Рішення від 13 жовтня 2026 р. у справі №295/9668/26 — Богунський районний суд м. Житомира

Справа №295/9668/26

2-а/295/114/26

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14.10.2026 року м. Житомир

Суддя Богунського районного суду м.Житомира Лєдньов Д.М. розглянув в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправною та скасування постанови про адміністративне правопорушення,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду із позовом, в якому просить скасувати постанову ІНФОРМАЦІЯ_1 № 5/203 від 02.06.2025 року по справі про адміністративне правопорушення за частиною 3 статті 210-1 КУпАП.

В обгрунтування позову зауважує, що 26.05.2025 повноважними особами ІНФОРМАЦІЯ_1 складено протокол, зі змісту якого слідує, що в порушення вимог законодавства про мобілізаційну підготовку та мобілізацію, а саме абзацу сьомого частини третьої статті 22 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», пункту 22 Порядку та інших нормативно правовий актів (абз.4 пт.1 п.2 розділу ІІ Прикінцевих положень Закону N 3633-IX, ч.10 ст.1 Закону № 2232-XII), громадянин ОСОБА_1 не виконав обов`язок щодо уточнення своїх персональних (облікових) даних у визначений строк протягом 60 днів (з 18.05.2024р. по 16.07.2024р.), чим вчинив адміністративне правопорушення в особливий період, передбачене ч. 3 ст. 210-1 КУпАП».

Позивач звертає увагу, що у поясненнях до протоколу ним повідомлено про причини невиконання наведених дій та зазначено: «Дані не оновлював по причині відсутності зміни даних, а саме: місце роботи, телефону, адреси. Офіційних повідомлень, повісток не отримував».

При цьому, 25.05.2025 року позивачу заблоковано банківські картки на підставі відкритого виконавчого провадження Коростишівського ВДВС у Житомирському районі Житомирської області Хмельницького міжрегіонального управління Міністерства юстиції України №81082695, що відкрито на підставі постанови ІНФОРМАЦІЯ_1 від 02.06.2025 №5/203 за категорією - стягнення у справах про адміністративні правопорушення.

Позивач зазначає, що має посвідчення № НОМЕР_1 , видане ІНФОРМАЦІЯ_2 16.03.2011, та в період з 18.05.2024 по 16.07.2024 його особисті данні не змінювалися.

Крім цього, інформація про тимчасову зміну місця перебування особисто уточнена через «Резерв +» з датою уточнення інформації – 18.09.2024, що, на думку учасника, спростовує твердження ТЦК та СП, що відповідно до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів, інформація щодо уточнення громадянином ОСОБА_1 своїх персональних (облікових) даних – відсутня.

Позивач зауважує, що вимоги Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» з урахуванням Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо окремих питань проходження військової служби, мобілізації та військового обліку» від 11.04.2024 № 3633-IX передбачають три шляхи, яким громадяни України, які перебувають на території України та які перебувають на військовому обліку, повинні уточнити свої персональні дані з 18.05.2024 по 16.07.2024 (включно), а саме: через центр надання адміністративних послуг, електронний кабінет призовника, військовозобов`язаного, резервіста, територіальний центр комплектування та соціальної підтримки.

Позивач звертає увагу, що приписами примітки до статті 210 КУпАП положення статей 210, 210-1 цього Кодексу не застосовуються у разі можливості отримання держателем Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів персональних даних призовника, військовозобов`язаного, резервіста шляхом електронної інформаційної взаємодії з іншими інформаційно комунікаційними системами, реєстрами (у тому числі публічними), базами (банками) даних, держателями (розпорядниками, адміністраторами) яких є державні органи. На думку учасника, з аналізу приведених норм випливає, що відповідальність за статтями 210 та 210-1 КУпАП не застосовується у випадку коли дані для Реєстру можуть бути отримані шляхом електронної інформаційної взаємодії з іншими базами/системами/реєстрами.

Позивач стверджує, що на час звернення із позовом є невідомим, за якими саме даними йому необхідно було уточнювати інформацію та які з них не могли отримати працівники ТЦК та СП з інших державних реєстрів, якщо вони могли змінюватися. Так, у період з 18.05.2024 по 16.07.2024 у позивача залишились не змінними адреса місця проживання, номери засобів зв`язку, адреси електронної пошти та інші персональні дані (неодружений, в шлюбі не перебував, дітей не має). Крім того, при зміні даних (адреси проживання) 18.09.2024 року особою особисто їх уточнено через «Резерв +», що свідчить про сумлінне ставлення до виконання своїх громадських обов`язків.

У позові наголошено на тому, що розгляд справи відбувся 02.06.2025 за відсутності позивача, цього ж дня відповідачем винесено оскаржувану постанову №5/203, копія якої належним чином не вручалась та не надсилалась. У зв`язку з не направленням належним чином постанови від 02.06.2025 №5/203 ІНФОРМАЦІЯ_3 фактично порушено права, в тому числі, право на оскарження, добровільної сплати 17000 грн. замість 34000 грн. й право на захист.

