Рішення від 14 жовтня 2026 р. у справі №380/23119/25 — Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 жовтня 2026 рокусправа № 380/23119/25

Львівський окружний адміністративний суд, у складі головуючої судді Морської Галини Михайлівни, розглянувши у письмовому провадженні в м. Львові в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправними дій, -

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (далі - відповідач-1), Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (далі - відповідач-2), в якому просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 11.09.2025 № 134650039867 про відмову в призначенні пенсії;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області зарахувати до вислуги років ОСОБА_1 періоди роботи з 01.09.1996 по 14.07.2015 у відповідності до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 № 1789-XII та періоди роботи з 15.07.2015 по 18.07.2025 у відповідності до ст. 86 Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 № 1697-VII та призначити ОСОБА_1 пенсію за вислугою років згідно із ст. 86 Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 № 1697-VІІ, з 18.07.2025, на підставі довідки Львівської обласної прокуратури № 21-89вих.25 від 24.04.2025 про складові заробітної плати, в розмірі 60% від суми його місячної заробітної плати до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачений єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

Ухвалою від 28.11.2025 позовну заяву залишено без руху, надано позивачу строк для усунення недоліків. Позивач вимоги ухвали виконав.

Ухвалою від 04.12.2025 відкрите провадження у справі, визначено розгляд справи здійснювати в порядку спрощеного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні).

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що 18.07.2025 ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області із заявою про призначення пенсії за вислугу років відповідно до статті 86 Закону України від 14.10.2014 № 1697-VII «Про прокуратуру». За принципом екстериторіальності заяву розглянуло Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, яке рішенням від 11.09.2025 № 134650039867 відмовило у призначенні пенсії.

Відмову мотивовано тим, що вислуга років позивача, яка дає право на призначення пенсії, становить 21 рік 9 місяців 28 днів за необхідних 25 років. До зазначеного стажу відповідач зарахував 17 років 1 місяць 14 днів роботи на прокурорських посадах, 2 роки 4 місяці 26 днів навчання та 2 роки 3 місяці 18 днів стажу роботи на посадах державних службовців, для зайняття яких необхідна вища юридична освіта. Загальний страховий стаж позивача визначено тривалістю 28 років 7 місяців 23 дні.

Позивач вважає відмову протиправною, оскільки розпочав роботу в органах прокуратури 01.10.2001, коли діяла стаття 50-1 Закону України від 05.11.1991 № 1789-XII «Про прокуратуру», яка передбачала право на пенсію за наявності не менше 20 років вислуги, з яких не менше 10 років — на посадах прокурорів і слідчих прокуратури. Посилаючись на конституційні гарантії соціального захисту, він наполягає на зарахуванні до вислуги років відповідних періодів роботи помічником прокурора та слідчим прокуратури, заступником начальника другого слідчого відділу Територіального управління ДБР у місті Львові, а також начальником управління безпеки Львівської міської ради з 24.12.2021.

З огляду на викладене позивач просить визнати протиправним і скасувати рішення про відмову в призначенні пенсії, зобов`язати зарахувати відповідні періоди роботи до вислуги років та призначити пенсію з 18.07.2025 у розмірі 60 відсотків місячної заробітної плати, а також стягнути судові витрати.

Відповідач надіслав суду відзив, у якому заперечив проти задоволення позову, мотивуючи тим, що 02.09.2025 ОСОБА_1 звернувся із заявою про призначення пенсії за вислугу років відповідно до статті 86 Закону України від 14.10.2014 № 1697-VII «Про прокуратуру». За результатами розгляду заяви та поданих документів Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області 11.09.2025 прийняло рішення № 134650039867 про відмову в призначенні пенсії у зв`язку з відсутністю необхідної вислуги років.

