Постанова від 05 липня 2026 р. у справі №555/927/26 — Березнівський районний суд Рівненської області

Справа № 555/927/26

Номер провадження 3/555/324/26

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06 липня 2026 року

Березнівський районний суд Рівненської області в складі:

головуючого судді - Старовецької Ю.В.

при секретарі - Григорієвій В.М.

за участю прокурора - Радченка Т.Г.

особи, яка притягується до адміністративної відповідальності - ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні матеріали, що надійшли від Управління стратегічних розслідувань в Рівненській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , жительки АДРЕСА_1 , не працюючої ,-

за ч.1 ст. 172-6 КУпАП –

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 , перебуваючи на посаді головного бухгалтера комунального підприємства «Архітектурно-планувальне бюро» Березнівської міської ради Березнівської міської ради, та будучи відповідно до підпункту «а» пункту 2 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції» посадовою особою юридичних осіб публічного права -суб`єктом, на якого поширюється дія цього Закону, в порушення вимог фінансового контролю, передбаченого ч.1 ст.45 Закону України «Про запобігання корупції» з урахуванням положень пункту 2-7 розділу ХІІІ цього Закону несвоєчасно без поважних причин подала декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2021 рік.

А саме, будучи зобов`язаним подати щорічну декларацію за 2021 рік в термін не пізніше 31 січня 2024 року, подала її 09.03.2026 року о 13 год. 36 хв.

Крім того, ОСОБА_1 , перебуваючи на посаді головного бухгалтера комунального підприємства «Архітектурно-планувальне бюро» Березнівської міської ради Березнівської міської ради, та будучи відповідно до підпункту «а» пункту 2 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції» посадовою особою юридичних осіб публічного права -суб`єктом, на якого поширюється дія цього Закону, в порушення вимог фінансового контролю, передбаченого ч.1 ст.45 Закону України «Про запобігання корупції» несвоєчасно без поважних причин подала декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2020 рік.

А саме, будучи зобов`язаним подати щорічну декларацію за 2020 рік в термін не пізніше 31 березня 2021 року, подала її 09.03.2026 року о 13 год. 23 хв.

Також ОСОБА_1 , перебуваючи на посаді головного бухгалтера комунального підприємства «Архітектурно-планувальне бюро» Березнівської міської ради Березнівської міської ради, та будучи відповідно до підпункту «а» пункту 2 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції» посадовою особою юридичних осіб публічного права -суб`єктом, на якого поширюється дія цього Закону, в порушення вимог фінансового контролю, передбаченого ч.1 ст.45 Закону України «Про запобігання корупції» з урахуванням положень пункту 2-7 розділу ХІІІ цього Закону несвоєчасно без поважних причин подала декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2022 рік.

А саме, будучи зобов`язаним подати щорічну декларацію за 2022 рік в термін не пізніше 31 січня 2024 року, подала її 09.03.2026 року о 14 год. 15 хв.

Своїми діями ОСОБА_1 вчинила адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ч.1 ст.172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

ОСОБА_1 вину у вчиненні адміністративного правопорушення визнала, у вчиненому щиро розкаялась.

Прокурор в судовому засіданні висловив позицію, що вина ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП, доведена, тому з урахуванням даних про особу винної, яка раніше до адміністративної відповідальності не притягувалася, має на утримання неповнолітню дитину, просив застосувати адміністративне стягнення у виді штрафу в розмірі 50 неоподаткованих мінімумів доходів громадян.

Суд, заслухавши учасників судового розгляду, дослідивши докази, приходить до наступних висновків.

Відповідно до наказу від 05.06.2012 року №20 ОСОБА_2 була призначена на посаду старшого бухгалтера КП ««Архітектурно-планувальне бюро» Березнівської міської ради Березнівської міської ради.

Згідно актового запису про шлюб №68 від 12.08.2014 року ОСОБА_3 та ОСОБА_2 зареєстрували шлюб, прізвище дружини після державної реєстрації шлюбу – ОСОБА_4 .

Відповідно до наказу від 12.11.2021 року ОСОБА_1 , головного бухгалтеру, було надано відпустку по догляду за дитиною до досягнення трирічного віку, яку згодом було продовжено відповідно до наказу від 10.09.2025 року.

ОСОБА_1 05.12.2023 року була повідомлена про необхідність подання щорічної декларації на 2024 рік, що ствердила своїм підписом.

Згідно ч.1 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» особи, зазначені у пункті 1, підпунктах "а" і "в" пункту 2, пункті 5 частини першої статті 3 цього Закону, зобов`язані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (далі - декларація), за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством.

Згідно з п. 2-7 Прикінцевих положень Закону України «Про запобігання корупції» особи, які у 2022-2023 роках не подали декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, відповідно до статті 45 цього Закону, і кінцевий строк для подання яких настав до дня набрання чинності Законом України "Про внесення змін до деяких законів України про визначення порядку подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, в умовах воєнного стану", подають такі декларації не пізніше 31 січня 2024 року. Суб`єкти декларування, зазначені у частинах сьомій - чотирнадцятій статті 45 цього Закону, подають відповідні декларації у строки, встановлені частинами сьомою - чотирнадцятою статті 45 цього Закону, якщо відповідні декларації не було подано раніше.