Посилаючись на відповідні обставини позивач просить задовольнити позов.

Ухвалою суду від 04.06.2026 року по справі відкрите спрощене позовне провадження.

Відповідачем подано відзив на позовну заяву, де зазначено, що ОСОБА_1 перебуває на військовому обліку в ІНФОРМАЦІЯ_4 як військовозобов`язаний.

Законодавством про мобілізаційну підготовку та мобілізацію з метою військового обліку, цілей оборони, мобілізаційної підготовки та мобілізації, встановлено обов`язок військовозобов`язаних, призовників та резервістів щодо уточнення у визначений строк (з 18.05.2024 по 16.07.2024р.) своїх персональних (облікових) даних через мобільний додаток "Резерв+", центри надання адміністративних послуг або через територіальні центри комплектування та соціальної підтримки. Так, абзацом 4 підпункту 1 пункту 2 розділу ІІ Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо окремих питань проходження військової служби, мобілізації та військового обліку» (далі Закон № 3633-IX) встановлено, що громадяни України, які перебувають на військовому обліку, зобов`язані протягом 60 днів з дня набрання чинності цим Законом (набрання чинності 18.05.2024р.) уточнити адресу проживання, номери засобів зв`язку, адреси електронної пошти (за наявності електронної пошти) та інші персональні дані шляхом прибуття самостійно до територіального центру комплектування та соціальної підтримки за місцем перебування на військовому обліку чи за своїм місцем проживання, або до центру надання адміністративних послуг, або через електронний кабінет призовника, військовозобов`язаного, резервіста (за наявності).

Отже, громадяни України, які перебувають на території України, та які перебувають на військовому обліку, повинні були уточнити свої персональні дані з 18.05.2024 по 16.07.2024 шляхом: прибуття самостійно до територіального центру комплектування та соціальної підтримки за місцем перебування на військовому обліку чи за своїм місцем проживання; прибуття самостійно до центру надання адміністративних послуг; через електронний військовозобов`язаного, резервіста (за наявності).

Невиконання такого обов`язку становить склад адміністративного правопорушення, відповідальність за яке передбачена ч.3 ст. 210-1 КУпАП.

У відзиві вказано, що згідно даних з АІТС «Оберіг» Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів, розділ «звірка даних», наявних в матеріалах справи, позивач не оновив свої дані протягом встановленого строку з 18.05.2024 по 16.07.2024 включно. Звірка контактних даних здійснювалася 18.09.2024 року.

Учасник звертає увагу, що інформаційно-комунікаційні системи, реєстри, бази даних, держателями (розпорядниками, адміністраторами) яких є державні органи, можуть не містити окремих даних, які необхідно було оновити до 16.07.2024, зокрема, актуального номеру телефону або адреси електронної пошти.

Вказуючи одночасно на ту обставину, що позивач був належним чином повідомлений про час та місце розгляду справи, що указує на дотримання належної процедури розгляду справи про адміністративне правопорушення, відповідач просить відмовити у задоволенні позову.

У поданій відповіді на відзив позивач повторно акцентує на значному перевищені строку направлення копії прийнятого рішення для відома особи, відносно якої таке рішення прийняте, що виявляє порушення права на своєчасне реагування, в тому числі, у зв`язку з необхідністю сплати суми штрафу у подвійному розмірі, наголошує на визначених термінах притягнення до відповідальності за ст.ст. 210, 210-1 КУпАП, існуванні реальної можливості відповідача встановити обставини правопорушення під час оновлення даних 24.09.2024 року.

Судом встановлено наступні обставини.

Як слідує зі змісту постанови по справі про адміністративне правопорушення № 5/203 від 02.06.2025 року, прийнятої начальником ІНФОРМАЦІЯ_5 , громадянин ОСОБА_1 у період проведення мобілізації, маючи обов`язок уточнити протягом 60 днів (з 18.05.2024р. по 16.07.2024р.) свої персональні дані, у визначений строк не виконав його, чим порушив законодавство про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію в особливий період, а саме вимоги абз.4 пп.1 п.2 розділу ІІ Прикінцевих положень Закону № 3633-IX, ч.10 ст.1 Закону № 2232-XII, абз.7 ч.3 ст.22 Закону № 3543-XII, п.22 Порядку та, відповідно, вчинив адміністративне правопорушення, передбачене ч.3 ст.210-1 КУпАП.

Вирішуючи питання обгрунтованості заявлених вимог суд зауважує таке.

Відповідно до ст. 245 КУпАП завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом, забезпечення виконання винесеної постанови, а також виявлення причин та умов, що сприяють вчиненню адміністративних правопорушень, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі додержання законів, зміцнення законності.