Зазначив, що на дату звернення страховий стаж позивача становив 28 років 7 місяців 23 дні, а вислуга років, яка дає право на пенсію, — 21 рік 9 місяців 28 днів, з яких 17 років 1 місяць 14 днів — стаж роботи на посадах прокурорів, 2 роки 4 місяці 26 днів — період навчання та 2 роки 3 місяці 18 днів — стаж роботи на посадах державних службовців із вищою юридичною освітою. Усі зазначені періоди було зараховано до відповідного стажу, однак його загальна тривалість не досягала встановлених частиною першою статті 86 Закону № 1697-VII 25 років вислуги, необхідних для призначення пенсії.

Відповідач пояснив, що розгляд заяви позивача здійснювався Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області за принципом екстериторіальності відповідно до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1, зі змінами, внесеними постановою від 16.12.2020 № 25-1. При цьому Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області не розглядало заяву позивача по суті та не приймало оскаржуваного рішення, а тому вважало відсутніми підстави для визнання його дій протиправними. На підтвердження цієї позиції відповідач послався на постанову Верховного Суду від 08.02.2024 у справі № 500/1216/23.

З огляду на викладене відповідач вважав позовні вимоги необґрунтованими та просив суд відмовити в їх задоволенні повністю.

Позивач надіслав суду відповідь на відзив, у якій зазначив, що на час початку роботи в органах прокуратури стаття 50-1 Закону України «Про прокуратуру» № 1789-XII передбачала право на пенсію за вислугу років за наявності не менше 20 років стажу, з яких не менше 10 років — на прокурорських і слідчих посадах, а збільшення необхідної вислуги до 25 років звужує раніше гарантовані права. Посилаючись на статті 56, 50-1 Закону № 1789-XII та статтю 86 Закону № 1697-VII, позивач наполягав на зарахуванні до вислуги років періодів роботи помічником прокурора, слідчим прокуратури, у Державному бюро розслідувань та Львівській міській раді. За його розрахунком, станом на 18.07.2025 вислуга становила 25 років 1 місяць 29 днів, у тому числі 16 років 10 місяців 29 днів на посадах помічника прокурора, слідчого, прокурора, старшого прокурора та заступника прокурора. Також позивач заперечив доводи відповідача щодо безпідставності зобов`язання вчинити дії, посилаючись на положення Порядку № 22-1 про передання електронної пенсійної справи органу Пенсійного фонду України за місцем фактичного проживання особи.

Із вказаних підстав позивач просить суд задовольнити позов.

Розглянувши наявні у справі документи, з`ясувавши фактичні обставини справи, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду спору по суті, проаналізувавши норми законодавства які регулюють спірні відносини та їх застосування сторонами, суд зазначає наступне.

Згідно із відомостями трудової книжки серії НОМЕР_1 трудовий стаж позивача складається з таких періодів:

запис № 1: з 01.09.1996 по 22.06.2001 (4 роки, 9 місяців, 22 дні/2 = 2 роки, 4 місяці, 26 днів) – навчання в ЛНУ ім. І. Франка;

запис № 2: з 01.10.2001 по 23.02.2003 (1 рік, 4 місяці, 23 дні) – помічник прокурора Франківського району м. Львова;

запис № 3: з 24.04.2003 по 25.03.2004 (11 місяців, 2 дні) – помічник прокурора м. Львова;

запис № 4: з 26.03.2004 по 27.07.2005 (1 рік, 4 місяці, 2 дні) – слідчий прокуратури м. Львова;

запис № 5: з 28.07.2005 по 26.12.2007 (2 роки, 4 місяці, 29 днів) – прокурор відділу захисту майнових, інших особистих прав і свобод громадян та інтересів держави управління захисту прав і свобод громадян та інтересів держави прокуратури області;

запис № 6: з 27.12.2007 по 22.02.2009 (1 рік, 1 місяць, 27 днів) – старший прокурор відділу захисту майнових, інших особистих прав і свобод громадян та інтересів держави управління захисту прав і свобод громадян та інтересів держави прокуратури області;

запис № 7: з 23.02.2009 по 14.10.2010 (1 рік, 7 місяців, 22 дні) – заступник прокурора Залізничного району м. Львова;