Як вбачається з інформації наявної в Єдиному державному реєстрі декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування ОСОБА_1 подала декларації щорічні за 2020,2021,2022 рік до реєстру 09.03.2023.

Відповідно до вимог статей 245, 251, 252, 280 КУпАП суд зобов`язаний повно, всебічно та об`єктивно з`ясувати всі обставини справи, встановити чи було вчинене адміністративне правопорушення та чи винна особа у його вчиненні, дослідити наявні у справі докази, дати їм належну правову оцінку і в залежності від встановленого, прийняти мотивоване законне рішення.

Таким чином, суд приходить до висновку, що вина ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП доведена повністю.

Відповідно до ч.4 ст.38 КУпАП адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, пов`язаного з корупцією, а також правопорушень, передбачених статтями 212-15, 212-21 цього Кодексу, може бути накладено протягом 6 місяців з дня його виявлення, але не пізніше 2 років з дня його вчинення.

У КУпАП не міститься визначення, яку саме дату слід вважати даною вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП.

При визначенні дати вчинення адміністративного правопорушення суд приймає до уваги наступне.

Відповідно до ст.6,7, 8 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод та практики Європейського суду з прав людини, зокрема у справі «Ситник проти України», норма, яка встановлює відповідальність, повинна бути доступною, чіткою та передбачуваною, а її тлумачення не може свавільно погіршувати становище особи. У справах, що мають каральний характер, у тому числі щодо адміністративної відповідальності за КУпАП, сумніви щодо змісту норми та наслідків її застосування мають тлумачитися з дотриманням принципу правової визначеності.

Така правова позиція узгоджується зі ст.8 Конституції України, відповідно до якої, в Україні визнається і діє принцип верховенства права.

Застосування принципу in dubio pro tributario (пріоритет із найбільш сприятливим для особи тлумаченням норми права), який запозичено з кримінального судочинства, загальноприйнято розуміти так: у разі якщо норма закону або іншого нормативного акта, виданого на основі закону, або якщо норми різних законів, або нормативних актів дозволяють неоднозначне або множинне тлумачення прав та обов`язків особи у її взаєминах із державою (в особі відповідних суб`єктів владних повноважень), тлумачення такого закону здійснюється на користь особи (суб`єкта приватного права).

Днем вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП, є наступний день після граничного строку подання щорічної декларації, а днем його припинення є подання особою, уповноваженою на виконання функцій держави та місцевого самоврядування, щорічної декларації після вищевказаного граничного строку.

Інше тлумачення, згідно якого днем вчинення правопорушення визнавалася б дата фактичного подання декларації через значний проміжок часу після спливу граничного строку, ставило б початок перебігу дворічного строку, передбаченого ч. 4 ст. 38 КУпАП, у залежність від волі особи, яка порушила обов`язок декларування. Такий підхід не узгоджувався б із принципом правової визначеності та передбачуваності юридичної відповідальності.

Таким чином, днем вчинення ОСОБА_1 адміністративних правопорушень, передбачених ч.1 ст.173-2 КУпАП, є відповідно 01.04. 2021 року, 01.02.2024 року.

Протоколи про адміністративне правопорушення щодо ОСОБА_1 №186, №187, №188 складено 16.04.2026 року, тобто після спливу дворічного строку з дня вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП.

Відповідно до вимог п.7 ч.1 ст.247 КУпАП провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю, у зв`язку із закінченням на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених ст.38 КУпАП.

Суд під час розгляду зазначеної справи також враховує практику Європейського Суду з прав людини (п.137 рішення від 09.01.2013 у справі «Волков проти України» (заява №21722/11) про те, що строки давності слугують кільком важливим цілям, а саме: забезпеченню юридичної визначеності та остаточності, захисту потенційних відповідачів від не заявлених вчасно вимог, яким може бути важко протистояти, та запобігти будь-якій несправедливості, яка могла б виникнути, якби від судів вимагалося виносити рішення щодо подій, що мали місце у віддаленому минулому, на підставі доказів, які через сплив часу стали ненадійними та неповними (див. рішення від 22.10.1996 у справі «Стаббінгз та інші проти Сполученого Королівства» (Stubbingsand Others v. The United Kingdom), п. 51, Reports 1996-IV). Строки давності є загальною рисою національних правових систем договірних держав щодо кримінальних, дисциплінарних та інших порушень.

Керуючись ч.1 ст.172-6, ст.38, ст.247, ст.283, ст.284 КУпАП, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Провадження в справі про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 за ч.1 ст.172-6 КУпАП закрити в зв`язку закінченням строків накладення адміністративного стягнення.

Копію повного тексту постанови протягом трьох днів вручити або надіслати особі, щодо якої її винесено.

Постанова судді у справі про адміністративне правопорушення може бути оскаржена протягом десяти днів з дня винесення постанови до Рівненського апеляційного суду через Березнівський районний суд.

Суддя Березнівського

районного суду Старовецька Ю. В.