Згідно ст. 278 КУпАП орган (посадова особа) при підготовці до розгляду справи про адміністративне правопорушення вирішує такі питання: чи належить до його компетенції розгляд даної справи; чи правильно складено протокол та інші матеріали справи про адміністративне правопорушення, чи сповіщено осіб, які беруть участь у розгляді справи, про час та місце її розгляду; чи витребувано необхідні додаткові документи; чи підлягають задоволенню клопотання особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілого, їх законних представників і адвоката.

За приписами ст. 280 КУпАП орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, чи є підстави для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадської організації, трудового колективу, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Відповідно до ч.1 ст. 9 КУпАП адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Положення ч.3 ст.210-1 КУпАП передбачають настання відповідальності в разі порушення законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію, що вчинено в особливий період.

Диспозиція наведеної норми передбачає відсильне застосування та має конкретизуватись через відомості про діяння, зміст яких вказує на недотримання визначених вимогами законодавства обов`язків, правил або певного порядку за сферою оборони, мобілізаційної підготовки та мобілізацію.

Приміткою у ст. 210 КУпАП визначено, що положення статей 210, 210-1 цього Кодексу не застосовуються у разі можливості отримання держателем Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів персональних даних призовника, військовозобов`язаного, резервіста шляхом електронної інформаційної взаємодії з іншими інформаційно-комунікаційними системами, реєстрами (у тому числі публічними), базами (банками) даних, держателями (розпорядниками, адміністраторами) яких є державні органи.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про оборону України» особливий період - період, що настає з моменту оголошення рішення про мобілізацію (крім цільової) або доведення його до виконавців стосовно прихованої мобілізації чи з моменту введення воєнного стану в Україні або в окремих її місцевостях та охоплює час мобілізації, воєнний час і частково відбудовний період після закінчення воєнних дій.

Згідно з Указом Президента України № 64/2022 Про введення воєнного стану в Україні від 24 лютого 2022 року, у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України Про правовий режим воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року введено воєнний стан, який триває і по теперішній час.

Указом Президента України від 24.02.2022 №65/2022 «Про загальну мобілізацію» на всій території України оголошено проведення загальної мобілізації. Відповідними Законами вносились зміни до даних Указів, на підставі яких продовжено дію воєнного стану та загальну мобілізацію.

Частиною десятою статті 1 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» № 2232-XII встановлено, що громадяни України, які підлягають взяттю на військовий облік, перебувають на військовому обліку призовників або у запасі Збройних Сил України, у запасі Служби безпеки України, розвідувальних органів України чи проходять службу у військовому резерві, зобов`язані уточнити протягом 60 днів з дня набрання чинності указом Президента України про оголошення мобілізації, затвердженим Верховною Радою України, свої персональні дані через центр надання адміністративних послуг або через електронний кабінет призовника, військовозобов`язаного, резервіста, або у територіальному центрі комплектування та соціальної підтримки.

Відповідно до положень абзацу сьомого частини третьої статті 22 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» № 3543 XII військовозобов`язані протягом 60 днів з дня набрання чинності указом Президента України про оголошення мобілізації, затвердженим Верховною Радою України, зобов`язані уточнити свої облікові дані через центри надання адміністративних послуг або електронний кабінет призовника, військовозобов`язаного, резервіста, або у територіальному центрі комплектування та соціальної підтримки за місцем свого перебування або знаходження.

Згідно з пунктом 22 Порядку проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 16 травня 2024 р. № 560, резервісти та військовозобов`язані протягом 60 днів з дня набрання чинності Указом Президента України про оголошення мобілізації, затвердженим Верховною Радою України, зобов`язані уточнити свої облікові дані (адресу місця проживання, номери засобів зв`язку, адреси електронної пошти (за наявності) та інші персональні дані) через центри надання адміністративних послуг або електронний кабінет призовника, військовозобов`язаного, резервіста, або у районному (міському) територіальному центрі комплектування та соціальної підтримки за місцем свого перебування або місцезнаходження.

Абзацом 4 підпункту 1 пункту 2 розділу ІІ Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо окремих питань проходження військової служби, мобілізації та військового обліку» № 3633-IX встановлено, що громадяни України, які перебувають на військовому обліку, зобов`язані протягом 60 днів з дня набрання чинності цим Законом (набрання чинності 18.05.2024р.) уточнити адресу проживання, номери засобів зв`язку, адреси електронної пошти (за наявності електронної пошти) та інші персональні дані шляхом прибуття самостійно до територіального центру комплектування та соціальної підтримки за місцем перебування на військовому обліку чи за своїм місцем проживання, або до центру надання адміністративних послуг, або через електронний кабінет призовника, військовозобов`язаного, резервіста (за наявності).

