Рішення від 14 жовтня 2026 р. у справі №400/5120/26 — Миколаївський окружний адміністративний суд

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 жовтня 2026 р.№ 400/5120/26

м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Величка А.В., розглянув у порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовомОСОБА_1 , АДРЕСА_1 , АДРЕСА_2

до відповідачаГоловного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, вул. Морехідна, 1,м. Миколаїв,54008,

треті особиУправління Служби безпеки України в Миколаївській області, вул. Спаська, 40,м. Миколаїв,54005,

провизнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (надалі — позивач) звернувся до Миколаївського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (надалі — Відповідач, ГУ ПФУ в Миколаївській області), за участю третьої особи — Управління Служби безпеки України в Миколаївській області (надалі — УСБУ в Миколаївській області), у якій просить суд:визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області щодо відмови ОСОБА_1 в перерахунку розміру пенсії за вислугу років у зв`язку зі збільшенням календарної вислуги до 20 і більше років.?Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області перерахувати та виплатити пенсію за вислугу років ОСОБА_1 у відповідності до вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (додаток 16), встановивши надбавку за вислугу років від 20 до 25 років у розмірі 45 %, починаючи з 02.02.2026 року.

В обґрунтування позовних вимог Позивач зазначив, що перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Миколаївській області з 2011 року та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-XII. У лютому 2026 року в УСБУ в Миколаївській області Позивачу було видано довідку за вих. № 80/69 про його вислугу років, яка станом на 02.02.2026 склала 20 календарних років.

?Позивач вважає, що сам факт наявності такої довідки та збільшення його календарної вислуги років під час проходження військової служби є безумовною підставою для здійснення ГУ ПФУ перерахунку раніше призначеної пенсії з установленням надбавки за вислугу років у розмірі 45 % відповідно до Додатку 16 до Постанови КМУ № 704. Позивач наголошує, що згідно зі ст. 16 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» він зобов`язаний повідомляти органи ПФУ про факти, що впливають на розмір його пенсії, а ігнорування Відповідачем наданої довідки порушує його право на належний соціальний захист.

?Однако листом від 30.03.2026 року ГУ ПФУ в Миколаївській області відмовило позивачу у здійсненні перерахунку, зазначивши, що вирішення питань обчислення вислуги років належить до компетенції уповноважених структурних підрозділів за останнім місцем служби, а перерахунок проводиться лише після демобілізації / звільнення зі служби.

Позивач вважає таку відмову суб`єкта владних повноважень протиправною, звернувся до суду за захистом своїх порушених прав.

?Ухвалою Миколаївського окружного адміністративного суду від 12.05.2026 року відкрито провадження у справі № 400/5120/26 за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Відповідач подав до суду відзив на позовну заяву від 28.05.2026 року, у якому проти задоволення позовних вимог заперечує в повному обсязі з огляду на наступне:

?Позивач отримує пенсію за вислугу років з 30.09.2011 року як особа, звільнена зі служби в органах Служби безпеки України, за наявності 20 років загальної (пільгової) вислуги років, з яких календарна вислуга становила 16 років.

?Відповідно до Закону України № 2262-XII та Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою правління ПФУ від 30.01.2007 № 3-1, органи Пенсійного фонду України реалізують власні функції у системі пенсійного забезпечення силових відомств виключно на підставі відповідного подання, розрахунку вислуги років та грошового атестата, підготовлених і переданих безпосередньо уповноваженим органом (УСБУ в Миколаївській області).

?Станом на момент звернення позивача та розгляду справи у суді від уповноваженого органу СБУ в Миколаївській областіу встановленому нормативно-правовими актами порядку відповідний розрахунок вислуги років для перерахунку пенсії позивача та грошові атестати до ГУ ПФУ не надходили.

?Обчислення та перерахунок пенсії у разі повторного прийняття / призову пенсіонера на військову службу під час мобілізації здійснюється уповноваженим органом за останнім місцем служби після його фактичного звільнення (демобілізації) з урахуванням додатково відслуженої вислуги років та грошового забезпечення за останньою посадою. За відсутності нормативно визначеного комплекту документів Відповідач не має законних повноважень здійснювати самостійний перерахунок пенсії на підставі довідки, поданої особисто громадянином.