запис № 8: з 15.10.2010 по 16.10.2011 (1 рік, 0 місяців, 2 дні) – старший прокурор відділу нагляду за додержанням законів органами податкової міліції при провадження ОРД, дізнання та досудового слідства управління нагляду прокуратури області;

запис № 10: з 17.10.2011 по 13.05.2012 (6 місяців, 27 днів) – прокурор відділу приймання, опрацювання та аналізу оперативної інформації управління нагляду за додержанням законів органами, які проводять ОРД, дізнання та досудове слідство прокуратури Львівської області;

запис № 11: з 14.05.2012 по 21.01.2015 (2 роки, 8 місяців, 8 днів) – старший прокурор відділу нагляду за додержанням законів при провадженні ОРД, дізнання та досудового слідства, підтримання державного обвинувачення, розслідування кримінальних справ у сфері транспорту;

запис № 12: з 22.01.2015 по 30.07.2015 (6 місяців, 9 днів) – старший прокурор відділу нагляду у кримінальному провадженні у сфері транспорту прокуратури Львівської області;

запис № 13: з 31.07.2015 по 10.08.2015 (11 днів) – прокурор відділу нагляду у кримінальному провадженні у сфері транспорту прокуратури Львівської області;

запис № 14: з 11.08.2015 по 18.01.2016 (5 місяців, 8 днів) – прокурор відділу процесуального керівництва при провадженні досудового розслідування органами внутрішніх справ та підтримання державного обвинувачення новоутвореного управління нагляду за додержанням законів у кримінальному провадженні прокуратури Львівської області;

запис № 15, 16: з 19.01.2016 по 13.11.2018 (2 роки, 9 місяців, 26 днів) – прокурор відділу процесуального керівництва при провадженні досудового розслідування територіальними органами поліції та підтримання державного обвинувачення управління нагляду у кримінальному провадженні прокуратури Львівської області;

запис № 17, 20: з 14.11.2018 по 01.03.2021 (2 роки, 3 місяці, 16 днів) – заступник начальника другого слідчого відділу (відділ з розслідування злочинів, вчинених працівниками правоохоронних органів у сфері правосуддя); запис № 23-27: з 24.12.2021 по дату звернення із заявою про призначення пенсії за вислугу років 18.07.2025 (3 роки, 6 місяців, 25 днів) – начальник управління безпеки департаменту міської мобільності та вуличної інфраструктури Львівської міської ради.

05.05.2025 видано архівну довідку № 411-А, якою підтверджується навчання позивача у Львівському національному університеті імені Івана Франка в період із 01.09.1996 до 22.06.2001.

24.04.2025 Львівською обласною прокуратурою видано довідку № 21-89вих.25 про складові заробітної плати позивача.

З 01.04.2021 запроваджено технологію екстериторіального призначення та перерахунку пенсій відповідно до постанови правління Пенсійного фонду України від 16.12.2020 № 25-1 «Про затвердження Змін до деяких постанов правління Пенсійного фонду України», зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 16.03.2021 за № 339/35961.

Відповідно до пункту 1.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1, заява про призначення пенсії подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України через сервісний центр. Згідно з пунктом 4.2 цього Порядку, після реєстрації заяви та сканування документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу Пенсійного фонду України, який опрацьовує подані документи та формує електронну пенсійну справу.

18.07.2025 ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області із заявою про призначення пенсії за вислугу років відповідно до статті 86 Закону України від 14.10.2014 № 1697-VII «Про прокуратуру».

02.09.2025 заяву позивача та додані до неї документи за принципом екстериторіальності передано на опрацювання до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області.

11.09.2025 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області прийнято рішення № 134650039867 про відмову ОСОБА_1 в призначенні пенсії за вислугу років відповідно до статті 86 Закону України від 14.10.2014 № 1697-VII «Про прокуратуру». Відповідно до частини першої статті 86 Закону України «Про прокуратуру» право на таку пенсію мають прокурори за наявності на день звернення не менше 25 років вислуги, у тому числі стажу роботи на посадах прокурорів не менше 15 років.