Отже, громадяни України, які перебувають на території України, та які перебувають на військовому обліку, повинні були уточнити свої персональні дані з 18.05.2024 по 16.07.2024 шляхом: прибуття самостійно до територіального центру комплектування та соціальної підтримки за місцем перебування на військовому обліку чи за своїм місцем проживання; прибуття самостійно до центру надання адміністративних послуг; через електронний військовозобов`язаного, резервіста (за наявності).

Таким чином, за висновком суду, на позивача як особу, що перебуває на військовому обліку, покладався обов`язок уточнити протягом 60 днів (з 18.05.2024р. по 16.07.2024р.) свої персональні дані.

Уточнення персональних даних не може розумітись виключно як подання відомостей в разі їх змін, а виявляє потребу повідомлення даних також (додатково) у такий період.

Суд погоджується з доводами відповідача з приводу того, що територіальний центр комплектування та соціальної підтримки, як орган ведення Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів може перевірити чи уточнив військовозобов`язаний свої персональні дані, проте обов`язок такого уточнення покладається саме на військовозобов`язаного, яким є Позивач.

Відповідно до ч.1 статті 38 КУпАП адміністративне стягнення може бути накладено не пізніш як через два місяці з дня вчинення правопорушення, а при триваючому правопорушенні не пізніш як через два місяці з дня його виявлення, крім справ про адміністративні правопорушення, зазначених у ч.ч.9, 10 цієї статті, та за винятком випадків, коли справи про адміністративні правопорушення відповідно до цього Кодексу підвідомчі суду (судді).

Так, ч.9 ст. 38 КУпАП передбачено, що адміністративне стягнення за вчинення в особливий період правопорушень, передбачених статтями 210, 210-1 цього Кодексу, може бути накладено протягом трьох місяців з дня його виявлення, але не пізніше одного року з дня його вчинення.

Відтак, за змістом ст. 38 КУпАП початком відліку строку для накладення адміністративного стягнення є день вчинення адміністративного правопорушення або день виявлення триваючого правопорушення.

Слід акцентувати увагу на тому, що початок перебігу строку накладення адміністративного стягнення слід пов`язувати з днем його виявлення. Днем виявлення правопорушення слід вважати день, коли уповноважений на складення протоколу про адміністративне правопорушення орган отримав будь-які відомості про можливе вчинення адміністративного правопорушення.

При цьому, день виявлення адміністративного правопорушення не тотожний дню складення протоколу про адміністративне правопорушення.

Вказане узгоджується з правовою позицією Верховного Суду, викладеною в постановах №461/1393/16-а від 21 листопада 2019 року та №149/2498/17 від 28 лютого 2019 року.

Відповідно до ч.2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Суб`єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі.

Суд звертає увагу, що відповідачем не надано належних і достатніх доказів на підтвердження дійсної дати можливого виявлення адміністративного правопорушення.

Так, згідно даних з АІТС «Оберіг» Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів, розділ «звірка даних», звірка контактних даних здійснювалася 18.09.2024 року.

В даному випадку, за відсутності інших достовірних відомостей, строк накладення адміністративного стягнення у відношенні до позивача за вчинення правопорушення, передбаченого ст. 210-1 КУпАП, міг становити три місяці з 18.09.2024 року.

Однак, спірна постанова про накладення адміністративного стягнення за ст. 210-1 КУпАП прийнята 02.06.2025 року, тобто поза межами тримісячного строку, передбаченого ч.9 ст. 38 КУпАП.

Відповідно до п.7 ч.1 ст. 247 КУпАП провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю за обставин закінчення на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених ст. 38 цього Кодексу.

За таких умов суд вважає, що адміністративне стягнення було накладене відповідачем поза межами строку, встановленого ст. 38 КУпАП, у зв`язку з чим провадження в адміністративній справі підлягало закриттю на підставі п.7 ч.1 ст. 247 КУпАП.

В питанні розподілу судових витрат суд зазначає, що відповідно до вимог Закону України «Про судовий збір», рішення Конституційного суду України № 10-р(ІІ)/2026 не передбачено сплату судового збору за подання позову про оскарження постанови про накладення адміністративного стягнення.

При зверненні до суду із позовом позивачем сплачено судовий збір в сумі 2662,40 грн., які можуть бути повернуті учаснику за його клопотанням.

Згідно з п.1 ч.1 ст. 7 Закону України «Про судовий збір» сплачена сума судового збору повертається за клопотанням особи, яка його сплатила за ухвалою суду в разі: зменшення розміру позовних вимог або внесення судового збору в більшому розмірі, ніж встановлено законом.

Керуючись ст. ст. 90, 241-256, 271, 286 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

Постанову по справі про адміністративне правопорушення № 5/203 від 02.06.2025 року про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 скасувати, провадження у справі закрити.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом десяти днів з дня його проголошення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Суддя: Д.М.Лєдньов