Рішення від 14 жовтня 2026 р. у справі №520/19810/26 — Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд

61700, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

15 жовтня 2026 року Справа № 520/19810/26

Суддя Харківського окружного адміністративного суду Сагайдак В.В., розглянувши матеріали позовної заяви ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ), ОСОБА_2 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_2 ) до Торецької міської військової адміністрації Бахмутського району Донецької області (вул. Василя Стуса, буд. 24А,м. Торецьк, Донецька область, 85200, код ЄДРПОУ 44272449) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить суд:

- Визнати протиправним та скасувати рішення Комісії з розгляду питань щодо надання компенсації за пошкоджені та знищені об`єкти нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією російської федерації проти України при Торецькій міській військовій адміністрації Бахмутського району Донецької області від 12.01.2026 № 5825 «Про зупинення розгляду заяви ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 №ЗВ-15.12.2025-285585 про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна».

- Зобов`язати Торецьку міську військову адміністрацію Бахмутського району Донецької області забезпечити під час найближчого засідання комісії з розгляду питань щодо надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією російської федерації проти України, розгляд заяви ОСОБА_2 від 15.12.2025 №ЗВ-15.12.2025-285585 про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна, який розташований за адресою: АДРЕСА_3 .

- Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань з Торецької міської військової адміністрації Бахмутського району Донецької області на користь ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_2 витрати зі сплати судового збору в розмірі 1064,96 грн.

Ухвалою суду відкрито спрощене провадження по справі.

Відповідач надав до суду відзив, з позовними вимогами не погоджується, просить відмовити в задоволені позовних вимог.

Таким чином суд вважає за можливе розглянути справу за наявними в матеріалах справи доказами.

ОСОБА_1 діє на підставі довіреності від 02.12.2025 від 02.12.2025, посвідченої державним нотаріусом Бердичівської державної нотаріальної контори Житомирської області, зареєстрованої в реєстрі за №4-1026,

Позивач є власником майна, а саме квартири за адресою: АДРЕСА_3 , яку було повністю зруйновано внаслідок бойових дій, спричинених збройною агресією російської федерації проти України, у зв`язку з чим він 15.12.2025 через електронний сервіс "Дія" подав заяву №ЗВ-15.12.2025-285585 про надання компенсації за пошкоджений об`єкт нерухомого майна в межах програми "єВідновлення".

Як вбачається з повідомлення, отриманого через веб-портал «Дія», розгляд заяви №ЗВ-15.12.2025-285585 про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна зупинено. Причиною, що зазначено у повідомленні стало: «неподання або подання не в повному обсязі документів (відомостей), визначених частиною 7 статті 4 Закону 2923».

В той же час, позивачу 14.01.2026 електронною поштою відповідачем було надіслано рішення Комісії з розгляду питань щодо надання компенсації за пошкоджені та знищені об`єкти нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією російської федерації проти України при Торецькій міській військовій адміністрації Бахмутського району Донецької області від 12.01.2026 № 5825, яким зупинено розгляд заяви позивача №ЗВ-15.12.2025-285585 щодо надання компенсації за знищене майно, за для уникнення порушення норм Закону №2923 щодо черговості та строків розгляду заяв та з метою недопущення порушення термінів розгляду або до внесення відповідних змін до чинного законодавства України, яке регулює питання отримання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна. На запит представника позивача від 23.01.2026 на адресу електронної пошти відповідача щодо стану розгляду заяви №ЗВ-15.12.2025-285585, зокрема черговості та строків розгляду, відповідь отримана не була.

Надаючи оцінку спірним відносинам, суд зазначає наступне.

Правові та організаційні засади надання компенсації за пошкодження та знищення окремих категорій об`єктів нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією російської федерації проти України, з дня набрання чинності Указом Президента України Про введення воєнного стану в Україні від 24.02.2022 № 64/2022, затвердженим Законом України Про затвердження Указу Президента України Про введення воєнного стану в Україні від 24.02.2022 № 2102-IX, а також правові засади створення та ведення Державного реєстру майна, пошкодженого та знищеного внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією російської федерації проти України, визначено Законом України Про компенсацію за пошкодження та знищення окремих категорій об`єктів нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією російської федерації проти України, та Державний реєстр майна, пошкодженого та знищеного внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією російської федерації проти України (далі Закон № 2923-ІХ).

Згідно з пунктом 4 частини першої статті 1 Закону № 2923-IX визначено, що знищені об`єкти нерухомого майна - це об`єкти нерухомого майна, які розташовані в Україні та стали непридатними для використання за цільовим призначенням внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією російської федерації проти України, відновлення яких є неможливим шляхом поточного або капітального ремонту, реконструкції, реставрації чи економічно недоцільним, зокрема, квартири, інші житлові приміщення в будівлі, будинки садибного типу, садові та дачні будинки.