УСБУ в Миколаївській області надало письмові пояснення, у яких вказувало, що видана Позивачу довідка № 80/69 має довідково-інформаційний характер. Питання підсумкового обчислення вислуги років для перегляду та перерахунку розміру пенсії особам, які проходили або продовжують проходити службу під час мобілізації, здійснюється кадровими та фінансовими підрозділами органу СБУ після припинення військової служби / демобілізації у порядку, визначеному Законом № 2262-XII та Постановою КМУ № 393.

?Розглянувши надані сторонами документи і матеріали, суд встановив такі фактичні обставини:

?З 30.09.2011 року ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Миколаївській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України № 2262-XII як особа, звільнена зі служби з органів Служби безпеки України. На момент призначення пенсії вислуга років Позивача становила 20 років у пільговому обчисленні (календарна вислуга — 16 років).

?У лютому 2026 року УСБУ в Миколаївській області видало позивачу довідку за вих. № 80/69 про те, що його календарна вислуга років під час проходження військової служби станом на 02.02.2026 склала 20 років.

?02.03.2026 року Позивач звернувся до ГУ ПФУ в Миколаївській області із заявою про проведення перерахунку розміру пенсії за вислугу років та встановлення надбавки за вислугу років у розмірі 45 % відповідно до Додатку 16 до Постанови КМУ № 704 від 30.08.2017.

?30.03.2026 року ГУ ПФУ в Миколаївській області листом відмовило позивачу у проведенні перерахунку пенсії, роз`яснивши, що вирішення даного питання належить до компетенції уповноваженого органу за останнім місцем служби (УСБУ) та проводиться після звільнення з військової служби.

?Уповноваженим органом (УСБУ в Миколаївській області) подання, підсумковий розрахунок вислуги років для перерахунку пенсії та грошовий атестат стосовно Позивача до ГУ ПФУ в Миколаївській області у встановленому законодавством порядку не направлялися.

?Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступних норм права та усталених правових позицій.

Щодо принципу законності та меж повноважень суб`єкта владних повноважень

?Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

?Аналіз зазначеної норми свідчить, що суб`єкт владних повноважень (у тому числі орган Пенсійного фонду України) позбавлений права діяти на власний розсуд поза межами процедури, суворо регламентованої спеціальним законодавством. Спеціальним законом, що визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення осіб, які перебували на військовій службі, є Закон України від 09.04.1992 № 2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Щодо процедури та суб`єктного складу при призначенні та перерахунку пенсій за Законом № 2262-XII

?Специфіка пенсійного забезпечення військовослужбовців та працівників силових відомств полягає у розподілі функцій між органом, у якому особа проходила службу (уповноваженим відомством), та органом, який здійснює безпосереднє нарахування і виплату пенсії (Пенсійним фондом України).

?Згідно зі статтею 43 Закону № 2262-XII пенсії особам з числа військовослужбовців обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення.

?Механізм подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій врегульовано Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженим постановою правління ПФУ від 30.01.2007 № 3-1 (у редакції постанови від 02.03.2023 № 10-1, надалі — Порядок № 3-1).

?Відповідно до пунктів 1, 2 Розділу II Порядку № 3-1:

?Заяви про призначення або перерахунок пенсії подаються до територіальних органів Пенсійного фонду України не безпосередньо військовослужбовцем, а через уповноважені структурні підрозділи міністерств та відомств, у яких особа проходила службу.

?На уповноважені органи (в даному випадку УСБУ в Миколаївській області) покладено виключний обов`язок щодо оформлення комплекту документів, що включає: подання про призначення (перерахунок) пенсії, розрахунок вислуги років, грошовий атестат або довідку про щомісячні додаткові види грошового забезпечення, витяги з наказів.

