Постанова від 15 жовтня 2026 р. у справі №522/14139/26 — Київський районний суд м. Одеси

ПОСТАНОВА

Справа № 522/14139/26

Провадження № 3/947/3988/26

16.10.2026 року м. Одеса

Суддя Київського районного суду м.Одеси Борщов І.О., за участю прокурора Київської окружної прокуратури м.Одеси Зайкова Д.Б., розглянувши у приміщені суду справу про адміністративне правопорушення за протоколом №47-01/235/26 від 16.07.2026, складеним головним спеціалістом відділу контролю за своєчасністю подання декларації Управління проведення спеціальних перевірок та контролю за своєчасністю подання декларацій Національного агентства з питань запобігання корупції ОСОБА_1 , щодо

ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянка України, працювала заступником начальника відділу реєстрації користувачів при ГУ ДПС в Одеській області управління (центру) сертифікації ключів Інформаційно-довідкового департаменту ДПС, проживає за адресою: АДРЕСА_1 ,

про вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КпАП України,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 , будучи заступником начальника відділу реєстрації користувачів при ГУ ДПС в Одеській області управління (центру) сертифікації ключів Інформаційно-довідкового департаменту ДПС, тобто суб`єктом декларування відповідно до п.п.«в» п.1 ч.1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції», несвоєчасно, а саме 15.09.2025 о 16:23, без поважних причин, в порушення вимоги ч.1 ст.45, п.1, п.п. «а», «в»-« ґ» п.2 ч.1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції», несвоєчасно подала шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2021 рік, яку зобов`язана була подати не пізніше 31.01.2024 року.

Дане адміністративне правопорушення було виявлене 16.07.2026, що стало підставою для складання відповідного протоколу.

ОСОБА_2 до суду не з`явилася. Про час та місце судового засідання була повідомлена належним чином, клопотань не падала. Прокурор Зайков Д.Б. звернув увагу, що участь особи, щодо якої складений протоокол про адміністративне правопорушення є обов`язковою. Разом з тим, оскільки ОСОБА_3 була сповіщена належним чином, до суду не прибула, клопотань не заявляла, то справу розглянуто без її участі.

Прокурор Зайков Д.Б., приймаючи участь в судовому засіданні, надав суду мотивований висновок, в якому зазначив, що в діях ОСОБА_2 є склад адміністративного правопорушення передбаченого ч.1 ст.172-6 КпАП України, просив суд притягнути ОСОБА_2 до адміністративної відповідальності та накласти стягнення в межах санкції ч.1 ст.172-6 КпАП України.

Дослідивши матеріали справи про адміністративне правопорушення та висновок прокурора, суд дійшов наступних висновків.

ОСОБА_2 , будучи особою, на яку поширюються вимоги Закону України «Про запобігання корупції», несвоєчасно без поважних причин подала до Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (далі - Реєстр), декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2021 рік.

Так, відповідно до наказу Інформаційно-довідкового департаменту ДПС від 21.12.2020 № 38-о ОСОБА_2 призначено на посаду заступника начальника відділу реєстрації користувачів при ГУ ДПС в Одеській області управління (центру) сертифікації ключів Інформаційно-довідкового департаменту ДПС з 22.12.2020.

Відповідно до наказу Інформаційно-довідкового департаменту ДПС від 02.08.2022 № 198ВП-0 ОСОБА_2 звільнено з посади заступника начальника відділу реєстрації користувачів при ГУ ДПС в Одеській області управління (центру) сертифікації ключів Інформаційно-довідкового департаменту ДПС 02.08.2022.

ОСОБА_2 займала посаду державного службовця в межах категорії «Б» посад державної служби.

Таким чином, відповідно до п.п.«в» п.1 ч.1 ст.3 Закону ОСОБА_2 є суб`єктом, на якого поширюється дія Закону.

Тому, згідно з абз.16 ч.1 ст.1, ч.2 ст.45 Закону, приміткою до ст.1726 КУпАП ОСОБА_2 є суб`єктом декларування та суб`єктом адміністративного правопорушення.

Згідно з приміткою до ст.56 Закону посада державної служби категорії «Б» відноситься до службових осіб, які займають відповідальне та особливо відповідальне становище.

Відповідно до ст.68 Конституції України кожен зобов`язаний неухильно додержуватися Конституції України та законів України, не посягати на права і свободи, честь і гідність інших людей.

Незнання законів не звільняє від юридичної відповідальності.