Відповідно до частини першої статті 2 Закону № 2923-IX отримувачами компенсації за пошкоджені/знищені об`єкти нерухомого майна (далі – отримувачі компенсації) є фізичні особи - громадяни України, які є власниками пошкоджених/ знищених об`єктів нерухомого майна.

Отримувачами компенсації не можуть бути: 1) особи, до яких застосовано санкції відповідно до Закону України Про санкції; 2) особи, які мають судимість за вчинення кримінальних правопорушень, передбачених розділом I Злочини проти основ національної безпеки України Особливої частини Кримінального кодексу України; 3) спадкоємці щодо пошкоджених/знищених об`єктів нерухомого майна, які належали за життя спадкодавцям, визначеним пунктами 1 і 2 цієї частини (частини друга і третя статті 2 Закону № 2923-ІХ).

Відповідно до частини першої статті 3 вказаного Закону передбачено, що для розгляду питань щодо надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна виконавчий орган сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради (далі - виконавчий орган ради), військова адміністрація населеного пункту або військово-цивільна адміністрація населеного пункту утворює Комісію з розгляду питань щодо надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією російської федерації проти України (далі - Комісія з розгляду питань щодо надання компенсації), як консультативно-дорадчий орган та затверджує положення про роботу такої Комісії.

Згідно з частиною першою статті 4 Закону № 2923-IX заява про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна подається до Комісії з розгляду питань щодо надання компенсації, уповноваженої розглядати заяви про надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна на відповідній території. Така заява подається під час дії воєнного стану та протягом одного року з дня його припинення або скасування на території, на якій розташований (розташовувався) знищений об`єкт нерухомого майна.

Згідно з абзацом першим частини третьої статті 6 Закону № 2923-ІХ строк розгляду заяви про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна Комісією з розгляду питань щодо надання компенсації не повинен перевищувати 30 календарних днів з дня подання заяви.

Рішення про надання/відмову у наданні компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна підлягає затвердженню рішенням виконавчого органу ради, військової адміністрації населеного пункту або військово-цивільної адміністрації населеного пункту протягом п`яти календарних днів з дня прийняття Комісією з розгляду питань щодо надання компенсації такого рішення (абзац перший частини сьомої статті 6 Закону № 2923-ІХ).

Отже, за результатами розгляду заяви про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна Комісією з розгляду питань щодо надання компенсації приймається рішення про надання/відмову у наданні компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна.

Іншого Законом № 2932 не передбачено.

Відповідно до частини шостої статті 6 Закону № 2923-ІХ підставами для відмови у наданні компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна є:

1) подання заяви про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна особою, яка не може бути отримувачем компенсації відповідно до цього Закону або не має повноважень для подання заяви;

2) виявлення недостовірних даних, зазначених у заяві про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна;

3) подання заяви про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна після спливу строку, визначеного частиною першою статті 4 цього Закону.

Відповідно до частини першої статті 7 Закону № 2923 підставою для зупинення розгляду заяви про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна Комісією з розгляду питань щодо надання компенсації є:

1) неподання або подання не в повному обсязі документів (відомостей), визначених частиною сьомою статті 4 цього Закону;

2) наявність у Комісії з розгляду питань щодо надання компенсації документально підтверджених відомостей про те, що отримувачу компенсації або його спадкоємцю вручено підозру про вчинення кримінального правопорушення, передбаченого розділом I "Злочини проти основ національної безпеки України" Особливої частини Кримінального кодексу України.

Відповідно до частини другої статті 7 Закону № 2923 комісія з розгляду питань щодо надання компенсації у строк, встановлений для розгляду заяви про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна, приймає рішення про зупинення розгляду заяви про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна та невідкладно, але не пізніше наступного робочого дня з дня прийняття такого рішення, повідомляє про це заявника у спосіб, у який було подано заяву.

Рішення має містити вичерпний перелік підстав для зупинення розгляду заяви про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна.

Розгляд заяви про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна поновлюється на підставі рішення Комісії з розгляду питань щодо надання компенсації про відновлення розгляду заяви про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна у разі усунення обставин, що стали підставою для прийняття рішення про зупинення розгляду такої заяви. Зазначене рішення приймається протягом п`яти робочих днів з дня отримання Комісією з розгляду питань щодо надання компенсації відомостей про усунення обставин, що стали підставою для прийняття рішення про зупинення розгляду заяви про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна.

Рішення комісії про надання/відмову в наданні компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна із зазначенням розміру/обсягу та способу надання такої компенсації підлягає затвердженню рішенням уповноваженого органу протягом п`яти календарних днів з дня прийняття комісією такого рішення.

Копія рішення уповноваженого органу про затвердження рішення комісії про надання/відмову в наданні компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна завантажується посадовою особою уповноваженого органу до Реєстру протягом п`яти робочих днів з дня його прийняття.

