужбовців, що, у свою чергу, є підвищенням грошового забезпечення в розумінні частини четвертої статті 63 Закону №2262-ХІІ та юридичним фактом, з яким закон пов`язує виникнення права на перерахунок пенсії. Посилання відповідача на незмінність прожиткового мінімуму станом на 18.06.2025 є безпідставним, оскільки юридичне значення для перерахунку має не щорічна зміна показника прожиткового мінімуму, а відновлення з 18.06.2025 первинної редакції пункту 4 Постанови №704, внаслідок чого розрахунковою величиною для визначення посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням знову став прожитковий мінімум для працездатних осіб (3028 грн), а не фіксована величина 1762 грн, визнана протиправною та нечинною з 18.06.2025.

Суд також відхиляє доводи відповідача про відсутність окремого рішення Кабінету Міністрів України про підвищення грошового забезпечення та про неотримання відповідачем списків від органу Пенсійного фонду України, оскільки розрахункова величина (прожитковий мінімум) визначена законом, зміна її застосування внаслідок відновлення первинної редакції пункту 4 Постанови №704 є самостійним юридичним фактом, а відсутність організаційних дій з боку органів Пенсійного фонду України чи Міністерства оборони України не може позбавляти пенсіонера гарантованого законом права на перерахунок пенсії та не звільняє уповноважений орган від обов`язку видати довідку. За частиною третьою статті 51 Закону №2262-ХІІ перерахунок, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Посилання відповідача на постанову Другого апеляційного адміністративного суду від 13.05.2026 у справі №520/33178/25 суд відхиляє, оскільки постанова апеляційного суду в іншій адміністративній справі не належить до висновків щодо застосування норм права, які в силу частини п`ятої статті 242 КАС України та частини шостої статті 13 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» враховуються судом при виборі і застосуванні норми права, а обставини зазначеної справи в межах цього провадження не встановлювалися та з наведеними вище висновками суду не співвідносяться.

Суд наголошує, що у зв`язку з відновленням з 18.06.2025 дії первинної редакції пункту 4 Постанови №704, якою розрахунковою величиною для визначення складових грошового забезпечення визначено прожитковий мінімум для працездатних осіб, встановлений законом на 1 січня календарного року, виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом №2262-ХІІ, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з Постановою №704 відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону №2262-ХІІ та статті 9 Закону №2011-ХІІ, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2025 року (3028 грн), на відповідний тарифний коефіцієнт.

При цьому встановлене положеннями пункту 3 розділу ІІ Прикінцевих та перехідних положень Закону №1774-VІІІ обмеження щодо застосування мінімальної заробітної плати як розрахункової величини для визначення посадових окладів, розрахованих згідно з Постановою №704, жодним чином не впливає на спірні правовідносини, оскільки такою розрахунковою величиною є прожитковий мінімум для працездатних осіб, встановлений законом на 1 січня календарного року. Розмір мінімальної заробітної плати не є розрахунковою величиною для визначення посадових окладів, а застосований з іншою метою - для визначення мінімальної величини, яка враховується як складова при визначенні розмірів посадових окладів та окладів за військовим (спеціальним) званням.

Згідно з частиною п`ятою статті 242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду. Частиною шостою статті 13 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» передбачено, що висновки щодо застосування норм права, викладені у постановах Верховного Суду, враховуються іншими судами при застосуванні таких норм права.

З урахуванням наведеного суд дійшов таких висновків щодо застосування норм права у подібних правовідносинах:

(1) з 01.01.2020 положення пункту 4 Постанови №704 в частині визначення розрахунковою величиною для визначення посадових окладів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 року, не відповідає правовим актам вищої юридичної сили, згідно із якими прожитковий мінімум як базовий державний стандарт був змінений на відповідний рік, у тому числі як розрахункова величина для визначення посадових окладів, заробітної плати, грошового забезпечення працівників державних органів;

(2) у зв`язку з відновленням з 18.06.2025 дії первинної редакції пункту 4 Постанови №704, у осіб з числа військовослужбовців та членів їх сімей, які мають право на пенсію за Законом №2262-ХІІ, виникло право на отримання довідки про розміри грошового забезпечення для перерахунку пенсії за формою, що передбачена додатком 2 до Порядку №45, з урахуванням оновлених даних про розмір посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням, які визначаються шляхом застосування пункту 4 Постанови №704 із використанням для їх визначення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2025 року (3028 грн), замість фіксованої величини 1762 грн;

(3) встановлене положеннями пункту 3 розділу ІІ Прикінцевих та перехідних положень Закону №1774-VІІІ обмеження щодо застосування мінімальної заробітної плати як розрахункової величини для визначення посадових окладів, розрахованих згідно з Постановою №704, жодним чином не впливає на спірні правовідносини;

(4) з моменту набрання законної сили постановою Шостого апеляційного адміністративного суду (18.06.2025) у позивача виникло право на отримання довідки про розмір грошового забезпечення станом на 18 червня 2025 року для перерахунку призначеної пенсії по втраті годувальника з 01 липня 2025 року.