Згідно з ч.1 ст.651 Закону за вчинення корупційних або пов`язаних з корупцією правопорушень особи, зазначені в ч.1 ст.3 Закону, притягаються до кримінальної, адміністративної, цивільно-правової та дисциплінарної відповідальності у встановленому законом порядку.

Відповідно до Закону України від 08.07.2022 № 2381-IX «Про внесення змін до Закону України «Про запобігання корупції» щодо особливостей застосування законодавства у сфері запобігання корупції в умовах воєнного стану», який набрав чинності 03.08.2022, суб`єкт декларування зобов`язаний подати декларацію, кінцевий строк подання якої припадає на період дії воєнного стану, введеного Указом Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні», протягом дев`яноста календарних днів з дня його припинення чи скасування.

Законом України від 20.09.2023 № 3384-ІХ «Про внесення змін до деяких законів України про визначення порядку подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, в умовах воєнного стану», який набрав чинності 12.10.2023, відновлено декларування у порядку та строки, що визначені ст. 45 Закону.

Частиною першою статті 45 Закону встановлено, що особи, зазначені у пункті 1, підпунктах «а», «в»-«ґ» пункту 2 частини першої статті 3 цього Закону, зобов`язані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію, за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством.

Відповідно до пп.1 п.2 розділу II Порядку заповнення та подання декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, затвердженого наказом Національного агентства від 08.11.2023 № 252/23, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 13.11.2023 за № 1965/41021, щорічна декларація - декларація, яка подається відповідно до частини першої статті 45 Закону (щороку), абзацу другого частини другої статті 45 Закону (після припинення діяльності (після звільнення)) у період з 00 годин 00 хвилин 01 січня до 00 годин 00 хвилин 01 квітня.

Така декларація охоплює звітний рік (період з 01 січня до 31 грудня включно), що передує року, в якому подається декларація, та містить інформацію станом на 31 грудня звітного року.

Пунктом 2-7 Прикінцевих положень Закону врегульовано, що особи, які у 2022-2023 роках не подали декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, відповідно до статті 45 цього Закону, і кінцевий строк для подання яких настав до дня набрання чинності Законом України «Про внесення змін до деяких законів України про визначення порядку подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, в умовах воєнного стану», подають такі декларації не пізніше 31 січня 2024 року.

Таким чином, ОСОБА_2 зобов`язана була подати щорічну декларацію за 2021 рік, не пізніше 31.01.2024, тобто до 00 годин 00 хвилин 01.02.2024, шляхом заповнення відповідної форми на офіційному веб-сайті Національного агентства.

Згідно з відомостями з Реєстру, щорічну декларацію за 2021 рік ОСОБА_2 подала 15.09.2025 о 16:23 (унікальний ідентифікатор декларації - 953528be-7893-43b6-9bb6-e21957e49a8b) (протерміновано на 593 календарних дні).

Згідно з послідовністю дій користувача Реєстру, які вчинила ОСОБА_2 , дії по заповненню щорічної декларації за 2021 рік остання розпочала лише 15.09.2025.

Листом від 01.07.2026 № 47-01/45368-26 ОСОБА_2 запрошувалась до Національного агентства на 16.07.2026 на 10:00 для надання пояснень та, у разі наявності підстав, складання протоколу про адміністративне правопорушення.

Вказаний лист був направлений засобами поштового зв`язку та за допомогою програмних засобів Реєстру у персональний електронний кабінет суб`єкта декларування.

Відповідно до інформації з Реєстру, наявна відмітка про перегляд повідомлення 13.07.2026 о 11:18 у персональному електронному кабінеті суб`єкта декларування (роздруківка з Реєстру з відміткою про перегляд додається до протоколу).

Відповідно до наданих письмових пояснень ОСОБА_2 , несвоєчасне подання декларації за 2021 рік було зумовлене повномасштабною збройною агресією російської федерації та одночасним доглядом за малолітньою дитиною, у зв`язку з чим подання декларацій залишилось поза увагою останньої.

Слід зазначити, що у період від 24.02.2022 до 11.10.2023 обов`язок подання декларацій, кінцевий строк яких припадав на період дії воєнного стану, був лише відтермінований, проте не був скасований (Закон України від 08.07.2022 № 2381- IX «Про внесення змін до Закону України «Про запобігання корупції» щодо особливостей застосування законодавства у сфері запобігання корупції в умовах воєнного стану»).