?Таким чином, органам Пенсійного фонду України законом не надано повноважень самостійно давати правову оцінку первинним документам (довідкам про вислугу років, витягам з наказів тощо), наданим безпосередньо заявником, та на їх підставі самовільно здійснювати перерахунок пенсії за вислугу років в обхід уповноваженого органу.

Щодо порядку обчислення вислуги років під час військової служби за мобілізацією

?Суд звертає особливу увагу на правовий режим проходження військової служби під час мобілізації особами, які вже отримують пенсію за вислугу років.

?Частинами 3 та 4 статті 2 Закону № 2262-XII встановлено, що пенсіонерам з числа військовослужбовців у разі призову їх на військову службу під час мобілізації, в особливий період, виплата пенсій на час такої служби не припиняється. Після звільнення зі служби таких осіб виплата їм пенсій здійснюється з урахуванням додаткової вислуги років від часу призову до дня фактичного звільнення.

?Аналогічний механізм закріплено у пункті 13 Постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб"».

?З системного аналізу вказаних норм слідує, що під час проходження військової служби за мобілізацією військовослужбовець отримує належне грошове забезпечення за займаною посадою, а виплата раніше призначеної пенсії продовжується у попередньому розмірі.

?Право на перерахунок та перегляд розміру пенсії за вислугу років з урахуванням нових показників вислуги років (у тому числі збільшення календарної вислуги до 20 і більше років) та нового грошового забезпечення виникає у військовослужбовця після його фактичного звільнення з військової служби (демобілізації). Всі підсумкові розрахунки вислуги років здійснюються кадровим органом силового відомства саме при оформленні документів на звільнення.

?Сформована та стала судова практика Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду підтверджує правильність зазначеного підходу.

?Зокрема, у постановах Верховного Суду від 31.08.2023 у справі № 200/4951/22, від 11.09.2023 у справі № 480/4827/22 та від 11.02.2025 у справі № 520/34488/23 висловлено чітку правову позицію:

?Обов`язок з обчислення вислуги років та визначення складових грошового забезпечення для призначення чи перерахунку пенсій покладено виключно на уповноважені органи відповідних силових відомств.

?Надана військовослужбовцю під час проходження служби довідка про вислугу років має інформаційний (довідковий) характер і не є офіційним поданням для перерахунку пенсії у розумінні Порядку № 3-1.

?Відсутність офіційного подання та розрахунку вислуги років від уповноваженого органу є безумовною правовою підставою для відмови органу Пенсійного фонду України у здійсненні перерахунку пенсії, оскільки зворотне свідчило б про вихід Пенсійного фонду за межі своїх законних повноважень.

?Згідно з ч. 2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони, зокрема: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано; пропорційно.

?Як встановлено судом, ГУ ПФУ в Миколаївській області, розглянувши заяву Позивача від 02.03.2026 року, діяв суворо у межах наданих повноважень. Оскільки уповноваженим органом (УСБУ в Миколаївській області) належним чином оформлені документи (подання, розрахунок вислуги років та грошовий атестат) до Відповідача не надходили, Відповідач не мав жодних юридичних підстав для задоволення заяви Позивача.

?Суд відкидає посилання позивача на ст. 16 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», оскільки дана норма має загальний характер, тоді як порядок перерахунку пенсій військовослужбовців урегульовано спеціальними нормами Закону № 2262-XII та Порядку № 3-1, які мають пріоритет (Lex specialis derogat legi generali).

?За таких обставин відмова ГУ ПФУ в Миколаївській області, викладена у листі від 30.03.2026 року, є обґрунтованою, законною та прийнятою з дотриманням усіх вимог ч. 2 ст. 2 КАС України.

?На основі повно та всебічно з`ясованих обставин справи, оцінивши надані сторонами докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, суд дійшов висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 є необґрунтованими та задоволенню не підлягають.

Судові витрати по справі відсутні.

Керуючись ст. 2, 19, 139, 241, 244, 242 - 246, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. В задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, 54008 код ЄДРПОУ 13844159) - відмовити.

2. Апеляційна скарга може бути подана до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Суддя А.В. Величко