Такі висновки суду узгоджуються з правовою позицією, викладеною Верховним Судом, зокрема, у постановах від 02.08.2022 у справі №440/6017/21, від 12.09.2022 у справі №500/1813/21, від 26.10.2022 у справі №500/8485/21, від 10.11.2022 у справі №120/648/22-а, від 13.12.2022 у справі №240/12647/21, від 10.01.2023 у справі №120/8682/21-а, від 06.02.2023 у справі №160/2775/22, від 04.04.2023 у справі №120/5264/22, а також зі зразковим рішенням Верховного Суду від 16.12.2024 у справі №400/6254/24 (Пз/990/11/24).

Щодо способу захисту порушеного права суд зазначає, що видача довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії державними органами, зазначеними в пункті 2 Порядку №45, є одним з етапів реалізації права особи на перерахунок пенсії в порядку, установленому статтею 63 Закону №2262-ХІІ. Оскільки алгоритм дій відповідача чітко визначений законодавчо, дії відповідача у спірних правовідносинах не ґрунтуються на дискреційних повноваженнях, а тому задоволення позову в частині зобов`язального характеру не є втручанням у дискреційні повноваження відповідача.

За таких обставин дії відповідача, які полягають у відмові виготовити та надати до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області довідку про розмір грошового забезпечення на посаді, прирівняній до посади загиблого ОСОБА_2 , станом на 18 червня 2025 року у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону №2262-ХІІ з урахуванням положень Постанови №704 із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу, окладу за військове (спеціальне) звання, процентної надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2025 року, на відповідний тарифний коефіцієнт, для проведення перерахунку основного розміру пенсії по втраті годувальника з 01 липня 2025 року, - є протиправними.

З урахуванням вищенаведеного суд вважає за необхідне зобов`язати відповідача скласти і подати до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області довідку про розмір грошового забезпечення на посаді, прирівняній до посади загиблого ОСОБА_2 , станом на 18 червня 2025 року у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону №2262-ХІІ, статті 9 Закону №2011-XII з урахуванням положень Постанови №704 із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу, окладу за військове (спеціальне) звання, процентної надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2025 року, на відповідний тарифний коефіцієнт, для проведення перерахунку основного розміру пенсії по втраті годувальника з 01 липня 2025 року.

Відповідно до частин першої, другої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно з частиною першою статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Отже, виходячи із заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та доказів, зібраних у справі, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Оскільки позивача звільнено від сплати судового збору за подання цього позову, доказів понесення інших судових витрат не надано, то такі, в силу приписів статті 139 КАС України, розподілу не підлягають.

Керуючись ст. ст. 2, 8-10, 14, 72-79, 90, 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

в и р і ш и в:

адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо відмови ОСОБА_1 у підготовці і наданні до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області довідки про розмір грошового забезпечення на посаді, прирівняній до посади загиблого ОСОБА_2 , станом на 18 червня 2025 року у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу, окладу за військове звання, а також процентної надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2025 року, на відповідний тарифний коефіцієнт, для проведення перерахунку основного розміру пенсії по втраті годувальника з 01 липня 2025 року.

Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_5 (ЄДРПОУ НОМЕР_2 ) скласти і подати до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області довідку про розмір грошового забезпечення на посаді, прирівняній до посади загиблого ОСОБА_2 , станом на 18 червня 2025 року за останньою займаною ним штатною посадою та тарифним розрядом у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», статті 9 Закону України від 20.12.1991 №2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» із обов`язковим зазначенням відомостей про всі щомісячні основні (оклад за посадою, військовим званням, надбавка за вислугу років) та додаткові (надбавки, доплати, підвищення та премії) види грошового забезпечення, визначені шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2025 року (3028 грн), на відповідний тарифний коефіцієнт, для проведення перерахунку основного розміру пенсії по втраті годувальника ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) з 01 липня 2025 року.

Судові витрати розподілу не підлягають.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду, з врахуванням гарантій, встановлених пунктом 3 Розділу VI «Прикінцевих положень» Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Желік О.М.