Детальна інформація про те, які декларації слід подати після відновлення обов`язку подання декларацій, які декларації та в який строк подають особи, які звільнились у 2022, 2023 роках, а також для кого відтерміновано подання декларацій на період війни, містяться у п.п.1-1,2-2,2-3, 197-1 - 197-6 Роз`яснень щодо фінансової доброчесності від 13.11.2023 № 4 (зі змінами), підготовлених Національним агентством на виконання повноваження, визначеного п. 15 ч. 1 ст. 11 Закону, та які розміщені в розділі «Декларування» Бази знань НАЗК; а також додатково висвітлено на офіційному сайті Національного агентства за посиланнями: https://nazk.gov.Ua/uk/81454/, https://nazk.gov.Ua/uk/81570/.

Крім того, згідно з ч.1 ст.139 Регламенту Верховної Ради України, затвердженого Законом України від 10.02.2020 № 1861-VI, встановлено, що Закон України №3384-ІХ від 20.09.2023, яким відновлено декларування, опублікований у Відомостях Верховної ради, є офіційним оприлюдненням та відповідно вважається доведеним до відома громадян, що також свідчить про обізнаність ОСОБА_2 з необхідністю подання відповідної декларації.

Також питання відновлення декларування неодноразово протягом тривалого часу висвітлювалось у медіа, діяльність яких визначено Законом України «Про медіа».

При цьому відповідно до Постанови Великої Палати Верховного Суду від 24.01.2021 року у справі № 800/30/17 (990/1/1328/18) суд встановив, що вжиття конструкції «повинна була дізнатися» слід тлумачити як неможливість незнання, припущення про високу вірогідність дізнатися, а не обов`язок особи дізнатися про порушення своїх прав. Незнання про порушення через байдужість до своїх прав або небажання дізнатися не є поважною причиною пропуску строків.

Слід зауважити, що обов`язок подання декларації, види декларацій, строки їх подання та звітні періоди, які вони охоплюють визначені статтею 45 Закону, мають імперативний характер і не ставляться у залежність від будь-яких обставин (у тому числі технічних чи фізичних можливостей суб`єкта декларування, його необізнаності щодо вимог законодавства тощо).

Обов`язок належної підготовки суб`єкта декларування для своєчасної подачі декларації покладається на самого суб`єкта декларування.

Для кваліфікації несвоєчасного подання декларації як адміністративного правопорушення необхідна наявність двох обставин, а саме: сам факт несвоєчасного подання та відсутність у суб`єкта декларування поважних причин порушення термінів подання декларації.

Тому лише сукупність факту несвоєчасного подання декларації та відсутність при цьому поважних причин у суб`єкта декларування утворює склад адміністративного правопорушення, без наявності якого провадження у справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю (ст. 247 КУпАП).

Згідно зі службовою запискою Департаменту інформаційних систем, аналітичної роботи та захисту інформації Національного агентства від 21.04.2026 № 70-05/4542-26 технічних несправностей та перебоїв у роботі Реєстру, які б завадили поданню декларації у визначений Законом період, не зафіксовано.

Поважних причин, які б перешкодили вчасно подати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, ОСОБА_2 в ході збору матеріалів по даному факту не встановлено.

Час вчинення адміністративного правопорушення є дата фактичного подання декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, тобто 15.09.2025 о 16:23.

Винність ОСОБА_2 у вчиненому підтверджується сукупністю інших доказів, що є у справі: протоколом про адміністративне правопорушення, копією декларації, копіями наказів, розписками, копіями листів тощо.

Оскільки ОСОБА_2 несвоєчасно подала без поважних причин декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, то вона визнається винною у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КпАП України.

Визначаючи міру відповідальності правопорушника, враховується характер адміністративного правопорушення, данні про особу винної.

На підставі викладеного і керуючись ст.ст.221, 283, 284 КпАП України, суддя

ПОСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 визнати винною у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КпАП України, на підставі якої піддати її адміністративному стягненню у вигляді штрафу в розмірі п`ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, тобто в сумі 850 (Вісімсот п`ятдесят) грн.

Стягнути з ОСОБА_2 на користь держави судовий збір у розмірі 665 (Шістсот шістдесят п`ять) грн. 60 коп.

Роз`яснити ОСОБА_2 положення ст.308 КпАП України, згідно якої у разі несплати правопорушником штрафу у строк, встановлений ст.307 КпАП України, а саме не пізніше п`ятнадцяти днів з дня вручення правопорушнику постанови про накладення штрафу, постанова про накладення штрафу надсилається для примусового виконання до органу державної виконавчої служби. Після чого в порядку примусового виконання постанови з правопорушника стягується подвійний розмір штрафу та витрати на облік зазначених правопорушень.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку через суд першої інстанції протягом десяти діб з моменту її винесення.

Суддя Борщов І. О.