Рішення від 14 жовтня 2026 р. у справі №400/8208/24 — Миколаївський окружний адміністративний суд

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 жовтня 2026 р.№ 400/8208/24

м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Величка А.В., розглянув у порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовомОСОБА_1 , АДРЕСА_1 ,

до відповідачаВійськової частини НОМЕР_1 , ( АДРЕСА_2 ), АДРЕСА_3 , АДРЕСА_4

провизнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Миколаївського окружного адміністративного суду звернувся з позовом ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся з позовом до військової частини НОМЕР_1 (далі - відповідач) та просить:

- визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 (ЄДРПОУ: НОМЕР_2 ) щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 (РНКОПП: НОМЕР_3 ) додаткової винагороди, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», у розмірі, збільшеному до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, за періоди: з 24.02.2022 по 28.04.2022, з 13.05.2022 по 16.05.2023, з 09.01.2023 по 14.02.2023, з 03.04.2023 по 25.04.2023, з 09.08.2023 по 10.08.2023, з урахуванням фактично виплачених сум;

- зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 (ЄДРПОУ: НОМЕР_2 ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 (РНКОПП: НОМЕР_3 ) додаткову винагороду, передбачену Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», у розмірі, збільшеному до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, за періоди: з 24.02.2022 по 28.04.2022, з 13.05.2022 по 16.05.2023, з 09.01.2023 по 14.02.2023, з 03.04.2023 по 25.04.2023, з 09.08.2023 по 10.08.2023, з урахуванням фактично виплачених сум.

В обґрунтування позовних вимог вказує, що у період з 07.12.2017 по 11.08.2023 року проходив військову службу у військовій частин НОМЕР_1 , за період проходження служби у цій військовій частині позивач приймав участь у бойових діях відповідно до періодів зазначених у довідці. Водночас, листом військової частини від 13.07.2024 № 1513, випискою по картковому рахунку Позивача, підтверджується, що додаткова винагорода нараховувалась не в повному обсязі або взагалі небула нарахована, зокрема в періоди: з 24.02.2022 по 28.04.2022, з 13.05.2022 по 16.05.2023, з 09.01.2023 по 14.02.2023, з 03.04.2023 по 25.04.2023, з 09.08.2023 по 10.08.2023. Перебування позивача в зоні бойових дій та виконання обов`язків за посадою та бойові розпорядження підтверджується довідкою про участь у заходах від від 11.07.2024 № 1494, витягом із журналу бойових дій Військової частини НОМЕР_1 . Тому, просить задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

Позовна заява залишалась без руху ухвалою від 03.09.2024 року.

Ухвалою від 17.09.2024 року суд відкрив провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження.

Від відповідача до суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому просить відмовити у задоволенні позовних вимог та зазначає, що довідка про безпосередню участь капітана позивача у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, видана не відображає фактичних обставин справи, оскільки вона не відображає участь виключно у бойових діях, а й включає у себе відображення здійснення й інших заходів – виконання спеціальних завдань у тому числі поза зонами ведення бойових дій. Також, відповідач зазначає, що в довідці від 11.07.2024 р. вихідний №1491 яку позивачу надала військова частина НОМЕР_1 була допущена технічна помилка (другий спірний період у позові) у довідці зазначено з 13.05.2022 по 16.05.2023, а повинно бути з 13.05.2022 по 16.05 2022. У зв`язку з чим, військова частина НОМЕР_1 підготувала нову довідку від 28.09.2024 р. за вихідним № 2301, копію якої додано до цього відзиву. Разом з тим, відповідно до довідки від 23.09.2024 року №104/469, про щомісячні види грошового забезпечення, додаткові винагороди військовослужбовцям під час дії воєнного стану, додаткова винагорода передбачена Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року №168 у спірний період №1 з 24.02.2022 по 28.04.2022 та у спірний період №2 з 13.05.2022 по 16.05.2022 була виплачена позивачу у повному обсязі у розмірі 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах, оскільки бойові (спеціальні) завдання ним виконувались у районах які входили на той час до районів ведення воєнних (бойових) дій. У періоди з 09.01.2023 по 14.02.2023, з 03.04.2023 по 25.04.2023, з 09.08.2023 по 10.08.2023 головний-сержант ОСОБА_1 (як і весь особовий склад військової частини НОМЕР_1 який виконував бойові та (спеціальні) завдання перебуваючи в оперативно-тактичних угрупуваннях, отримував додаткову винагороду у розмірі 30 000 гривень у відповідності до п. 2 та 3 розділу ХХХIV Наказу Міністерства оборони України від 07.06.2023 №260 «Про Порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам» (зі змінами), оскільки виконував бойові (спеціальні) завдання згідно з бойовими наказами (розпорядженнями) (в розрахунку на місяць пропорційно часу виконання бойових (спеціальних) завдань у складі діючих угрупувань військ Сил оборони держави, відповідно до наказів Головнокомандувача Збройних Сил України Про визначення районів ведення воєнних (бойових) дій від 02.02.2023 №26 зі змінами від 14.02.2023 №35, від 01.03. 2023 №52, від 01.04.2023 №89, від 01.05.2023 №111, від 01.06.2023 №147, від 01.07.2023 №183, від 01.08.2023 №210, від 01.09.2023 №247 у районах які не входять до районів ведення воєнних (бойових) дій.