За результатами розгляду поданих документів відповідач визначив страховий стаж позивача тривалістю 28 років 7 місяців 23 дні, а стаж роботи, що дає право на пенсію за вислугу років, — 21 рік 9 місяців 28 днів, з яких: 17 років 1 місяць 14 днів — робота на прокурорських посадах; 2 роки 4 місяці 26 днів — навчання; 2 роки 3 місяці 18 днів — стаж роботи на посадах державних службовців із вищою юридичною освітою.

У зв`язку з відсутністю необхідної вислуги років — 25 років — відповідач відмовив у призначенні пенсії за вислугу років. Водночас у рішенні зазначено, що право на пенсійну виплату виникне 30.05.2043 відповідно до статті 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Не погоджуючись із рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 11.09.2025 № 134650039867, ОСОБА_1 звернувся до суду з цим адміністративним позовом.

Спір стосується зарахування позивачу до вислуги років періодів роботи з 01.09.1996 по 14.07.2015 відповідно до статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 №1789-XII та з 15.07.2015 по 18.07.2025 відповідно до статті 86 Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 № 1697-VII, а також призначення пенсії за вислугу років.

Ухвалою Львівського окружного адміністративного суду від 04.12.2025 витребувано у Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області належним чином засвідчені копії документів, на підставі яких прийнято рішення від 11.09.2025 № 134650039867.

Згідно з розрахунком стажу за формою РС-право, наданим на виконання ухвали суду, загальний страховий стаж ОСОБА_1 становить 28 років 7 місяців 23 дні. До страхового стажу включено період навчання у Львівському національному університеті імені Івана Франка з 01.09.1996 по 22.06.2001 тривалістю 4 роки 9 місяців 22 дні; періоди роботи на прокурорських посадах з 01.10.2001 по 24.02.2003 тривалістю 1 рік 4 місяці 24 дні, з 25.02.2003 по 31.12.2003 тривалістю 10 місяців 7 днів та з 01.01.2004 по 13.11.2018 тривалістю 14 років 11 місяців; період роботи з 14.11.2018 по 01.03.2021 тривалістю 2 роки 3 місяці 18 днів; період з 02.03.2021 по 31.03.2021 тривалістю 1 місяць; період з 02.04.2021 по 23.12.2021 тривалістю 8 місяців 29 днів, зазначений у розрахунку як період безробіття; а також період з 24.12.2021 по 31.07.2025 тривалістю 3 роки 8 місяців.

Водночас рішенням від 11.09.2025 № 134650039867 Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області визначило вислугу років, що дає право на призначення пенсії відповідно до статті 86 Закону України «Про прокуратуру», у розмірі 21 року 9 місяців 28 днів. До зазначеної вислуги зараховано 17 років 1 місяць 14 днів роботи на прокурорських посадах, 2 роки 4 місяці 26 днів навчання та 2 роки 3 місяці 18 днів роботи на посадах державної служби, для зайняття яких необхідна вища юридична освіта. Оскільки визначена відповідачем вислуга років є меншою за встановлені законом 25 років, позивачу відмовлено у призначенні пенсії за вислугу років.

Як убачається із записів № 23–27 трудової книжки серії НОМЕР_1 , з 24.12.2021 по 18.07.2025 ОСОБА_1 обіймав посаду начальника управління безпеки департаменту міської мобільності та вуличної інфраструктури Львівської міської ради. Тривалість зазначеного періоду роботи на дату звернення за призначенням пенсії становила 3 роки 6 місяців 25 днів.

Позивач наполягає на зарахуванні цього періоду роботи до вислуги років для призначення пенсії за вислугу років, посилаючись на частину восьму статті 86 Закону України від 14.10.2014 № 1697-VII «Про прокуратуру».

Таким чином, у межах спірних правовідносин суду належить з`ясувати, чи передбачає зазначена норма правові підстави для зарахування періоду роботи позивача на посаді начальника управління безпеки Львівської міської ради до вислуги років, необхідної для призначення пенсії за вислугу років.

Надаючи оцінку обґрунтованості позову, суд застосовує наступні правові норми.

