Рішення від 13 жовтня 2026 р. у справі №400/7293/26 — Миколаївський окружний адміністративний суд

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 жовтня 2026 р.№ 400/7293/26

м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Бульби Н.О. розглянув за правилами спрощеного позовного провадження в письмовому провадженні адміністративну справу

за позовомОСОБА_1 , АДРЕСА_1 ,

до1) Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, 54008, 2) Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області, вул. Смілянська, 23, м. Черкаси, 18002,

провизнання протиправним та скасування рішення від 03.04.2026 №948040137343, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - позивачка) звернулась до адміністративного суду з позовом, в якому просить суд:

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного правління Пенсійного фонду України Черкаській області про відмову в перерахунку пенсії від 26.03.2026 № 3788;

- зобов`язати Головне правління Пенсійного фонду України у Миколаївській області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 на підставі наданих архівних довідок від 18.03.2026 № 03/2026, від 09.03.2026 № В-203/24.03-01 з моменту звернення із заявою від 26.03.2026.

Свої вимоги позивачка обґрунтовує тим, що перебуває на обліку у Головному управлінні ПФУ в Миколаївській області та отримує пенсію по інвалідності. Відповідач відмовив у перерахунку пенсії, з урахуванням довідок від 18.03.2026 № 03/2026, від 09.03.2026 № В-203/24.03-01, оскільки форми довідки не відповідають Додатку №5.

Ухвалою від 24.06.2026 суд відкрив провадження у справі. Справу вирішено розглядати за правилами спрощеного позовного провадження відповідно до ст. 263 КАС України.

Відповідач - Головне управління ПФУ в Миколаївській області позов не визнав, просить відмовити в його задоволенні. В письмовому відзиві зазначив, що Головним управління Пенсійного фонду України у Черкаській області була розглянута заява позивачки від 26.03.2026 та прийнято рішення про відмову у перерахунку пенсії на підставі поданих довідок, оскільки в ході роботодавець має право видати довідку про розмір заробітної плати відповідно до даних, що містяться у відповідних первинних документах за відповідний період. При цьому, єдиною і обов`язковою умовою для обчислення пенсії з урахуванням заробітної плати за період роботи до 01.07.2000 є підтвердження нарахування такої заробітної плати первинними документами, зокрема, виписками з особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працювала особа, яка звертається за пенсією.

Відповідач - Головне управління ПФУ у Черкаській області позов не визнав, просить відмовити в його задоволенні. В письмовому відзиві зазначив, що надана позивачкою довідка про заробітну плату для проведення перерахунку пенсії від 18.03.2026 № 03/2026 видана Миколаївською обласною організацією профспілки працівників будівництва і промисловості будівельних матеріалів України за період роботи з 1987 по 1991 роки не відповідає Додатку 5 (форма згідно з Порядком 22-1). У довідці має бути зазначено: назву підприємства, вихідний номер, дату видачу, період роботи, розшифровку заробітку за видами виплат (помісячно), підписи керівника та бухгалтера, печатку (за наявності).

З`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, дослідивши матеріали, що містяться у справі, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні ПФУ в Миколаївській області та отримує пенсію по інвалідності відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

26.03.2026 позивачка звернулась до Головного управління ПФУ в Миколаївській області із заявою щодо проведення перерахунку пенсії згідно оновлених довідок.

За принципом екстериторіальності заяву було розглянуто Головним управлінням ПФУ в Черкаській області.

Рішенням Головного управління ПФУ в Черкаській області від 03.04.2026 № 948040137343 відмовлено ОСОБА_1 в проведенні перерахунку пенсії, оскільки довідки про заробіток не відповідають Додатку № 5 Порядку № 22-1.

Не погоджуючись з діями відповідача, позивачка звернулась до суду з даним позовом.

Ухвалюючи рішення у справі, суд виходить з наступного.

На підставі ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

Заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.

Згідно з пунктом 2.10 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1, довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією.

Аналіз наведених норм права дає підстави вважати, що єдиною і обов`язковою умовою для обчислення пенсії з урахуванням заробітної плати за період роботи до 1 липня 2000 року є підтвердження нарахування такої заробітної плати первинними документами, зокрема, виписками з особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працювала особа, яка звертається за пенсією.

Тобто, роботодавець має право видати довідку про розмір заробітної плати виключно відповідно до даних, що містяться у розрахунковому листі та інших первинних документах за відповідний період.

Разом з тим, відповідно до частини третьої статті 44 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також у необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 отримує пенсію по інвалідності відповідно України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Архівною довідкою № В-203/24.03-01 від 09.03.2026 визначена заробітна плата ОСОБА_1 у період роботи у ремонтно-будівельному управлінні "Обласного побутового управління" у 1986, 1989, 1990 роках.

Також, довідкою Обласної організації профспілки працівників будівництва і промисловості будівельних матеріалів України від 18.03.2026 № 03/2026 підтверджується період роботи ОСОБА_1 на підприємствах будівельної галузі м. Миколаєва із зазначення заробітної плати за 1987, 1988, 1991 рік.

Крім того, записами трудової книжки позивачки серії НОМЕР_1 підтверджується період роботи ОСОБА_1 з 25.08.1986 до 01.11.1991 у ремонтно-будівельному управлінні "Обласного побутового управління".

Суд зазначає, що витребування та перевірка додаткових документів і довідок є правом пенсійного органу. Неможливість пенсійного органу скористатись правом на перевірку таких документів не може бути підставою для обмеження права пенсіонера на соціальний захист та пенсійне забезпечення.

Крім того, в матеріалах справи не міститься доказів того, що відповідачами було проведено перевірку довідок від 09.03.2026 та від 18.03.2026, витребувано додаткові документи, що можуть підтвердити відомості, зазначені у довідці про заробіток, не встановлено, що відомості, зазначені у оновленій довідці, є недостовірними.

З урахуванням викладеного, відповідач 2 протиправно відмовив у проведенні перерахунку пенсії позивача на підставі оновлених довідок про заробіток від 09.03.2026 та 18.03.2026.

Згідно з ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідач не довів правомірності своїх дій, що є підставою для задоволення позову.

Позивачка звільнена від сплати судового збору. Судові витрати відсутні.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 2, 19, 139, 241, 244, 242-246, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

1. Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, 54008, код ЄДРПОУ 13844159) Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (вул. Смілянська, 23, м. Черкаси, 18002, код ЄДРПОУ 21366538) задовольнити повністю.

2. Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про відмову ОСОБА_1 в проведенні перерахунку пенсії.

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Миколаївській області (вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, 54008, код ЄДРПОУ 13844159) здійснити з 26.03.2026 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) на підставі довідок від 18.03.2026 № 03/2026, від 09.03.2026 № В-203/24.03-01 , з урахуванням раніше проведених виплат.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга може бути подана до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Дата складення повного судового рішення 14.10.2026.

Суддя Н.О. Бульба