Від позивача до суду надійшли пояснення, в яких заперечив проти обґрунтувань відповідача та повністю підтримує позовні вимоги.

Ухвалою від 23.02.2026 року справу прийнято до свого провадження суддею Величко А.В., призначено її до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

Справу розглянуто в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Дослідивши докази, суд встановив наступне.

Позивач проходив військову службу у Військовій частині НОМЕР_1 з 07.12.2017 по 11.08.2023, що підтверджується відомостями у військовому квитку (копія додається), а також витягами із наказів командира Військової частини НОМЕР_1 від 07.12.2017 № 273 та 11.08.2023 № 224 та довідкою від 09.05.2023.

Згідно довідки про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військової агресією російської федерації роти України, виданої військовою частиною НОМЕР_1 від 11.07.2024 р. вихідний №1491 позивач у період з 24.02.2022 по 28.04.2022, з 13.05.2022 по 16.05.2023, з 09.01.2023 по 14.02.2023, з 03.04.2023 по 25.04.2023, з 09.08.2023 по 10.08.2023 Позивач брав (брала) участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти У країн и у м. Миколаїв, Миколаївському р-ні Миколаївської обл., Лозівському та Ізюмському р-нах Харківської обл„ Краматорському р-ні Донецької обл., Криворізькому р- ні Дніпропетровської обл., Нововоронцовському та Бериславському р-нах Херсонської обл.

Через технічну помилку військова частина НОМЕР_1 підготувала нову довідку від 28.09.2024 р. за вихідним № 2301, згідно якої було виправлено період з 13.05.2022 по 16.05.2023 на вірний з 13.05.2022 по 16.05 2022.

Відповідно до довідки від 23.09.2024 року №104/469, про щомісячні види грошового забезпечення, додаткові винагороди військовослужбовцям під час дії воєнного стану, додаткова винагорода передбачена Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року №168 у спірний період №1 з 24.02.2022 по 28.04.2022 та у спірний період №2 з 13.05.2022 по 16.05.2022 була виплачена позивачу у розмірі 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах, оскільки бойові (спеціальні) завдання ним виконувались у районах які входили на той час до районів ведення воєнних (бойових) дій. У періоди з 09.01.2023 по 14.02.2023, з 03.04.2023 по 25.04.2023, з 09.08.2023 по 10.08.2023 позивач отримував додаткову винагороду у розмірі 30 000 гривень.

Позивач вважаючи протиправною бездіяльність відповідача щодо невиплати йому у спірний період додаткової винагороди з розрахунку 1000000 грн пропорційно часу участі у таких діях та заходах, звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам суд виходить з наступного.

Частиною другою статті 19 Конституції Україні передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 9 Закону України “Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей” держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів. До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.

Порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України.

Відповідно до п.1-1 постанови Кабінету Міністрів України “Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану” №168 від 28.02.2022, що на період воєнного стану:

військовослужбовцям Збройних Сил, які беруть безпосередню участь у бойових діях або здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, перебуваючи безпосередньо в районах їх здійснення, на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, на території держави-агресора, щомісяця виплачується додаткова винагорода у розмірі 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. У разі виконання бойових (спеціальних) завдань під час ведення бойових (спеціальних) дій на лінії бойового зіткнення з противником на відстані виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, зокрема зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки) до ротного опорного пункту включно, а також на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора в районах ведення воєнних (бойових) дій та на території держави-агресора військовослужбовцям додатково виплачується одноразова винагорода в розмірі 70000 гривень за кожні 30 днів (сумарно обчислених) виконання таких завдань;

військовослужбовцям, які виконують бойові (спеціальні) завдання у складі органу військового управління, штабу угруповання військ (сил) або штабу тактичної групи до пункту управління оперативно-стратегічного угруповання військ включно, а також у складі командування та штабу військової частини (зведеного підрозділу) (у тому числі поза районами ведення бойових (воєнних) дій), який здійснює оперативне (бойове) управління військовими частинами та підрозділами, що ведуть воєнні (бойові) дії на лінії бойового зіткнення на відстані виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, зокрема зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки), виплачується додаткова винагорода у розмірі 50000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу виконання таких завдань відповідно до умов, визначених Міністерством оборони;

військовослужбовцям, які здійснюють бойові (спеціальні) завдання у період здійснення заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, щомісяця виплачується додаткова винагорода у розмірі 30000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу виконання таких завдань.

Відповідно до розділу п.4 XXXIV. Особливості виплати додаткової винагороди на період дії воєнного стану, Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, який затверджений наказом Міністерства оборони України №260 від 07.06.2018, підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях, виконанні бойового (спеціального) завдання або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії (далі - бойові дії або заходи), у період здійснення зазначених дій або заходів здійснюється на підставі таких документів: бойовий наказ (бойове розпорядження); журнал бойових дій (вахтовий, навігаційно-вахтовий, навігаційний журнал) або журнал ведення оперативної обстановки або бойове донесення або постова відомість (під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад); рапорт (донесення) командира підрозділу (групи), корабля (судна), катера про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях або заходах, у виконанні бойових (спеціальних) завдань.