Рішення комісії про надання/відмову в наданні компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна може бути оскаржене до органу, що її утворив.

Рішення уповноваженого органу про затвердження рішення комісії про надання/відмову в наданні компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна можуть бути оскаржені в судовому порядку.

Так, рішенням Комісії з розгляду питань щодо надання компенсації за пошкоджені та знищені об`єкти нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією російської федерації проти України при Торецькій міській військовій адміністрації Бахмутського району Донецької області від 12.01.2026 №5825, зупинено розгляд заяви позивача №ЗВ-15.12.2025-285585 щодо надання компенсації за знищене майно, за для уникнення порушення норм Закону №2923 щодо черговості та строків розгляду заяв та з метою недопущення порушення термінів розгляду або до внесення відповідних змін до чинного законодавства України, яке регулює питання отримання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна.

Разом з тим, Законом № 2923 визначено лише дві підстави для зупинення розгляду заяв про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна та посилання на необхідність уникнення порушення строків та черговості розгляду заяв, а також на очікування внесення змін до законодавства України, не є законними підставами для зупинення розгляду заяви.

Інших підстав Законом № 2932 не передбачено.

Крім того, за змістом повідомлення надісланого через веб-портал «Дія», розгляд заяви позивача про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна №ЗВ-15.12.2025-285585 зупинено через неподання або подання не в повному обсязі документів (відомостей), визначених частиною 7 статті 4 Закону 2923.

Проте, відповіді на запит представника позивача щодо стану розгляду заяви №ЗВ-15.12.2025-285585, зокрема щодо черговості та строків розгляду, отримана не була. Дзвінків чи звернень від представника відповідача з питання щодо ненадання документів у повному обсязі чи конкретизації, які саме документи відсутні, також не надходило.

За таких обставин, посилання на неподання документів є формальним, необґрунтованим та не підтвердженим належними доказами.

Отже, відповідач не довів наявність визначених частиною першою статті 7 Закону № 2923 підстав для зупинення розгляду заяви позивача. Тому таке рішення Комісії є протиправним та порушує право заявника на своєчасний і належний розгляд питання щодо отримання компенсації.

Вважаючи протиправними дії відповідача щодо зупинення розгляду заяви про надання компенсації за знищене майно, позивач через представника звернувся до суду з вищевказаним позовом.

Отже, відповідач не довів наявність визначених частиною першою статті 7 Закону № 2923 підстав для зупинення розгляду заяви позивача. Тому таке рішення Комісії є протиправним та порушує право заявника на своєчасний і належний розгляд питання щодо отримання компенсації.

Крім того, посилання відповідача у відзиві на те, що розгляд заяви ОСОБА_2 про надання компенсації буде поновлений в порядку черговості її надходження до Реєстру пошкодженого та знищеного майна, а за результатами такого розгляду буде прийнято рішення про надання/відмову у наданні компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна» є необґрунтованим, оскільки черговість розгляду справи не може бути підставою для зупинення її розгляду, тому ніяк не пояснює та виправдовує дії відповідача. Оскільки відповідно до правової позиції Верховного суду (Постанова від 25.04.2025, Справа №:200/5556/24) громадянин України, який є власником пошкодженої/знищеної квартири, яка розташована в Україні та стала непридатними для використання за цільовим призначенням внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією російської федерації проти України, відновлення якої є неможливим шляхом поточного або капітального ремонту, реконструкції, реставрації чи економічно недоцільним, має право на отримання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна.

Керуючись ст. ст. 14, 22, 194, 243, 246, 249, 250, 255, 295 КАС України, суд,-

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ), ОСОБА_2 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_2 ) до Торецької міської військової адміністрації Бахмутського району Донецької області (вул. Василя Стуса, буд. 24А,м. Торецьк, Донецька область, 85200, код ЄДРПОУ 44272449) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,-

Визнати протиправним та скасувати рішення Комісії з розгляду питань щодо надання компенсації за пошкоджені та знищені об`єкти нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією російської федерації проти України при Торецькій міській військовій адміністрації Бахмутського району Донецької області від 12.01.2026 № 5825 «Про зупинення розгляду заяви ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 №ЗВ-15.12.2025-285585 про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна».

Зобов`язати Торецьку міську військову адміністрацію Бахмутського району Донецької області забезпечити під час найближчого засідання комісії з розгляду питань щодо надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією російської федерації проти України, розгляд заяви ОСОБА_2 від 15.12.2025 №ЗВ-15.12.2025-285585 про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна, який розташований за адресою: АДРЕСА_3 .

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань з Торецької міської військової адміністрації Бахмутського району Донецької області на користь ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_2 витрати зі сплати судового збору в розмірі 1064,96 грн (одна тисяча шістдесят чотири гривні 96 коп.).

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку, до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів, з дня його проголошення.

В разі, якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Сагайдак В.В.