Згідно зі статтею 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

У період з 2001 року до набрання чинності Законом України від 14.10.2014 № 1697-VII «Про прокуратуру» (далі — Закон № 1697-VII) питання пенсійного забезпечення працівників прокуратури регулювалося статтею 50-1 Закону України від 05.11.1991 № 1789-XII «Про прокуратуру» (далі — Закон № 1789-XII).

Відповідно до статті 50-1 Закону № 1789-XII прокурори і слідчі мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку за наявності на день звернення вислуги років не менше:

по 30 вересня 2011 року — 20 років, у тому числі стажу роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років;

з 1 жовтня 2011 року по 30 вересня 2012 року — 20 років 6 місяців, у тому числі стажу роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років 6 місяців;

з 1 жовтня 2012 року по 30 вересня 2013 року — 21 рік, у тому числі стажу роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 11 років;

з 1 жовтня 2013 року по 30 вересня 2014 року — 21 рік 6 місяців, у тому числі стажу роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 11 років 6 місяців;

з 1 жовтня 2014 року по 30 вересня 2015 року — 22 роки, у тому числі стажу роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 12 років;

з 1 жовтня 2015 року по 30 вересня 2016 року — 22 роки 6 місяців, у тому числі стажу роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 12 років 6 місяців;

з 1 жовтня 2016 року по 30 вересня 2017 року — 23 роки, у тому числі стажу роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 13 років;

з 1 жовтня 2017 року по 30 вересня 2018 року — 23 роки 6 місяців, у тому числі стажу роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 13 років 6 місяців;

з 1 жовтня 2018 року по 30 вересня 2019 року — 24 роки, у тому числі стажу роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 14 років;

з 1 жовтня 2019 року по 30 вересня 2020 року — 24 роки 6 місяців, у тому числі стажу роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 14 років 6 місяців;

з 1 жовтня 2020 року і пізніше — 25 років, у тому числі стажу роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 15 років.

Пенсія призначається в розмірі 60 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року — страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії.

Розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за класні чини, вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за будь-які 60 календарних місяців такої роботи підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв протягом цього періоду на даній роботі.

Середньомісячна сума зазначених виплат за 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми таких виплат на 60. Коригування зазначених виплат проводиться із застосуванням коефіцієнта загального підвищення розмірів посадового окладу, надбавок до нього за класний чин. Посадовий оклад, надбавки за класний чин і вислугу років під час призначення пенсії враховуються в розмірах, установлених на дату звернення за пенсією.

Працівникам, які не мають вислуги років, передбаченої частиною першою цієї статті, за наявності необхідного стажу роботи на посадах прокурорів та слідчих прокуратури, а також страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», після досягнення чоловіками 57 років, а жінками віку, що на п`ять років менше, ніж пенсійний вік, установлений статтею 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», пенсія призначається в розмірі, пропорційному кількості повних років роботи на прокурорських посадах, з розрахунку 60 відсотків місячного заробітку за відповідну вислугу років, передбачену частиною першою цієї статті. Передбачене цією частиною зниження віку для жінок застосовується також до завершення періоду підвищення віку виходу на пенсію до 1 січня 2022 року. До досягнення віку, встановленого цим абзацом, право на пенсію за віком мають чоловіки 1960 року народження і старші після досягнення ними такого віку:

55 років — які народилися по 31 грудня 1957 року;

55 років 6 місяців — які народилися з 1 січня 1958 року по 31 грудня 1958 року;

56 років — які народилися з 1 січня 1959 року по 31 грудня 1959 року;

56 років 6 місяців — які народилися з 1 січня 1960 року по 31 грудня 1960 року.