Відповідно до п.п.9, 10 Порядку, виплата додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів: командирів (начальників) військових частин - особовому складу військової частини; керівника органу військового управління - командирам (начальникам) військових частин.

Накази про виплату додаткової винагороди за минулий місяць видаються до 5 числа поточного місяця на підставі рапортів командирів підрозділів.

Таким чином, відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022 та Порядку №260, питання виплати додаткової грошової винагороди залежить від визначення відповідними командирами факту безпосередньої участі військовослужбовця у бойових діях. Зазначене визначення повинно бути відповідним чином оформлено належними документами: рапортами командира підрозділу, журналом бойових дій, бойовим наказом (бойовим розпорядженням).

З огляду на зазначене, суд робить висновок, що ніким іншим, окрім командування відповідної військової частини, питання безпосередньої участі військовослужбовця у бойових діях, підтверджено не може бути.

Так, надана позивачем довідка військової частини НОМЕР_1 від 13.07.2024 № 1513 про те, що позивач у період з 24.02.2022 по 28.04.2022, з 13.05.2022 по 16.05.2023, з 09.01.2023 по 14.02.2023, з 03.04.2023 по 25.04.2023, з 09.08.2023 по 10.08.2023 Позивач брав (брала) участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти У країн и у м. Миколаїв, Миколаївському р-ні Миколаївської обл., Лозівському та Ізюмському р-нах Харківської обл„ Краматорському р-ні Донецької обл., Криворізькому р- ні Дніпропетровської обл., Нововоронцовському та Бериславському р-нах Херсонської обл. брав участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військової агресією російської федерації роти України, перебуваючи м. Миколаїв, Миколаївська область, Херсонська область, Донецька область, з а також довідка від 28.09.2024 р. за вихідним № 2301, згідно якої було виправлено період з 13.05.2022 по 16.05.2023 на вірний з 13.05.2022 по 16.05 2022, не є безумовним підтвердженням того, що позивач виключно брав участь саме у бойових діях. Вона включає у себе відображення здійснення й інших заходів – виконання спеціальних завдань у тому числі поза зонами ведення бойових дій.

А з наданого витягу із журналу бойових дій Військової частини НОМЕР_1 за 24.11.2022 року та за 21.02.2023 року не можливо встановити участі саме позивача саме у бойових діях, оскільки з їх змісту вбачаються загальні бойові завдання для Військової частини НОМЕР_1 .

Відповідно до довідки від 23.09.2024 року №104/469, про щомісячні види грошового забезпечення, додаткові винагороди військовослужбовцям під час дії воєнного стану, додаткова винагорода передбачена Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року №168 у спірний період №1 з 24.02.2022 по 28.04.2022 та у спірний період №2 з 13.05.2022 по 16.05.2022 була виплачена позивачу у повному обсязі у розмірі 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах, оскільки бойові (спеціальні) завдання ним виконувались у районах які входили на той час до районів ведення воєнних (бойових) дій. У періоди з 09.01.2023 по 14.02.2023, з 03.04.2023 по 25.04.2023, з 09.08.2023 по 10.08.2023 головний-сержант ОСОБА_1 (як і весь особовий склад військової частини НОМЕР_1 який виконував бойові та (спеціальні) завдання перебуваючи в оперативно-тактичних угрупуваннях, отримував додаткову винагороду у розмірі 30 000 гривень у відповідності до п. 2 та 3 розділу ХХХIV Наказу Міністерства оборони України від 07.06.2023 №260.

Таким чином, матеріалами справи підтверджено, що позивачу у спірний період з 24.02.2022 по 28.04.2022, 2 з 13.05.2022 по 16.05.2022 була виплачена позивачу у повному обсязі у розмірі 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах, оскільки бойові (спеціальні) завдання ним виконувались у районах які входили на той час до районів ведення воєнних (бойових) дій. Щодо періоду з 09.01.2023 по 14.02.2023, з 03.04.2023 по 25.04.2023, з 09.08.2023 по 10.08.2023, то позивачу правомірно виплачувалась додаткова винагорода у розмірі до 30 000 гривень. Доказів наявності підстав для виплати додаткової винагороди збільшеної до 100 000 гривень до суду позивачем не надано.

Таким чином, матеріалами справи спростовано твердження позивача щодо протиправної бездіяльності відповідача у вигляді невиплати позивачу додаткової винагороди виходячи з розрахунку 1000000 грн на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах у спірний період.

Кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

З врахуванням викладеного, у задоволенні позову слід відмовити.

Судові витрати у справі відсутні.

Керуючись ст. 2, 19, 139, 241, 244, 242 - 246, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. У задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ,, РНОКПП НОМЕР_4 ) до Військової частини НОМЕР_1 (( АДРЕСА_5 , ЄДРПОУ НОМЕР_2 ) , відмовити.

2. Апеляційна скарга може бути подана до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Суддя А.В. Величко