До вислуги років, що дає право на пенсію згідно з цією статтею, зараховується час роботи на прокурорських посадах, перелічених у статті 56 цього Закону, в тому числі у військовій прокуратурі, стажистами в органах прокуратури, слідчими, суддями, на посадах начальницького складу органів внутрішніх справ, офіцерських посадах Служби безпеки України, посадах державних службовців, які займають особи з вищою юридичною освітою, в науково-навчальних закладах Генеральної прокуратури України працівникам, яким присвоєно класні чини, на виборних посадах у державних органах, на посадах в інших організаціях, якщо працівники, що мають класні чини, були направлені туди, а потім повернулися в прокуратуру, строкова військова служба, половина строку навчання у вищих юридичних навчальних закладах, частково оплачувана відпустка жінкам по догляду за дитиною до досягнення нею трьох років.

До пенсії за вислугу років, призначеної згідно з цією статтею, встановлюються надбавки на утримання непрацездатних членів сім`ї та на догляд за одиноким пенсіонером у розмірах і за умов, передбачених законами України.

Право на пенсію за вислугу років мають особи, які безпосередньо перед зверненням за призначенням такої пенсії працюють в органах прокуратури чи в науково-навчальних закладах Генеральної прокуратури України, а також особи, звільнені з прокурорсько-слідчих посад органів прокуратури за станом здоров`я, у зв`язку із скороченням чисельності або штату працівників та у зв`язку з обранням їх на виборні посади органів державної влади чи органів місцевого самоврядування.

Прокурорам і слідчим, що визнані інвалідами I або II групи, призначається пенсія по інвалідності в розмірах, передбачених частиною першою цієї статті, за наявності стажу роботи в органах прокуратури не менше 10 років.

Прокурорам і слідчим, які мають одночасно право на різні державні пенсії, призначається одна пенсія за їхнім вибором, у тому числі на умовах, передбачених статтею 37 Закону України «Про державну службу». Військові прокурори і слідчі військових прокуратур при звільненні з військової служби мають право на одержання пенсії відповідно до цієї статті або на одержання пенсії, встановленої законом для військовослужбовців.

У 2015 році було прийнято Закон України від 14.10.2014 № 1697-VII «Про прокуратуру» (далі — Закон № 1697-VII), яким встановлено нове правове регулювання пенсійного забезпечення працівників прокуратури. Відповідні питання врегульовано статтею 86 цього Закону.

Відповідно до статті 86 Закону № 1697-VII, прокурори мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку за наявності на день звернення вислуги років не менше:

по 30 вересня 2011 року — 20 років, у тому числі стажу роботи на посадах прокурорів не менше 10 років;

з 1 жовтня 2011 року по 30 вересня 2012 року — 20 років 6 місяців, у тому числі стажу роботи на посадах прокурорів не менше 10 років 6 місяців;

з 1 жовтня 2012 року по 30 вересня 2013 року — 21 рік, у тому числі стажу роботи на посадах прокурорів не менше 11 років;

з 1 жовтня 2013 року по 30 вересня 2014 року — 21 рік 6 місяців, у тому числі стажу роботи на посадах прокурорів не менше 11 років 6 місяців;

з 1 жовтня 2014 року по 30 вересня 2015 року — 22 роки, у тому числі стажу роботи на посадах прокурорів не менше 12 років;

з 1 жовтня 2015 року по 30 вересня 2016 року — 22 роки 6 місяців, у тому числі стажу роботи на посадах прокурорів не менше 12 років 6 місяців;

з 1 жовтня 2016 року по 30 вересня 2017 року — 23 роки, у тому числі стажу роботи на посадах прокурорів не менше 13 років;

з 1 жовтня 2017 року по 30 вересня 2018 року — 23 роки 6 місяців, у тому числі стажу роботи на посадах прокурорів не менше 13 років 6 місяців;

з 1 жовтня 2018 року по 30 вересня 2019 року — 24 роки, у тому числі стажу роботи на посадах прокурорів не менше 14 років;

з 1 жовтня 2019 року по 30 вересня 2020 року — 24 роки 6 місяців, у тому числі стажу роботи на посадах прокурорів не менше 14 років 6 місяців;

з 1 жовтня 2020 року і пізніше — 25 років, у тому числі стажу роботи на посадах прокурорів не менше 15 років.

Пенсія призначається в розмірі 60 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року — страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії.

Розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за будь-які 60 календарних місяців такої роботи підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв протягом цього періоду на даній роботі.

Середньомісячна сума зазначених виплат за 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми таких виплат на 60. Коригування зазначених виплат проводиться із застосуванням коефіцієнта загального підвищення розмірів посадового окладу та надбавок до нього. Посадовий оклад, надбавки за вислугу років під час призначення пенсії враховуються в розмірах за останньою займаною посадою прокурора, встановлених на момент виникнення права на перерахунок пенсії за вислугу років.

Працівникам, які не мають вислуги років, передбаченої частиною першою цієї статті, за наявності необхідного стажу роботи на посадах прокурорів, а також страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», після досягнення чоловіками 57 років, а жінками віку, що на п`ять років менше, ніж пенсійний вік, установлений статтею 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», пенсія призначається у розмірі, пропорційному кількості повних років роботи на прокурорських посадах, із розрахунку 60 відсотків місячної заробітної плати за відповідну вислугу років, передбачену частиною першою цієї статті. Передбачене цією частиною зниження віку для жінок застосовується також до завершення періоду підвищення віку виходу на пенсію до 1 січня 2022 року. До досягнення віку, встановленого цією частиною, право на пенсію за віком мають чоловіки 1960 року народження і старші після досягнення ними такого віку:

55 років — які народилися по 31 грудня 1957 року;

55 років 6 місяців — які народилися з 1 січня 1958 року по 31 грудня 1958 року;

56 років — які народилися з 1 січня 1959 року по 31 грудня 1959 року;

56 років 6 місяців — які народилися з 1 січня 1960 року по 31 грудня 1960 року.

Відповідно до частини шостої статті 86 Закону № 1697-VII до вислуги років, що дає право на пенсію згідно з цією статтею, зараховується час роботи на посадах прокурорів (у тому числі адміністративних) органів прокуратури, стажистами, на посадах помічників і старших помічників прокурорів; слідчими, суддями; на посадах начальницького складу органів внутрішніх справ, податкової міліції, кримінально-виконавчої служби, офіцерського складу Збройних Сил України, Служби безпеки України, інших утворених відповідно до законодавства України військових формувань, на посадах державних службовців, які обіймають особи з вищою юридичною освітою; у науково-навчальних закладах Офісу Генерального прокурора працівникам, яким до набрання чинності цим Законом було присвоєно класні чини (працівникам військової прокуратури — відповідні військові звання), у тому числі час наукової та викладацької роботи в інших науково-навчальних закладах, якщо вони мали науковий ступінь чи вчене звання; на адміністративних та викладацьких посадах, посадах наукових працівників у Тренінговому центрі прокурорів України; на виборних посадах у державних органах, на посадах в інших організаціях, якщо працівники, яким до набрання чинності цим Законом було присвоєно класні чини (працівникам військової прокуратури — відповідні військові звання), були направлені туди, а потім повернулися в органи прокуратури; військова служба, половина строку навчання у вищих юридичних навчальних закладах денної форми навчання або на юридичних факультетах вищих навчальних закладів денної форми навчання; відпустка по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, якщо така відпустка надавалася.

Згідно з частиною восьмою статті 86 Закону № 1697-VII право на пенсію за вислугу років мають особи, які безпосередньо перед зверненням за призначенням такої пенсії працюють в органах прокуратури чи в науково-навчальних закладах Офісу Генерального прокурора, а також особи, звільнені з прокурорських посад органів прокуратури за станом здоров`я, у зв`язку з ліквідацією чи реорганізацією органу прокуратури, в якому особа обіймає посаду, або у зв`язку із скороченням кількості прокурорів, у зв`язку з обранням їх на виборні посади в органах державної влади чи органах місцевого самоврядування. Ветеранам війни, які мають необхідний стаж роботи для призначення пенсії за вислугу років, така пенсія призначається незалежно від того, чи працювали вони в органах прокуратури перед зверненням за призначенням пенсії.

Оскільки спірний період роботи позивача з 24.12.2021 по 18.07.2025 припадає на час дії Закону № 1697-VII, питання зарахування цього періоду до вислуги років, що дає право на пенсію за вислугу років, належить вирішувати відповідно до положень статті 86 зазначеного Закону.

Так, відповідно до частини восьмої статті 86 Закону № 1697-VII право на пенсію за вислугу років мають особи, які безпосередньо перед зверненням за призначенням такої пенсії працюють в органах прокуратури чи в науково-навчальних закладах Офісу Генерального прокурора, а також особи, звільнені з прокурорських посад органів прокуратури за станом здоров`я, у зв`язку з ліквідацією чи реорганізацією органу прокуратури, в якому особа обіймає посаду, або у зв`язку із скороченням кількості прокурорів, у зв`язку з обранням їх на виборні посади в органах державної влади чи органах місцевого самоврядування. Ветеранам війни, які мають необхідний стаж роботи для призначення пенсії за вислугу років, така пенсія призначається незалежно від того, чи працювали вони в органах прокуратури перед зверненням за призначенням пенсії.

Отже, для вирішення спору суду належить з`ясувати, чи передбачає стаття 86 Закону № 1697-VII правові підстави для зарахування до вислуги років, що дає право на пенсію за вислугу років, періоду роботи позивача з 24.12.2021 по 18.07.2025 на посаді начальника управління безпеки департаменту міської мобільності та вуличної інфраструктури Львівської міської ради.

Із системного аналізу частини восьмої статті 86 Закону України від 14.10.2014 № 1697-VII «Про прокуратуру» вбачається, що право на пенсію за вислугу років зберігається, зокрема, за особами, звільненими з прокурорських посад органів прокуратури у зв`язку з обранням їх на виборні посади в органах державної влади чи органах місцевого самоврядування.

Відповідно до статті 3 Закону України від 07.06.2001 № 2493-III «Про службу в органах місцевого самоврядування», посадами в органах місцевого самоврядування є:

виборні посади, на які особи обираються на місцевих виборах;

виборні посади, на які особи обираються або затверджуються відповідною радою;

посади, на які особи призначаються сільським, селищним, міським головою, головою районної, районної у місті, обласної ради на конкурсній основі чи за іншою процедурою, передбаченою законодавством України».

Отже, наведена норма розмежовує виборні посади та посади, на які особи призначаються у встановленому законодавством порядку. Сам по собі факт роботи в органі місцевого самоврядування не свідчить про обіймання виборної посади.

Як встановлено судом, у період з 24.12.2021 по 18.07.2025 позивач обіймав посаду начальника управління безпеки департаменту міської мобільності та вуличної інфраструктури Львівської міської ради. Зазначена посада не належить до виборних, оскільки особа призначається на неї, а не обирається на місцевих виборах чи не обирається або затверджується відповідною радою на виборну посаду.

Таким чином, спірний період роботи позивача у Львівській міській раді не підлягає зарахуванню до вислуги років на підставі частини восьмої статті 86 Закону України «Про прокуратуру» № 1697-VII. Унаслідок незарахування цього періоду вислуга років позивача становить 21 рік 9 місяців 28 днів, що є недостатнім для призначення пенсії за вислугу років відповідно до вимог зазначеного Закону. Відтак рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 11.09.2025 № 134650039867 про відмову в призначенні пенсії є правомірним, а підстави для його скасування, зарахування спірного періоду роботи до вислуги років та зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області призначити позивачу пенсію за вислугу років з 18.07.2025 відсутні.

Згідно з ч. 1 ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ч. 1, ч. 2 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

За таких обставин суд дійшов висновку про відмову у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 .

За правилами ст. 139 КАС України у разі відмови у задоволенні позову судовий збір не підлягає стягненню на користь позивача.

Керуючись ст.ст.2, 6, 8-10, 13, 14, 72-77, 139, 241-246, 250, підп.15.5 п.15 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

в и р і ш и в :

У задоволенні позову відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

СуддяМорська Галина Михайлівна